2020年9月，在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì )上，習近平主席就碳減排對世界人民作出了中國2030年前碳達峰、2060年前碳中和的莊嚴承諾。“雙碳”承諾的提出對中國鋼鐵工業(yè)來(lái)說(shuō)，既是發(fā)展的機遇，也是嚴峻的挑戰。本文擬結合中國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的現狀與問(wèn)題，分析“雙碳”目標背景下中國鋼鐵工業(yè)發(fā)展面臨的機遇和挑戰，并就中國鋼鐵工業(yè)如何在“雙碳”目標背景下實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提出一些可行的對策建議。

一、中國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的現狀與問(wèn)題

近年來(lái)，中國鋼鐵工業(yè)進(jìn)入了由大到強的轉型升級發(fā)展新階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現一些新趨勢、新特點(diǎn)，同時(shí)也存在一些突出的矛盾與問(wèn)題。

（一）鋼鐵工業(yè)發(fā)展現狀

1.產(chǎn)業(yè)規模繼續擴大，增長(cháng)速度明顯放緩

黨的十八大以來(lái)，受城鎮化、工業(yè)化進(jìn)程加快及房地產(chǎn)和汽車(chē)消費升級的帶動(dòng)，國內鋼鐵產(chǎn)品市場(chǎng)需求保持增長(cháng)態(tài)勢，鋼鐵產(chǎn)業(yè)規模繼續擴大。從2012年至2021年，中國粗鋼產(chǎn)量從72388.2萬(wàn)噸增長(cháng)到103524.3萬(wàn)噸，增長(cháng)了43.0%；行業(yè)營(yíng)業(yè)收入從71559.2億元增長(cháng)到96662.3億元，增長(cháng)了35.1%（見(jiàn)表1）。

表1 2012年以來(lái)中國鋼鐵產(chǎn)量和營(yíng)業(yè)收入的增長(cháng)態(tài)勢

數據來(lái)源：《中國統計年鑒》相關(guān)年份。

近幾年來(lái)特別是2021年以來(lái)，中國鋼鐵工業(yè)增長(cháng)明顯失速甚至逆轉為負增長(cháng)狀態(tài)。2020年至2021年，中國粗鋼增速從7.0%下降至-2.8%。2022年1-6月，中國粗鋼產(chǎn)量5.27億噸、同比下降6.5%，呈現出加速下滑的發(fā)展態(tài)勢。

2.產(chǎn)業(yè)兼并重組步伐加快，產(chǎn)業(yè)集中度有所提升

黨的十八大以來(lái)特別是2016年國務(wù)院頒布《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現脫困發(fā)展的意見(jiàn)》以來(lái)，中國鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)業(yè)兼并重組步伐明顯提速，鋼鐵企業(yè)間的重磅重組案例頻頻傳出。兩大鋼鐵央企——寶鋼集團與武鋼集團強強聯(lián)合，成立中國寶武集團，隨后重組馬鋼集團和太鋼集團，托管昆鋼集團；沙鋼重組撫順特鋼和大連特鋼，隨后又重組安陽(yáng)三大鋼鐵企業(yè)；中特集團戰略重組青島特鋼；建龍集團重整北滿(mǎn)特鋼、阿城鋼鐵北興特殊鋼和北方鍛鋼公司，隨后又重整西林鋼鐵，接管包鋼萬(wàn)騰；陜晉川甘的陜鋼集團等9家鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)注冊成立產(chǎn)能超過(guò)6000萬(wàn)噸的西北聯(lián)合鋼鐵有限公司。在兼并重組加速的推動(dòng)下，中國鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度止住了連續多年下跌的態(tài)勢。2021年，中國鋼鐵工業(yè)的4廠(chǎng)商（CR4）和8廠(chǎng)商（CR8）集中度分別上升至28.8%和36.9%，比“十二五”末的2015年分別上升了10.3個(gè)和6.1個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖1）。

圖1 2012—2021年中國鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度CR4和CR8的變化趨勢

