實(shí)現碳達峰碳中和是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會(huì )系統性變革。工業(yè)既是能源消耗和環(huán)境污染排放的主要來(lái)源，也是推動(dòng)綠色技術(shù)創(chuàng )新、能源效率提升的重要實(shí)踐部門(mén)，對于碳達峰碳中和目標的順利實(shí)現具有關(guān)鍵作用。“十四五”時(shí)期是工業(yè)綠色低碳轉型的關(guān)鍵窗口期，這一時(shí)期對于實(shí)現“雙碳”戰略目標意義重大。盡管中國工業(yè)在綠色低碳轉型方面已取得一定成效，但與發(fā)達國家相比仍然存在差距，同時(shí)，國內發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題在一定程度上體現為工業(yè)綠色發(fā)展的不均衡。由于各區域工業(yè)所處發(fā)展階段、資源稟賦、技術(shù)創(chuàng )新水平不一，重點(diǎn)區域、重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)的污染問(wèn)題仍未得到有效解決，區域綠色低碳發(fā)展水平存在較大差異，這無(wú)疑給區域協(xié)調發(fā)展帶來(lái)了嚴峻挑戰。統籌推進(jìn)區域工業(yè)綠色低碳轉型發(fā)展，是新發(fā)展格局下開(kāi)啟以綠色低碳為本質(zhì)特征之一的新型工業(yè)化、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟轉型升級的必然要求，也是推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。

一、工業(yè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量指標體系構建、評價(jià)方法與數據來(lái)源

（一）指標體系構建

工業(yè)綠色轉型要求以綠色創(chuàng )新為核心，以資源集約利用和環(huán)境友好為導向，強調工業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程的綠色化，實(shí)現經(jīng)濟持續增長(cháng)與環(huán)境效益的“雙贏(yíng)”^①。當前，工業(yè)綠色低碳發(fā)展主要有三個(gè)方面問(wèn)題：一是產(chǎn)業(yè)結構仍以高耗能、高污染行業(yè)為主；二是能源效率相對于發(fā)達國家仍然偏低；三是保護生態(tài)環(huán)境的技術(shù)較為缺乏。這三個(gè)方面的問(wèn)題需要通過(guò)強有力的政策引導來(lái)解決。由此，結合《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規劃》，本文從綠色創(chuàng )新、能源資源利用、污染排放與治理、綠色體系建設、綠色低碳政策五個(gè)方面來(lái)反映工業(yè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量（見(jiàn)表1）。指標的選取遵循科學(xué)性、系統性、動(dòng)態(tài)性以及數據可得性等原則。

表1 工業(yè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量指標評價(jià)體系

①中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所課題組：《中國工業(yè)綠色轉型研究》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》，2011年第4期。

一是綠色創(chuàng )新發(fā)展。技術(shù)創(chuàng )新是低碳轉型的核心驅動(dòng)力。黨的二十大明確提出，“必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng )新是第一動(dòng)力”，“不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢”^②。這充分反映了實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的重要性。毫無(wú)疑問(wèn)，工業(yè)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用，承擔著(zhù)研發(fā)投入、專(zhuān)利申請以及成果轉化等創(chuàng )新鏈條的主體作用。在經(jīng)濟持續發(fā)展與資源環(huán)境矛盾日趨突出的背景下，通過(guò)政策引導工業(yè)企業(yè)在提升創(chuàng )新效率的同時(shí)，積極開(kāi)展綠色技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)，使其轉向綠色生產(chǎn)方式無(wú)疑具有重要的實(shí)踐意義。綠色創(chuàng )新主要包括創(chuàng )新投入和創(chuàng )新產(chǎn)出兩個(gè)方面：創(chuàng )新投入上，以規模以上（簡(jiǎn)稱(chēng)規上）工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費支出占營(yíng)業(yè)收入比重、規上工業(yè)企業(yè)R&D研發(fā)人員全時(shí)當量、工業(yè)技術(shù)改造投資額占工業(yè)投資額比重來(lái)表示；創(chuàng )新產(chǎn)出上，以規上工業(yè)企業(yè)有效發(fā)明專(zhuān)利數、技術(shù)市場(chǎng)成交額占規上工業(yè)增加值比重來(lái)反映創(chuàng )新產(chǎn)出；鑒于綠色創(chuàng )新效率能夠刻畫(huà)資源環(huán)境約束下的生產(chǎn)率狀況，本文還測算了包含非期望產(chǎn)出的工業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率。

