2021年中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，我國要立足以煤為主的基本國情，深入推動(dòng)能源革命，加快建設能源強國。黨的二十大報告進(jìn)一步指出，要加強煤炭清潔高效利用，加快規劃建設新型能源體系。煤炭行業(yè)作為保障我國能源安全與產(chǎn)業(yè)安全的重要基礎產(chǎn)業(yè)，應該主動(dòng)把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中的新機遇，加快推動(dòng)行業(yè)數字化轉型，引領(lǐng)新型能源體系建設，為現代化經(jīng)濟體系建設與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供重要的戰略支撐和兜底保障。

煤炭行業(yè)數字化轉型面臨的機遇

在以煤為主的能源生產(chǎn)和消費國情基礎上，我國實(shí)施能源強國戰略，必須推動(dòng)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，煤炭行業(yè)數字化轉型是推動(dòng)行業(yè)轉型升級的重要內容，是煤炭行業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的有效抓手。但同時(shí)，煤炭作為兜底我國能源安全和經(jīng)濟安全的戰略保障，在數字化轉型中亟需緊抓煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以及與數字技術(shù)融合發(fā)展中的新機遇。

1.促進(jìn)煤礦智能化平衡發(fā)展，保障能源供給

我國煤炭資源豐裕，但煤層賦存條件具有較大的多樣性和復雜性，不同區域的煤炭開(kāi)采技術(shù)水平、發(fā)展水平、管理水平等存在較大的不平衡。西部晉陜蒙等煤層賦存條件較好的礦區與云貴川等煤層賦存條件比較復雜的礦區，所采用的開(kāi)采模式和使用的開(kāi)采技術(shù)存在較大的差異性，因而在智能化發(fā)展上也存在較大差異。如晉陜蒙等煤層賦存條件較好的礦區，不同煤層采用不同開(kāi)采模式，薄及中厚煤層采用智能化無(wú)人開(kāi)采模式，大采高工作面采用智能高效人機協(xié)同巡視模式，綜放工作面采用人工干預輔助與智能化操控放煤模式；而云貴川等煤層賦存條件復雜礦區，應用機械化與智能化結合開(kāi)采的模式。除了賦存條件差異帶來(lái)的煤礦智能化發(fā)展不平衡外，企業(yè)規模的大小差異也是重要的影響因素。一般而言，我國大規模煤炭企業(yè)的機械化、自動(dòng)化以及智能化發(fā)展都領(lǐng)先于行業(yè)平均水平。截至2 0 2 1年底，全國煤礦數量減少至4 5 0 0處以?xún)龋ǔ傻哪戤a(chǎn)千萬(wàn)噸級煤礦僅為7 2處，還存在一定數量的中小規模煤礦，其在智能化發(fā)展方面與大型煤礦存在明顯差距。另外，地區煤礦發(fā)展水平與信息化、數字化技術(shù)發(fā)展應用水平不一致使得地區內和地區間均存在煤礦智能化發(fā)展不平衡。如貴州、新疆均為煤炭資源豐裕的產(chǎn)煤大省（區），但信息化、數字化技術(shù)發(fā)展存在明顯的差距，兩地均出臺了促進(jìn)“十四五”期間煤礦智能化發(fā)展實(shí)施方案，但貴州在煤礦智能化發(fā)展上更超前和更具競爭力。挖掘煤層賦存條件、企業(yè)規模和地區數字技術(shù)應用水平方面的智能化轉型潛力，促進(jìn)煤礦智能化平衡發(fā)展，不僅可以提升區域間的協(xié)調調度能力，而且可以增強煤炭生產(chǎn)平抑市場(chǎng)需求波動(dòng)的靈活性，進(jìn)一步保障能源供給。

2.加快煤炭企業(yè)數字化轉型，釋放發(fā)展新動(dòng)能

煤炭企業(yè)數字化轉型仍處于起步階段，加快轉型能夠釋放經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能。

一是煤炭企業(yè)數字化轉型是一個(gè)長(cháng)期的系統工程，需要企業(yè)從頂層設計上進(jìn)行長(cháng)遠謀劃，下決心推動(dòng)變革、采用新模式。目前，大多數煤炭企業(yè)還沒(méi)有啟動(dòng)編制企業(yè)數字化轉型規劃，加快煤炭企業(yè)數字化轉型，可以催生更多新業(yè)態(tài)、新模式，分享更多的數字經(jīng)濟紅利，成為經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)能。