數據來(lái)源：根據《中國鋼鐵統計年鑒》有關(guān)數據整理。

3.沿海鋼鐵項目增多，產(chǎn)業(yè)區域布局有所改善

改革開(kāi)放前，中國鋼鐵工業(yè)主要分布在北方和內陸地區，基本上屬于資源依托型布局，產(chǎn)業(yè)布局“北重南輕”。改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，隨著(zhù)供給側結構性改革和綠色低碳發(fā)展戰略的提出和實(shí)施，中國鋼鐵工業(yè)在產(chǎn)業(yè)布局上呈現一些新特點(diǎn)，北方的鋼鐵企業(yè)正逐步向南方地區轉移，內陸鋼鐵企業(yè)逐漸向沿海轉移。尤其是京唐曹妃甸、鞍鋼鲅魚(yú)圈、寶鋼湛江、山鋼日照等大型沿海鋼鐵聯(lián)合企業(yè)基地陸續開(kāi)工建設，使得中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局向市場(chǎng)需求量大、有大型港口支撐的沿海地區轉移。通過(guò)多年的努力，目前中國在沿海地區已建成了5大精品鋼鐵生產(chǎn)基地，即：鋼鐵產(chǎn)能達1200萬(wàn)噸的營(yíng)口鲅魚(yú)圈鋼鐵基地，一期鋼鐵產(chǎn)能達800萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能的曹妃甸鋼鐵基地，鋼鐵產(chǎn)能超過(guò)3000萬(wàn)噸的日照鋼鐵生產(chǎn)基地，鋼鐵產(chǎn)能已達2000萬(wàn)噸以上的防城港鋼鐵生產(chǎn)基地，設計產(chǎn)能超1000萬(wàn)噸的廣東湛江鋼鐵生產(chǎn)基地。上述5個(gè)沿海鋼鐵生產(chǎn)基地合計的鋼鐵產(chǎn)能接近1億噸，它們的建設已經(jīng)并將繼續改善中國鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)業(yè)區域布局狀況。

4.產(chǎn)業(yè)國際競爭力明顯提高，國際化經(jīng)營(yíng)取得新突破

黨的十八大以來(lái)，中國鋼鐵工業(yè)的國際競爭力明顯提高，產(chǎn)業(yè)國際化經(jīng)營(yíng)取得新突破。首先是鋼鐵貿易競爭力明顯提高。數據顯示，從2012年至2021年，中國鋼鐵工業(yè)的貿易競爭力指數從0.49上升至0.63，提升了0.14。其次是鋼鐵企業(yè)海外并購步伐加快。在“一帶一路”倡議的推動(dòng)下，中國許多大中型企業(yè)都開(kāi)始加快“走出去”進(jìn)行跨國并購，投資設廠(chǎng)，開(kāi)展跨國經(jīng)營(yíng)布局。如：河鋼集團出資收購塞爾維亞斯梅代雷沃鋼廠(chǎng)、馬其頓中板公司、東南亞DSP公司和美國克拉赫特鋼公司，德龍集團在印尼投資建設2000萬(wàn)噸/年的東南亞最大的大型綜合性鋼鐵項目，河北武安鋼鐵在馬來(lái)西亞投資建設1000萬(wàn)噸的大型綜合性鋼鐵項目，攀華集團在菲律賓投資建設產(chǎn)能1000萬(wàn)噸的大型綜合性鋼鐵項目，南京鋼鐵集團在印尼投資建設年產(chǎn)能為260萬(wàn)噸的大型綜合性鋼鐵項目。

