一、引言

近年來(lái)，隨著(zhù)地緣貿易摩擦、新冠疫情、俄烏沖突等突發(fā)不確定因素的不斷出現，經(jīng)濟逆全球化現象凸顯，全球供應鏈受到巨大沖擊，各國產(chǎn)業(yè)鏈競爭日益激烈且出現重構傾向。在我國產(chǎn)業(yè)鏈更新升級的過(guò)程中，循環(huán)不暢、關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”等現象仍舊存在，極大程度上制約了我國經(jīng)濟的持續高質(zhì)量發(fā)展和“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的形成。黨的二十大報告明確指出，著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。習近平總書(shū)記強調，產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈在關(guān)鍵時(shí)刻不能掉鏈子，這是大國經(jīng)濟必須具備的重要特征。不同于傳統產(chǎn)業(yè)的提升模式，新型工業(yè)化道路下的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平提升是一項系統工程，其基礎水平、創(chuàng )新能力、安全程度無(wú)一不是需要關(guān)注的焦點(diǎn)，如何持續穩定地提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平與創(chuàng )新能力成為當前亟待突破的重點(diǎn)。面對時(shí)間緊迫、方位全面的產(chǎn)業(yè)鏈升級壓力和發(fā)展要求，原有的政府行政手段加市場(chǎng)自主反應的發(fā)展模式已不再能夠匹配當前發(fā)展的客觀(guān)形勢。產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制作為充分發(fā)揮社會(huì )主義國家“集中力量辦大事”的重大事項推進(jìn)責任制的延伸和深化，成為當前產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和跨越式突破的重要手段和關(guān)鍵一招。產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、資金鏈、人才鏈的協(xié)同，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)鏈韌性與安全水平的持續提升，同時(shí)也進(jìn)一步優(yōu)化了服務(wù)型政府的調控職能，以最終使我國實(shí)現走穩走好新型工業(yè)化道路、建立現代化產(chǎn)業(yè)體系的目標。當前，我國產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制分為聚焦區域提升的地方政府鏈長(cháng)制和特定行業(yè)的中央企業(yè)鏈長(cháng)制，且均已取得了一定的成績(jì)與突破。但如何更好地總結實(shí)踐經(jīng)驗，解決政策推進(jìn)過(guò)程中的問(wèn)題，仍需進(jìn)一步關(guān)注。基于此，本文通過(guò)系統梳理產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制的來(lái)源與特征，分析整理現有的產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制的政策實(shí)踐，重點(diǎn)針對地方政府鏈長(cháng)制來(lái)分析當前產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制實(shí)施中存在的問(wèn)題，最終提出厘清政府市場(chǎng)邊界、發(fā)揮綜合集成優(yōu)勢、引導區域錯位發(fā)展和提升鏈長(cháng)工作效能等對策建議，以期為產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制的進(jìn)一步優(yōu)化和提升提供路徑措施。

二、產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制的內涵與意義

（一）產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制的來(lái)源與特征

1.鏈長(cháng)制的來(lái)源

鏈長(cháng)制最早出現在湖南省長(cháng)沙市。2017年11月23日，長(cháng)沙市召開(kāi)全市產(chǎn)業(yè)鏈工作動(dòng)員部署會(huì )，提出在全市各省級以上園區設立22個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈推進(jìn)辦公室，由市委書(shū)記、市長(cháng)擔任總鏈長(cháng)，每條產(chǎn)業(yè)鏈由一名市領(lǐng)導擔任鏈長(cháng)。這是鏈長(cháng)一詞第一次出現在正式報道中。而后，浙江省于2019年8月在全省范圍內開(kāi)始推廣鏈長(cháng)制，并在新冠疫情爆發(fā)后推進(jìn)復工復產(chǎn)工作中起到了較好的效果。此后，鏈長(cháng)制在全國范圍內逐步成為熱點(diǎn)。自2021年開(kāi)始，全國各地的鏈長(cháng)制政策開(kāi)始密集出臺，成為地區產(chǎn)業(yè)集群提升產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平的重要制度。

