黨的二十大報告提出“加快規劃建設新型能源體系”。規劃建設新型能源體系，不僅是中國實(shí)現“雙碳”目標的內在要求，而且是保障中國實(shí)現社會(huì )主義現代化、建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國的重要支撐。如何準確理解新型能源體系的內涵，找準建設新型能源體系的路徑，對于積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和、深入推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重大的現實(shí)意義。

一、加快規劃建設新型能源體系的內涵

新型能源體系是黨的二十大報告中提出的能源新概念，相比于以往的能源概念，更具有系統性、全面性和戰略性。一是新型能源體系是對能源安全新戰略的繼承和深化，更側重于“四個(gè)革命、一個(gè)合作”之間協(xié)調的系統性，即隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展階段轉變而統籌調整四個(gè)革命和一個(gè)合作各自改革重點(diǎn)與相互之間的協(xié)調；二是新型能源體系是一個(gè)內涵更全面的概念，在新的體系語(yǔ)境下，能源安全已由傳統的以油氣供給為中心的地緣政治安全轉向了包括軍事安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、信息安全、核安全等非傳統安全為新增要素的能源體系安全，能源轉型從以技術(shù)創(chuàng )新和效率提升為中心轉向應對氣候變化挑戰的低碳新范式；三是新型能源體系是一個(gè)更具戰略性的概念，它不僅是總體國家安全框架的基礎，也是“雙碳”目標、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、制造強國等重要戰略的支撐和保障。

與以上特征相對應，加快規劃建設新型能源體系的內涵是通過(guò)源網(wǎng)荷儲系統建設，構建一個(gè)化石能源清潔低碳高效利用、新能源高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)供儲銷(xiāo)各環(huán)節協(xié)調互動(dòng)，能夠滿(mǎn)足實(shí)現社會(huì )主義現代化及建設社會(huì )主義現代化強國需求的能源體系。主要包括三方面重點(diǎn)內容：一是能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性與安全水平持續增強，能源生產(chǎn)供給、儲備調節、跨區域輸送能力不斷提升，逐漸形成多能互補、源網(wǎng)荷儲一體化的供用能模式；二是能源生產(chǎn)消費方式綠色低碳轉型，主體能源逐漸由化石能源向非化石能源轉變；三是現代化能源產(chǎn)業(yè)體系加快形成，新型電力系統建設、化石能源節能清潔低碳高效利用、新能源高質(zhì)量發(fā)展和能源數字化轉型有序推進(jìn)。

二、加快規劃建設新型能源體系的意義

一是建設新型能源體系是中國實(shí)現“雙碳”目標的重要支撐。新型能源體系不僅重視傳統化石能源的清潔高效利用，而且鼓勵多種類(lèi)清潔能源的開(kāi)發(fā)利用，并統籌整個(gè)能源體系內部各細分品種能源之間的協(xié)作關(guān)系，通過(guò)促進(jìn)整個(gè)能源體系產(chǎn)供儲銷(xiāo)全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節的清潔低碳轉型與協(xié)調鏈接，在增強保供能力建設的同時(shí)，在“十四五”期間加快建設以新能源為主體的新型電力系統，在2030年前通過(guò)推動(dòng)能源綠色低碳轉型與產(chǎn)業(yè)結構綠色低碳轉型實(shí)現碳達峰目標，能夠有效支撐“雙碳”目標如期或提前實(shí)現。

二是建設新型能源體系是中國建設現代產(chǎn)業(yè)體系的重要內容。新型能源體系作為現代產(chǎn)業(yè)體系的重要基礎，應該在能源基礎設施改造升級、能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平提升、能源工業(yè)優(yōu)化升級、能源效率提升、新能源高質(zhì)量發(fā)展以及未來(lái)能源產(chǎn)業(yè)謀劃等方面著(zhù)力，在2035年建成與現代經(jīng)濟體系相匹配的現代能源體系，是保障經(jīng)濟安全、支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和助力產(chǎn)業(yè)結構調整升級的基礎。

三是建設新型能源體系是提升能源服務(wù)中國式現代化建設的重要抓手，是中國建成社會(huì )主義現代化強國的重大基礎。建設新型能源體系是保障更高水平的能源安全和促進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑，是在2050年建成能源強國的重要抓手。應該重視能源戰略功能在區域間的協(xié)調，加大能源運力和調力在區域間的協(xié)調，安全有序推動(dòng)化石能源清潔低碳高效利用與新能源加快發(fā)展在區域間的協(xié)調，積極探索化石能源和新能源產(chǎn)運儲銷(xiāo)用全產(chǎn)業(yè)鏈改革路徑，不斷提升能源服務(wù)中國式現代化的綜合能力。

三、規劃建設新型能源體系的實(shí)施路徑

建設新型能源體系，要深化貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源新安全戰略，統籌傳統能源清潔低碳高效利用與新能源安全有效發(fā)展的關(guān)系，以能源安全建設夯實(shí)國家總體安全的戰略基礎，以系統思維科學(xué)推進(jìn)國家能源體系轉型，以新型電力系統建設為依托增強能源體系的靈活性、韌性與協(xié)調性，以能源高質(zhì)量發(fā)展為抓手加快提升能源行業(yè)的國際競爭力。

