一、引言

2020年5月，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì )會(huì )議提出“構建國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。習近平總書(shū)記在2020年全國“兩會(huì )”上指出，要著(zhù)力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個(gè)環(huán)節，逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì )進(jìn)一步明確“加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”，并將構建新發(fā)展格局納入《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》。由于我國發(fā)展階段、環(huán)境和條件變化以及國際地緣政治的調整，構建新發(fā)展格局已成為我國今后一段時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要遵循。黨的二十大報告要求：到2035年，建成現代化經(jīng)濟體系，形成新發(fā)展格局；到本世紀中葉，構建新發(fā)展格局和建設現代化經(jīng)濟體系取得重大進(jìn)展。

構建新發(fā)展格局是“根據我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國比較優(yōu)勢變化，審時(shí)度勢作出的重大決策”^①。在經(jīng)濟全球化持續推進(jìn)時(shí)期，充分利用國際市場(chǎng)、國際資源的“兩頭在外”模式對我國經(jīng)濟快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但隨著(zhù)國際地緣政治的變化，逆全球化思潮上升、貿易保護主義抬頭，效率優(yōu)先的全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈分工模式受到巨大挑戰，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全問(wèn)題的重要性日益凸顯。在這一形勢下，我國一方面要繼續參與國際循環(huán)，利用國際資源、技術(shù)、資本、人才和市場(chǎng)，發(fā)揮全球產(chǎn)業(yè)分工對生產(chǎn)效率的促進(jìn)作用；另一方面，要積極應對全球價(jià)值鏈重構帶來(lái)的影響，處理好效率與安全的關(guān)系，更好地暢通國內大循環(huán)，發(fā)揮其對經(jīng)濟增長(cháng)的帶動(dòng)和對產(chǎn)業(yè)鏈安全的支撐作用。無(wú)論暢通國內大循環(huán)，還是暢通國際循環(huán)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性與安全水平都是其內在要求和支撐基礎。黨的二十大報告在“加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”部分，提出“增強國內大循環(huán)內生動(dòng)力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平……著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平”。

①習近平：《新發(fā)展階段貫徹新發(fā)展理念必然要求構建新發(fā)展格局》，《求是》，2022年第17期。

學(xué)術(shù)界圍繞新發(fā)展格局視野下提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性與安全水平已產(chǎn)出一批研究成果。洪銀興等認為，新發(fā)展格局下暢通國民經(jīng)濟循環(huán)尤其要確保產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)的暢通，新發(fā)展格局要求我國產(chǎn)業(yè)鏈布局轉向內循環(huán)^①。張杰等認為，構建國內產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)體系是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的基石，且二者相互支撐^②。盛朝迅認為，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定發(fā)展的主要任務(wù)包括固鏈、補鏈、優(yōu)鏈、強鏈，主要舉措包括加快提升產(chǎn)業(yè)基礎能力，增強產(chǎn)業(yè)鏈安全性和控制力，加快培育產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)和“專(zhuān)精特新”單項冠軍企業(yè)，發(fā)揮好中央和地方合力，強化產(chǎn)業(yè)鏈現代化政策支撐，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈國際合作等方面^③。但從總體看，關(guān)于構建新發(fā)展格局對產(chǎn)業(yè)鏈韌性與安全的要求、新發(fā)展格局視野下提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性的難點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn)的分析尚顯薄弱。

①洪銀興、李文輝：《基于新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)鏈現代化》，《馬克思主義與現實(shí)》，2022年第1期。

②張杰、畢鈺：《“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下中國產(chǎn)業(yè)鏈體系的戰略布局與實(shí)施路徑》，《江蘇行政學(xué)院學(xué)報》，2021年第4期。

③盛朝迅：《新發(fā)展格局下推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩定發(fā)展的思路與策略》，《改革》，2021年第2期。

二、構建新發(fā)展格局對提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平的要求

構建新發(fā)展格局要求改變我國過(guò)去產(chǎn)業(yè)發(fā)展“大進(jìn)大出”“兩頭在外”的模式，轉向更多依靠國內大循環(huán)，并通過(guò)暢通的國內大循環(huán)提升國際循環(huán)質(zhì)量，既是對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈風(fēng)險的積極應對，也對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性與安全水平提出更高要求。

（一）構建新發(fā)展格局是對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全風(fēng)險的積極應對

改革開(kāi)放以來(lái)，我國積極融入全球分工網(wǎng)絡(luò )，形成“兩頭在外”“大進(jìn)大出”的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式與供應鏈組織模式。這一模式對加快我國經(jīng)濟增長(cháng)曾發(fā)揮重要的推動(dòng)作用，但隨著(zhù)近年來(lái)外部環(huán)境和條件的變化，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈風(fēng)險不斷加大，供應鏈中斷已成為我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的嚴峻風(fēng)險挑戰。一是地理空間過(guò)長(cháng)的供應鏈脆弱性高。盡管將產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈各環(huán)節布局在全球范圍內最具資源稟賦和競爭優(yōu)勢的地區，可以實(shí)現全鏈條效率最高、成本最低和產(chǎn)品性能最優(yōu)，但也出現整個(gè)產(chǎn)品生產(chǎn)周期中供應鏈環(huán)節多、分布的國家和地區數量多、在途運輸時(shí)間長(cháng)，易因一個(gè)生產(chǎn)基地或運輸環(huán)節的問(wèn)題而出現供給不足甚至中斷，造成整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈無(wú)法正常運轉等問(wèn)題。二是中間產(chǎn)品的高度依賴(lài)進(jìn)口會(huì )使產(chǎn)業(yè)鏈易受地緣政治影響。全球化總體上有利于世界各國的包容性增長(cháng)，仍是世界經(jīng)貿發(fā)展的主流，但當地緣政治沖突加劇時(shí)，具有產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平優(yōu)勢的國家可以將限制先進(jìn)技術(shù)，關(guān)鍵性中間投入品出口作為打擊、遏制競爭對手的重要工具。一個(gè)國家國內不能生產(chǎn)且對外依存度高、進(jìn)口集中度高的產(chǎn)品，易被作為地緣政治沖突中遭受攻擊的薄弱環(huán)節。中美貿易摩擦爆發(fā)以來(lái)，面對美國不斷升級的打壓，我國高度依賴(lài)進(jìn)口投入品和國際市場(chǎng)“大進(jìn)大出”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的脆弱性凸顯。三是大型經(jīng)濟體“大進(jìn)大出”模式會(huì )加劇國際競爭和沖突。大型經(jīng)濟體由于經(jīng)濟體量大，通常也是增量大國，如果對外部市場(chǎng)的依賴(lài)程度高，生產(chǎn)規模的擴張將帶來(lái)出口規模的持續擴大，進(jìn)而加劇與其他國家間的貿易摩擦和競爭。