②習近平：《高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟為全面建設社會(huì )主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會(huì )上的報告》，北京：人民出版社，2022年，第33頁(yè)。

二是能源資源利用。一味依賴(lài)增加資源投入的傳統發(fā)展模式已被摒棄，新時(shí)代更加注重資源的高效利用，通過(guò)增加可再生能源供給實(shí)現能源轉型和“雙碳”目標。本文以可再生能源生產(chǎn)供給、可再生能源消納比重（包括水電）等反映能源轉型的進(jìn)展，以單位工業(yè)增加值能耗、單位工業(yè)增加值用電量、發(fā)電煤耗率來(lái)刻畫(huà)能源使用效率。需要指出的是，2022年國家發(fā)展和改革委員會(huì )、國家統計局公布的《關(guān)于進(jìn)一步做好原料用能不納入能源消費總量控制有關(guān)工作的通知》提出，原料用能不納入能源消費總量控制，本文將工業(yè)對應的原料用能剔除，以更準確地反映工業(yè)能源消耗狀況。

三是污染排放與治理。工業(yè)生產(chǎn)大量消耗各種化石能源，導致了嚴重的環(huán)境污染問(wèn)題。中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。“綠水青山就是金山銀山”理念已深入人心。由此，為加快綠色轉型，應重點(diǎn)關(guān)注工業(yè)發(fā)展中的環(huán)境效益。本文以單位工業(yè)增加值碳排放量、單位工業(yè)增加值二氧化硫排放量、單位工業(yè)增加值化學(xué)需氧量排放量、單位工業(yè)增加值氨氮排放量反映二氧化碳與污染物排放狀況，以工業(yè)固體廢物綜合利用率、廢棄資源綜合利用業(yè)營(yíng)業(yè)收入占比來(lái)反映資源利用狀況，這些指標也體現了地方政府對環(huán)境治理的重視程度。

四是綠色體系建設。由于工業(yè)是碳排放和環(huán)境污染的主要來(lái)源，國家推動(dòng)綠色轉型的重要舉措之一就是推動(dòng)發(fā)展綠色制造。本文主要以綠色制造來(lái)反映綠色體系建設進(jìn)展。綠色制造體系包括綠色工廠(chǎng)、綠色產(chǎn)品、綠色園區等。綠色工廠(chǎng)是基于生產(chǎn)過(guò)程角度提出的，屬于綠色制造體系的核心支撐單元。綠色產(chǎn)品是基于供給側角度提出的，側重于產(chǎn)品全生命周期的綠色化。綠色園區是突出綠色理念和要求的集聚平臺，側重于園區內企業(yè)之間的協(xié)同鏈接和管理。鑒于產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務(wù)平臺與工業(yè)設計中心分別在解決產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎薄弱的共性問(wèn)題和能夠示范帶動(dòng)行業(yè)設計創(chuàng )新中的突出作用，本文還加入了這兩項指標。

五是綠色低碳政策。工業(yè)綠色低碳作為一個(gè)綜合考慮環(huán)境影響、資源消費、社會(huì )以及企業(yè)效應的現代發(fā)展模式，需要借助法律法規作為制度保障。綠色低碳法規是指與綠色發(fā)展相關(guān)的資源、環(huán)境、環(huán)境補償等方面的立法。當前環(huán)境末端反復治理反復污染的現狀，更需要通過(guò)立法倒逼企業(yè)強化源頭治理，鼓勵和支持其通過(guò)綠色技術(shù)創(chuàng )新從生產(chǎn)端降低排放。本文以當年受理的生態(tài)環(huán)境行政復議案件數、現行有效的地方性環(huán)保法規總數、現行有效的地方性環(huán)保規章總數、已實(shí)施自動(dòng)排污的重點(diǎn)排污單位數等指標來(lái)反映政策規制狀況。