在中央企業(yè)層面，面向關(guān)鍵核心技術(shù)的突破和全產(chǎn)業(yè)鏈自主創(chuàng )新能力提高的客觀(guān)需要，習近平總書(shū)記指出，中央企業(yè)等國有企業(yè)要勇挑重擔、敢打頭陣，勇當原創(chuàng )技術(shù)的“策源地”、現代產(chǎn)業(yè)鏈的鏈長(cháng)，為中央企業(yè)建設現代化產(chǎn)業(yè)鏈和現代化經(jīng)濟體系提出了新的定位。各中央企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，積極打造現代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)，并在國務(wù)院國資委指導下，分兩批建設了16家中央企業(yè)鏈長(cháng)，為增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性與安全水平發(fā)揮了“排頭兵”“領(lǐng)頭羊”“國家隊”的作用。

2.鏈長(cháng)制的分類(lèi)

（1）地方政府鏈長(cháng)制。在地方，鏈長(cháng)大多由政府部門(mén)的主要領(lǐng)導擔任，通常由“一把手”掛帥，組成應對各類(lèi)產(chǎn)業(yè)問(wèn)題的工作專(zhuān)班。地方政府的產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制是地方政府在總結和完善重大事項推進(jìn)責任制的基礎上，針對當地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所開(kāi)展的制度；是當前各地政府專(zhuān)班工作制的細化與延伸；是主要以當地經(jīng)濟發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)為核心，以政府協(xié)調引導推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各節點(diǎn)活動(dòng)為協(xié)同機制，以打通產(chǎn)業(yè)鏈上下游桎梏為手段，以“建鏈、補鏈、延鏈、固鏈、強鏈”為目標，統籌推進(jìn)所轄范圍內產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)展，從而提升產(chǎn)業(yè)鏈能力、韌性與安全水平的制度。鏈長(cháng)在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內通過(guò)政府“看得見(jiàn)的手”對市場(chǎng)進(jìn)行有效的引導，利用地方政府的行政職能來(lái)發(fā)揮協(xié)調的優(yōu)勢，從而為全產(chǎn)業(yè)鏈的穩定和發(fā)展提供保障，是地方產(chǎn)業(yè)鏈政策的主要引導者和驅動(dòng)者。與河長(cháng)制、湖長(cháng)制等具有公共物品屬性領(lǐng)域的政策相比，產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制因產(chǎn)業(yè)鏈市場(chǎng)屬性較強，客觀(guān)上要求政府不能扮演主要作用，而是以協(xié)調者身份出現，調動(dòng)市場(chǎng)、引導市場(chǎng)，其主要活動(dòng)領(lǐng)域在財政補貼、稅收優(yōu)惠、標準制定、招商引資等政府職能領(lǐng)域。

（2）中央企業(yè)鏈長(cháng)制。中央企業(yè)等國有企業(yè)作為中國特色社會(huì )主義制度的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是黨和國家意志的重要載體。中央企業(yè)等國有企業(yè)在相關(guān)領(lǐng)域擁有雄厚的實(shí)力與強大的市場(chǎng)引領(lǐng)能力，同時(shí)也要承擔極艱巨的社會(huì )責任，在響應國家戰略意圖和踐行中央企業(yè)等國有企業(yè)使命的過(guò)程中有著(zhù)天然的引領(lǐng)地位。中央企業(yè)所擁有的國有產(chǎn)權的屬性與作為企業(yè)主體的性質(zhì)使得中央企業(yè)既可以融入新時(shí)代新型舉國體制之中，發(fā)揮公共產(chǎn)品供給的公共屬性，同時(shí)又可以以企業(yè)主體身份參與市場(chǎng)競爭與合作，從而有效發(fā)揮中央企業(yè)作為市場(chǎng)主體和國家戰略承接載體“雙重角色”的獨特優(yōu)勢，與產(chǎn)業(yè)鏈上的鏈核企業(yè)（核心能力載體企業(yè)）、鏈環(huán)企業(yè)（連接產(chǎn)業(yè)鏈的必要環(huán)節）和鏈輔企業(yè)（產(chǎn)業(yè)鏈一般性的構成企業(yè)）協(xié)同發(fā)展，真正實(shí)現鏈長(cháng)企業(yè)對國家戰略的有效響應。

3.產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制的特點(diǎn)

