黨的十八大以來(lái)，中央謀劃、部署和實(shí)施了京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區域重大戰略，加快區域一體化深入探索，大力推進(jìn)京津冀、長(cháng)三角和粵港澳大灣區建設成為世界級城市群和引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。并且，為推動(dòng)以人為核心的城鎮化和促進(jìn)鄉村振興，在中央有關(guān)部門(mén)的支持下，南京、福州、成都、長(cháng)株潭、西安等地的現代化都市圈建設進(jìn)入同城化加速發(fā)展階段。此外，城鄉融合發(fā)展和省際交界地區合作發(fā)展也是區域一體化發(fā)展突破的重點(diǎn)方向。在區域一體化實(shí)踐探索的過(guò)程中，人工智能、大數據等新興技術(shù)集成體系融合了數字化與智能化的技術(shù)、組織生態(tài)、商業(yè)模式等優(yōu)勢，越來(lái)越廣泛應用于推動(dòng)區域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、區域協(xié)同創(chuàng )新、基礎設施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治、公共服務(wù)共建共享、區域治理建設等領(lǐng)域，實(shí)現數據互通共享，從而不僅弱化了行政邊界、行政隸屬帶來(lái)的制度障礙，也探索出了一些有益的模式做法。

一、黨的十八大以來(lái)我國區域一體化發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，在黨中央的堅強領(lǐng)導下，多尺度、多領(lǐng)域的區域一體化進(jìn)入加速推進(jìn)的階段，各地區消除區域壁壘，打破城鄉分割，深化區域合作，加快形成全國統一大市場(chǎng)，暢通國內大循環(huán)，推動(dòng)形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局。

第一，京津冀、粵港澳、長(cháng)三角等城市群拓展一體化發(fā)展新空間。

黨的十八大以來(lái)，中央先后實(shí)施了京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角一體化發(fā)展等區域重大戰略，以此帶動(dòng)了這些重點(diǎn)區域市場(chǎng)一體化和要素自由流動(dòng)，同時(shí)也加強了有關(guān)地方協(xié)同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉移協(xié)作、基礎設施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治、公共服務(wù)共建共享等。在京津冀協(xié)同發(fā)展方面，2014年以來(lái)京津冀三地共同推動(dòng)北京非首都功能疏解，啟動(dòng)實(shí)施河北雄安新區和北京城市副中心建設，京張、京雄、京沈等多條高鐵和北京大興國際機場(chǎng)開(kāi)通運營(yíng)，京津冀區域性機場(chǎng)群合作和港口群整合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，京冀聯(lián)手成功舉辦了2022年北京冬奧會(huì )，生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理取得明顯階段成效。在粵港澳大灣區建設方面，中央在堅持“一國兩制”下深入推動(dòng)香港、澳門(mén)融入祖國發(fā)展大局，粵港澳三地深入探索“一國兩制”下合作模式，前海、橫琴等地成為粵港澳深度合作的示范區，粵港澳三地科技創(chuàng )新資源優(yōu)化整合，大科學(xué)裝置落戶(hù)深圳，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng )新鏈高效互動(dòng)，通關(guān)便利化改革取得突破，國際科技創(chuàng )新中心建設亮點(diǎn)紛呈。在長(cháng)三角一體化發(fā)展方面，滬蘇浙三地共建長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化示范區，集成電路、生物醫藥、人工智能等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)正加快發(fā)展成為世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，多層次軌道交通體系深入推進(jìn)，G60科創(chuàng )走廊已經(jīng)成為協(xié)同創(chuàng )新的示范區。

