黨的二十大報告指出，未來(lái)五年是全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)局起步的關(guān)鍵時(shí)期，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)。未來(lái)一段時(shí)期，制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展將是推進(jìn)社會(huì )主義現代化國家建設的重要依托：一方面，大國經(jīng)濟在從中等收入向高收入階段演進(jìn)中，制造業(yè)的發(fā)展質(zhì)量關(guān)系到國家發(fā)展命脈和后勁；另一方面，中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的依賴(lài)性較強，制造業(yè)增速和比重持續下降會(huì )對其他產(chǎn)業(yè)和社會(huì )高質(zhì)量轉型形成制約。[1]2023年3月，十四屆全國人大一次會(huì )議期間，習近平總書(shū)記參加了江蘇代表團審議，指出：“任何時(shí)候中國都不能缺少制造業(yè)”，“我國制造業(yè)門(mén)類(lèi)、品種齊全，現在要努力的，就是全面提升”，“高質(zhì)量發(fā)展就要體現在這里（制造業(yè)）”。可見(jiàn)，正確認識新形勢下制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰略機遇與風(fēng)險挑戰是推進(jìn)全面建設社會(huì )主義現代化國家的重要議題。

一、新時(shí)代以來(lái)我國制造業(yè)發(fā)展取得的成就

黨的二十大報告提出十八大以來(lái)“中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代”，“實(shí)現第一個(gè)百年奮斗目標”，各種發(fā)展成就具有里程碑的意義。我國經(jīng)濟總量從53.9萬(wàn)億元上升到114.4萬(wàn)億元，占世界的比重從11.3%上升到18.5%，穩居世界第二，縮小了與世界第一相對差距。經(jīng)濟快速發(fā)展和社會(huì )長(cháng)期穩定為制造業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提供了更為堅實(shí)的物質(zhì)基礎和更為完善的制度保證，我國制造業(yè)規模已連續十三年穩居世界第一，同時(shí)制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提升，發(fā)展環(huán)境得到極大改善，發(fā)展成果更好惠及民生。

（一）制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量不斷提升

制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展成效顯著(zhù)。從制造業(yè)內部結構來(lái)看，高技術(shù)制造業(yè)占制造業(yè)增加值比重從2012年的11.6%提高到2022年的15.5%。從智能化程度來(lái)看，截至2021年底，全國工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數控化率、數字化研發(fā)設計工具普及率分別達58.6%和77.0%，比2012年分別提高34.0和28.2個(gè)百分點(diǎn)。[2]新一代信息技術(shù)向制造業(yè)加速融合滲透，截至2022年2月，全國“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”在建項目已經(jīng)超過(guò)2000多個(gè)，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同和服務(wù)型制造的企業(yè)比例分別達到了38.8%和29.6%。[3]從綠色化發(fā)展水平來(lái)看，2012年以來(lái)，我國單位國民生產(chǎn)總值能耗累計下降26.4%，單位國民生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降了34.4%，規模以上工業(yè)單位增加值能耗累計下降36.2%。

高端制造業(yè)取得了一系列突破。基礎研究和原始創(chuàng )新不斷加強，涌現了一批高新技術(shù)重大成果，帶動(dòng)了一批高端制造業(yè)發(fā)展。例如，國產(chǎn)大飛機C919的研制帶動(dòng)了一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國內已初步形成了集設計、制造、試飛、配套于一體的民用航空產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步帶動(dòng)新材料、現代制造、電子信息等領(lǐng)域技術(shù)的集群性突破。新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入全面市場(chǎng)化拓展期，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著(zhù)提升，產(chǎn)業(yè)體系日趨完善，芯片、電池、電機、車(chē)載軟件等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速。工業(yè)裝備行業(yè)逐漸形成從材料、功能部件、整機、現代服務(wù)體系到諸多領(lǐng)域應用覆蓋完整的產(chǎn)業(yè)體系，機床行業(yè)實(shí)現了由普通機床為主向數控機床為主、高檔機床從無(wú)到有的重大轉變。[4]

制造業(yè)國際競爭力增強，貿易結構持續優(yōu)化，貨物貿易中高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品出口快速增長(cháng)。我國已經(jīng)有220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一位，光伏、新能源汽車(chē)、家電、智能手機等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)躋身世界前列，通信設備、高鐵等領(lǐng)域的一批高端品牌走向全球，65家制造企業(yè)進(jìn)入世界500強行列。我國貨物貿易規模連續五年穩居世界第一，2021年貨物貿易進(jìn)出口占國際市場(chǎng)份額達13.1%，是140多個(gè)國家和地區的主要貿易伙伴，是120多個(gè)國家和地區的最大貿易伙伴國。