（二）鋼鐵工業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.礦產(chǎn)資源保障程度偏低

近年來(lái)，中國鋼鐵工業(yè)發(fā)展的資源保障能力明顯不足，鋼鐵工業(yè)的發(fā)展越來(lái)越依賴(lài)鐵礦石的進(jìn)口，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源風(fēng)險不容低估。數據顯示，從2012年至2021年，中國鐵礦石進(jìn)口量從7.43億噸增至11.2億噸，增加了50.7%（見(jiàn)圖2）。2012—2021年的10年間，中國鐵礦石累計進(jìn)口總量高達99.7億噸。更為令人擔憂(yōu)的是，中國鋼鐵工業(yè)的鐵礦石對外依存度自2014年首次突破80%以來(lái)，一直在80%以上居高不下，2017年甚至超過(guò)90%達到92.6%。不僅如此，中國鐵礦石進(jìn)口的70%以上來(lái)源于澳大利亞和印度等非友好國家。在世界地緣政治變幻莫測，國際資源供應不穩定性、不確定性增加的當下，如何獲得供應有保障、價(jià)格相對穩定可控的鐵礦石資源，已經(jīng)成為事關(guān)中國鋼鐵工業(yè)可持續發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的一個(gè)重大課題。

圖2 2012年以來(lái)中國鐵礦石進(jìn)口量和鐵礦石對外依存度的變化趨勢

資料來(lái)源：根據《中國鋼鐵工業(yè)年鑒》相關(guān)年份的數據計算。

2.技術(shù)創(chuàng )新能力還有待提高

近年來(lái)，中國鋼鐵工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng )新取得了巨大成就，不少雙高產(chǎn)品如“手撕鋼”等實(shí)現了從無(wú)到有的突破，但中國鋼鐵工業(yè)的整體自主創(chuàng )新能力還不能滿(mǎn)足工業(yè)強國發(fā)展對創(chuàng )新系統提出的新要求。尤其是高端材料、綠色低碳等工藝技術(shù)基礎研究和應用研究還比較薄弱，鋼鐵工業(yè)與新技術(shù)、新業(yè)態(tài)融合創(chuàng )新能力還比較低，部分關(guān)鍵核心技術(shù)及裝備主要依賴(lài)進(jìn)口，產(chǎn)業(yè)基礎研究和共性技術(shù)開(kāi)發(fā)基礎薄弱，核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權缺乏，部分產(chǎn)品實(shí)物質(zhì)量與國際同類(lèi)產(chǎn)品的先進(jìn)水平相比還存在差距，部分高端產(chǎn)品質(zhì)量可靠性和性能穩定性還不能完全滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，仍然依賴(lài)進(jìn)口。例如，在建設用鋼方面，中國鋼鐵工業(yè)缺乏針對復雜環(huán)境、復合載荷、綜合性能要求條件下高性能結構鋼的設計、制造和服役行為的關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題研究和共性技術(shù)研發(fā)，國內高性能結構用鋼只能主要以國外牌號和標準來(lái)進(jìn)行研發(fā)和生產(chǎn)，嚴重影響了國內綠色建筑、綠色橋梁對高性能鋼鐵材料的市場(chǎng)需求。

3.綠色低碳發(fā)展推進(jìn)有差距

由于專(zhuān)業(yè)化技術(shù)缺乏，環(huán)保投資不足，加之受歷史遺留污染和新增污染問(wèn)題的嚴重性、復雜性的影響，中國鋼鐵工業(yè)綠色低碳技術(shù)的普及應用率不太理想，低碳技術(shù)標準不完善，高能耗、高污染問(wèn)題仍較為突出，離綠色低碳發(fā)展的理念和目標還有較大差距。從2013年至2020年，中國鋼鐵工業(yè)的碳排放總量由17.48億噸增加至21.1億噸，增長(cháng)了20.7%（見(jiàn)圖3）。目前，中國鋼鐵工業(yè)碳排放量占全國碳排放總量的比重仍高達15%，鋼鐵工業(yè)的單位產(chǎn)值能耗仍是全國工業(yè)平均水平的2～3倍。從國際比較來(lái)看，2020年，中國重點(diǎn)統計的大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼綜合能耗546千克標煤，而2018年美國、歐盟噸鋼綜合能耗分別只有270千克和260千克標煤；2021年，中國鋼鐵產(chǎn)量占全球鋼鐵產(chǎn)量的比重為53%，而碳排放量占全球鋼鐵工業(yè)碳排放總量比重在60%以上。可見(jiàn)，推動(dòng)中國鋼鐵工業(yè)低碳轉型，既任務(wù)艱巨，又刻不容緩。