第二，現代化都市圈建設多點(diǎn)推進(jìn)。

“十四五”以來(lái)，南京、福州、成都、長(cháng)株潭、西安等都市圈規劃已獲得國家發(fā)展和改革委員會(huì )批準并進(jìn)入實(shí)施階段，鄭州等城市都市圈也在積極爭取獲得國家發(fā)展和改革委員會(huì )的支持。這些現代化都市圈均以區域性中心城市為依托，通過(guò)中心城市與周邊地區同城化為著(zhù)力點(diǎn)，以1小時(shí)左右通勤圈為輻射范圍進(jìn)行規劃、建設，形成人口和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)疏密有致、通勤便利、高度同城化的城鎮化形態(tài)。在實(shí)踐中，我國各地現代化都市圈建設盡管起點(diǎn)、結構、方向不同，但都把產(chǎn)業(yè)、基礎設施、生態(tài)環(huán)境治理、公共服務(wù)、體制機制創(chuàng )新等方面協(xié)同發(fā)展或一體化發(fā)展作為重點(diǎn)任務(wù)，把打破行政區劃分割作為攻堅突破的方向，探索規劃共編、共建共管、利益共享的機制。

第三，省際交界地區合作走深入實(shí)。

很長(cháng)一段時(shí)間，我國省際交界地區因地理位置比較偏遠、地形地貌特殊、對外交通不暢等原因而發(fā)展比較落后；不過(guò)，這些地區具有相似的區位條件、文化習俗和要素稟賦，對合作發(fā)展利益訴求比較一致，于是容易產(chǎn)生集體行動(dòng)的動(dòng)機。近年來(lái)，隨著(zhù)中央加大力度推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展，有些省際交界地區已經(jīng)出現了抱團發(fā)展、創(chuàng )新合作發(fā)展的新趨勢。例如，上海、浙江和江蘇分別選擇了三省市交界的青浦區、嘉善縣和吳江區作為長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區，共同建立了“長(cháng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區執行委員會(huì )”，在規劃編制、歷史文化保護、要素流動(dòng)、交通一體化等領(lǐng)域率先實(shí)現突破。又如，地處晉陜豫黃河金三角的運城、渭南、臨汾和三門(mén)峽四市抓住中央實(shí)施黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的重大戰略機遇，簽訂合作框架協(xié)議，制定了年度任務(wù)清單，推動(dòng)實(shí)施了歷史遺留礦區的生態(tài)修復、大氣污染防治、黃河文化旅游品牌共建、橫跨黃河交通一體化項目、商事和公共服務(wù)跨省通辦等任務(wù)。此外，湖南和江西兩省交界的湘贛邊地區利用中央蘇區革命老區振興發(fā)展的支持政策深化區域合作，井岡山市、蓮花縣、醴陵市、瀏陽(yáng)市等地簽訂了區域合作協(xié)議，確定了基礎設施相連相通、產(chǎn)業(yè)互促互進(jìn)、資源要素對接交流、安全穩定聯(lián)動(dòng)聯(lián)防、重大政策共爭共享等合作事項。

第四，城鄉融合發(fā)展扎實(shí)深入開(kāi)展。

黨的十八大以來(lái)，為了解決大量農村人口流向城市而出現的農村凋敝、“空心村”增多等問(wèn)題，中央提出并實(shí)施鄉村振興發(fā)展戰略，大力推動(dòng)農業(yè)農村現代化，構建工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系。到2021年底，我國常住人口城鎮化率已達到64.72%，2012—2021年鄉村人口凈減少了1.39億人；同時(shí)，城鄉居民收入差距有所縮小，城鄉居民可支配收入之比由2012年的2.87下降至2021年的2.50（見(jiàn)圖1）。為實(shí)現全面建成小康社會(huì )的目標，中央史無(wú)前例打響了脫貧攻堅戰，全面消除了絕對貧困。即使脫貧攻堅戰取得了勝利，中央仍然持續推動(dòng)鄉村振興與脫貧攻堅有效銜接，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅成果。此外，為更好發(fā)揮縣城在促進(jìn)城鄉融合發(fā)展中的作用，中央有關(guān)部門(mén)實(shí)施縣城補短板、強弱項方案，大力推動(dòng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