（二）制造業(yè)發(fā)展環(huán)境得到極大改善

基礎設施支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的條件改善。黨的十八大以來(lái)，我國基礎設施建設成績(jì)斐然、優(yōu)勢凸顯，鐵路和公路等客貨運輸量、港口吞吐量、發(fā)電量長(cháng)期穩居世界第一位，形成了超大規模高鐵、高速公路、電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現村村通郵、縣縣通公路，全面消除了無(wú)電人口。同時(shí)，基礎設施服務(wù)質(zhì)量不斷提升，高速鐵路、高速公路、民用運輸機場(chǎng)覆蓋率大大提升，建成港珠澳大橋、北京大興國際機場(chǎng)、上海洋山港自動(dòng)化碼頭等一系列重大項目。突出成績(jì)是數字新基建建設取得明顯成效，固定寬帶用戶(hù)數由2012年的1.8億戶(hù)增至2021年的5.4億戶(hù)，農村寬帶用戶(hù)實(shí)現較快增長(cháng)，全國光纜線(xiàn)路總長(cháng)度達5488萬(wàn)公里，全國移動(dòng)通信4G基站達590萬(wàn)個(gè)，5G基站為142.5萬(wàn)個(gè)。[5]基礎設施建設步伐的加快一方面極大改善了制造業(yè)的物流條件，夯實(shí)數字化基礎，另一個(gè)方面也創(chuàng )造巨大需求，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

技術(shù)創(chuàng )新能力大大增強為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供核心動(dòng)力。我國研究與試驗發(fā)展人員全時(shí)當量從2012年的324.7萬(wàn)人年提升到2021年的562.0萬(wàn)人年，居世界首位；年研究與試驗發(fā)展研究經(jīng)費支出從10298億元提升到27864億元，居世界第二位；年發(fā)明專(zhuān)利申請授權數從21.7萬(wàn)件提升到69.6萬(wàn)件，中國已經(jīng)是名副其實(shí)的創(chuàng )新大國。同時(shí)，技術(shù)市場(chǎng)逐漸成熟，規模不斷擴大，年成交額從6437億元增長(cháng)到37294億元。2021年，我國創(chuàng )新指數居全球第12位，比2012年上升22位，在中等收入國家中排名首位。技術(shù)創(chuàng )新能力的提升為制造業(yè)的創(chuàng )新驅動(dòng)轉型創(chuàng )造了基礎條件，制造業(yè)是技術(shù)創(chuàng )新的最大受益方，其高質(zhì)量發(fā)展也更好反哺技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)。

深層次開(kāi)放為制造業(yè)發(fā)展提供廣闊空間。2012—2021年，我國實(shí)際利用外資額從1132.9億美元增長(cháng)到1734.8億美元，直接對外投資流量從878億美元增長(cháng)到1537億美元，是全球第一大對外投資國和第二大外資流入國。自2013年起，我國加快推進(jìn)自由貿易試驗區建設，先后部署設立21個(gè)自由貿易試驗區及海南自由貿易港，累計開(kāi)展改革試點(diǎn)3400余項，形成了東中西協(xié)調、陸海統籌的更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開(kāi)放格局。“一帶一路”倡議成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺，截至2021年底，我國已與145個(gè)國家、32個(gè)國際組織簽署200余份共建“一帶一路”合作文件，與13個(gè)沿線(xiàn)國家簽署7個(gè)自貿協(xié)定，與歐盟、新加坡等31個(gè)經(jīng)濟體簽署了“經(jīng)認證的經(jīng)營(yíng)者（AEO）”互認協(xié)議。“一帶一路”沿途六大經(jīng)濟走廊建設亮點(diǎn)紛呈，基礎設施項目有序落地實(shí)施，與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的貿易和投資實(shí)現快速增長(cháng)。

（三）制造業(yè)發(fā)展成果惠及民生

黨的十八大以來(lái)，制造業(yè)發(fā)展方式的轉變提供了大量高收入崗位，為人民群眾收入增長(cháng)作出了巨大貢獻。城鎮單位制造業(yè)就業(yè)人員平均工資從2012年的41650元增長(cháng)到2021年的92459元，年均增速約為9.3%，超過(guò)同期人均國內生產(chǎn)總值的增長(cháng)速度。制造業(yè)仍然是吸納農民工數量最多的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，2021年，有27%的農民工從事制造業(yè)，超出第二位建筑業(yè)8個(gè)百分點(diǎn)；制造業(yè)行業(yè)的農民工月均收入及增速連續多年超過(guò)平均水平。[6]同時(shí)，制造業(yè)區域布局的合理化、區域間制造業(yè)的更好協(xié)同保障了一些地區的經(jīng)濟穩增長(cháng)，制造業(yè)在促進(jìn)欠發(fā)達地區發(fā)展上的作用不可替代。未來(lái)一段時(shí)間，制造業(yè)發(fā)展仍是帶動(dòng)高質(zhì)量就業(yè)的重要引擎，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)的收入提高和勞動(dòng)力素質(zhì)提高將為實(shí)現共同富裕提供重要支撐。

二、當前制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有利條件

過(guò)去十年的發(fā)展所取得的成就為制造業(yè)發(fā)展奠定了更為堅實(shí)的物質(zhì)基礎，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有利條件，我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展條件得到改善。同時(shí)，以習近平同志為核心的黨中央指明了我國發(fā)展所處的戰略形勢，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了決策基礎。