圖3 2013年以來(lái)中國鋼鐵工業(yè)的碳排放總量和單位排放量情況

資料來(lái)源：中國國家統計局和中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì )。

二、“雙碳”背景下鋼鐵工業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰

鋼鐵工業(yè)是中國碳排放的重要來(lái)源領(lǐng)域之一，“雙碳”目標的提出為中國鋼鐵工業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的機遇，但也提出了新的挑戰。

（一）新的機遇

1.“雙碳”目標將催生出一批新需求

在推進(jìn)“雙碳”目標背景下，新的需求增長(cháng)點(diǎn)逐漸顯現。首先，鋼鐵工業(yè)將在清潔能源和新能源的生產(chǎn)、存儲和應用方面扮演重要角色。太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、多站融合變電站建設、輸配電網(wǎng)擴建、新能源電池、新能源汽車(chē)等領(lǐng)域的需求將拉動(dòng)鋼鐵產(chǎn)品的長(cháng)期增長(cháng)，提振鋼鐵工業(yè)發(fā)展；其次，隨著(zhù)全球數字信息時(shí)代的到來(lái)，5G、電子消費、大數據中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等的發(fā)展能夠帶動(dòng)鋼鐵的需求特別是高端鋼鐵產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，拓展鋼鐵工業(yè)的市場(chǎng)需求空間，推動(dòng)鋼鐵工業(yè)產(chǎn)品結構升級，加速落后鋼鐵產(chǎn)能的淘汰進(jìn)程；最后，在“雙碳”目標背景下，低碳節能的鋼結構建筑將迎來(lái)加快發(fā)展的良機，從而帶來(lái)鋼結構產(chǎn)品的市場(chǎng)需求。目前，中國鋼結構用鋼量占鋼產(chǎn)量的比例不足10%，住宅建筑和橋梁結構中鋼結構所占比例還不到5%，遠遠低于發(fā)達國家20%—30%的平均水平，未來(lái)鋼結構的市場(chǎng)需求空間巨大。

2.“雙碳”目標有利于深化供給側結構性改革

“雙碳”目標的提出和實(shí)施，有助于深入推進(jìn)供給側結構性改革，加快推動(dòng)鋼鐵工業(yè)去產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)重組。在“雙碳”目標背景下，作為高能耗、高排放的產(chǎn)業(yè)，鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)能擴張將受到碳排放的限制，這樣有助于加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)產(chǎn)能置換，化解重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險，防止新增低端落后產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)內技術(shù)水平更高、設備更先進(jìn)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)將占據競爭優(yōu)勢，促進(jìn)行業(yè)內整體發(fā)展質(zhì)量提高。

隨著(zhù)碳減排的深入推進(jìn)實(shí)施，鋼鐵生產(chǎn)流程將得以重構，跨界融合發(fā)展成為一種趨勢。從學(xué)科上講，鋼鐵來(lái)自冶金，冶金來(lái)自化工和材料。本是同源的鋼鐵、化工、材料三大產(chǎn)業(yè)，科技方面存在很多相通性。未來(lái)行業(yè)發(fā)展的趨勢是鋼鐵、化工、材料等產(chǎn)業(yè)突破各自的傳統界面，通過(guò)流程再造，實(shí)現融合發(fā)展，形成跨行業(yè)的復合型企業(yè)或聯(lián)合型企業(yè)。