圖1 中國人口城鎮化率（左縱坐標）與城鄉居民可支配收入比（右縱坐標）變化

數據來(lái)源：國家統計局國家數據（https：//data.stats.gov.cn/）

二、數智賦能區域一體化發(fā)展的實(shí)踐探索

從區域分割走向區域合作是區域一體化發(fā)展的方向。在數字經(jīng)濟時(shí)代，數智賦能不僅有利于深化區際聯(lián)系，降低區域之間的各類(lèi)交易成本，同時(shí)還有利于重塑區域治理體系，使得我國區域一體化發(fā)展的實(shí)踐變得更加豐富、深入。

第一，虛擬集聚豐富區域產(chǎn)業(yè)協(xié)同實(shí)踐。

近年來(lái)，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等重點(diǎn)區域誕生了一批專(zhuān)注于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈高效協(xié)作的科技企業(yè)，探索出了一些操作性較強的應用場(chǎng)景或商業(yè)模式。如，隨著(zhù)上海建成投入使用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析國家頂級節點(diǎn)，長(cháng)三角三省一市（上海市、江蘇省、浙江省、安徽省）共有67個(gè)二級節點(diǎn)接入，輻射帶動(dòng)了航空航天、醫療器械、新材料、工程機械等領(lǐng)域8.4萬(wàn)家企業(yè)連入這個(gè)虛擬集聚的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò )之中。^①此外，科技企業(yè)正在通過(guò)數字供應鏈悄然扮演著(zhù)推動(dòng)區域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展角色。比如，作為一家虛擬眾創(chuàng )空間，硬蛋網(wǎng)利用制造業(yè)供應鏈網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，通過(guò)搭建虛擬的社區向創(chuàng )業(yè)者提供咨詢(xún)、供應鏈、IT、金融等服務(wù)，打通不同區域企業(yè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈合作的障礙，實(shí)現向不同地區客戶(hù)提供從創(chuàng )意到產(chǎn)品再到量產(chǎn)并最終到市場(chǎng)推廣的供應鏈式全方位服務(wù)；同時(shí)，依托母公司科通芯城在電子制造業(yè)上游的資源優(yōu)勢，將全球最先進(jìn)的技術(shù)與國內創(chuàng )新企業(yè)實(shí)現對接，幫助傳統企業(yè)完成向智能制造方向的轉型升級。

第二，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)助力區域協(xié)同創(chuàng )新。

在市場(chǎng)需求、平臺共建和數據共享的驅動(dòng)下，區域內不同創(chuàng )新主體更愿意融入虛擬的協(xié)同創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，在創(chuàng )新生態(tài)中獲得創(chuàng )新和抱團發(fā)展機會(huì )。例如，在共同規劃建設的G60科創(chuàng )走廊上，長(cháng)三角三省一市依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)把產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集聚起來(lái)，鏈接380多萬(wàn)臺設備，賦能30多萬(wàn)家企業(yè)，建立“互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)+應用場(chǎng)景+應用終端+大數據中心”各環(huán)節緊密聯(lián)系，智能儀表、機器人、工業(yè)大數據、衛星互聯(lián)網(wǎng)等多業(yè)態(tài)集聚、功能較完整的生態(tài)優(yōu)勢。^②在產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng )新生態(tài)中，地方化的行業(yè)協(xié)會(huì )、科技中介等組織在虛擬的創(chuàng )新生態(tài)建設中扮演著(zhù)越來(lái)越重要的角色。比如，中山市小欖鎮生產(chǎn)力促進(jìn)中心、中山職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中山市增材制造協(xié)會(huì )、藍卓工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等機構共同建設了一個(gè)融合工業(yè)設計、區塊鏈技術(shù)、3D打印技術(shù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和實(shí)現區域化、數字化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的虛擬創(chuàng )新生態(tài)圈。這個(gè)平臺具有產(chǎn)業(yè)集群數字化生態(tài)、人才實(shí)訓基地、數字化制造工廠(chǎng)、零件表面處理中心等功能，能夠為本地制造業(yè)企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng )新提供先進(jìn)的數字化解決方案，從產(chǎn)品設計、試制打樣、產(chǎn)品驗證到批量生產(chǎn)全鏈條服務(wù)。