（一）制造業(yè)“數”的繼續增長(cháng)為“質(zhì)”的提升提供先決條件

黨的二十大報告指出，中國式現代化既有各國現代化的共同特征，更有基于自身的中國特色。中國式現代化是人口規模巨大的現代化，我國人口規模超過(guò)現有發(fā)達國家人口的總和，這形成了制造業(yè)規模繼續增長(cháng)的內生基礎，而規模繼續增長(cháng)是實(shí)現質(zhì)量提升的必要前提。

制造業(yè)規模擴大為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展積累所需的要素資源。從制造業(yè)發(fā)展的規律和歷史進(jìn)程看，早期一般以技術(shù)門(mén)檻較低的行業(yè)為主，典型行業(yè)是勞動(dòng)密集型的食品加工業(yè)、服裝業(yè)和資本密集度更高的鋼鐵制造和金屬加工行業(yè)，所需的生產(chǎn)要素以普通勞動(dòng)力、能源和礦產(chǎn)資源為主，這符合新古典增長(cháng)模型中關(guān)于生產(chǎn)函數的基本假設，即生產(chǎn)要素的投入是資本和勞動(dòng)，而資本和勞動(dòng)可以相互替代。生產(chǎn)技術(shù)的不斷進(jìn)步提高了生產(chǎn)率，同時(shí)對生產(chǎn)要素的投入結構提出了更高要求。勞動(dòng)力的體力勞動(dòng)成為被資本投入最先替代的部分，生產(chǎn)設備自動(dòng)化、智能化對工人操作機器的能力的要求大大提高，人力資本、企業(yè)家能力、創(chuàng )新與研發(fā)投入等因素成為衡量制造業(yè)生產(chǎn)要素投入的重要組成部分，人才成為高端制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。在這一發(fā)展進(jìn)程中，一方面，通過(guò)制造業(yè)的存量積累，我國已經(jīng)能夠獨立自主提供支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所需的各類(lèi)基礎要素資源；另一方面，制造業(yè)發(fā)展增強了技術(shù)研發(fā)能力、積累了技術(shù)研發(fā)經(jīng)驗，培養了大批研發(fā)人員和企業(yè)家，塑造了相對完善的教育培訓體系，新工業(yè)革命中還創(chuàng )造海量數據資源，能夠滿(mǎn)足制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對高端要素的需求。

制造業(yè)規模擴大往往伴隨著(zhù)行業(yè)門(mén)類(lèi)的豐富，從而形成更好的產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力，滿(mǎn)足制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的配套需求。隨著(zhù)制造業(yè)規模的擴大，行業(yè)內會(huì )產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)集聚現象，當某一產(chǎn)業(yè)規模擴大后，這一產(chǎn)業(yè)先是帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，然后帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)向同一區域集中。產(chǎn)業(yè)集聚背后的邏輯是，企業(yè)通過(guò)集聚行為節省運輸成本和交易費用，提高產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作效率，更順暢地獲取產(chǎn)品信息和人才信息，從而獲取企業(yè)競爭優(yōu)勢。相較于一般制造業(yè)而言，高端制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈往往更長(cháng)且更復雜，涉及研發(fā)、材料、零部件生產(chǎn)、組裝、銷(xiāo)售、行業(yè)應用各個(gè)環(huán)節，對形成產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定具有更高的要求。我國基礎設施完善，工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，有世界領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)鏈組織能力，這是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的獨特優(yōu)勢。

（二）深化改革不斷完善制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展制度環(huán)境

黨的十八大以來(lái)，我們堅持和加強黨的全面領(lǐng)導和黨中央集中統一領(lǐng)導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，主動(dòng)構建新發(fā)展格局，蹄疾步穩推進(jìn)改革。中央和國家有關(guān)部門(mén)密集出臺有關(guān)制度環(huán)境的改革方案和舉措，不斷完善制造業(yè)制度環(huán)境。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境包括一系列政治、社會(huì )和法律規則，為生產(chǎn)、交換、分配等經(jīng)濟活動(dòng)設定了基本原則。在黨的領(lǐng)導下，我國制造業(yè)制度環(huán)境明顯改善，主要表現為：一是能夠高效調配生產(chǎn)要素和資源，提高要素使用效率；二是能夠營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境和良好的競爭氛圍；三是能夠減輕企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負擔；四是能夠激勵企業(yè)不斷進(jìn)行組織創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新，提高生產(chǎn)率；五是能夠促進(jìn)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為代表的其他產(chǎn)業(yè)更好地為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)。近年來(lái)，適應新發(fā)展環(huán)境和需求的政策相繼出臺，支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的頂層設計逐步完善。例如，2019年10月發(fā)布的《關(guān)于深入貫徹落實(shí)減稅降費政策措施的通知》推動(dòng)了小微企業(yè)普惠性減稅落地和深化增值稅改革；2021年11發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》加快了構建與國際通行規則相銜接的營(yíng)商環(huán)境制度體系。2022年1月發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案的通知》啟動(dòng)開(kāi)展要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)工作；2022年9月發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見(jiàn)》進(jìn)一步推動(dòng)公平競爭環(huán)境的建設。以上代表性的改革方案和舉措涵蓋了制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所需的制度環(huán)境的各個(gè)方面，經(jīng)濟體制改革已經(jīng)取得一系列進(jìn)展，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的制度環(huán)境大幅改善。