（二）評價(jià)方法與數據來(lái)源說(shuō)明

科學(xué)合理地確定各評價(jià)指標的權重值對確保評價(jià)的客觀(guān)性具有非常重要的意義。指標權重的準確性決定了評價(jià)結果的準確性。本文借鑒張友國等的研究思路，采用時(shí)空極差熵權法來(lái)確定指標權重，以客觀(guān)反映數據變動(dòng)的趨勢和特征^③。

③張友國、竇若愚、白羽潔：《中國綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建設水平測度》，《數量經(jīng)濟技術(shù)經(jīng)濟研究》，2020年第8期。

本文研究的時(shí)間窗口為2016—2020年。需要說(shuō)明的是，由于西藏及港澳臺的部分數據缺失，研究對象為30個(gè)省份，數據主要來(lái)源于國家能源局、工業(yè)和信息化部、國家統計局，歷年《中國統計年鑒》、《中國工業(yè)統計年鑒》、《中國環(huán)境統計年鑒》、《中國環(huán)境年鑒》、《中國能源統計年鑒》、《中國科技統計年鑒》、《中國勞動(dòng)統計年鑒》，Wind數據庫、CEIC數據庫、中經(jīng)網(wǎng)統計數據庫，以及歷年各省份統計年鑒等。綠色工廠(chǎng)、綠色產(chǎn)品設計數量、綠色園區數量、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務(wù)平臺、工業(yè)設計中心等數據主要來(lái)源于工業(yè)和信息化部網(wǎng)站以及各地方政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，通過(guò)手工整理而得。

二、工業(yè)綠色低碳發(fā)展評價(jià)結果及分析

（一）區域綠色低碳發(fā)展質(zhì)量總體結果

從圖1a可以看出，中國工業(yè)綠色低碳發(fā)展指數呈總體上升態(tài)勢，反映了工業(yè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量在不斷提升。分區域看，東、中、西三大區域呈現出明顯的自東向西階梯狀過(guò)渡分布。其中，東部省份是拉動(dòng)中國工業(yè)綠色低碳發(fā)展的主力，工業(yè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量顯著(zhù)好于其他區域，中部地區次之，西部地區與東北地區相差不大，2020年?yáng)|北地區略落后于西部地區。東部省份中，京津冀、長(cháng)三角、珠三角地區整體表現優(yōu)于全國平均水平。其中，工業(yè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量排名前五的分別是：北京、廣東、上海、浙江、江蘇。這一結果與中國工業(yè)的布局和經(jīng)濟發(fā)達地區分布規律基本一致。作為產(chǎn)業(yè)基礎良好的地區，東部地區集中了技術(shù)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和政策紅利，獲得了優(yōu)先發(fā)展。然而，隨著(zhù)東部地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約因素不斷顯現，放棄傳統的高污染、高耗能工業(yè)基礎轉向其他低污染產(chǎn)業(yè)是多個(gè)省份的主動(dòng)選擇，在高質(zhì)量發(fā)展理念和供給側結構性改革的深入推進(jìn)下，東部工業(yè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量不斷提升。同時(shí)，中西部和東北地區的工業(yè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量提升緩慢。對于東北地區而言，能源資源利用水平、污染排放與治理能力相對不足，能源成本居高不下。以煤炭為例，近年來(lái)該地區煤炭供應量下降，但需求量不斷上升，供需失衡導致了煤炭?jì)r(jià)格的持續攀高。從中西部地區看，西部地區的綠色創(chuàng )新、綠色低碳政策較為不足；中部地區綠色技術(shù)創(chuàng )新、污染排放與治理能力相對落后。