第三，數字技術(shù)賦能基礎設施互聯(lián)互通。

隨著(zhù)基礎設施“硬聯(lián)通”變得越來(lái)越普遍，區域基礎設施一體化的廣度和深度因數字技術(shù)滲透得到大幅拓展。隨著(zhù)京津冀地區所有地市和80%以上縣市都已通上高速公路，2010年以來(lái)京津冀三地高速公路管理部門(mén)合作建設區域高速公路智慧管理平臺，車(chē)輛只需安裝京津冀三地發(fā)行的電子收費車(chē)載裝置便可實(shí)現跨省市快捷通行。同時(shí)，京津冀三地建立高速公路信息互聯(lián)互通機制，實(shí)現車(chē)流、路況、超限車(chē)輛治理等信息有效共享，且針對重大節假日、突發(fā)事件等情況采取應急聯(lián)動(dòng)機制，大幅提高高速公路通達性和運營(yíng)效率。^③

第四，生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理借力數字技術(shù)顯生效。

近年來(lái)，滬蘇浙兩省一市深化太湖流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理創(chuàng )新合作，在水利部太湖流域管理局的牽頭協(xié)調下建立了太湖流域水環(huán)境綜合治理信息共享平臺，推動(dòng)流域各地有關(guān)部門(mén)的涉水信息進(jìn)行有效整合、共享，深入推進(jìn)跨界水體的共保聯(lián)治。該平臺目前能夠實(shí)現對太湖斷面、水位、流量、水質(zhì)等10類(lèi)信息實(shí)時(shí)收集，太湖流域內87個(gè)監測站的數據能夠實(shí)現實(shí)時(shí)共享。同時(shí)，為了推動(dòng)這個(gè)數字化平臺建設具有持續性，水利部太湖流域管理局每年不定期組織上海、江蘇和浙江兩省一市水利、生態(tài)環(huán)境部門(mén)共同參加太湖流域水環(huán)境綜合治理信息共享聯(lián)席會(huì )議，堅持需求導向，研究制定了年度性的《太湖流域水環(huán)境綜合治理信息數據共享清單》，進(jìn)一步擴大信息共享范圍，并促進(jìn)信息共享向信息加工、應用等下游鏈條延伸。因此，在中央和地方共同努力下，太湖水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，2021年太湖的總氮、總磷濃度指標達到了近十年來(lái)的最低水平。

第五，“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)公共服務(wù)一體化發(fā)展。

在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迭代創(chuàng )新的過(guò)程中，越來(lái)越多的信息化技術(shù)手段與教育、醫療衛生、文化、養老、社保、就業(yè)等公共服務(wù)緊密結合，不僅有利于涉及方便教育、醫療衛生、社保等領(lǐng)域的政務(wù)服務(wù)異地辦理，還有利于培育新的業(yè)態(tài)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)區域共享。例如，隨著(zhù)“一網(wǎng)通辦”的體制、技術(shù)等障礙減少，長(cháng)三角地區41個(gè)城市深化政務(wù)服務(wù)跨省市通辦合作，發(fā)布了《長(cháng)三角地區電子證照互認應用合作共識》，推動(dòng)實(shí)現了身份證、駕駛證、營(yíng)業(yè)執照等30類(lèi)高頻電子證照跨地區共享互認，在區域內超過(guò)萬(wàn)家醫療機構實(shí)現住院治療費用和就醫門(mén)診費用異地直接結算。又如，在呼包鄂烏一體化發(fā)展過(guò)程中，內蒙古自治區有關(guān)部門(mén)借助自治區一體化政務(wù)服務(wù)平臺推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“四城通辦”，實(shí)現異地的信息推送和辦理，同時(shí)啟動(dòng)“跨域通辦專(zhuān)窗平臺”，實(shí)現“云見(jiàn)面”聯(lián)合審查，提高了業(yè)務(wù)部門(mén)異地辦事服務(wù)效率。^④