（三）“大循環(huán)”“雙循環(huán)”格局為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供歷史機遇

黨的二十大報告提出，“堅持高水平對外開(kāi)放，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，“堅持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，增強國內大循環(huán)內生動(dòng)力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平”。國內大循環(huán)的發(fā)展增強了制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內生動(dòng)力。從需求端來(lái)看，我國的中等收入群體規模達到4億多人，是全球最大和最有潛力的市場(chǎng)。從供給端來(lái)看，我國擁有全世界最完整、規模最大的工業(yè)體系和配套能力，擁有超過(guò)1.6億戶(hù)市場(chǎng)主體，擁有較高的儲蓄率和大量人才儲備，供給側改革取得進(jìn)展，研發(fā)能力不斷提升。從雙循環(huán)來(lái)看，我國可以利用國內市場(chǎng)規模優(yōu)勢和已有的制造業(yè)發(fā)展基礎，吸引全世界的技術(shù)、人才、知識等高級生產(chǎn)要素，加強國際交流，有效彌補國內高端要素供給不足的缺陷，加速推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，雙循環(huán)格局要求進(jìn)一步推進(jìn)高水平開(kāi)放，營(yíng)造國際化的營(yíng)商環(huán)境，增強我國制造業(yè)與世界經(jīng)濟的聯(lián)系，這有助于制造業(yè)深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工與合作，并為制造業(yè)產(chǎn)品創(chuàng )造更大的市場(chǎng)和需求空間。

三、制造業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的短板與挑戰

制造業(yè)發(fā)展盡管取得巨大成績(jì)，但問(wèn)題和短板不容忽視，一些高速增長(cháng)積累的老問(wèn)題和新環(huán)境下的新矛盾集中爆發(fā)，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨一系列挑戰，這些短板、挑戰和前期取得的巨大成就共同構成建設社會(huì )主義現代化強國進(jìn)程中制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的基本環(huán)境。習近平總書(shū)記強調，“謀劃和推進(jìn)黨和國家各項工作，必須深入分析國際國內大勢，科學(xué)把握我們面臨的戰略機遇和風(fēng)險挑戰。”可見(jiàn)，只有在科學(xué)把握高質(zhì)量發(fā)展的短板和挑戰基礎上，才能更好抓住機遇、妥善應對挑戰。

（一）制造業(yè)發(fā)展水平與構建現代化產(chǎn)業(yè)體系要求之間存在差距

黨的二十大報告提出建設社會(huì )主義現代化國家的戰略目標，而現代化產(chǎn)業(yè)體系是現代化國家的內核和實(shí)體基礎。我國制造業(yè)雖然規模巨大，但整體仍是以中低端為主，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題突出，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點(diǎn)瓶頸。目前，我國制造業(yè)的優(yōu)勢主要是產(chǎn)業(yè)組織能力、成本優(yōu)勢和市場(chǎng)優(yōu)勢構成的綜合優(yōu)勢，而非技術(shù)優(yōu)勢和效率優(yōu)勢，制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量與美國、德國、日本等先行強國的差距主要表現為：一是勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，導致制造業(yè)生產(chǎn)效率不占優(yōu)勢。2021年，我國制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率約為13.8美元/小時(shí)，僅相當于美國的19.5%，德國的23.5%和日本的34.2%。同時(shí)，能源利用效率較低也進(jìn)一步拉低了制造業(yè)效益水平。[7]二是制造業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)要素供需缺口大。我國研發(fā)投入大大增長(cháng)，但研發(fā)強度與制造強國存在差距，同時(shí)創(chuàng )新政策體系不完善問(wèn)題突出，科技創(chuàng )新能力總體大而不強，高技術(shù)制造業(yè)的研發(fā)投入強度僅相當于美國中低技術(shù)行業(yè)的研發(fā)投入強度水平，受成果轉化體制不順影響，研發(fā)投入的經(jīng)濟效益不顯著(zhù)。[8]人才方面，我國正處在人口優(yōu)勢向人力資源優(yōu)勢的轉化過(guò)程中，發(fā)展制造業(yè)所需的專(zhuān)業(yè)人才供需缺口巨大，且存在大量人力資本流向非實(shí)體經(jīng)濟領(lǐng)域的現象。此外，金融部門(mén)與制造業(yè)聯(lián)系不夠密切，金融體系服務(wù)制造業(yè)轉型升級的愿望不大、能力有限。三是部分行業(yè)的關(guān)鍵設備、核心零部件、生產(chǎn)技術(shù)嚴重依賴(lài)國外，在全球價(jià)值鏈中缺少話(huà)語(yǔ)權。這一現象的根本原因是我國企業(yè)未能掌握核心技術(shù)，具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品屬于中低端產(chǎn)品，隨著(zhù)國際貿易環(huán)境變化，光刻機、高精度芯片、操作系統、創(chuàng )新藥研發(fā)工具等領(lǐng)域成為“卡脖子”風(fēng)險的重災區。