圖1 區域工業(yè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量指數及各分項指數

（二）指標層結果

一是綠色創(chuàng )新指數。綠色創(chuàng )新的權重在工業(yè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量評價(jià)指標體系中位居第三。這表明科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，對工業(yè)低碳發(fā)展的作用較為突出，工業(yè)發(fā)展的后期階段不僅僅是規模的提升、資源的多少問(wèn)題，更是科學(xué)技術(shù)問(wèn)題。從區域看，東部地區的技術(shù)創(chuàng )新水平在全國一直領(lǐng)先，“十三五”時(shí)期，工業(yè)綠色創(chuàng )新水平最高的是廣東。廣東始終把清潔生產(chǎn)共性技術(shù)的研發(fā)和推廣作為重要任務(wù)，將“綠色發(fā)展，聯(lián)動(dòng)創(chuàng )新”作為行動(dòng)標桿，不斷深化企業(yè)在綠色發(fā)展中的創(chuàng )新主體地位，加大綠色改造，淘汰落后產(chǎn)能。總體上看，沿海地區工業(yè)綠色創(chuàng )新發(fā)展水平明顯高于內陸地區。

綠色創(chuàng )新六個(gè)指標的權重存在差異。其中，技術(shù)市場(chǎng)成交額占規上工業(yè)增加值比重、單位工業(yè)增加值有效發(fā)明專(zhuān)利數的權重相對較高，表明這兩個(gè)因素是綠色創(chuàng )新發(fā)展指數提升的主要貢獻來(lái)源。“十三五”時(shí)期，中國單位工業(yè)增加值有效發(fā)明專(zhuān)利數、技術(shù)市場(chǎng)成交額占規上工業(yè)增加值比重處于上升趨勢。分區域看，單位工業(yè)增加值有效發(fā)明專(zhuān)利數較高的地區有北京、廣東、上海、天津、安徽，較低的地區有青海、內蒙古、甘肅；從時(shí)間趨勢看，最高地區與最低地區之間的差距在逐漸擴大，出現了馬太效應，即強者愈強、弱者愈弱的現象。例如，2016—2020年，北京單位工業(yè)增加值有效發(fā)明專(zhuān)利數由6.53件/億元升至11.53件/億元，增長(cháng)76.65%，而新疆由0.58件/億元升至0.92件/億元，增幅低于北京。同時(shí)，北京也是技術(shù)市場(chǎng)成交額占規上工業(yè)增加值比重最高的地區。

就工業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率而言，考察期內全國工業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率增長(cháng)總體為正，且各區域趨勢由分散轉為趨同，這反映了各地區努力踐行綠色發(fā)展理念和推進(jìn)供給側結構性改革的成效不斷顯現，節能減排政策的作用明顯。西部地區工業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率增長(cháng)勢頭較好，年均增長(cháng)在11%以上，東部地區次之，年均為9.33%，原因在于東部地區本身的綠色發(fā)展水平已經(jīng)較高。但東北地區依然相對落后，年均增長(cháng)約7%。進(jìn)一步，綠色全要素生產(chǎn)率又可以分解為技術(shù)變動(dòng)指數（又稱(chēng)作“前沿面移動(dòng)效應”）和技術(shù)效率變動(dòng)指數（又稱(chēng)作“追趕效應”）兩個(gè)部分。分指標看，工業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率的增長(cháng)主要由技術(shù)進(jìn)步驅動(dòng)，考察期內各地區技術(shù)進(jìn)步增長(cháng)率均為正，表明各地注重引進(jìn)綠色先進(jìn)技術(shù)和自主創(chuàng )新發(fā)展生產(chǎn)，但與環(huán)境有關(guān)的技術(shù)效率上升非常有限。測算結果表明，技術(shù)變動(dòng)年均增長(cháng)率約為9.01%，而技術(shù)效率的增長(cháng)率僅為0.28%，反映了技術(shù)變動(dòng)是該時(shí)間段內各地區工業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率提升的重要動(dòng)力。分區域看，東部技術(shù)進(jìn)步表現最好，年均增長(cháng)10.21%，東北與西部地區類(lèi)似，為6%左右；從技術(shù)效率看，僅東部、中部地區的年均增長(cháng)率均為正，分別為0.4%、0.1%。這一結果表明，與環(huán)境相關(guān)的技術(shù)效率提升較慢是制約工業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率提升的主要方面，技術(shù)效率不高的省份主要分布在中西部地區，如重慶、甘肅、黑龍江、江西等。同時(shí)，這也反映出單純依靠技術(shù)進(jìn)步，而不考慮要素使用效率的提升不能從根本上推動(dòng)工業(yè)綠色全要素生產(chǎn)率的長(cháng)期提升，要實(shí)現生產(chǎn)方式向集約型的轉變依舊需要綠色技術(shù)效率的提升與生產(chǎn)技術(shù)水平的優(yōu)化。