第六，信息共享提升區域治理能力。

在區域一體化發(fā)展機制下，各地區主動(dòng)推動(dòng)政務(wù)信息共享，跨越長(cháng)期存在的“信息鴻溝”，使得信息共享能迅速轉化為區域治理能力提升的動(dòng)力源。比如，浙江省40%的冷鏈進(jìn)口產(chǎn)品從上海口岸入關(guān)，為此，浙江省有關(guān)部門(mén)主動(dòng)對接上海，兩地共同開(kāi)辟了冷鏈進(jìn)口產(chǎn)品信息傳輸通道，從上海口岸入關(guān)的浙江進(jìn)口冷鏈產(chǎn)品通過(guò)比對監管倉入倉數據和比對“浙冷鏈系統”賦碼、掃碼數據就能使物流車(chē)輛收貨地址定位、司機姓名和載貨信息都增添進(jìn)入“浙冷鏈系統”，從而實(shí)現了檢驗檢疫證明、核酸檢測報告、消毒證明等信息形成信息交互、自動(dòng)比對，從而結束了以往那種需要消耗大量人力進(jìn)行核驗和開(kāi)展貨物溯源的工作。又如，“浙江公平在線(xiàn)”作為全國首個(gè)平臺經(jīng)濟數字化監管平臺，成為長(cháng)三角市場(chǎng)一體化監管的有益嘗試。長(cháng)三角三省一市有關(guān)部門(mén)簽訂合作協(xié)議，把有關(guān)數據接入“浙江公平在線(xiàn)”，無(wú)須重復建設數字化監管平臺。有關(guān)執法部門(mén)只要向平臺發(fā)出協(xié)查申請，該平臺就能為執法部門(mén)提供相關(guān)商戶(hù)的交易數據，從而實(shí)現從取證到辦案全程數字化辦理，極大降低辦案成本。

三、數智賦能區域一體化發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

事實(shí)表明，我國區域一體化發(fā)展已經(jīng)受益于數字技術(shù)的大范圍應用，然而，各地區對數智技術(shù)作用的認識還不一致，地區間數字基礎設施發(fā)展不平衡，數據跨地區共享還缺少必要的法律、市場(chǎng)等環(huán)境建設，以至于當前數智賦能區域一體化發(fā)展遇到較多的困難。

第一，區域性“產(chǎn)業(yè)大腦”建設滯后。

隨著(zhù)大數據、云計算、人工智能等新興技術(shù)向制造業(yè)各領(lǐng)域廣泛滲透和應用，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展已開(kāi)始進(jìn)入由點(diǎn)到面、全面擴張的階段。許多地方政府紛紛規劃建設城市大腦，越來(lái)越多龍頭企業(yè)布局建設數據中心，這些新型基礎設施投資力度很大，而各地區重復建設現象比較普遍。目前，還很難看到以地方政府名義或企業(yè)投資興建、旨在推動(dòng)以制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈不同環(huán)節數據收集和應用為主要業(yè)務(wù)的“產(chǎn)業(yè)大腦”。究其原因，可能包括：一是制造業(yè)行業(yè)數據開(kāi)放共享的機制和數據安全涉及的法律法規缺失，導致制造業(yè)企業(yè)沒(méi)有意愿推動(dòng)數據中心和數據資源共建共享。二是地方政府通常從本轄區出發(fā)規劃建設數字基礎設施，且為追求和維護地方利益而傾向建設面向本地需求的政務(wù)服務(wù)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域的數據中心或“城市大腦”。三是地方政府片面追求“大而全”發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)，且往往采取制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈碎片化治理政策，以至于各類(lèi)行業(yè)性數據中心很難將產(chǎn)業(yè)鏈上下游數據打通、共享。四是中央財政稅收、海關(guān)、統計、工商、環(huán)保、金融等有關(guān)部門(mén)掌握著(zhù)大量的涉及企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的數據信息，但長(cháng)期以來(lái)又不能合法、有效、及時(shí)公開(kāi)，由此造成了很多原本有利于推動(dòng)區域產(chǎn)業(yè)合作的數據資源卻長(cháng)期被閑置。以上這些原因相互交織、疊加，致使各地區缺乏共建區域性“產(chǎn)業(yè)大腦”項目的積極性。