隨著(zhù)勞動(dòng)力、土地、資源能源成本逐漸上升，環(huán)境保護壓力逐漸增大，制造業(yè)成本優(yōu)勢迅速降低，中低端產(chǎn)品的國際競爭力隨之減弱，部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從國內向東南亞等區域轉移的趨勢已經(jīng)持續多年；同時(shí)，我國的高端產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力不強，制造業(yè)面臨發(fā)達國家和發(fā)展中國家雙重擠壓的困境。“大而不強”的發(fā)展現狀決定了實(shí)現制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展任重道遠，需要從國家、區域、產(chǎn)業(yè)等各個(gè)層面進(jìn)行全方面的謀劃與推進(jìn)。當然，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展只能循序漸進(jìn)，短期內很難取得突破性進(jìn)展，在未來(lái)一段時(shí)期，制造業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉型將面臨舊動(dòng)能消退、新動(dòng)能乏力的巨大挑戰。

（二）經(jīng)濟發(fā)展速度減緩增大制造業(yè)轉型壓力

2012年，我國國民生產(chǎn)總值增長(cháng)率首次低于8%，之后增速繼續下降，宏觀(guān)經(jīng)濟增速下降的情況下，制造業(yè)增加值增長(cháng)率也明顯下降。盡管制造業(yè)增加值增長(cháng)率與國民生產(chǎn)總值增長(cháng)率的變化不完全同步，不能簡(jiǎn)單以經(jīng)濟總量增速下降為依據判斷制造業(yè)的發(fā)展前景，但經(jīng)濟總量增速的降低必然同時(shí)在供給端和需求端對制造業(yè)向高質(zhì)量轉型帶來(lái)壓力。一方面，進(jìn)行供給側改革將更加困難，不利于快速建立高質(zhì)量發(fā)展的內生動(dòng)力。目前，進(jìn)行供給側改革主要有兩條路徑。一是去產(chǎn)能，如削減發(fā)展質(zhì)量較低的制造業(yè)存量，削減過(guò)剩產(chǎn)能，治理僵尸企業(yè)等。二是通過(guò)提高高質(zhì)量產(chǎn)能在新增產(chǎn)能中的比重，帶動(dòng)存量和整體向高質(zhì)量發(fā)展方向調整。經(jīng)濟下行必然會(huì )擠壓新增高質(zhì)量產(chǎn)能空間，并對去產(chǎn)能造成壓力，影響制造業(yè)向高質(zhì)量轉型。另一方面，經(jīng)濟下行可能引起制造業(yè)產(chǎn)品的需求不足，產(chǎn)生供需失衡、資源錯配和結構扭曲的風(fēng)險，影響制造業(yè)轉型的可持續性。同時(shí)，國民經(jīng)濟整體增速減緩對采礦業(yè)、能源供應業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等部門(mén)造成負面影響。這些部門(mén)與制造業(yè)關(guān)聯(lián)密切，在原料供應、信息溝通、提供各類(lèi)生產(chǎn)要素等方面發(fā)揮重要作用，對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。經(jīng)濟發(fā)展增速放緩會(huì )減少對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的支撐，進(jìn)一步加大制造業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉型的壓力。

提高全要素生產(chǎn)率是高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉，但自2005年開(kāi)始，我國全要素生產(chǎn)率增長(cháng)速度逐漸放緩，這被認為是經(jīng)濟增速下滑的關(guān)鍵原因。全要素生產(chǎn)率增速放緩主要有兩方面原因。一是自改革開(kāi)放以來(lái)到新世紀頭幾年，我國生產(chǎn)率總體處于“追趕”態(tài)勢，全要素生產(chǎn)率快速增長(cháng)，但這種追趕態(tài)勢無(wú)法長(cháng)期保持，全要素生產(chǎn)率的增長(cháng)速度也會(huì )隨著(zhù)與世界一流水平差距的縮小而放緩。二是我國過(guò)去的生產(chǎn)率快速增長(cháng)，部分貢獻來(lái)自于快速增加要素投入，從而實(shí)現規模效應和擴大分工規模。隨著(zhù)經(jīng)濟體量不斷增加和專(zhuān)業(yè)分工不斷細化，規模效應和分工產(chǎn)生的全要素生產(chǎn)率提高速度也逐步放緩。未來(lái)一段時(shí)期，全要素生產(chǎn)率的提高將主要來(lái)自于進(jìn)一步的專(zhuān)業(yè)化分工、生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步、資源和要素配置效率提高等方面，而這些都較單純的追趕和要素投入增加有更大的難度，很難繼續保持長(cháng)期的高速增長(cháng)。