二是通過(guò)轉型，可以促進(jìn)煤炭企業(yè)的組織機構和管理體制與企業(yè)數字化轉型相適應，推動(dòng)企業(yè)體制、管理、運營(yíng)、業(yè)務(wù)、決策的真正轉型，特別是國有企業(yè)，可以進(jìn)一步解決整體轉型訴求與碎片化供給之間的矛盾、已有IT資產(chǎn)與新技術(shù)導入之間的矛盾、集中式管理要求與業(yè)務(wù)單元追求敏捷創(chuàng )新的矛盾、短期大量資金投入與長(cháng)期才能見(jiàn)效的矛盾等，提高國有資本運營(yíng)效率。

三是通過(guò)數字化轉型可以實(shí)現“重硬件重軟件、重技術(shù)重管理、重建設重運維”，保障轉型效果。

四是通過(guò)加快轉型使得大量資源投入與實(shí)際產(chǎn)出成效相匹配，技術(shù)迭代的速度與投資產(chǎn)生價(jià)值的速度相協(xié)調，使得數字化投入的積極性升高。

五是煤炭行業(yè)在信息化、數字化和智能化方面的基礎研究和應用均存在明顯的短板和風(fēng)險，通過(guò)加快煤炭行業(yè)數字化轉型的方法和路徑等方面的理論研究，有利于煤炭企業(yè)在信息化、數字化和智能化轉型的實(shí)際建設中理清思路，規避煤炭企業(yè)數字化轉型面臨的轉型失敗風(fēng)險、戰略調整風(fēng)險、人才保障風(fēng)險和信息安全風(fēng)險。

3.協(xié)同煤炭產(chǎn)業(yè)轉型升級，支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

“十四五”時(shí)期，我國進(jìn)入經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新階段，煤炭產(chǎn)業(yè)轉型升級需要在“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的新能源安全戰略的指導下，進(jìn)一步深化供給側結構性改革，優(yōu)化生產(chǎn)布局，進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳改造，以更高質(zhì)量的供給保障經(jīng)濟運行安全與能源供給安全，更好地發(fā)揮“以煤為主”的能源生產(chǎn)消費在能源強國建設中的基礎保障作用，以及煤炭在實(shí)現“雙碳”目標、助力生態(tài)文明制度體系建設方面的減污降碳引領(lǐng)作用。

具體分析來(lái)看，煤炭產(chǎn)業(yè)轉型升級主要有以下幾方面內容：一是鞏固深化“去無(wú)效產(chǎn)能、改造提升低效產(chǎn)能”，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)能結構；二是大力推進(jìn)煤炭體制改革，解決煤電矛盾、煤炭減污降碳與保供之間的矛盾，統籌有效市場(chǎng)、有為政府的作用；三是更好地發(fā)揮煤炭在能源系統中的兜底保障作用，有序推進(jìn)能源轉型；四是更好地發(fā)揮煤炭產(chǎn)業(yè)作為基礎產(chǎn)業(yè)對于經(jīng)濟體系的支撐作用，協(xié)調能源結構調整與產(chǎn)業(yè)結構調整。

煤炭產(chǎn)業(yè)數字化轉型通過(guò)煤炭產(chǎn)業(yè)與數字技術(shù)的融合發(fā)展，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)信息化、數字化、智能化發(fā)展，增強煤礦智能化、煤炭企業(yè)數字化轉型等方面的數字化基礎設施建設，通過(guò)數字技術(shù)在煤炭開(kāi)采、生產(chǎn)、運輸等環(huán)節以及企業(yè)管理方面的應用，更好地協(xié)調煤炭產(chǎn)業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈之間的供求、區域之間的分工以及不同能源品種之間的替換，協(xié)同推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉型升級與數字化轉型。

4.夯實(shí)煤炭數字化轉型基礎，支撐能源強國建設

煤炭數字化轉型以大量的數字化基礎設施建設作為支撐，主要包括新一代信息技術(shù)設施、智能化設備、操作系統和信息化平臺等。通過(guò)夯實(shí)煤炭數字化轉型的基礎設施建設，有利于中國實(shí)施能源強國戰略。目前，煤炭數字化轉型基礎發(fā)展還存在較大的提升空間，主要表現為新一代信息技術(shù)在煤炭行業(yè)的應用還需大力加強，智能化設備的技術(shù)難點(diǎn)仍需要突破，操作系統和平臺發(fā)展有待進(jìn)一步實(shí)現自主可控等。