此外，測算結果表明，考察期內規上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費支出占營(yíng)業(yè)收入比重與規上企業(yè)R&D研發(fā)人員占工業(yè)就業(yè)比重的權重相對較小，這反映了我國整體上在綠色科技研發(fā)投入方面仍存在一定不足。同時(shí)，區域間差異也較大，其中，2020年規上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費支出占營(yíng)業(yè)收入比重超過(guò)1%的省份共九個(gè)，前五位分別是：浙江（1.67%）、江蘇（1.58%）、廣東（1.55%）、山東（1.53%）、重慶（1.52%），較低的為：青海（0.31%）、吉林（0.42%）、新疆（0.43%）、廣西（0.48%）、海南（0.52%）。

二是能源資源利用指數。該指數的權重在整個(gè)工業(yè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量評價(jià)指標體系中相對不高，這說(shuō)明工業(yè)綠色生產(chǎn)的進(jìn)展相對其他方面滯后。總體上看，四大板塊能源資源利用指數整體呈現先降后升的趨勢，“十三五”初期能源資源利用水平提升較為明顯，隨后整體呈現上升趨勢。其中，“十三五”前半期中部和西部地區表現較好，東部地區次之，東北地區上升趨勢不明顯；而在后半期，西部地區仍然遙遙領(lǐng)先，東部地區有迎頭追趕趨勢。這一結果符合中國清潔能源稟賦的區域特征，西部地區具有明顯的清潔能源資源優(yōu)勢，在風(fēng)、光、水電方面尤為突出。近年來(lái)，隨著(zhù)中部地區承接來(lái)自東部地區的產(chǎn)業(yè)轉移不斷增多，這些耗能相對較高的產(chǎn)業(yè)增加了該區域的用能壓力。具體從單位工業(yè)增加值能耗（不包括原料用能）看，2020年中部地區最高，為0.6604噸標準煤/萬(wàn)元，西部地區次之，東部地區相對較低。盡管東北老工業(yè)基地振興戰略被提出以來(lái)，該地區不斷加快能源轉型、加強生態(tài)文明建設，探索東北振興發(fā)展的綠色和低碳經(jīng)濟新模式，促進(jìn)傳統能源低碳化利用，但成效相對于其他地區還不是特別明顯。

從具體指標看，單位工業(yè)增加值用電量、風(fēng)光發(fā)電量增速、單位工業(yè)增加值能耗（不包括原料用能）對能源資源利用的貢獻相對較大，說(shuō)明“十三五”時(shí)期中國在工業(yè)節能領(lǐng)域已經(jīng)取得了較大成果。以單位工業(yè)增加值能耗為例，2020年單位工業(yè)增加值能耗表現較好的省份主要集中在東部地區，包括北京（0.1221噸標準煤/萬(wàn)元）、上海（0.2368噸標準煤/萬(wàn)元）、廣東（0.2652噸標準煤/萬(wàn)元）；表現較差的地區有寧夏（2.7149噸標準煤/萬(wàn)元）、內蒙古（1.9473噸標準煤/萬(wàn)元）、青海（1.7788噸標準煤/萬(wàn)元），說(shuō)明這些地區節能工作有待進(jìn)一步深入。類(lèi)似的結果也突出地反映在工業(yè)用電指標上，西部地區工業(yè)用電效率仍然不高，尤其是青海、寧夏、新疆，北京工業(yè)用電效率是青海的20多倍。在可再生能源電力消納比重（包括水電）方面，各省份間也存在顯著(zhù)差異，其中，表現較好的主要集中在西南地區，2020年四川與云南兩個(gè)地區的可再生能源電力消納比重均超過(guò)80%。