（三）大變局下制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展前景面臨更多不確定性

黨的二十大報告指出，“我國發(fā)展進(jìn)入戰略機遇和風(fēng)險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時(shí)期，各種‘黑天鵝’、‘灰犀牛’事件隨時(shí)可能發(fā)生。”當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，動(dòng)蕩變革時(shí)有爆發(fā)，制造業(yè)發(fā)展面臨的國際環(huán)境更加復雜多變。一是新科技革命對搶占科技制高點(diǎn)提出迫切的需求。從競爭的角度來(lái)看，哪一方先取得關(guān)鍵技術(shù)的突破，哪一方就能占據發(fā)展的優(yōu)勢。當前，國際科技競爭日趨激烈，能否抓住新一輪科技革命和由新技術(shù)引發(fā)的產(chǎn)業(yè)變革的機遇，能否率先實(shí)現新技術(shù)的突破，關(guān)乎國家的前途命運，對制造業(yè)能否實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。二是全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨新一輪重構。目前，全球產(chǎn)業(yè)鏈的重構趨勢是，在縱向分工上趨于縮短，在橫向分工上趨于區域化集聚，[9]跨國公司傾向于使用內部的組織和區域性的供應網(wǎng)絡(luò )替代過(guò)去的全球價(jià)值網(wǎng)絡(luò )，全球產(chǎn)業(yè)鏈布局正在從成本主導轉向成本、市場(chǎng)、技術(shù)多因素共同作用。[10]發(fā)達國家從供應鏈安全可控的角度，實(shí)施“再工業(yè)化”戰略，采取貿易保護措施，妨礙我國制造業(yè)發(fā)展在全球范圍內獲得高端要素。同時(shí)，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢弱化加劇了我國產(chǎn)能向東南亞、南亞國家轉移的風(fēng)險。三是新冠肺炎疫情后經(jīng)濟復蘇乏力。新冠疫情持續沖擊世界經(jīng)濟，造成全球供應鏈受阻，國際金融體系不穩定性提升，世界經(jīng)濟的結構性不平衡凸顯，嚴重沖擊外向型產(chǎn)業(yè)部門(mén)，影響對制造業(yè)發(fā)展的預期。疫情反復還導致國內物流不暢和內需增長(cháng)放緩，使制造業(yè)面臨下行壓力，中小企業(yè)面臨的生存壓力尤其巨大。四是大國關(guān)系發(fā)生變化造成世界經(jīng)濟走向充滿(mǎn)不確定性。目前，西方國家內部通貨膨脹率居高不下，貧富差距進(jìn)一步拉大，內部社會(huì )撕裂進(jìn)一步加劇。這些風(fēng)險通過(guò)跨國公司外溢到全球，放大了全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的不穩定性。此外，隨著(zhù)我國經(jīng)濟實(shí)力和綜合國力的提升，西方資本主義發(fā)達國家將我國視為戰略競爭對手，通過(guò)有意識的對抗阻礙我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。例如，美國單方面挑起經(jīng)貿摩擦、科技脫鉤、金融施壓，頻繁干涉我國內政，要求我國放棄發(fā)展中國家差別待遇，承擔超越發(fā)展階段的國際義務(wù)等，都使我國制造業(yè)面臨更大外部風(fēng)險。

四、推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

高質(zhì)量發(fā)展是能夠更好滿(mǎn)足人民不斷增長(cháng)的真實(shí)需要的經(jīng)濟發(fā)展方式、結構和動(dòng)力狀態(tài)，[11]在經(jīng)濟從高速向高質(zhì)量發(fā)展轉變的過(guò)程中，經(jīng)濟運行更有效率，產(chǎn)業(yè)結構更加合理，企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)具有更高品質(zhì)，最終實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展更加可持續，生態(tài)環(huán)境更加綠色，社會(huì )分配更加公平。[12]從這一邏輯出發(fā)，在建設現代化國家、構建現代化產(chǎn)業(yè)體系的進(jìn)程中，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目的是順應不斷提升全要素生產(chǎn)率的要求，順應制造業(yè)內部結構升級和國家產(chǎn)業(yè)升級的要求，解決制造業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善之間的矛盾，并提供建設現代化產(chǎn)業(yè)體系所需的產(chǎn)品。

（一）加強科技創(chuàng )新和人才培養，提供制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心保障

黨的二十大報告提出，“必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng )新是第一動(dòng)力……開(kāi)辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。”對制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展來(lái)說(shuō)，科技創(chuàng )新是繞不開(kāi)的話(huà)題。長(cháng)期來(lái)看，提升制造業(yè)全要素生產(chǎn)率，提高資源、要素使用效率，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和壯大，以及推進(jìn)智能制造、綠色制造等新理念的發(fā)展，無(wú)一能夠與科學(xué)技術(shù)創(chuàng )新取得的成果脫離。科技創(chuàng )新已經(jīng)被廣泛認為是破解經(jīng)濟增長(cháng)瓶頸和貫徹新發(fā)展理念的關(guān)鍵因素。要取得科技創(chuàng )新成果，人才是最重要的投入要素。人才是第一資源。古往今來(lái)，人才都是富國之本、興邦大計。優(yōu)秀人才能大大加快科技創(chuàng )新的進(jìn)展，甚至起到事半功倍的效果。當前，我國制造業(yè)存在大量人才缺口，要將科技創(chuàng )新體系與人才培養體系同步完善，將科研創(chuàng )新環(huán)境建設與學(xué)習型社會(huì )建設同步推進(jìn)，將創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略與人才強國戰略同步實(shí)施。