（1）主要領(lǐng)導掛帥。各地對鏈長(cháng)制的推行高度重視，鏈長(cháng)制的實(shí)施與鏈長(cháng)任免往往由各地黨委集中討論決定，行政上的高度重視凸顯了產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制的行政色彩。一般而言，我國地方政府牽頭的鏈長(cháng)制，以省為例，分為省、市、縣三級，又細分為省級鏈長(cháng)、省級分鏈長(cháng)、市級鏈長(cháng)、市級分鏈長(cháng)、區縣鏈長(cháng)、區縣分鏈長(cháng)等，從上到下由省委書(shū)記、省長(cháng)、省委常委、副省長(cháng)、市委書(shū)記、市長(cháng)、副市長(cháng)、縣（區）委書(shū)記、縣（區）長(cháng)、副縣（區）長(cháng)等不同黨政領(lǐng)導擔任，通常以所在區域高層級領(lǐng)導掛帥為主要形式開(kāi)展頂層設計和協(xié)調引導。

（2）配合產(chǎn)業(yè)規劃。鏈長(cháng)制的實(shí)施離不開(kāi)全面深入的調研和規劃。作為當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要補充，鏈長(cháng)制的施行一般依托于當地的產(chǎn)業(yè)規劃，如各地“十四五”規劃等。產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)政策通常在充分發(fā)揮專(zhuān)家、智囊等作用，把握戰略重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，明確關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)未來(lái)方向的基礎上制定，依托當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，服務(wù)于經(jīng)濟建設主線(xiàn)，凸顯產(chǎn)業(yè)鏈的戰略作用。

（3）聚焦先進(jìn)制造業(yè)。雖然鏈長(cháng)制初期來(lái)自新冠肺炎疫情以來(lái)“以產(chǎn)業(yè)鏈為中心協(xié)同各地復工復產(chǎn)”的工作機制，但在疫情防控平穩轉段的新形勢下，根據黨的二十大報告中“著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平”，重點(diǎn)突破“卡脖子”現象的要求，產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制的對象和目標發(fā)生了轉向，智能裝備、先進(jìn)材料制造、信息技術(shù)、生物醫藥、集成電路等成為各地區產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制的主要對象。與食品飲料、現代紡織、家具家電等行業(yè)不同，此類(lèi)先進(jìn)制造業(yè)具有高研發(fā)投入、高生產(chǎn)附加的行業(yè)屬性，需要以較為完善的基礎體系作為支撐，更需要產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)作為協(xié)調者理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邏輯，提升全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展水平。

（4）鏈長(cháng)與鏈主耦合。產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)是鏈長(cháng)制的主體，由行政任命的地區主要領(lǐng)導或重點(diǎn)部門(mén)領(lǐng)導擔任，負責其管轄區域內的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聯(lián)系特定產(chǎn)業(yè)鏈，是地方產(chǎn)業(yè)鏈政策的主要制定者和推動(dòng)者，是地方政府行政意志在產(chǎn)業(yè)鏈的體現。產(chǎn)業(yè)鏈鏈主是在當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現的龍頭企業(yè)，是產(chǎn)業(yè)鏈上下游中的企業(yè)代表，在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展中起到相當的代表作用，是接收市場(chǎng)信號集中反饋產(chǎn)業(yè)鏈信息的主體。鏈長(cháng)和以鏈主為代表的產(chǎn)業(yè)鏈各市場(chǎng)主體是政府部門(mén)與企業(yè)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的微觀(guān)縮影，映射著(zhù)當地政府與市場(chǎng)的關(guān)系。鏈長(cháng)與鏈主共同發(fā)力，為以地區為基礎的塊狀產(chǎn)業(yè)集群的縱深拓展和升級再造提供了高質(zhì)量的保障。

（二）推行產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制的現實(shí)意義

1.有利于走穩走好新型工業(yè)化道路

新型工業(yè)化道路與以往的工業(yè)化發(fā)展路徑不同，對我國產(chǎn)業(yè)鏈水平提出了更高層次的要求，更加注重智能、效率、綠色、共享、開(kāi)放、創(chuàng )新。產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制從產(chǎn)業(yè)鏈整體的角度進(jìn)行規劃和布局，對全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行梳理整合，可以有針對性地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈轉型升級，縱深推進(jìn)我國現代化產(chǎn)業(yè)體系的建設水平。此外，鏈長(cháng)制的重點(diǎn)實(shí)施對象集中于智能裝備、先進(jìn)材料、信息技術(shù)、集成電路等現代工業(yè)產(chǎn)業(yè)，該類(lèi)產(chǎn)業(yè)是我國現代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分和基礎，通過(guò)鏈長(cháng)制政策對該類(lèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育和針對提升，以鏈為單位對上下游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行技術(shù)開(kāi)放和資源共享，可以進(jìn)一步加強重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的創(chuàng )新能力和自主水平，是我國走穩走好新型工業(yè)化道路的關(guān)鍵一招和重要手段。