一是新一代信息技術(shù)在煤炭行業(yè)的應用存在較大的發(fā)展空間。盡管我國已經(jīng)在5G技術(shù)方面具有較高的國際競爭力，但在5G技術(shù)商業(yè)運用方面發(fā)展相對不足。“十四五”時(shí)期，我國將加大5G技術(shù)在煤炭行業(yè)中的運用示范，目前主要在地面5G通信方面需要加快研發(fā)和探索，攻克煤礦井下安全生產(chǎn)的5G技術(shù)運用，解決5G基站有效發(fā)射功率低的問(wèn)題，使得5G通信系統在煤礦井下使用真正大規模成熟化推廣。

二是攻破智能化設備“卡脖子”技術(shù)難題。2019年，原國家煤礦安全監察局制定公布了《煤礦機器人重點(diǎn)研發(fā)目錄》，列出了需要重點(diǎn)研發(fā)應用掘進(jìn)、采煤、運輸、安控和救援5類(lèi)38種煤礦機器人，目前已有一定的進(jìn)展，但井下車(chē)輛和機器人電動(dòng)化問(wèn)題、無(wú)人操作系統常態(tài)化運行可靠性問(wèn)題等仍需技術(shù)突破。圍繞煤礦機器人應用做文章，有利于構建煤炭行業(yè)數字化轉型的創(chuàng )新生態(tài)，加快攻破系列“卡脖子”技術(shù)難題。

三是通過(guò)形成信息采集和集成需要的信息系統，真正實(shí)現智能化協(xié)同和聯(lián)動(dòng)。煤炭數字化轉型需要建立大量信息系統，對煤礦生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中的“人、機、環(huán)、管”多元異構數據進(jìn)行采集和集成，而傳統煤炭企業(yè)的信息化基礎設施明顯不能滿(mǎn)足企業(yè)數字化升級和轉型發(fā)展的需求。通過(guò)加強數字化基礎設施建設，有助于煤炭企業(yè)解決“信息孤島”、“數據煙囪”等問(wèn)題。

5.強化能源數據安全，助推國家能源轉型

煤炭作為我國主體能源，強化其數字化轉型中的數據安全，對于助推國家能源轉型，提升我國能源安全整體水平具有重要的支撐意義。一方面，煤炭行業(yè)自身的發(fā)展存在一系列運營(yíng)風(fēng)險、戰略風(fēng)險和應急風(fēng)險等影響能源安全的問(wèn)題，在煤炭行業(yè)數字化轉型中強化能源數據安全，可以進(jìn)一步保障國家能源安全。另一方面，強化對ICT技術(shù)與煤炭技術(shù)融合中所形成的數據風(fēng)險的安全管理，有利于推動(dòng)煤礦智能化與煤炭企業(yè)數字化轉型，更好地發(fā)揮煤炭在新型能源體系建設中的兜底作用。一是ICT技術(shù)和煤炭技術(shù)均存在技術(shù)堵點(diǎn)和難點(diǎn)，ICT技術(shù)與煤炭技術(shù)中存在的“卡脖子”問(wèn)題也會(huì )進(jìn)一步影響數據的采集和集成，任何一方技術(shù)不能實(shí)現突破，都不能成功實(shí)現數據的傳輸與聯(lián)動(dòng)，通過(guò)數據安全管理可以提高融合成功率，從而助力煤炭企業(yè)數字化轉型成功；二是數字化互聯(lián)后知識產(chǎn)權、商業(yè)秘密等敏感數據的暴露風(fēng)險較高，需要進(jìn)行一定規模的數據安全投資來(lái)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的保護，給煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)和數字化生態(tài)構建提供堅實(shí)保障。

促進(jìn)煤炭行業(yè)數字化轉型的政策建議

在“以煤為主”的基本國情下，我國要加快推進(jìn)能源強國建設，必須綜合考慮國內外發(fā)展形勢對煤炭行業(yè)的影響，以加強煤炭信息基礎設施建設為先導，積極推動(dòng)智慧煤礦建設，推進(jìn)煤炭企業(yè)數字化轉型，并加強煤炭行業(yè)數據安全管理，統籌推進(jìn)煤炭數字化轉型與產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，促進(jìn)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力能源強國建設。