（二）加快建設高水平的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，為制造業(yè)發(fā)展營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境

黨的二十大報告指出，“堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。”制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的競爭與合作，通過(guò)堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加強反壟斷和反不當競爭，能夠營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，支持中小微企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大，為產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節注入活力，加快制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節迭代速度，從而加速制造業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉型。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要以高質(zhì)量的生產(chǎn)要素投入作為支撐，通過(guò)充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有助于制造業(yè)企業(yè)以合理的價(jià)格及時(shí)獲取所需生產(chǎn)要素，提高生產(chǎn)要素的利用率，激勵企業(yè)提高生產(chǎn)要素使用效率，減少資源閑置與浪費。此外，合理的金融支持能夠加速制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)深化金融體制改革，規范和引導資本健康發(fā)展，以及對重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行金融支持，能夠促進(jìn)制造業(yè)提質(zhì)增效，加快制造業(yè)高質(zhì)量轉型升級速度。

（三）將制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與建設現代化產(chǎn)業(yè)體系協(xié)同推進(jìn)

黨的二十大報告提出“堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上”。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一項“系統工程”，與建設現代化產(chǎn)業(yè)體系密不可分，需要將制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為全面建設現代化產(chǎn)業(yè)體系中至關(guān)重要的一環(huán)來(lái)看待。從國際經(jīng)驗來(lái)看，美國制造業(yè)形成了以國內為主的創(chuàng )新引領(lǐng)性生態(tài)，日本、德國形成了內外聯(lián)動(dòng)的協(xié)同型生態(tài)，新興發(fā)展中國家則主要通過(guò)嵌入全球價(jià)值鏈的方式發(fā)展國內制造業(yè)。對我國而言，依靠嵌入全球價(jià)值鏈的方式參與國際分工來(lái)推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的模式已經(jīng)不可取。未來(lái)一段時(shí)期，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要“揚長(cháng)補短”，鞏固優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位，同時(shí)加快補齊短板。支持專(zhuān)精特新企業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展數字技術(shù)和綠色技術(shù)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，探索符合國情和國際經(jīng)濟地位的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，以推動(dòng)全面建設現代化產(chǎn)業(yè)體系和新型工業(yè)化為契機推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）進(jìn)一步借助“大循環(huán)”“雙循環(huán)”加強制造業(yè)國際國內聯(lián)動(dòng)

一方面，需要協(xié)調區域發(fā)展，完善國內制造業(yè)布局。我國制造業(yè)存在區域分布的不平衡性，東部沿海地區的制造業(yè)規模較大，集中了我國的先進(jìn)制造業(yè)，且正在逐漸加快制造業(yè)的轉型升級。中西部地區制造業(yè)相對欠發(fā)達，但具有承接東部地區制造業(yè)轉移的潛力。通過(guò)暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，改善中西部地區營(yíng)商環(huán)境等手段，根據各地要素稟賦情況增強中西部地區產(chǎn)業(yè)承接能力，將東部地區的中低端制造業(yè)和相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向中西部轉移，為東部地區先行實(shí)現制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供空間，帶動(dòng)我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有利于在國內構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的制造業(yè)布局體系，同時(shí)能提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定性，增強我國制造業(yè)應對外部沖擊的能力。另一方面，推進(jìn)高水平開(kāi)放，實(shí)現國內國際的市場(chǎng)和資源聯(lián)動(dòng)。目前，我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨高端要素相對供給不足的問(wèn)題。通過(guò)穩步擴大制度性開(kāi)放，優(yōu)化區域開(kāi)放布局等手段，以國內超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，吸引國外先進(jìn)生產(chǎn)要素，提升國內外合作質(zhì)量，補足國內缺口。同時(shí)，我國制造業(yè)可以根據世界各地區位優(yōu)勢，在海外合理布局生產(chǎn)加工工廠(chǎng)、研發(fā)中心等資產(chǎn)，利用好全球資源，提高制造業(yè)整體效益。參與國際市場(chǎng)和國際競爭有助于客觀(guān)判斷我國制造業(yè)在國際中所處的地位和存在的優(yōu)勢、劣勢，以采取有針對性的措施，縮小國內制造業(yè)與國際一流水平的差距，從而推動(dòng)國內制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（五）采取多種措施推動(dòng)制造業(yè)數字化發(fā)展