2.有利于提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性與安全水平

產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制作為本地區產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調者，將地區產(chǎn)業(yè)集群捏合，改變了過(guò)去企業(yè)各自為戰的現象，形成合力，使產(chǎn)業(yè)鏈內部市場(chǎng)分工更加合理、高效。同時(shí)鏈長(cháng)制的實(shí)施使得地區產(chǎn)業(yè)集群以整體的形式出現，提高了地區間、產(chǎn)業(yè)間的協(xié)作效率。利用市場(chǎng)調節和價(jià)格機制，產(chǎn)業(yè)內循環(huán)和市場(chǎng)外循環(huán)進(jìn)一步通暢，有效推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)鏈的轉型升級，也從產(chǎn)業(yè)鏈內外兩方面提升了韌性與安全水平。此外，鏈長(cháng)制從制度上推進(jìn)了供給和需求結構的協(xié)同升級，為鏈主制賦能，提高了鏈主企業(yè)利用主導地位牽引產(chǎn)業(yè)鏈的效果，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈上下游集群化，從而達到補鏈、延鏈、固鏈、強鏈的目標。

3.有利于優(yōu)化服務(wù)型政府的調控職能

從有為政府的角度來(lái)看，鏈長(cháng)制的實(shí)施從制度上明確了政府在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過(guò)程中所扮演的角色與職能，以“疏”的方式實(shí)現由對市場(chǎng)資源的直接干預和配置向完善市場(chǎng)制度、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的轉化，政府作為市場(chǎng)機制的補充，體現了政府角色的轉變，更加強調和突出政府的服務(wù)與調控職能，有利于實(shí)現產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調統籌，符合服務(wù)型政府建設的客觀(guān)要求。

4.有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、資金鏈、人才鏈的協(xié)同

鏈長(cháng)制在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng )新鏈協(xié)同過(guò)程中，通過(guò)對接特定的產(chǎn)業(yè)以滿(mǎn)足特定的創(chuàng )新需求，以產(chǎn)業(yè)鏈路線(xiàn)圖、產(chǎn)業(yè)鏈圖譜等形式尋找產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的阻礙，通過(guò)協(xié)調各政府部門(mén)以調動(dòng)全域資源和公共服務(wù)供給體系，為企業(yè)與科研院所牽線(xiàn)搭橋等方式促進(jìn)創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的融合，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈的升級。此外，鏈長(cháng)制以產(chǎn)業(yè)集群為基礎，通過(guò)集成企業(yè)的資金需求與人才需求，以產(chǎn)業(yè)鏈整體的方式開(kāi)展資金籌措、歸集與人才引進(jìn)、匹配，提高了資金鏈與人才鏈的吸引力和吸附力，實(shí)現了產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、資金鏈、人才鏈的四鏈集成。通過(guò)發(fā)揮新型舉國體制的作用，將市場(chǎng)機制和新型舉國體制的優(yōu)勢結合起來(lái)，既發(fā)揮新型舉國體制“集中力量辦大事”的合力，也充分利用了市場(chǎng)機制下各市場(chǎng)主體的活力，統籌內外部相關(guān)資源，從而補短板、鍛長(cháng)板，實(shí)現補鏈、強鏈的現實(shí)需求。

三、產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制的實(shí)踐

（一）地方政府產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制的實(shí)踐

1.部分省（區、市）產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制的實(shí)踐

根據各省（區、市）公開(kāi)信息顯示，目前全國有30個(gè)省（區、市），或以全省（區、市）推行的方式，或以部分地區試點(diǎn)推進(jìn)的方式，開(kāi)始了鏈長(cháng)制政策的實(shí)施，基本實(shí)現了全國空間范圍內的覆蓋。表1給出了部分省（區、市）產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)政策文件名稱(chēng)及具體內容。

表1 部分省（區、市）產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)政策文件名稱(chēng)及具體內容