1.推動(dòng)智慧綠色低碳煤礦建設

根據煤炭賦存條件，應積極主動(dòng)推動(dòng)智慧綠色低碳煤礦建設，有序實(shí)現大煤礦從智能化到智慧化再到全部煤礦智能化智慧化的發(fā)展。

一是要轉變煤炭開(kāi)采的思維模式，形成綠色礦山建設的新理念。采用全生命周期的綠色礦山建設新模式，進(jìn)行近零生態(tài)損害的科學(xué)開(kāi)采、礦井智能化建設與地下空間一體化利用、低污染低排放的綠色低碳生產(chǎn)。二是在智能開(kāi)采技術(shù)方面進(jìn)行攻堅克難，重點(diǎn)攻克精準地質(zhì)信息系統及隨掘隨采探測技術(shù)與裝備、智能化無(wú)人開(kāi)采關(guān)鍵技術(shù)與裝備、巷道智能化快速掘進(jìn)技術(shù)與裝備、智慧煤礦物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與裝備、煤礦機器人技術(shù)及產(chǎn)品等方面的難點(diǎn)，形成符合薄煤層、大采高、超大采高、特厚煤層賦存條件的綜放智能化開(kāi)采技術(shù)體系。

2.加快推進(jìn)煤炭企業(yè)數字化轉型

在煤炭企業(yè)數字化轉型仍處于起步階段的現實(shí)基礎上，政府應該加強指導和引導，讓煤炭企業(yè)轉變思維模式，認識到數字化轉型的必要性，在頂層設計、標準建設、體制機制改革、人才、管理、信息安全、數字化生態(tài)等多方面著(zhù)力，加快推進(jìn)煤炭企業(yè)數字化轉型。

一是政府通過(guò)加強宣傳和指導，讓煤炭企業(yè)形成數字化轉型的行業(yè)發(fā)展共識，積極主動(dòng)有序按照指導原則推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行數字化轉型升級；二是充分發(fā)揮國有煤炭企業(yè)在數字化轉型上的引領(lǐng)作用，率先進(jìn)行數字化轉型戰略編制、改革探索，形成一些能夠供其他煤炭企業(yè)參考和借鑒的數字化轉型模式；三是從管理體制和模式上實(shí)施符合數字化轉型的企業(yè)組織；四是以系統性思維統籌推進(jìn)數字化轉型，將煤礦智能化建設、信息安全建設、數字化人才建設、數字文化、數字化管理等內容納入企業(yè)數字化轉型整體當中；五是構建煤炭產(chǎn)業(yè)數字化發(fā)展的良好生態(tài)，由煤炭生產(chǎn)頭部企業(yè)牽頭，圍繞煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈的數字化環(huán)節，協(xié)同上下游企業(yè)共同解決數字化技術(shù)、標準、平臺、協(xié)同等問(wèn)題。

3.統籌推進(jìn)煤炭數字化轉型與煤炭產(chǎn)業(yè)結構轉型升級

按照“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源安全新戰略要求，統籌推進(jìn)煤炭數字化轉型與煤炭產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，促使煤炭行業(yè)朝著(zhù)綠色化、低碳化、數字化、智能化、高效化的方向發(fā)展。

一是要科學(xué)認清煤炭數字化轉型與煤炭產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的關(guān)系。煤炭產(chǎn)業(yè)結構轉型升級是目前迫切需要深入推進(jìn)、促進(jìn)煤炭行業(yè)清潔低碳高效發(fā)展的改革進(jìn)程，是煤炭行業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要內容。而煤炭數字化轉型是數字技術(shù)驅動(dòng)下的煤炭產(chǎn)業(yè)數字化和煤炭數據產(chǎn)業(yè)化過(guò)程，主要是根據數字技術(shù)和煤炭行業(yè)技術(shù)的融合發(fā)展情況來(lái)推進(jìn)，目前仍處于初級階段，成功的數字化轉型能有效加速煤炭產(chǎn)業(yè)結構轉型升級。