第二，互聯(lián)互通基礎設施網(wǎng)絡(luò )很難實(shí)現信息深度共享和開(kāi)放應用。

從實(shí)踐上看，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等地區交通一體化進(jìn)步較快，高速公路路網(wǎng)信息管理平臺數據能夠實(shí)現跨地區共享，但涉及交通、電力、天然氣、水務(wù)等基礎設施路網(wǎng)管網(wǎng)及其運營(yíng)的信息卻被少數企業(yè)所掌握。這些數據資源還很難進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化應用，也不容易實(shí)現跨地區共享。透過(guò)這些現象，不難看出，互聯(lián)互通的基礎設施網(wǎng)絡(luò )“數據”之所以不能漫游、深度共享和開(kāi)放使用，主要原因可能是：首先，基礎設施運營(yíng)主體具有經(jīng)營(yíng)的局限性。這些企業(yè)缺少數據挖掘能力，也沒(méi)有意愿去推動(dòng)數據開(kāi)發(fā)應用。并且，這些企業(yè)又多數是中央或地方國有企業(yè)，經(jīng)營(yíng)機制缺少靈活性，對數據下游應用業(yè)務(wù)不熟悉。其次，用戶(hù)數據的產(chǎn)權屬性界定還比較困難。基礎設施網(wǎng)絡(luò )連接著(zhù)千家萬(wàn)戶(hù)，其日常運營(yíng)需要采集企業(yè)和居民用戶(hù)海量的數據，特別是跨區域流量數據對分析區域一體化發(fā)展具有較高的決策參考價(jià)值，也有較強的市場(chǎng)應用前景。然而，目前涉及數據權屬界定的法律還不完善，由此導致上述這些數據價(jià)值鏈條難以順利實(shí)現。最后，數據管理平臺具有“分而建之、分而治之”的傾向。以港口為例，中央有關(guān)部門(mén)規定港口實(shí)行地方屬地管理港口就成為地方發(fā)展的“自留地”。因難以推動(dòng)港口實(shí)質(zhì)性一體化重組整合，各省市港口集團都委托第三方開(kāi)發(fā)港口信息化管理平臺。這些平臺覆蓋了轄區的各港口碼頭，但各平臺之間互不融通、數據互不共享。類(lèi)似的這種狀況導致了基礎設施網(wǎng)絡(luò )難以協(xié)同發(fā)揮作用，優(yōu)勢互補功能很難達到，同時(shí)又造成基礎設施區域整合的阻力。

第三，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)難以成為跨區域共享的線(xiàn)上資源。

目前跨省市通辦政務(wù)事項更多地涉及企業(yè)或居民的高頻次、基本的公共服務(wù)事項，而居民實(shí)際上最關(guān)心的是何時(shí)才能實(shí)現優(yōu)質(zhì)的教育、醫療等公共服務(wù)資源通過(guò)數字化手段跨區域共享。雖然優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源跨區域共享已具備較為成熟的技術(shù)條件，但實(shí)際進(jìn)展卻遠不如預期那么快，主要原因：一是地方政府沒(méi)有積極性推動(dòng)本地優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源轉為線(xiàn)上、免費或低成本的數據資源。地方政府對優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源投入較大，其目的是滿(mǎn)足本地居民需求。并且，這些資源是涉及本地居民利益的一塊“大蛋糕”，具有顯著(zhù)的外部性。因此，如果這些優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)順利變?yōu)榫€(xiàn)上資源，地方政府或企業(yè)可能就很難回收投資成本，同時(shí)也對本地居民獲取優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源造成了一定的威脅。二是企業(yè)從事數字醫療、數字教育等經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)受到行業(yè)管理部門(mén)的各種限制。目前，數字醫療、數字教育等新興行業(yè)處于快速發(fā)展階段，缺少相應的行業(yè)法律法規；而地方醫療衛生、教育等行政管理部門(mén)又往往延續原來(lái)的行業(yè)管理思維，更傾向于嚴格、保守管理，而不是包容性監管，由此不容易為市場(chǎng)主體提供比較寬松的發(fā)展環(huán)境，企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化運作和技術(shù)手段推動(dòng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源跨區域共享就會(huì )遇到較大的體制障礙。三是教育、醫療等領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源的市場(chǎng)化程度較低，客觀(guān)上限制了這些領(lǐng)域實(shí)現跨區域一體化發(fā)展。目前，不少的三甲醫院、優(yōu)質(zhì)中小學(xué)校等機構仍然對跟科技企業(yè)合作發(fā)展數字化業(yè)務(wù)持謹慎的態(tài)度，這就使得數字醫療、數字教育等新業(yè)態(tài)很難獲得持續性、快速發(fā)展的現實(shí)條件。