3.“雙碳”目標倒逼鋼鐵工業(yè)轉型升級

“雙碳”目標有助于倒逼鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)方式從粗放向綠色低碳的根本轉型。一方面，“雙碳”目標的提出有助于推動(dòng)能源結構調整，促使其大幅度增加對清潔能源的需求。使用清潔能源替代傳統化石能源，比如，把傳統的高爐—轉爐長(cháng)流程高碳冶金變?yōu)榫G色低碳的氫冶金、生物冶金等，減少碳排放。目前，鋼鐵工業(yè)消耗的能源主要仍為煤、焦炭、天然氣等化石能源，風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔能源在鋼鐵工業(yè)中還鮮有大規模應用。隨著(zhù)“雙碳”目標的推進(jìn)，鋼鐵企業(yè)將會(huì )相應地調整和優(yōu)化企業(yè)用能結構，更多地應用新能源和可再生能源，甚至可能探索與能源企業(yè)合作建設“源網(wǎng)荷儲”一體化項目，就近大規模高比例利用可再生能源，以助力企業(yè)實(shí)現“雙碳”目標。這將從源頭上推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的用能低碳化。

另一方面，“雙碳”目標提出將鋼鐵再生循環(huán)利用擺在更加重要的地位。鋼鐵具有良好的循環(huán)再生利用性能，這是鋼鐵推進(jìn)節能減排降耗工作的一個(gè)重要優(yōu)勢，對于促進(jìn)碳達峰碳中和、實(shí)現可持續發(fā)展具有重要意義。發(fā)展廢鋼冶煉產(chǎn)業(yè)，既能保護原生礦產(chǎn)資源，又能節約能源、減少污染。2021年，中國廢鋼消費量2.26億噸，廢鋼消費量與粗鋼產(chǎn)量比值為21.9%，而同期歐盟27國廢鋼消費量與粗鋼產(chǎn)量的比值為57.6%，美國為69.2%，日本為40.5%，韓國為40.1%。可見(jiàn)，在“雙碳”目標背景下，我國廢鋼冶煉還有很大的提升空間和發(fā)展機會(huì )。

（二）新的挑戰

根據新近完成的《鋼鐵行業(yè)碳達峰及降碳行動(dòng)方案》，鋼鐵行業(yè)碳達峰時(shí)間表為：2025年前實(shí)現碳達峰；2030年碳排放量比峰值下降30%；2060年前國內鋼鐵行業(yè)實(shí)現深度脫碳。實(shí)現上述目標，鋼鐵工業(yè)面臨著(zhù)時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大的嚴峻挑戰。

1.對傳統能源使用技術(shù)路線(xiàn)的顛覆

當前，中國鋼鐵工業(yè)的發(fā)展主要依靠傳統化石能源驅動(dòng)，在“雙碳”目標下，這種狀況必須盡快改變，鋼鐵工業(yè)走利用清潔能源的技術(shù)路線(xiàn)成為必然選擇。清潔能源具有可再生、污染小、能耗低等優(yōu)點(diǎn)，用氫能、生物質(zhì)能等清潔能源，替代煤炭、電力等化石能源，必將是鋼鐵工業(yè)能源利用和冶煉方式變革歷史上的一次飛躍。然而，受技術(shù)開(kāi)發(fā)能力與水平及成本等因素的影響，當前中國鋼鐵工業(yè)發(fā)展尚不具備大規模清潔能源的接入條件，鋼鐵碳減排與能源使用結構上的矛盾短期內難以解決。

2.生產(chǎn)過(guò)程減排問(wèn)題面臨低碳技術(shù)競爭力不足的嚴重挑戰

鋼鐵工業(yè)的二氧化碳排放主要集中在冶煉環(huán)節，冶煉環(huán)節的碳排放量占鋼鐵工業(yè)總排放量的90%以上，其原因在于鋼鐵的冶煉主要采取傳統的高爐—轉爐長(cháng)流程冶煉方式，能源消耗高、環(huán)境負荷大，發(fā)展低碳冶煉技術(shù)是解決問(wèn)題的唯一出路。然而，在現有條件和技術(shù)水平下，低碳高爐冶煉技術(shù)存在著(zhù)技術(shù)不成熟、成本高企等突出難題。氫能冶煉技術(shù)尚處于研發(fā)、試驗階段，目前噸鋼耗氫成本高達600美元，大約相當于高爐煉鋼耗煤成本的5倍，明顯缺乏經(jīng)濟可行性。生物質(zhì)能煉鋼則受到生物質(zhì)資源地域分布狀況的制約，在生物質(zhì)能不發(fā)達的地區難以推廣應用。電解煉鋼技術(shù)還處于實(shí)驗室階段，目前世界上即使最先進(jìn)的技術(shù)也僅能實(shí)現千克量級的電解煉鋼工藝，距離大規模工業(yè)化生產(chǎn)還有相當長(cháng)的一段路程要走。如何提升行業(yè)技術(shù)水平，加快開(kāi)發(fā)利用低成本乃至負成本節能減排降耗的生產(chǎn)技術(shù)和生成工藝，成為鋼鐵工業(yè)發(fā)展面臨的重大挑戰。