國內大循環(huán)是新發(fā)展格局的主體和基礎，構建新發(fā)展格局要突出國內市場(chǎng)主導的經(jīng)濟循環(huán)作用，其重要方面在于提高產(chǎn)業(yè)國內循環(huán)水平，能夠有針對性地解決原有“兩頭在外”模式下的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈脆弱問(wèn)題。一是在國內布局更多產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節的直接結果是地理空間視角下供應鏈“縮短”，即中間產(chǎn)品的運輸距離縮短，有助于降低供應鏈地理空間過(guò)長(cháng)帶來(lái)的脆弱性。二是在國內布局產(chǎn)業(yè)鏈意味著(zhù)中間產(chǎn)品的供給免受地緣政治影響，避免中間投入品被“卡脖子”對產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成沖擊。三是大國經(jīng)濟均以?xún)刃铻橹鲗А炔靠裳h(huán)為主要特征^①。在國內布局更多產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節，最終產(chǎn)出更多服務(wù)國內市場(chǎng)需求，可以減少產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增量部分對國際市場(chǎng)的投放，進(jìn)而減輕國家間由于產(chǎn)業(yè)競爭加劇導致的貿易摩擦和沖突。需要注意的是，盡管全球化出現一定程度的倒退，但國際分工和貿易有利于各國經(jīng)濟發(fā)展的基本邏輯沒(méi)有發(fā)生改變，經(jīng)濟全球化仍是現代世界生產(chǎn)力發(fā)展的大方向^②。因此，構建新發(fā)展格局既不是固守“兩頭在外”“大進(jìn)大出”的舊模式，也不是大幅度收縮對外開(kāi)放；暢通國內大循環(huán)既是為了提高產(chǎn)業(yè)鏈的安全水平，也是旨在通過(guò)提高產(chǎn)業(yè)鏈安全水平的提高，加強在國際產(chǎn)業(yè)分工中的話(huà)語(yǔ)權，更好地促進(jìn)國際循環(huán)，進(jìn)而形成國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

①洪銀興、李文輝：《基于新發(fā)展格局的產(chǎn)業(yè)鏈現代化》，《馬克思主義與現實(shí)》，2022年第1期。

②趙鵬：《加快構建新發(fā)展格局必須大力提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平》，《人民日報》，2023年2月20日。

（二）構建新發(fā)展格局對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平提出更高要求

構建新發(fā)展格局能夠有效應對當前出現的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈風(fēng)險加劇問(wèn)題，增強發(fā)展的安全性和穩定性，同時(shí)，對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平提出更高要求。

1.國內大循環(huán)的暢通要求提高產(chǎn)業(yè)鏈的自主創(chuàng )新能力

在理想的全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈分工格局下，各國參與各自最具競爭力環(huán)節的生產(chǎn)活動(dòng)，分布在世界各國的企業(yè)共同組成完整的產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈。產(chǎn)業(yè)鏈全球布局的直接結果是各國無(wú)需保持完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，相互間形成產(chǎn)業(yè)鏈互為投入和產(chǎn)出的依賴(lài)關(guān)系。從全球視角看，這種模式能夠帶來(lái)整體生產(chǎn)效率的提高，但從國家角度看，可能導致產(chǎn)業(yè)鏈的運轉受制于人。暢通國內大循環(huán)的重要內容是產(chǎn)業(yè)鏈的運轉更多依靠國內投入和國內市場(chǎng)，需要將原本依賴(lài)國際分工的環(huán)節轉向國內生產(chǎn)。但是，在長(cháng)期的全球分工格局下，各國均已不具備完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，在產(chǎn)業(yè)鏈的諸多環(huán)節缺少布局。提升國內大循環(huán)水平、更多轉向國內產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)，要補齊產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節的空白，形成相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈與產(chǎn)業(yè)配套網(wǎng)絡(luò )，進(jìn)而實(shí)現國民經(jīng)濟各產(chǎn)業(yè)有機鏈接、高效暢通^①。值得注意的是，產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節的填補、補齊建立在本國產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng )新能力增強的基礎之上。

①祝丹濤：《加快構建新發(fā)展格局必須增強國內大循環(huán)內生動(dòng)力和可靠性》，《人民日報》，2023年2月19日。

2.國際循環(huán)的暢通要求重塑產(chǎn)業(yè)鏈的國際競爭力

依靠全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )組織供應鏈可以充分利用各國優(yōu)勢，把性能最優(yōu)或成本最低的各種生產(chǎn)要素與設備、軟件、原材料、零部件組合起來(lái)投入生產(chǎn)，形成最具競爭力的產(chǎn)品。為提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性與安全水平，需要將部分產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節由依托全球分工轉向國內布局。相對于主要國家、特別是競品生產(chǎn)國而言，如果一國產(chǎn)業(yè)鏈的國內布局對產(chǎn)品的性能、質(zhì)量或價(jià)格影響過(guò)于明顯，將削弱該產(chǎn)品在國際市場(chǎng)的競爭力。因此，在新發(fā)展格局下，為保持和進(jìn)一步增強產(chǎn)品的國際競爭力，需要通過(guò)提升國內技術(shù)創(chuàng )新能力、優(yōu)化生產(chǎn)要素組合、重整供應鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)等，形成新的產(chǎn)業(yè)鏈綜合國際競爭力。

3.國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)要求優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈全球布局