資料來(lái)源：各省（區、市）官方網(wǎng)站及相關(guān)媒體報道。

2.產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制的特色實(shí)踐

當前，我國各省（區、市）產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)政策的基礎形式，以省為例，大多為省長(cháng)任總鏈長(cháng)，分管副省長(cháng)聯(lián)系具體產(chǎn)業(yè)鏈，以相關(guān)省直部門(mén)為責任單位構建產(chǎn)業(yè)鏈專(zhuān)班，聯(lián)系專(zhuān)家、行業(yè)協(xié)會(huì )等。在此基礎上，各省份各顯神通，根據當地發(fā)展實(shí)際配套了一系列的特色政策。

（1）浙江省：先行示范，以開(kāi)發(fā)區為基礎做強產(chǎn)業(yè)鏈。浙江省作為全國率先推行鏈長(cháng)制的省份之一，將產(chǎn)業(yè)鏈政策推行的重點(diǎn)放在了各開(kāi)發(fā)區，以開(kāi)發(fā)區為推進(jìn)單元，構建了“一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規劃、一套產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展支持政策、一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展空間平臺、一批產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)培育、一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈共性技術(shù)支撐平臺、一支產(chǎn)業(yè)鏈專(zhuān)業(yè)招商隊伍、一名產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展指導專(zhuān)員、一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展分工責任機制、一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈年度工作計劃”的“九個(gè)一”機制，從而實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈的鞏固、增強、創(chuàng )新和提升。

（2）湖北省：金融賦能，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈配“金融鏈長(cháng)”。針對產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過(guò)程中資金短缺的問(wèn)題，湖北省通過(guò)《湖北省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈金融鏈長(cháng)制工作方案》，以產(chǎn)業(yè)鏈所在地人民銀行分支機構為牽頭部門(mén)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的融資需求進(jìn)行高效對接，金融鏈長(cháng)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈鏈對接、一鏈一策，有效滿(mǎn)足了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的金融需求。

（3）山東省：有的放矢，明確目標推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制的同時(shí)，山東省配套建立鏈主企業(yè)牽頭主導、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟合作、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同推進(jìn)、要素保障服務(wù)等四大機制，同時(shí)精準繪制覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵環(huán)節的“一張圖譜”，深入梳理領(lǐng)航龍頭企業(yè)、重點(diǎn)配套企業(yè)、主要特色優(yōu)勢、急需突破短板等“N張清單”，明確了產(chǎn)業(yè)政策固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項的主攻方向。

（4）廣東省：以點(diǎn)帶面，戰略產(chǎn)業(yè)集群聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。廣東省通過(guò)鏈長(cháng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)要素資源的統籌配置，利用鏈主企業(yè)發(fā)揮頭雁的引領(lǐng)作用，整合產(chǎn)業(yè)鏈的上下游資源，將點(diǎn)狀的產(chǎn)業(yè)發(fā)展為聯(lián)動(dòng)的鏈式，最終形成網(wǎng)狀的產(chǎn)業(yè)集群。鏈長(cháng)制的重點(diǎn)工作任務(wù)也主要面向戰略性產(chǎn)業(yè)集群，包括協(xié)調解決集群重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項目和重大平臺等困難和問(wèn)題，加強相關(guān)部門(mén)和行業(yè)機構等在推動(dòng)戰略性產(chǎn)業(yè)集群建設方面的協(xié)作配合，推動(dòng)國有企業(yè)全面深度參與戰略性產(chǎn)業(yè)集群建設。

3.各省（區、市）產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制所涉產(chǎn)業(yè)鏈類(lèi)型

從省級層面看，各省（區、市）發(fā)布的被納入鏈長(cháng)制的產(chǎn)業(yè)都是其重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。根據目前已明確的省級重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看，主要以重點(diǎn)扶持本省份特色性產(chǎn)業(yè)和主導性產(chǎn)業(yè)為主。如黑龍江省納入了玉米加工產(chǎn)業(yè)鏈，浙江省納入了數字安防產(chǎn)業(yè)鏈，湖南省納入了先進(jìn)軌道交通產(chǎn)業(yè)鏈等。此外，通過(guò)對各省（區、市）鏈長(cháng)制政策涉及的產(chǎn)業(yè)鏈匯總分析來(lái)看，智能裝備、新材料、汽車(chē)、電子信息、生物醫藥等出現頻次較高，該類(lèi)產(chǎn)業(yè)不僅是各省份工業(yè)經(jīng)濟的重要支撐，也是我國未來(lái)發(fā)展的決定性力量。部分省（區、市）鏈長(cháng)制所涉重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈如表2所示。