二是統籌實(shí)施煤炭數字化轉型與煤炭產(chǎn)業(yè)結構轉型升級有差別的措施，有順序分階段推進(jìn)轉型進(jìn)程。“十四五”時(shí)期，我國應深化煤炭行業(yè)供給側結構性改革，著(zhù)力在系統性?xún)?yōu)化產(chǎn)能、能源系統保障供應、經(jīng)濟系統發(fā)揮兜底方面推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)結構轉型升級，強化煤炭在保障能源安全、支撐經(jīng)濟運行、實(shí)現“雙碳”目標、助力生態(tài)文明制度體系建設等方面的戰略作用。在煤炭數字化轉型方面，應該結合煤炭技術(shù)和數字技術(shù)的發(fā)展與融合情況，根據技術(shù)成熟度，能轉盡轉，加快推進(jìn)煤礦智能化建設，有序推進(jìn)煤炭企業(yè)數字化轉型，探索建設煤炭行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，提升煤炭生產(chǎn)供應體系的柔性和韌性。

三是積極實(shí)施煤炭數字化轉型與煤炭產(chǎn)業(yè)結構調整升級協(xié)同路徑。在煤炭數字化轉型與煤炭產(chǎn)業(yè)結構調整升級相互促進(jìn)的領(lǐng)域，應該加強政策支持引導，推廣成熟的發(fā)展模式，以數字化助推煤炭產(chǎn)業(yè)結構調整升級，以產(chǎn)業(yè)結構調整升級為數字化轉型創(chuàng )造更加匹配的條件。

4.夯實(shí)煤炭數字化轉型的基礎

成熟的數字技術(shù)、煤炭技術(shù)、基礎設施、設備等是煤炭數字化轉型的重要基礎，要想成功實(shí)現煤炭數字化轉型的目標，必須夯實(shí)基礎。

一是要在數字技術(shù)、煤炭技術(shù)及其運用方面攻堅克難，解決“卡脖子”問(wèn)題。一方面，要加強對關(guān)鍵基礎材料、核心基礎零部件和先進(jìn)基礎工藝等共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)；另一方面，要重點(diǎn)突破井下精確定位與數據高效連續運輸、精準地質(zhì)探測、重大災害及粉塵智能監控預警與防控、智能實(shí)時(shí)隨機超前探測、井筒機械破巖智能建設、井下智能網(wǎng)聯(lián)無(wú)軌輔助運輸、智能快速掘進(jìn)、復雜條件智能綜采、露天開(kāi)采無(wú)人化連續作業(yè)、井下數碼電子雷管、煤礦機器人等技術(shù)。

二是要強化基礎設施建設。一方面，要加強煤炭行業(yè)自身的基礎設施建設，圍繞開(kāi)采、洗選、運輸等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節完善基礎設施，保障煤炭安全生產(chǎn)；另一方面，要加快建設煤炭信息基礎設施，通過(guò)傳感器、5G基站等基礎設施建設提高數據傳送和接收的效率，為煤炭數據采集和集成、智能化協(xié)同提供可靠保障。

三是要加強相關(guān)設備及操作系統的研發(fā)與制造。著(zhù)力推進(jìn)大型煤機裝備、井下無(wú)人運輸車(chē)輛、煤礦機器人等設備以及操作系統的研發(fā)、制造與應用，實(shí)施機械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無(wú)人專(zhuān)項行動(dòng)，提高煤礦智能裝備及控制操作系統的成套國產(chǎn)化水平。

5.加強煤炭行業(yè)數據安全管理

加強煤炭行業(yè)數據安全管理，降低煤炭數字化轉型的能源安全風(fēng)險。

一是要加強煤炭行業(yè)數據標準體系建設，規范數據管理流程，引導煤炭企業(yè)在信息化建設中在集團層面建立統一的數據標準，確保設備接口統一、數據協(xié)議兼容、數據格式一致，從而能高效完成數據采集、傳輸、處理和共享等，最終真正實(shí)現泛在感知、實(shí)時(shí)互聯(lián)、自主學(xué)習和協(xié)同管控，避免出現“信息孤島”等問(wèn)題。

二是要提高數據安全管理相關(guān)的防患意識，加大對煤炭網(wǎng)絡(luò )安全領(lǐng)域的管理和投入，實(shí)時(shí)更新操作系統及安全防火墻設置，不斷提升煤炭行業(yè)信息和網(wǎng)絡(luò )安全防護能力，建立對時(shí)延的敏感性、安全性、可靠性等方面的系統性防范制度，防范黑客入侵、病毒感染和數據泄露等風(fēng)險。

袁驚柱.我國煤炭行業(yè)數字化轉型面臨的機遇及政策建議[J].中國發(fā)展觀(guān)察,2022,(10):106-109+128.