3.碳排放直接導致成本上升

隨著(zhù)國家碳排放交易權或碳稅制度的施行，部分鋼鐵企業(yè)還需要購買(mǎi)碳排放指標，或為超額碳排放繳納碳稅，這無(wú)疑將加重鋼鐵企業(yè)的成本負擔。從目前情形看，在《碳排放權交易管理暫行條例》推動(dòng)下，碳交易市場(chǎng)正在擴容，鋼鐵工業(yè)將有可能跟隨電力行業(yè)進(jìn)入碳交易范疇。根據國際碳市場(chǎng)和國內試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)運行經(jīng)驗，納入碳市場(chǎng)后帶來(lái)的履約成本或者減排成本，將拉高納入碳市場(chǎng)企業(yè)的生產(chǎn)成本，進(jìn)而不可避免地會(huì )增加鋼鐵工業(yè)碳排放的經(jīng)濟成本。

三、對策建議

未來(lái)一段時(shí)間內，鋼鐵工業(yè)要適應“雙碳”目標提出的新要求，統籌發(fā)展和安全，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，從源頭保障資源供應，堅持走創(chuàng )新發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展之路，推動(dòng)鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進(jìn)，推動(dòng)鋼鐵工業(yè)轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

（一）夯實(shí)礦產(chǎn)資源供應基礎，提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全水平

礦產(chǎn)資源是鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎，保障礦產(chǎn)資源的供應可以從供給與需求兩方面入手。從供給角度而言，要積極開(kāi)源，實(shí)施新一輪找礦突破戰略行動(dòng)，加強國內礦產(chǎn)資源的勘探開(kāi)發(fā)。在全球礦業(yè)持續低迷的背景下，要深入推進(jìn)“一帶一路”沿線(xiàn)國家礦產(chǎn)資源領(lǐng)域合作，充分發(fā)揮各方在資源、資金、技術(shù)等方面的互補優(yōu)勢，強化外部供給。同時(shí)，加大城市礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)力度。城市礦產(chǎn)與日漸枯竭的原生礦相比，儲量大、品位高，是提高中國礦產(chǎn)資源供給和產(chǎn)業(yè)安全水平的重要保障。

從需求角度來(lái)看，要引導減量消費，加強節流。首先，要加強對戰略性礦產(chǎn)資源的規劃管控，防止盲目開(kāi)發(fā)、無(wú)序開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)造成的資源浪費與生態(tài)破壞。其次，要積極在鋼鐵冶煉加工領(lǐng)域尋求技術(shù)突破，推進(jìn)礦產(chǎn)資源的節約與綜合利用，開(kāi)發(fā)減量循環(huán)替代技術(shù)，發(fā)展循環(huán)生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)，提高礦產(chǎn)資源生產(chǎn)率，使單位礦產(chǎn)資源發(fā)揮更大效益。