表2 部分省（區、市）鏈長(cháng)制所涉重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈

資料來(lái)源：各省（區、市）官方網(wǎng)站及相關(guān)媒體報道。

（二）中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制的實(shí)踐

自“培育國有企業(yè)成為現代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)”被提出以來(lái)，國務(wù)院國資委著(zhù)力推進(jìn)中央企業(yè)現代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)建設工作，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示，分兩批建設了16家中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)。根據國務(wù)院國資委公布的2022年中央企業(yè)經(jīng)濟運行情況，16家鏈長(cháng)企業(yè)完成強鏈補鏈投資近1萬(wàn)億元，在統籌產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、補齊短板弱項、鍛造長(cháng)板優(yōu)勢、強化供需協(xié)同、帶動(dòng)上下游綠色低碳轉型、打造互利共贏(yíng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面已取得較為明顯的成效。

此外，更多中央企業(yè)也分別提出要高效打造原創(chuàng )技術(shù)“策源地”和現代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)，在各自領(lǐng)域聚焦主責主業(yè)，從而更好地支撐與服務(wù)黨和國家工作大局，為增強我國產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平、穩定性和競爭力貢獻力量。

因中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制相對獨立性較強且專(zhuān)注特定領(lǐng)域，本文不再對中央企業(yè)鏈長(cháng)制作進(jìn)一步的政策分析。

四、當前產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制實(shí)施中存在的問(wèn)題

（一）定位不準確：鏈長(cháng)行政色彩濃厚

鏈長(cháng)制在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈政策體系之中主要起到服務(wù)與協(xié)調引導的作用，這也是服務(wù)型政府建設的客觀(guān)要求和重要體現。但部分地區的產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)過(guò)于強調調控職能，導致整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈管理體系行政色彩過(guò)于濃厚，不僅未能發(fā)揮鏈長(cháng)制的作用，相反卻成為了產(chǎn)業(yè)鏈升級的阻礙。此外，鏈長(cháng)制雖然從制度上解決了產(chǎn)業(yè)鏈管理過(guò)程中“政出多頭”“踢皮球”等問(wèn)題，但也在一定程度上導致了權力的相對集中，致使部分產(chǎn)業(yè)鏈管理體系出現濃厚的個(gè)人色彩，不利于產(chǎn)業(yè)鏈政策持續、穩定地推進(jìn)。

（二）邊界不清楚：產(chǎn)業(yè)趨同現象突出

根據各省（區、市）公布的鏈長(cháng)制信息，新材料、生物醫藥、裝備制造、新能源等高精尖產(chǎn)業(yè)扎堆現象明顯，謀求重點(diǎn)推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)存在結構趨同。尤其在市縣一級，部分地區僅將目光放在了本區域之內，未能從更大的區域范圍乃至全國整體產(chǎn)業(yè)布局的視角上進(jìn)行謀劃，未能體現區域的比較優(yōu)勢和差異化優(yōu)勢。此外，地方政府出于提升本地區產(chǎn)業(yè)鏈水平的目的，存在本地化傾向，一定程度上導致了地方保護主義的滋生，出現鄰近區域因產(chǎn)業(yè)重疊導致政策對抗的現象，有悖于建設全國統一大市場(chǎng)的根本要求。

（三）職能不明晰：政企職責權屬不清

目前，我國大多數地區的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展采用“鏈長(cháng)+鏈主”的模式，但在實(shí)際推動(dòng)過(guò)程中，部分地區未能明晰政府與市場(chǎng)邊界，模糊了鏈長(cháng)和鏈主企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈運轉過(guò)程中的定位和職能，存在通過(guò)行政命令等方式為產(chǎn)業(yè)鏈上下游進(jìn)行市場(chǎng)資源的調配，作為鏈長(cháng)代替鏈主企業(yè)參與市場(chǎng)活動(dòng)的現象。政府從“賽事服務(wù)人員”變成了“參賽人員”，導致鏈長(cháng)與鏈主功能錯位，背離了服務(wù)型政府的基本定位，違背了市場(chǎng)發(fā)展的規律。