第四，涉企政務(wù)服務(wù)跨省市通辦還有較多的體制障礙。

近些年，長(cháng)三角、長(cháng)株潭等區域都開(kāi)始探索政務(wù)服務(wù)跨省市通辦，讓越來(lái)越多企業(yè)感受到實(shí)惠，然而，有很多涉企的政務(wù)服務(wù)目前還很難實(shí)現跨省市通辦，主要的原因是：一方面，企業(yè)安全生產(chǎn)、行業(yè)準入、產(chǎn)品標準等領(lǐng)域涉及法律規范，法律規范基本明確這些領(lǐng)域為屬地管理。然而，要實(shí)現跨地區互認就牽涉到如何認定主體責任的問(wèn)題，這個(gè)問(wèn)題的存在就難以激發(fā)地方政府積極、深入推動(dòng)一些涉企的政務(wù)服務(wù)實(shí)現跨地區通辦。另一方面，跨省市通辦的涉企業(yè)務(wù)主要集中在高頻業(yè)務(wù)領(lǐng)域，另一些涉企政務(wù)服務(wù)事項需求量本身就不大，但要有現場(chǎng)勘察、產(chǎn)品檢驗、生產(chǎn)車(chē)間標準認定等前置審批環(huán)節，若實(shí)現遠程跨省市通辦不僅要有相應的技術(shù)支持，還要付出很高的通辦成本，因而，地方政府職能部門(mén)沒(méi)有積極性去推動(dòng)這些低頻次、高成本的政務(wù)服務(wù)事項跨省市通辦。

四、深入推進(jìn)數智賦能區域一體化發(fā)展的思路建議

在數字技術(shù)和人工智能迅猛發(fā)展的推動(dòng)之下，數智賦能使得區域一體化發(fā)展有機會(huì )實(shí)現革命性變化，不僅拓展了一體化領(lǐng)域，還能為消除一體化體制機制障礙創(chuàng )造有利的條件，進(jìn)而豐富了區域一體化治理手段。鑒于上述存在的問(wèn)題，提出如下思路建議。

第一，把區域數智化列入區域戰略規劃之中。

在“數字長(cháng)三角”經(jīng)驗探索的基礎上，中央有關(guān)部門(mén)應研究推動(dòng)“數字京津冀”“數字粵港澳”“數字長(cháng)江”“數字黃河”等重大工程，支持南京、武漢、長(cháng)株潭、西安等都市圈啟動(dòng)實(shí)施“數字都市圈”行動(dòng)計劃。優(yōu)先推動(dòng)數智技術(shù)在區域治理中的應用，適當擴大跨省市通辦事項范圍，原則上高頻次政務(wù)服務(wù)能做到跨省市通辦的即辦。大力發(fā)展“智慧產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈”“智慧產(chǎn)業(yè)集群”“智慧產(chǎn)業(yè)地圖”等，支持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)、區域性行業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等主體建設覆蓋區域性產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的“產(chǎn)業(yè)大腦”，向區域內有關(guān)企業(yè)推廣一批比較成熟的應用場(chǎng)景或智能終端。完善區域數字化的投資運營(yíng)機制，探索企業(yè)承建、政府監管、市場(chǎng)化運營(yíng)、風(fēng)險共擔、利益共享的發(fā)展機制。