全球化的巨大收益使世界各國的產(chǎn)業(yè)鏈組織無(wú)法脫離全球化，現代產(chǎn)業(yè)的高度復雜性使任何國家都無(wú)法在所有產(chǎn)業(yè)鏈的所有環(huán)節具有最領(lǐng)先的技術(shù)和生產(chǎn)能力。因此，在構建新發(fā)展格局背景下提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性與安全，在效率與安全帶來(lái)的收益與損失間的最優(yōu)選擇應是化解極端情況帶來(lái)的巨大損失，企業(yè)層面要從以往的追求即時(shí)反應（Just In Time）轉向防范極端風(fēng)險，國家要在對效率損失進(jìn)行控制的前提下提高安全水平^①。Bonadio等認為，供應鏈本土化雖然減輕了對國外投入的依賴(lài)，但增加了對國內投入的依賴(lài)，將面臨因國內封鎖而造成的中斷^②。這要求在處理效率與安全間的平衡時(shí)，一方面，要精準選擇轉向國內布局的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節，即處理好產(chǎn)業(yè)鏈全球布局與國內布局的關(guān)系，重點(diǎn)推進(jìn)斷鏈風(fēng)險大且應用廣泛、關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈放大作用顯著(zhù)的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節的自主可控和本土化生產(chǎn)。針對上述產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節，可以選擇部分進(jìn)口、部分國內生產(chǎn)的布局組合——國內生產(chǎn)能力的存在既能形成對國際生產(chǎn)者和出口方的制衡，降低進(jìn)口“斷供”的可能性，也可以通過(guò)維持因各種原因出現進(jìn)口中斷時(shí)的基本產(chǎn)能，實(shí)現對重要產(chǎn)業(yè)鏈運轉或重要領(lǐng)域產(chǎn)品供應的保障。另一方面，要重視國內產(chǎn)業(yè)鏈的合理布局與適度分散化，避免因生產(chǎn)能力過(guò)于集中而出現重大沖擊下國內供應鏈中斷對經(jīng)濟發(fā)展造成巨大損失。一般而言，無(wú)論推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈轉向國內還是在國內分散布局，都要將應用廣泛、對產(chǎn)業(yè)鏈安全乃至對國家安全影響大的少數產(chǎn)業(yè)鏈及關(guān)鍵環(huán)節作為重點(diǎn)，其他產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節仍要遵循經(jīng)濟規律進(jìn)行更合理高效的布局。

①中金公司研究部、中金研究院：《大國產(chǎn)業(yè)鏈》，北京：中信出版集團，2023年版，第5頁(yè)。

②B.Bonadio，Z.Huo，A.A.Levchenko，et al.Global Supply Chains in the Pandemic，Journal of International Economics，2021：103534.

三、我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)展的短板

中華人民共和國成立后，僅用幾十年時(shí)間就走完了發(fā)達國家幾百年走過(guò)的工業(yè)化歷程，建立起完整的工業(yè)體系，形成完備的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，制造業(yè)規模全球領(lǐng)先，國際競爭力顯著(zhù)增強。與發(fā)達國家相比，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈既有優(yōu)勢又有短板，雖然形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和完善的產(chǎn)業(yè)配套，但在整體技術(shù)水平、關(guān)鍵環(huán)節生產(chǎn)能力、產(chǎn)業(yè)方向引領(lǐng)等方面與發(fā)達國家相比仍存在差距。

（一）產(chǎn)業(yè)規模大，但高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較低

改革開(kāi)放以來(lái)，我國制造業(yè)規模顯著(zhù)增長(cháng)。世界銀行數據顯示，2004-2021年間，中國制造業(yè)增加值從6252.24億美元增加到49090.13億美元，占世界制造業(yè)的比重從8.61%提高到30.75%，從相當于美國的38.85%提高到美國的1.97倍。我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不斷提高、產(chǎn)業(yè)結構不斷升級，中高技術(shù)制造業(yè)增加值占比自1998年以來(lái)始終保持在40%以上。聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織發(fā)布的《工業(yè)競爭力績(jì)效報告2020》顯示，中國的工業(yè)競爭力績(jì)效指數位居世界第二。但我國的產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平與工業(yè)強國相比還存在明顯差距。聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織數據顯示，2020年，我國的中高技術(shù)制造業(yè)增加值占比為41.45%，美國為46.11%，日本為56.91%，德國為61.25%；我國的中高技術(shù)產(chǎn)品出口在制成品出口中占比為61.36%，美國為65.1%，日本為81.53%，德國為73.36%。需要指出的是，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重低不僅意味著(zhù)產(chǎn)業(yè)增值率和附加價(jià)值低，不能適應全面建設社會(huì )主義現代化國家和共同富裕的要求，而且在全球產(chǎn)業(yè)分工和國際貿易中處于不利地位。

（二）產(chǎn)業(yè)鏈相對完整，但關(guān)鍵環(huán)節薄弱

我國制造業(yè)呈現“大進(jìn)大出”特點(diǎn)，一方面，制造業(yè)出口總規模以及諸多細分行業(yè)的出口規模居世界前列甚至第一的位置，百余種重要工業(yè)品產(chǎn)量位于世界第一甚至超過(guò)全球產(chǎn)量一半，但還需大量進(jìn)口中高技術(shù)的中間產(chǎn)品。隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)不斷轉型升級，我國的中間品、資本品等高技術(shù)產(chǎn)品制造能力和國際競爭力持續增強。WITS數據庫數據顯示，我國的中間產(chǎn)品在進(jìn)口中占比由20世紀90年代末的超過(guò)40%下降到2020年的19.25%；資本品占比從2003年的49.27%下降到2020年的40.91%，由此可見(jiàn)，我國的產(chǎn)業(yè)鏈升級已成為全球供應鏈縮短的重要力量。但由于經(jīng)濟體量過(guò)大，我國的中間產(chǎn)品進(jìn)口規模仍較大，中間產(chǎn)品進(jìn)口額自2015年以來(lái)一直保持約4000億美元的水平，部分關(guān)鍵中間產(chǎn)品，無(wú)論其全球生產(chǎn)、出口以及中國的進(jìn)口都集中在少數國家，由此造成巨大的供應鏈中斷和“卡脖子”風(fēng)險。徐奇淵等的研究認為，從出口中心度指數和進(jìn)口市場(chǎng)集中度指數兩個(gè)指標衡量，中國有62種中間品出口中心度和進(jìn)口集中度雙高，供應鏈的脆弱性較高，其中，“電機、電氣、音響設備及其零附件（HS02:85）”“核反應堆、鍋爐、機械器具及零件（HS-2:84）”“光學(xué)、照相、醫療等設備及零附件（HS-2:90）”是中國供應鏈脆弱性最高的三個(gè)行業(yè)^①。作為制造業(yè)和部分高科技產(chǎn)業(yè)的重要投入，我國國內的集成電路生產(chǎn)能力尤顯薄弱，2022年，集成電路進(jìn)口額達到4156億美元。美國半導體行業(yè)協(xié)會(huì )（SIA）數據顯示，2022年，全球集成電路銷(xiāo)售額為5740億美元，按此數據計算，中國進(jìn)口集成電路占全球銷(xiāo)售總額的72.4%，但中國自身集成電路市場(chǎng)的規模僅為1805億美元。這不僅意味著(zhù)我國進(jìn)口的集成電路大部分作為最終產(chǎn)品的一部分再次出口，而且表明我國的電子信息制造業(yè)以及其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈運轉對國外制造的芯片依賴(lài)度較高。缺乏獨一無(wú)二、難以替代的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品，高技術(shù)中間投入大量依賴(lài)進(jìn)口是我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的短板，導致我國在大國競爭中的博弈能力不足，也是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈轉向國內布局的主要斷點(diǎn)和薄弱環(huán)節。高度依賴(lài)進(jìn)口的供應鏈容易發(fā)生“斷鏈”，影響國內產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)的暢通和國內產(chǎn)業(yè)的平穩運行。