（二）持續推進(jìn)供給側結構性改革，優(yōu)化供需結構

隨著(zhù)工業(yè)化后期階段的到來(lái)和鋼材消費強度的下降，中國國內鋼鐵產(chǎn)品需求已進(jìn)入“微增長(cháng)”甚至負增長(cháng)的新時(shí)期，在“雙碳”背景下，再走過(guò)去規模擴張的老路只會(huì )加劇產(chǎn)能過(guò)剩，造成社會(huì )資源的浪費，只有繼續深化供給側結構性改革，優(yōu)化供需結構，才能為鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量可持續發(fā)展創(chuàng )造良好的市場(chǎng)環(huán)境。一方面，要加快淘汰落后產(chǎn)能，對于高能耗、高污染、產(chǎn)品質(zhì)量差、安全性差的企業(yè)，要堅決依法取締；進(jìn)一步完善能耗、環(huán)保、質(zhì)量等方面的法律法規和標準，制定嚴格的市場(chǎng)準入負面清單，限制新增產(chǎn)能，健全落后產(chǎn)能依法淘汰的長(cháng)效機制；進(jìn)一步推動(dòng)要素市場(chǎng)化改革，使各類(lèi)生產(chǎn)要素自由流向效益更高的優(yōu)勢企業(yè)，倒逼落后產(chǎn)能退出或轉型升級；加快產(chǎn)業(yè)結構升級，推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)能向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)。同時(shí)，要突破上下游產(chǎn)業(yè)鏈銜接瓶頸，通過(guò)上下游聯(lián)動(dòng)實(shí)現資源高附加值利用，提升產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展質(zhì)量和效益。另一方面，要全面深化改革開(kāi)放，充分發(fā)揮市場(chǎng)在鋼鐵工業(yè)的資源配置中的決定性作用，健全完善鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策，建立有效市場(chǎng)和有為政府完美結合的過(guò)剩產(chǎn)能淘汰機制和產(chǎn)量約束機制。

（三）創(chuàng )新發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈供應鏈現代化水平

發(fā)揮各方力量分工協(xié)作，構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合、協(xié)同發(fā)力的鋼鐵工業(yè)技術(shù)創(chuàng )新體系，提升自主創(chuàng )新能力，推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展。要加大基礎研究投入力度，采取建設國家重點(diǎn)實(shí)驗室、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心等形式，加強應用基礎研究和原始創(chuàng )新。要圍繞非高爐煉鐵、氫冶金、潔凈鋼冶煉、無(wú)頭軋、CCS應用技術(shù)、碳捕獲利用和存儲成套技術(shù)（CCUS）等領(lǐng)域布局一批前瞻性、戰略性項目，搶先布局鋼鐵前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)，占領(lǐng)世界鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。要認真梳理行業(yè)的“卡脖子”技術(shù)，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，集中優(yōu)勢力量突破一批“卡脖子”關(guān)鍵材料和核心技術(shù)，提升鋼鐵工業(yè)競爭優(yōu)勢。通過(guò)高效的研發(fā)資金支持、鼓勵創(chuàng )新的優(yōu)惠政策、高效的專(zhuān)利審查等促進(jìn)鋼鐵企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。要堅持問(wèn)題導向，以解決企業(yè)生產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，推進(jìn)新一代信息技術(shù)特別是數字技術(shù)在鋼鐵工業(yè)的集成創(chuàng )新和融合應用。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等新一代信息技術(shù)與先進(jìn)采礦選礦技術(shù)、制造加工技術(shù)深度融合，提升產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈供應鏈現代化水平，全面提升鋼鐵企業(yè)的綜合競爭力和可持續發(fā)展能力。

（四）推進(jìn)節能減排、清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟，實(shí)現綠色低碳發(fā)展