第二，鼓勵基礎設施運營(yíng)企業(yè)與其他主體合作發(fā)展大數據應用產(chǎn)業(yè)。

中央有關(guān)部門(mén)應引導京津冀、長(cháng)三角、長(cháng)江經(jīng)濟帶等重點(diǎn)區域的交通、電信、電力、金融、水務(wù)等行業(yè)企業(yè)與地方政府、科技企業(yè)共同開(kāi)發(fā)基礎設施互聯(lián)互通數字化管理平臺，加大對跨區域車(chē)流、人流、物流、資金流、水流、電流等跨區域流量數據采集、監測和分析，吸引科技企業(yè)、高校科研機構、社會(huì )智庫等單位共同參與挖掘“流量數據”，培育發(fā)展不同應用場(chǎng)景的“流經(jīng)濟”，積極為中央和地方政府深入推動(dòng)區域一體化發(fā)展提供決策服務(wù)支撐。

第三，實(shí)施數字名師工程和數字名醫工程。

中央和地方政府應放寬中小學(xué)優(yōu)秀教師參與數字化課程設計和編寫(xiě)的限制，鼓勵知名中小學(xué)教師開(kāi)設數字課堂，吸引科技企業(yè)與名師、名師工作室簽約開(kāi)發(fā)數字課堂，支持北京、上海等城市發(fā)展名師數字教學(xué)中心，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)的數字化課程資源向區域內薄弱教學(xué)點(diǎn)輻射。同時(shí)，為解決患者扎堆進(jìn)入京、滬等地就醫，中央有關(guān)部門(mén)應繼續放寬優(yōu)質(zhì)醫療機構醫生兼業(yè)從事遠程問(wèn)診、遠程醫學(xué)指導等限制，吸引科技企業(yè)與北京、上海等城市高水平三甲醫院合作發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫院、遠程醫療中心等數字醫療服務(wù)平臺，擴大優(yōu)質(zhì)醫療資源輻射范圍。

第四，通過(guò)體制機制創(chuàng )新擴大跨省市政務(wù)通辦事項。

中央有關(guān)部門(mén)應研究和梳理出影響跨省市通辦政務(wù)服務(wù)事項的有關(guān)法律法規，加快研究制定法律法規修訂案，適當放寬“屬地管理”責任主體，對企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的資質(zhì)等方面原則上允許跨省市互認。此外，中央有關(guān)部門(mén)應鼓勵地方政府優(yōu)化屬地管理機制，對于能夠實(shí)現跨省市互認的事項原則上取消重復認定或認證，降低企業(yè)跨地區設企的成本。

注釋

① 數據來(lái)源:《賦能滬蘇浙皖等12個(gè)省市超30萬(wàn)家企業(yè),長(cháng)三角G60科創(chuàng )走廊策源地松江成為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展引領(lǐng)者》長(cháng)三角G60科創(chuàng )走廊官網(wǎng),http://g60.songjiang.gov.cn/,2022年8月10日。

② 巨云鵬:《長(cháng)三角凝聚合力促發(fā)展》,《人民日報》2022年8月17日。

③ 魏偉林、牟永福:《京津冀高速管理體制一體化研究》,《領(lǐng)導之友(理論版)》2017年第7期。

④ 數據來(lái)源:呼和浩特市行政審批和政務(wù)服務(wù)局2022年8月3日發(fā)布的《呼包鄂烏政務(wù)服務(wù)“四城通辦”再升級“云見(jiàn)面”跨出首府新篇章》。

葉振宇.數智賦能區域一體化發(fā)展：進(jìn)展與前瞻[J].山西師大學(xué)報(社會(huì )科學(xué)版),2023,50(03):82-87.