①徐奇淵、東艷：《全球產(chǎn)業(yè)鏈重塑：中國的選擇》，北京：中國人民大學(xué)出版社，2022年版，第51-67頁(yè)。

（三）創(chuàng )新能力增強，但產(chǎn)業(yè)鏈引領(lǐng)力較弱

我國研發(fā)投入保持持續增長(cháng)態(tài)勢，2000年，我國的R&D（Research and Development，科學(xué)研究與試驗發(fā)展）強度為1.0%，2022年達到2.55%，超過(guò)部分發(fā)達國家水平。研發(fā)投入增長(cháng)推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力和技術(shù)水平持續提升。世界知識產(chǎn)權組織（WIPO）發(fā)布的《2022年全球創(chuàng )新指數報告》顯示，中國創(chuàng )新指數上升到世界第11位，不僅家電、建筑機械、通信設備等中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平進(jìn)入世界前列，在全球價(jià)值鏈中的地位不斷攀升，而且能夠大規模生產(chǎn)部分中高技術(shù)中間產(chǎn)品，數字產(chǎn)業(yè)、新能源汽車(chē)等新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平已進(jìn)入世界領(lǐng)先行列。雖然我國的研發(fā)強度得到提升，但基礎研究投入占比相對較低。2018年，我國基礎研究經(jīng)費占研發(fā)總投入的比重為5.54%，低于法國、英國、美國、韓國、日本12%—23%的水平^①，其中，企業(yè)基礎研究投入占比差距大。基礎研究投入占比低使我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要處于跟隨、模仿?tīng)顟B(tài)，在高科技與新興產(chǎn)業(yè)鏈的形成與發(fā)展過(guò)程中缺乏技術(shù)和產(chǎn)業(yè)方向的引領(lǐng)性。技術(shù)創(chuàng )新能力的持續提升為我國補鏈和強鏈、增強產(chǎn)業(yè)鏈競爭力提供了有力支撐，但較弱的科技發(fā)展引領(lǐng)力意味著(zhù)我國在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域起步慢，要付出巨大努力才能取得產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，在部分具有強網(wǎng)絡(luò )效應的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，抵消先行者由于龐大用戶(hù)基礎帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò )效應價(jià)值的難度很大，可能需等待下一次顛覆性創(chuàng )新導致價(jià)值來(lái)源發(fā)生根本性改變時(shí)才能取得產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先機會(huì )。

①原帥、何潔、賀飛：《世界主要國家近十年科技研發(fā)投入產(chǎn)出對比分析》，《科技導報》，2020年第19期。

（四）產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢明顯，但產(chǎn)業(yè)根植性亟待加強

在經(jīng)濟內在規律的驅動(dòng)下、在中央和地方政府的推動(dòng)下，我國產(chǎn)業(yè)有向重點(diǎn)區域以及專(zhuān)業(yè)性園區集中的趨勢，一批產(chǎn)業(yè)高度聚集、產(chǎn)業(yè)鏈相對完整且具有國際影響力、國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群正在形成。在世界知識產(chǎn)權組織評出的世界前100名科技創(chuàng )新集群中，深圳—香港—廣州、北京、上海分別位列第2位、第3位和第8位。在工信部評出的45家國家先進(jìn)制造業(yè)集群中，東部地區30個(gè)、中部地區8個(gè)、西部地區5個(gè)、東北地區2個(gè)。其中，長(cháng)三角（18個(gè)）、粵港澳大灣區（7個(gè)）的集聚特點(diǎn)較為明顯。產(chǎn)業(yè)鏈在較小空間尺度的集聚能夠節約交易成本、運輸成本，促進(jìn)知識的創(chuàng )新和擴散，提高供應鏈的靈活性與反應速度，無(wú)論對暢通國內大循環(huán)還是增強國際循環(huán)的競爭力，都具有積極作用。但也要認識到，我國產(chǎn)業(yè)鏈的根植性不強，在國內生產(chǎn)要素成本上漲和全球產(chǎn)業(yè)鏈重構的推動(dòng)下，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節存在巨大外遷壓力。我國東部與中西部之間、南部與北部之間、中心城市與其他地區之間在基礎設施、要素供給、產(chǎn)業(yè)基礎、技術(shù)能力等方面存在較大差距，經(jīng)濟欠發(fā)達地區處于國內價(jià)值鏈的中低端，本地產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)配套不完善，難以與東部產(chǎn)業(yè)鏈的中高端環(huán)節形成有效分工合作，造成我國在面對生產(chǎn)成本上漲等因素時(shí)，部分勞動(dòng)密集型企業(yè)被迫向國外成本更低的國家轉移。某一特定產(chǎn)業(yè)鏈在某產(chǎn)業(yè)集群的高度集中會(huì )使國內缺少替代供應來(lái)源，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節外遷會(huì )破壞產(chǎn)業(yè)鏈的完整性，二者會(huì )加大產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的脆弱性。

四、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性與安全的難點(diǎn)

產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全風(fēng)險既來(lái)自于自然災害、事故等意外沖擊，也受人為因素、特別是地緣政治格局變化等因素的影響。在逆全球化思潮上升，單邊主義、保護主義、霸權主義抬頭的國際形勢下，國家間戰略博弈導向的人為政策變化成為對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全影響更持久、更嚴重的因素。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性與安全水平，既要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的多元化、本土化，還要提高對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關(guān)鍵環(huán)節的自主性、掌控力、引領(lǐng)力。按照構建新發(fā)展格局的要求提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性與安全水平，要解決在內部資源稟賦、戰略目標與外部環(huán)境變化條件下保持產(chǎn)業(yè)鏈完整性、壓縮補鏈強鏈時(shí)間、克服技術(shù)引進(jìn)難度加大等難題，還要突破既有產(chǎn)業(yè)能力和原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的制約。