一是以能源安全建設夯實(shí)國家總體安全的戰略基礎。在新型能源體系規劃建設過(guò)程中，要充分認識中國“以煤為主”的基本國情，發(fā)揮好煤炭在保障能源安全與經(jīng)濟安全中的兜底功能，以化石能源清潔低碳高效利用和新能源高質(zhì)量發(fā)展為主要著(zhù)力方向，更好地利用化石能源靈活性、可靠性在源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補中的調節作用。能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全是經(jīng)濟社會(huì )正常運行的基礎保障，是國家總體安全的動(dòng)力支撐，以能源生產(chǎn)保供能力提升為主要抓手保障能源安全，以化石能源清潔低碳高效利用和新能源融合發(fā)展為主要途徑支撐新型能源體系建設和能源高質(zhì)量發(fā)展，以化石能源消費率先達峰為主要切入口助力碳達峰目標實(shí)現，以新能源對化石能源的安全替代為主要路徑穩妥推進(jìn)碳中和，均是新型能源體系規劃建設中需要考慮的能源安全基礎。

二是以系統思維科學(xué)推進(jìn)國家能源體系轉型。在新一代科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在重塑全球創(chuàng )新版圖和重構全球經(jīng)濟結構的背景下，全球能源轉型已經(jīng)進(jìn)入到應對氣候變化挑戰下以突破式創(chuàng )新為中心的新范式，能源行業(yè)發(fā)展向綠色化、低碳化、數字化、智能化轉型的趨勢日趨明顯。中國的能源轉型既要支撐包含“雙碳”目標的生態(tài)文明制度體系建設等國家戰略的實(shí)施，又要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，通過(guò)組合式創(chuàng )新加快產(chǎn)業(yè)的轉型升級。一方面，能源結構綠色化、低碳化轉型應在保障能源安全的基礎上有序推進(jìn)，實(shí)施非化石能源對化石能源的替代、非化石能源電力對煤電的替代等，從生產(chǎn)端到消費端的全產(chǎn)業(yè)鏈系統轉型；另一方面，要以系統思維統籌新的組合式創(chuàng )新范式下能源行業(yè)技術(shù)應用，即應該科學(xué)推進(jìn)化石能源清潔利用技術(shù)、低碳技術(shù)、數字化技術(shù)等能源新技術(shù)與非能源新技術(shù)的耦合，有序推進(jìn)整個(gè)能源體系的轉型。

三是以新型電力系統建設為依托增強能源體系的靈活性、韌性與協(xié)調性。新型電力系統的建設和完善是新型能源體系建設的重要內容。與傳統電力系統相比，新型電力系統的功能定位、供給結構、要素網(wǎng)絡(luò )形態(tài)以及調控體系都發(fā)生了改變，主要采用集中與分布相結合式生產(chǎn)、分布電源互通有無(wú)式輸送、荷隨源變式調節、負荷側電網(wǎng)自調節、源側和終端分擔供電、參與和互動(dòng)式用電的新型模式。這種模式不僅強調源網(wǎng)荷儲之間協(xié)調互動(dòng)的靈活性與柔性，也強化了源網(wǎng)荷儲各環(huán)節內部的系統聯(lián)系，更強化了整個(gè)能源體系的韌性與協(xié)調性。在電源側，優(yōu)化統籌煤電節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造與新能源開(kāi)發(fā)消納調峰及抽水蓄能建設；在電網(wǎng)側，以分布式智能電網(wǎng)為新型配電系統形態(tài)發(fā)展趨勢，加快形成“分布式”與“大電網(wǎng)”兼容的電網(wǎng)格局；在負荷端，加快促進(jìn)調控運行模式由單向計劃調度向源網(wǎng)荷儲多元智能互動(dòng)轉變。

四是以能源高質(zhì)量發(fā)展為抓手加快提升能源行業(yè)的國際競爭力。經(jīng)濟社會(huì )全面的高質(zhì)量發(fā)展是實(shí)現中國式現代化的必經(jīng)之路，而能源高質(zhì)量發(fā)展是重要基礎。能源高質(zhì)量發(fā)展是新發(fā)展理念在能源行業(yè)中的深化，是社會(huì )主義現代化強國建設系統的先行基礎，是能源發(fā)展在國家層面、產(chǎn)業(yè)層面和企業(yè)層面都具有較強的國際競爭力，是國家能夠持續保持戰略競爭力的重要支撐。在國家層面，能源產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)布局、區域協(xié)調和市場(chǎng)機制發(fā)展能夠充分保障國家能源安全中的運營(yíng)安全、戰略安全和應急安全，且在全球能源治理中使國家穩居主導地位；在產(chǎn)業(yè)層面，能源產(chǎn)業(yè)結構在“以煤為主”的基礎上不斷推進(jìn)綠色低碳轉型與區域集中優(yōu)化，與產(chǎn)業(yè)結構的協(xié)調性大幅提高，現代能源體系建設不斷完善，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平顯著(zhù)提升，新型電力系統基本建成，產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)基本自主可控，對國際能源價(jià)格的影響力位居世界前列；在企業(yè)層面，能源企業(yè)的規模和利潤大幅提升，在世界500強中的企業(yè)數量大量增加，中央企業(yè)基本發(fā)展成為創(chuàng )新策源地、細分行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈鏈主和世界一流企業(yè)，清潔化、低碳化、數字化轉型協(xié)調推進(jìn)，在國際能源合作中具有世界領(lǐng)先的競爭力。