綠色低碳發(fā)展是中國鋼鐵工業(yè)轉型發(fā)展的核心命題，也是鋼鐵工業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。推動(dòng)鋼鐵工業(yè)“雙碳”目標背景下的綠色低碳發(fā)展，首先，要加速開(kāi)發(fā)綠色、低碳冶煉新技術(shù)、新工藝，加快推廣應用節能減排降耗的先進(jìn)適用技術(shù)，將綠色低碳勘探、綠色低碳開(kāi)采、綠色低碳生產(chǎn)、綠色低碳管理、綠色低碳供應鏈等貫穿礦石采選、冶煉和加工的每一環(huán)節，實(shí)現環(huán)境影響最小、資源利用率最高、經(jīng)濟生態(tài)和社會(huì )效益最優(yōu)。尤其要在工藝優(yōu)化、強化冶煉、余熱和二次資源高效循環(huán)利用、超低排放改造、系統節能、產(chǎn)品高質(zhì)化等基礎上，加快研發(fā)應用低碳高爐、高效連鑄、鑄軋一體化、在線(xiàn)組織性能調控等低碳冶煉、加工新技術(shù)。其次，要健全綠色價(jià)格機制，充分發(fā)揮階梯電價(jià)的杠桿作用，推動(dòng)鋼鐵工業(yè)持續提升能源利用效率、降低碳排放強度，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )綠色低碳循環(huán)發(fā)展。要研究確定基于清潔能源利用水平動(dòng)態(tài)調整加價(jià)標準，鼓勵鋼鐵企業(yè)等提高風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源利用水平，減少化石能源消耗。最后，要適度加快發(fā)展電爐煉鋼，提高電爐鋼在中國鋼鐵工業(yè)的比重。與傳統長(cháng)流程高爐鋼相比，短流程的電爐煉鋼具有工序短、投資少、建設快、節能減排效果突出等優(yōu)勢。目前，中國電爐鋼產(chǎn)量占比僅10.4%，遠遠低于30%的世界平均水平。這與中國已經(jīng)成為廢鋼資源世界第一大國的地位很不相稱(chēng)。隨著(zhù)中國鋼材蓄積量的增多，廢鋼資源將越來(lái)越多，預計到2025年將達到3.5億噸。要抓住當前有利機遇，推進(jìn)廢鋼鐵資源的回收、加工、配送及流通體系的完善和提升，研究制定電爐鋼用電扶持和綠電項目補償政策，提升廢鋼加工處理技術(shù)水平，打造循環(huán)鋼鐵生態(tài)圈。到2025年、2030年和2060年努力實(shí)現再生鋼鐵資源冶煉占比分別達到35%、50%和70%左右的水平，逐漸實(shí)現產(chǎn)業(yè)生態(tài)閉環(huán)。

（五）借力“一帶一路”倡議，加快“走出去”和開(kāi)展國際化經(jīng)營(yíng)步伐

充分發(fā)揮中國大中型鋼鐵企業(yè)在技術(shù)裝備、生產(chǎn)管理和資本方面的優(yōu)勢，積極向原料能源資源豐富、市場(chǎng)潛力大的國家或地區拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。借力“一帶一路”倡議，推動(dòng)國內大中型鋼鐵企業(yè)更大規模“走出去”，通過(guò)股權投資、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、企業(yè)并購、項目注資等多種方式加強產(chǎn)能?chē)H合作。要以鐵礦石資源比較豐富、市場(chǎng)潛力較大、與中國關(guān)系比較友好的巴西、俄羅斯、伊朗、蒙古、南非、東南亞等國家和地區為重點(diǎn)，有序推進(jìn)產(chǎn)能?chē)H合作，統籌謀劃、科學(xué)布局，加快產(chǎn)業(yè)園區及其配套的基礎設施建設，形成一批具有國際競爭力的境外鋼鐵生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)園區，增強境外礦產(chǎn)資源保障能力。

推動(dòng)鋼鐵工業(yè)“走出去”、開(kāi)展產(chǎn)能?chē)H合作，既要解決中國鐵礦石資源相對匱乏和鋼鐵產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題，更要注重積極融入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現優(yōu)勢互補、合作雙贏(yíng)。要用綠色、低碳、可持續理念引領(lǐng)鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)能?chē)H合作，堅持走綠色低碳的長(cháng)期可持續合作發(fā)展之路，著(zhù)力打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能綠色低碳品牌，重點(diǎn)推進(jìn)技術(shù)含量高、資源消耗少、環(huán)境負荷小的示范性低碳鋼鐵產(chǎn)能合作項目，共建人類(lèi)命運共同體。要積極參與制定全球鋼鐵行業(yè)標準和行業(yè)規則，提高中國在國際鋼鐵市場(chǎng)中的話(huà)語(yǔ)權及定價(jià)權。