（一）產(chǎn)業(yè)鏈外遷壓力加大了保持產(chǎn)業(yè)鏈完整性的難度

產(chǎn)業(yè)鏈完整性是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的重要支撐，特別是在我國產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平總體與發(fā)達國家仍存在較大差距的情況下，齊全的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)、完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和完善的產(chǎn)業(yè)配套不僅是改革開(kāi)放40余年來(lái)我國制造業(yè)形成的主要優(yōu)勢，而且是我國產(chǎn)業(yè)鏈韌性的根基所在。但隨著(zhù)國內要素成本的持續上漲、中美貿易摩擦、全球產(chǎn)業(yè)鏈重構等因素使我國面臨的產(chǎn)業(yè)鏈外遷壓力不斷增大，保持產(chǎn)業(yè)鏈完整性的難度加大。一方面，國內要素成本上漲不斷削弱我國勞動(dòng)密集型環(huán)節的傳統優(yōu)勢。隨著(zhù)我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高和對生態(tài)環(huán)境保護的加強，勞動(dòng)力工資、土地、租金、環(huán)境治理成本等各種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本持續上漲。部分國家的工資水平相對我國而言已具有顯著(zhù)優(yōu)勢。國際勞工組織數據顯示，2020年，我國制造業(yè)從業(yè)者平均月工資為999.68美元，是巴西的1.89倍，泰國的2.16倍，墨西哥的3.03倍，越南的3.25倍，印度的5.06倍，坦桑尼亞的7.08倍。即使綜合考慮能源、土地、物流等成本以及勞動(dòng)生產(chǎn)率等因素，我國在部分中低端、低附加值產(chǎn)品制造領(lǐng)域不再具備成本優(yōu)勢，出現產(chǎn)業(yè)鏈中低端環(huán)節的加工制造能力向其他發(fā)展中國家轉移、分流的現象。另一方面，中美貿易摩擦、全球產(chǎn)業(yè)鏈重構等因素進(jìn)一步加速了產(chǎn)業(yè)鏈外遷。2018年，美國對中國向美出口商品加征高額關(guān)稅大幅抬高了我國出口商品的價(jià)格，部分企業(yè)為降低對美出口商品成本，將產(chǎn)能轉移到其他國家。為增強經(jīng)濟應對意外沖擊的能力，保障企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)穩定發(fā)展，部分跨國公司和國家開(kāi)始推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的本土化、多元化、近岸化。我國既是世界諸多商品最主要的制造基地，也是全球產(chǎn)業(yè)鏈重構過(guò)程中受影響最大的國家，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構不僅推動(dòng)勞動(dòng)密集型的加工制造環(huán)節外遷，對我國產(chǎn)業(yè)鏈的完整性造成損害，而且大型OEM企業(yè)（Original Equipment Manufacture，代工企業(yè)）會(huì )帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上游的部分配套企業(yè)外遷，而這些上游中間產(chǎn)品是我國產(chǎn)業(yè)鏈升級的方向。相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈是我國參與國際循環(huán)的重要優(yōu)勢來(lái)源，也是構建新發(fā)展格局的重要支撐。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節的外遷會(huì )破外產(chǎn)業(yè)鏈的完整性，如果產(chǎn)業(yè)鏈外遷速度過(guò)快，國內產(chǎn)業(yè)鏈上游的中間產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)未得到相應發(fā)展，可能出現產(chǎn)業(yè)“空心化”，進(jìn)一步削弱產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性。

（二）暢通國內大循環(huán)的緊迫性加大了補鏈強鏈的難度

20世紀80年代后，在信息技術(shù)、物流技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)下，全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈呈現各環(huán)節按照世界不同國家和地區要素豐裕程度進(jìn)行全球化配置，形成了產(chǎn)品內或產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈環(huán)節間分工的模式。產(chǎn)品內垂直分工推動(dòng)資源配置效率的提高，帶動(dòng)全球貿易快速增長(cháng)，帶來(lái)發(fā)達國家對發(fā)展中國家的技術(shù)溢出。我國發(fā)揮比較優(yōu)勢、通過(guò)參與全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )，不僅實(shí)現經(jīng)濟的高速增長(cháng)，而且取得產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和全球分工地位的顯著(zhù)提升。按照一般的經(jīng)濟邏輯，一國參與全球大循環(huán)及其在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位取決于比較優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢，在現代經(jīng)濟體系中，新的比較優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢主要源自對專(zhuān)業(yè)知識和技術(shù)的獲取和積累。但專(zhuān)業(yè)性知識和技術(shù)的獲取通常要花費大量人力和資金，會(huì )經(jīng)歷漫長(cháng)的過(guò)程。一般而言，越是基礎性的產(chǎn)業(yè)能力、越是復雜度高的產(chǎn)品的知識和技術(shù)，越需要更長(cháng)的時(shí)間和更大的投入。構建新發(fā)展格局要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多轉向國內大循環(huán)，將原來(lái)嚴重依賴(lài)進(jìn)口的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節及其產(chǎn)品轉向國內生產(chǎn)，需要圍繞上述產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節開(kāi)發(fā)技術(shù)、培養人才、形成產(chǎn)業(yè)配套體系。相對于在自由貿易條件下的自發(fā)演進(jìn)，這些轉變要在更短時(shí)間內完成，涉及兩方面難題：一是壓縮產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈的時(shí)間，意味著(zhù)需要資源的傾斜性配置，在預算約束條件下會(huì )影響其他領(lǐng)域或其他產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節的資源配置；二是在這一轉變過(guò)程的早期階段，由于缺少技術(shù)和知識積累，即使能夠產(chǎn)出產(chǎn)品，通常也會(huì )存在產(chǎn)品技術(shù)性能指標差、良品率低、生產(chǎn)成本高等問(wèn)題，不僅補鏈環(huán)節的產(chǎn)品缺少?lài)H競爭力，而且會(huì )影響以其作為投入品的其他產(chǎn)品的國際競爭力。