黨的二十大報告提出，“加快發(fā)展數字經(jīng)濟，促進(jìn)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產(chǎn)業(yè)集群。”制造業(yè)是發(fā)展數字經(jīng)濟的重要載體。數字化技術(shù)的采用有助于促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)優(yōu)化研發(fā)設計流程，提高生產(chǎn)效率，拉近生產(chǎn)端與產(chǎn)品用戶(hù)的距離，更新企業(yè)管理方式和產(chǎn)業(yè)組織形式，同時(shí)有效促進(jìn)制造業(yè)與其他行業(yè)的融合，提高制造業(yè)發(fā)展的質(zhì)量。要推動(dòng)制造業(yè)數字化發(fā)展，政府和企業(yè)都需要承擔相應的責任。政府需要不斷推進(jìn)和完善數字基礎設施建設，加快部署5G網(wǎng)絡(luò )、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息通信基礎設施建設，轉型治理模式和治理方法，出臺相應的激勵政策和規制法規，進(jìn)一步完善制造業(yè)數字化發(fā)展的制度環(huán)境。企業(yè)需要重視數字化轉型帶來(lái)的可能性和數字化轉型的緊迫性，抓住數字化轉型的機遇，積極吸收數字技術(shù)的創(chuàng )新成果，加強企業(yè)數字平臺建設，并通過(guò)培訓等手段加強企業(yè)員工的數字素養。

（六）推動(dòng)制造業(yè)綠色發(fā)展和低碳化轉型

綠色發(fā)展是制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“應有之義”。制造業(yè)要進(jìn)一步提升能源使用效率，探索節能降碳技術(shù)。提高能源使用效率和發(fā)展節能降碳先進(jìn)技術(shù)是推動(dòng)制造業(yè)綠色化發(fā)展最直接和最根本的途徑。制造業(yè)各個(gè)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn)各有不同，產(chǎn)業(yè)鏈上各企業(yè)應當合作探索適合行業(yè)特點(diǎn)的、能夠實(shí)現全產(chǎn)業(yè)鏈減排的途徑。要建立和健全支持制造業(yè)綠色發(fā)展的制度體系。發(fā)展綠色金融，推動(dòng)制造業(yè)實(shí)現綠色改造。通過(guò)建立合理的資源環(huán)境要素價(jià)格體系和市場(chǎng)化配置體系，能夠有效解決綠色發(fā)展面臨的外部性問(wèn)題，激勵企業(yè)將綠色化發(fā)展納入考慮范疇，推動(dòng)制造業(yè)綠色發(fā)展。

參考文獻

[1]郭克莎，彭繼宗.制造業(yè)在中國新發(fā)展階段的戰略地位和作用[J].中國社會(huì )科學(xué)，2021(5).

[2]工信部：2022年工業(yè)增加值占GDP比重為33.2%制造業(yè)規模連續13年居世界首位[EB/OL].央視網(wǎng)，http://news.cctv.com/2023/03/01/ARTIYpYprQc6CpWy2PkQHi6x230301.shtml.

[3]國務(wù)院新聞辦公室.促進(jìn)工業(yè)和信息化平穩運行和提質(zhì)升級發(fā)布會(huì )[EB/OL].國務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站，http://www.scio.gov.cn/xwfbh/xwbfbh/wqfbh/47673/47933/wz47935/Document/1720869/1720869.htm.

[4]王磊，盧秉恒.中國工作母機產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[J].中國工程科學(xué)，2020(2).

[5]中華人民共和國工業(yè)和信息化部.2021年通信業(yè)統計公報[R/OL].工業(yè)和信息化部網(wǎng)站，https://wap.miit.gov.cn/gxsj/tjfx/txy/art/2022/art_e8b64ba8f29d4ce18a1003c4f4d88234.html.

[6]國家統計局.2021年農民工監測調查報告[R/OL].國家統計局網(wǎng)站，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202204/t20220429_1830126.html.

[7]呂鐵，劉丹.制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展：差距、問(wèn)題與舉措[J].學(xué)習與探索，2019(1).

[8]陳鈺.中國制造業(yè)創(chuàng )新能力的行業(yè)特征與績(jì)效——基于中美比較視角[J].科技管理研究，2021(7).

[9]劉志彪.新冠肺炎疫情下經(jīng)濟全球化的新趨勢與全球產(chǎn)業(yè)鏈集群重構[J].江蘇社會(huì )科學(xué)，2020(4).

[10]王一鳴.百年大變局、高質(zhì)量發(fā)展與構建新發(fā)展格局[J].管理世界，2020(12).

[11]金碚.關(guān)于“高質(zhì)量發(fā)展”的經(jīng)濟學(xué)研究[J].中國工業(yè)經(jīng)濟，2018(4).

[12]趙劍波，史丹，鄧洲.高質(zhì)量發(fā)展的內涵研究[J].經(jīng)濟與管理研究，2019(11).

李童，中國社會(huì )科學(xué)院大學(xué)應用經(jīng)濟學(xué)院博士研究生，研究方向為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新、數字經(jīng)濟。

鄧洲,李童.制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰略機遇與風(fēng)險挑戰[J].中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報,2023,16(02):118-125.