（四）能力需提升：推進(jìn)模式有待優(yōu)化

在指定產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施等方面，部分地區鏈長(cháng)制的推行與產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的要求仍有較大的差距。部分地區對于短期的經(jīng)濟效益較為看重，缺乏科學(xué)、合理、持久有效的政策規劃，導致產(chǎn)業(yè)鏈核心要素發(fā)展后勁不足。在全產(chǎn)業(yè)鏈構建和推進(jìn)的過(guò)程中對于重點(diǎn)、核心的企業(yè)或地方國企更為傾斜，對于配套環(huán)節、低附加值的民營(yíng)企業(yè)不夠關(guān)注。此外，由于缺乏可供借鑒的成熟經(jīng)驗和合理的監管與考核機制，導致各地的產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)政策參差不齊，效果也難達預期，存在“一擁而上”“一哄而散”的不良傾向。

五、對策建議

（一）厘清政府市場(chǎng)邊界，明晰鏈長(cháng)鏈主職能定位

高質(zhì)量利用“鏈長(cháng)+鏈主”制度來(lái)發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府的作用，首先要通過(guò)制度和規章明確二者的職能與定位，在充分尊重市場(chǎng)規律的基礎上發(fā)揮鏈長(cháng)制的作用，不缺位、不越位、有作為。各地政府應充分利用“鏈長(cháng)+鏈主”制度建設的契機，推進(jìn)“放管服”縱深推進(jìn)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置上的決定性作用。強化鏈長(cháng)與鏈主企業(yè)、其他企業(yè)的溝通和聯(lián)系，實(shí)現鏈長(cháng)與鏈主的有效互動(dòng)，構建全產(chǎn)業(yè)鏈良好的發(fā)展生態(tài)。

（二）發(fā)揮綜合集成優(yōu)勢，實(shí)現央企地方政策耦合

在鏈長(cháng)制背景下，中央企業(yè)與地方的合作要更加注重和突出圍繞產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化整合。圍繞重大產(chǎn)業(yè)布局，開(kāi)展強強合作，進(jìn)行優(yōu)勢互補，優(yōu)化資源配置，重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平提升過(guò)程中存在的核心問(wèn)題。推動(dòng)中央企業(yè)與相關(guān)企業(yè)、中央企業(yè)與地方政府形成良好生態(tài)，合理規劃布局，協(xié)調統一推進(jìn)，充分發(fā)揮雙方綜合集成的優(yōu)勢，高效推進(jìn)權力分配、任務(wù)分解等形成共享收益、有序競爭的合理局面，實(shí)現全產(chǎn)業(yè)鏈有效協(xié)同。

（三）引導區域錯位發(fā)展，構建跨區域協(xié)同互補體系

在中央企業(yè)下場(chǎng)布局、“全國一盤(pán)棋”的大背景之下，各級政府的鏈長(cháng)在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的過(guò)程中不能僅關(guān)注本區域、本產(chǎn)業(yè)鏈內部的情況，同時(shí)要以系統性思維和全局視野為基礎，立足當地發(fā)展的實(shí)際優(yōu)勢和歷史基礎，結合和服務(wù)于國家整體規劃，將本區域的產(chǎn)業(yè)政策融入到更大范圍的發(fā)展戰略之中。強化區域間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作與合作，建立區域間鏈長(cháng)交流溝通機制，定期協(xié)商，實(shí)現不同區域之間同一產(chǎn)業(yè)鏈的互聯(lián)互通和相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的對接匹配，發(fā)揮政策合力，構建有梯度、有縱深的產(chǎn)業(yè)集群，為區域深度協(xié)同發(fā)展打下堅實(shí)基礎。

（四）加強組織能力建設，提升鏈長(cháng)專(zhuān)業(yè)工作效能

持續提升產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)機制的主體責任和運行模式，遴選專(zhuān)業(yè)素質(zhì)過(guò)硬、綜合能力突出的人員開(kāi)展日常工作。針對產(chǎn)業(yè)鏈專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域建立專(zhuān)家團隊，進(jìn)一步完善面向高校、企業(yè)、研究院所的決策咨詢(xún)機制，集思廣益、充分論證，形成詳細、科學(xué)的鏈長(cháng)制工作方案。在產(chǎn)業(yè)鏈內部，要進(jìn)一步集聚內外資源，綜合科學(xué)運用規劃、財稅政策、行政手段等優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈要素供給與配套保障，加強鏈長(cháng)制工作人員專(zhuān)業(yè)知識和系統視野培訓，不斷夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全的基礎。

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左立國，浙江財經(jīng)大學(xué)—中國社會(huì )科學(xué)院大學(xué)浙江研究院碩士研究生。研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、政府監管。