（三）美西方國家的脫鉤斷鏈加大了產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新難度

提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的韌性和安全水平，根本上要靠產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力的提升。盡管產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節內部及各環(huán)節間蘊含大量專(zhuān)業(yè)知識與技術(shù)，由于這些知識和技術(shù)是企業(yè)競爭力和利潤的重要來(lái)源，企業(yè)會(huì )采取嚴密措施加以保護，但全球產(chǎn)業(yè)鏈分工造成的技術(shù)轉移和外溢仍較為普遍^①。改革開(kāi)放以來(lái)，我國通過(guò)加入全球產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò )，在產(chǎn)業(yè)高速增長(cháng)的同時(shí)，通過(guò)全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的技術(shù)轉移與外溢效果，加速了產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級進(jìn)程。隨著(zhù)我國創(chuàng )新能力不斷增強、產(chǎn)業(yè)持續升級，不僅產(chǎn)出結構與發(fā)達國家的重疊度加大，而且部分高技術(shù)產(chǎn)品的技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)規模、國際市場(chǎng)份額已進(jìn)入世界前列，與發(fā)達國家的高端產(chǎn)業(yè)形成激烈競爭。發(fā)達國家為保持其對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的控制力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導權和高額利潤，采取加征關(guān)稅、禁止高技術(shù)產(chǎn)品出口、限制科技交流和人員流動(dòng)、收緊跨國并購與海外投資等方式加大對中國產(chǎn)業(yè)升級與高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的打壓遏制，且呈現范圍不斷擴大、強度不斷升級的趨勢。面對發(fā)達國家不斷升級的“脫鉤斷鏈”，我國部分企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)因被美國商務(wù)部列入“實(shí)體清單”、無(wú)法獲得關(guān)鍵中間投入而受到嚴重影響，凸顯了構建新發(fā)展格局的緊迫性，同時(shí)，意味著(zhù)重要產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節的技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級的路徑發(fā)生轉換，通過(guò)進(jìn)口先進(jìn)儀器設備、購買(mǎi)專(zhuān)利授權、開(kāi)展跨國并購等方式從國外引進(jìn)技術(shù)的難度明顯加大，前沿技術(shù)和新興技術(shù)領(lǐng)域國際合作的難度提高，要更多依靠自主的方式，利用國內科技創(chuàng )新力量、產(chǎn)業(yè)鏈配套資源和市場(chǎng)，補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板和推進(jìn)前沿技術(shù)的進(jìn)步。

①L.Tajolia，G.Felicea.Global Value Chains Participation and Knowledge Spillovers in Developed and Developing Countries：An Empirical Investigation，The European Journal of Development Research，2018：505-532.

（四）國內市場(chǎng)分割加大了形成接斷點(diǎn)補短板合力的難度

我國地方政府在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮重要作用，不僅扮演基礎設施建設、營(yíng)商環(huán)境改善等公共物品提供者的角色，而且通過(guò)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、招商引資等活動(dòng)直接影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。無(wú)論錦標賽理論還是財政分權理論，都指出地方政府對中國經(jīng)濟增長(cháng)起到加速作用^①。但從產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角看，地方政府通過(guò)影響資源配置促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展主要適用于技術(shù)路線(xiàn)相對明確、市場(chǎng)需求快速放大的產(chǎn)業(yè)。在這類(lèi)產(chǎn)業(yè)中，資金的大量涌入能夠快速形成產(chǎn)能，且產(chǎn)能的形成可以適應需求的快速增長(cháng)，由此進(jìn)入二者相互加強的正反饋循環(huán)，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。但當前提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性與安全水平，需要盡快補上重要產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節國內布局存在的斷點(diǎn)和短板，通過(guò)更強的自主可控水平可以減輕甚至化解地緣政治帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈沖擊。從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節的技術(shù)需要投入大量資金、經(jīng)歷較長(cháng)的時(shí)間，因此，要在較短時(shí)間內縮小與世界領(lǐng)先水平的技術(shù)差距需要集中資源、形成合力。同時(shí)，針對“卡脖子”技術(shù)，技術(shù)路線(xiàn)比較明確，后發(fā)國家亟需突破具體的技術(shù)實(shí)現方法，因此，“集中力量辦大事”的舉國體制具有可行性。但面對突破“卡脖子”技術(shù)的緊迫性，原有的地方分權推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的模式可能會(huì )產(chǎn)生反作用，甚至會(huì )加大補短板的難度。一方面，面對具有發(fā)展潛力的產(chǎn)業(yè)或國家重要的戰略任務(wù)，地方政府具有發(fā)展該產(chǎn)業(yè)的強烈動(dòng)力，但各地同時(shí)發(fā)展可能造成資源分散，與“集中力量辦大事”的要求相矛盾。另一方面，部分“卡脖子”產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節屬于細分行業(yè)，產(chǎn)業(yè)規模不大，全球市場(chǎng)僅能容納少數競爭者。大量企業(yè)進(jìn)入某一市場(chǎng)在可能突破“卡脖子”技術(shù)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化階段的同時(shí)，會(huì )因低水平重復建設導致進(jìn)入者處于虧損狀態(tài)，在經(jīng)濟上難以持續。此外，當前，大量資金涌向某一行業(yè)，會(huì )造成對其他“卡脖子”技術(shù)的投資不足，不利于整體提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性與安全水平。

①林毅夫、劉志強：《中國的財政分權與經(jīng)濟增長(cháng)》，《北京大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會(huì )科學(xué)版）》，2000年第4期。

（五）長(cháng)期處于趕超階段加大了在“無(wú)人區”鍛長(cháng)板的難度

提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性與安全水平有兩條路徑。一條路徑是針對具體的“卡脖子”環(huán)節，精準解決其技術(shù)突破和國產(chǎn)化問(wèn)題。通過(guò)實(shí)現技術(shù)的自主可控和國產(chǎn)化生產(chǎn)，將關(guān)鍵環(huán)節掌握在自己手中，進(jìn)而徹底擺脫“卡脖子”威脅。但是，現代化產(chǎn)業(yè)體系具有高度復雜性，不僅行業(yè)門(mén)類(lèi)和產(chǎn)業(yè)鏈條眾多，而且每條產(chǎn)業(yè)鏈都由若干環(huán)節組成，需要來(lái)自眾多行業(yè)的投入，由此形成行業(yè)間錯綜復雜的投入—產(chǎn)出關(guān)系。即使同一種投入品，也在功能、規格、技術(shù)性能等方面存在差異。每個(gè)國家因資源稟賦、產(chǎn)業(yè)能力的歷史積累、科技優(yōu)勢領(lǐng)域等方面的差異而形成自身在特定產(chǎn)業(yè)和特定產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節的優(yōu)勢，沒(méi)有哪個(gè)國家能做到全部產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈全環(huán)節的“通吃”。解決“卡脖子”的另一條路徑是形成自己不可替代的優(yōu)勢，即某些關(guān)鍵產(chǎn)品在全球范圍內難以找到替代來(lái)源，進(jìn)而在互相依賴(lài)、互相制約的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )中提高產(chǎn)業(yè)鏈的安全性。對于后一種方式，由于發(fā)達國家在傳統產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域起步早、積累深，后發(fā)國家較難取得遙遙領(lǐng)先的局面；相比之下，在部分由前沿技術(shù)突破形成的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，無(wú)論發(fā)達國家還是后發(fā)國家都處于大致相同的起跑線(xiàn)，面對同樣的技術(shù)、市場(chǎng)等方面的不確定性，發(fā)達國家還可能存在路徑依賴(lài)、在位企業(yè)戰略剛性等方面的制約，因此，成為后發(fā)國家鍛長(cháng)板、打造“殺手锏”技術(shù)和產(chǎn)品的契機。但也要看到，隨著(zhù)我國從跟跑向并跑甚至領(lǐng)跑邁進(jìn)，在部分技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)入“無(wú)人區”，沒(méi)有經(jīng)驗可以借鑒，技術(shù)路線(xiàn)、市場(chǎng)應用等多方面的不確定性相對傳統產(chǎn)業(yè)大幅度提高。我國企業(yè)在跟隨發(fā)達國家行業(yè)領(lǐng)先者創(chuàng )新步伐的同時(shí)，對技術(shù)和市場(chǎng)應用進(jìn)行預見(jiàn)和產(chǎn)業(yè)系統定義的能力不強、風(fēng)險承擔能力弱；政府針對技術(shù)路線(xiàn)和市場(chǎng)高度確定產(chǎn)業(yè)制定各種政策，但對新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展方向的把握有待進(jìn)一步加強，相對企業(yè)缺少信息優(yōu)勢；創(chuàng )新生態(tài)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)與新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不適應，大中小企業(yè)融通度低，金融體系與產(chǎn)業(yè)體系契合度不足，創(chuàng )新鏈難以高效驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈。在存在較高不確定性的情況下，如何進(jìn)行創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對我國企業(yè)和政府部門(mén)而言均是全新的課題，需要在實(shí)踐中逐步摸索經(jīng)驗。在前沿技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域鍛長(cháng)板要經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)政策的轉型，打破固有思維和利益藩籬，無(wú)論企業(yè)還是政府都要經(jīng)歷“陣痛期”。

五、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性與安全的著(zhù)力點(diǎn)

在構建新發(fā)展格局視野下，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性與安全水平，既要針對其中的難點(diǎn)問(wèn)題施策，也要針對適應性和靈活度、可替代性、多樣性、緩沖與冗余等影響韌性的因素^①重點(diǎn)發(fā)力。針對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性與安全水平提升過(guò)程中的難點(diǎn)問(wèn)題，一方面，要通過(guò)綜合施策，加快提高我國產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率、保持成本優(yōu)勢、增強產(chǎn)業(yè)根植性；要調動(dòng)各種資源投入產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”環(huán)節的技術(shù)突破，同時(shí)，加快在新領(lǐng)域新賽道培育新動(dòng)能，增強我國對“卡脖子”威脅的反制能力。另一方面，要進(jìn)一步深化體制機制改革，加快國內統一大市場(chǎng)建設，促進(jìn)要素和產(chǎn)品的自由流動(dòng)，放寬資本準入限制，提高政府在趕超環(huán)境下的產(chǎn)業(yè)政策制定和產(chǎn)業(yè)治理能力。筆者圍繞加快提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性與安全水平的需要，提出五點(diǎn)建議。

①[德]馬庫斯·布倫納梅爾：《韌性社會(huì )》，北京：中信出版集團，2022年版，第18-23頁(yè)。

（一）優(yōu)化要素組合，保持傳統制造優(yōu)勢

生產(chǎn)要素及其組合是產(chǎn)業(yè)競爭力的重要來(lái)源，通過(guò)要素投入質(zhì)量和結構的優(yōu)化、重組，可以實(shí)現保持甚至增強產(chǎn)業(yè)原有優(yōu)勢。加強我國傳統制造優(yōu)勢可以從三方面優(yōu)化要素供給。一是推動(dòng)我國產(chǎn)業(yè)鏈布局的優(yōu)化。中西部地區的商業(yè)成本和生活成本低于東部地區、特別是中心城市，通過(guò)推動(dòng)勞動(dòng)密集型加工制造活動(dòng)向中西部地區轉移，可以在一定程度上降低土地、工資等要素成本。通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群建設和產(chǎn)業(yè)鏈聚集，能夠進(jìn)一步降低物流運輸成本。二是加快推進(jìn)制造業(yè)的數字化轉型。數字技術(shù)具有強大的賦能力量，數據要素是重要的生產(chǎn)要素，對其他生產(chǎn)要素具有替代、提升作用。通過(guò)機器人和人工智能替代人工、發(fā)揮軟件定義的知識復用和規模經(jīng)濟效應，用提高制造業(yè)生產(chǎn)率對沖工資水平的上漲。三是通過(guò)要素升級推動(dòng)產(chǎn)品升級。中高端產(chǎn)品對成本和價(jià)格的敏感性低于低端產(chǎn)品，可以通過(guò)增強產(chǎn)品開(kāi)發(fā)設計能力、提升生產(chǎn)工藝水平、提高生產(chǎn)線(xiàn)工人的數字技能推動(dòng)產(chǎn)品升級、滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)和消費需求等途徑，以提高我國產(chǎn)品在國際中高端市場(chǎng)的占有率。

（二）發(fā)揮綜合優(yōu)勢，補齊產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵短板

補齊重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節的斷點(diǎn)和短板是現階段應對產(chǎn)業(yè)鏈斷鏈風(fēng)險最緊迫的任務(wù)，在這一過(guò)程中，要根據產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段的不同，綜合發(fā)揮各方面優(yōu)勢。一是發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢加快科技突破。對于技術(shù)路線(xiàn)明確的產(chǎn)業(yè)鏈斷點(diǎn)和短板環(huán)節，集中高校、科研院所、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)等各方面優(yōu)勢科技資源，加快突破基礎原理、產(chǎn)業(yè)底層技術(shù)與生產(chǎn)過(guò)程中的技術(shù)工藝。其中，高校和科研機構的作用主要集中于產(chǎn)品原型的開(kāi)發(fā)和驗證，企業(yè)的作用主要集中于大規模產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的技術(shù)創(chuàng )新與工藝優(yōu)化。二是通過(guò)強化市場(chǎng)牽引加快技術(shù)迭代進(jìn)步。產(chǎn)業(yè)技術(shù)要在市場(chǎng)應用過(guò)程中不斷改進(jìn)完善，市場(chǎng)需求對技術(shù)發(fā)展至關(guān)重要，特別是在我國產(chǎn)業(yè)不成熟、技術(shù)水平相對國外競品存在差距的情況下。繼續完善“首臺套（首批次、首版次）”科研獎勵、保險補償等政策體系，加快本土原創(chuàng )產(chǎn)品的實(shí)際應用；通過(guò)政府采購、基礎設施建設等政策，加大對國產(chǎn)化產(chǎn)品大規模生產(chǎn)的市場(chǎng)支撐。三是充分發(fā)揮國有企業(yè)在補短板過(guò)程中的支柱作用。強化制造業(yè)國有企業(yè)補鏈強鏈責任，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈鏈主對中小企業(yè)的牽引作用；加強產(chǎn)業(yè)投資基金對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關(guān)鍵環(huán)節的長(cháng)期投資，促進(jìn)國有金融機構加大對實(shí)體經(jīng)濟的支持力度。

（三）發(fā)揮超大規模優(yōu)勢，增強產(chǎn)業(yè)鏈引領(lǐng)能力

新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大是技術(shù)推力與市場(chǎng)拉力共同作用的結果。作為世界上人口規模、經(jīng)濟體量居于世界前列的國家，我國具有經(jīng)濟超大規模性的鮮明特征，具體體現為超大規模人口、超大規模國土空間、超大規模經(jīng)濟體量、超大規模統一市場(chǎng)^①，構成我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新升級和形成全球產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的重要力量。一是發(fā)揮我國市場(chǎng)主體多元優(yōu)勢。面對新興產(chǎn)業(yè)在技術(shù)路線(xiàn)、應用場(chǎng)景等領(lǐng)域的不確定性?xún)?yōu)勢，需要大量企業(yè)進(jìn)行多元探索，通常嘗試的方向越多，越有可能發(fā)現事后被證明成功的技術(shù)路線(xiàn)和應用方向。因此，要完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，鼓勵科技型創(chuàng )業(yè)發(fā)展。二是加強對市場(chǎng)應用場(chǎng)景的創(chuàng )新。場(chǎng)景是關(guān)系新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要資源，應堅持包容審慎的監管政策，及時(shí)進(jìn)行法律和政策創(chuàng )新，開(kāi)啟和培育新的應用場(chǎng)景，推動(dòng)技術(shù)、產(chǎn)品與場(chǎng)景、市場(chǎng)的對接。三是加強需求側政策拉動(dòng)。新產(chǎn)品上市初期的市場(chǎng)認可度較低，與既有產(chǎn)品替代的功能通常存在技術(shù)性能或成本上的劣勢，新產(chǎn)品由于性能、穩定性、可靠性不足，較難吸引足夠多的用戶(hù)使用。政府可通過(guò)工程化早期階段的產(chǎn)品競賽、工程化階段的國防采辦、商業(yè)化階段的用戶(hù)側補貼等政策，擴大新產(chǎn)品的市場(chǎng)規模和生產(chǎn)規模，加速新技術(shù)商業(yè)化產(chǎn)業(yè)化的步伐。

①國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組：《充分發(fā)揮“超大規模性”優(yōu)勢推動(dòng)我國經(jīng)濟實(shí)現從“超大”到“超強”的轉變》，《管理世界》，2020年第1期。

（四）加強國際合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈全球布局

一國的資源、技術(shù)能力和市場(chǎng)相對有限，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性與安全要以構建新發(fā)展格局為遵循，在全球范圍內組織和利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各種資源、要素和市場(chǎng)。一是努力擴大“朋友圈”。推動(dòng)構建人類(lèi)命運共同體，以深化互利互惠的國際經(jīng)貿合作、應對全球氣候變化、促進(jìn)全球減貧事業(yè)發(fā)展等為重點(diǎn)，積極與世界各國分享發(fā)展機遇，為中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和中國企業(yè)國際化創(chuàng )造良好的國際環(huán)境。二是繼續擴大高水平對外開(kāi)放。持續深化商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，穩步拓展規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放，吸引世界行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)在中國設立研發(fā)中心、地區總部、生產(chǎn)基地，提高吸引外資的質(zhì)量；利用中國國際進(jìn)口博覽會(huì )、中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )、中國國際消費品博覽會(huì )等開(kāi)放平臺，擴大高質(zhì)量商品和服務(wù)的進(jìn)口。三是推進(jìn)國際經(jīng)貿規則重構。積極參與多邊和雙邊國際經(jīng)貿規則談判，提高在國際經(jīng)貿規則中的話(huà)語(yǔ)權、主動(dòng)性。特別是積極參與和推動(dòng)國際數字貿易規則建設，促進(jìn)跨境電商、數據跨境流動(dòng)以及數字化商品和服務(wù)的國際貿易。四是提高企業(yè)“走出去”的水平。積極參與發(fā)展中國家的工業(yè)化進(jìn)程，加強雙方的國際產(chǎn)能合作，支持國內制造企業(yè)在“一帶一路”沿線(xiàn)發(fā)展中國家建立加工制造能力。鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈全球布局，特別是在全球具有技術(shù)、數據、人才等優(yōu)勢地區設立研發(fā)中心，與當地高技術(shù)龍頭企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)加強全方位合作。

李曉華.新發(fā)展格局下提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性與安全的難點(diǎn)與著(zhù)力點(diǎn)[J/OL].新疆師范大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會(huì )科學(xué)版):1-9[2023-08-22].https://doi.org/10.14100/j.cnki.65-1039/g4.20230810.001.