三是污染排放與治理指數。考察期內該指數表現為上升，其中，東部地區增幅相對較大，各地區的生態(tài)環(huán)境保護成效不一致。單位工業(yè)增加值二氧化硫排放量、單位工業(yè)增加值化學(xué)需氧量排放量?jì)蓚€(gè)指標的權重相對較大，單位工業(yè)增加值氨氮排放量次之，表明工業(yè)二氧化硫排放和化學(xué)需氧量排放大幅下降是綠色生產(chǎn)指數提升的關(guān)鍵因素。分區域看，除河北外，工業(yè)碳排放強度較高的省份主要是寧夏、青海、新疆、內蒙古等西部地區。另外，從碳排放的水平值看，工業(yè)碳排放較多的省份是河北、山東、江蘇、內蒙古、廣東，這五個(gè)省份占全國工業(yè)碳排放總量的比重超過(guò)1/3，而前十個(gè)省份占全國工業(yè)碳排放總量的比重達60%。其中，北京在工業(yè)低碳綠色發(fā)展領(lǐng)域一枝獨秀，明顯領(lǐng)先于全國其他省份。就工業(yè)二氧化硫污染物排放強度而言，各地排放強度相對于“十二五”時(shí)期大幅下降。表現較好的省份仍然集中在東部地區，不少西部省份的工業(yè)二氧化硫排放強度仍然較高，例如寧夏（5.5776千克/萬(wàn)元）、青海（5.1024千克/萬(wàn)元）、新疆（3.9854千克/萬(wàn)元）。目前，二氧化硫排放集中在山東、貴州、河北、陜西以及內蒙古，這五個(gè)省份占全國的比重超過(guò)36%，未來(lái)這些地區的二氧化硫排放減排工作需要進(jìn)一步加強。

四是綠色體系建設指數。綠色體系建設指數的權重在整個(gè)工業(yè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量評價(jià)指標體系中位居第二。這表明，考察期內綠色體系建設在工業(yè)綠色低碳發(fā)展中同樣占據重要地位，且上升趨勢明顯（見(jiàn)圖1e）。分具體指標看，產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務(wù)平臺在綠色體系建設指標中的權重相對不高，表明產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務(wù)平臺在促進(jìn)工業(yè)綠色低碳發(fā)展中的作用仍未得到發(fā)揮。綠色產(chǎn)品設計數量的權重最大，綠色園區和綠色工廠(chǎng)的權重相對較小。分區域看，中國已經(jīng)發(fā)布的五個(gè)批次綠色產(chǎn)品設計主要分布在發(fā)達省份，廣東、山東、安徽、浙江、江蘇表現優(yōu)異，這五個(gè)省份綠色產(chǎn)品設計數量均在100件以上，占全國的72%以上，西部地區偏少。此外，綠色工廠(chǎng)數量、綠色園區數量也大致遵從同樣的區域分布規律，例如，中國已經(jīng)發(fā)布的五個(gè)批次綠色工廠(chǎng)主要集中在江蘇、山東、廣東、浙江、河南、安徽，這六個(gè)省份綠色工廠(chǎng)數量均在100座以上，占全國的44%以上，西部地區偏少。產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務(wù)平臺在持續提升試驗檢測、標準檢測、成果轉化、知識產(chǎn)權保護等基礎服務(wù)的支撐能力方面具有關(guān)鍵作用，2020年12月工業(yè)和信息化部公布的19家名單中僅北京就占據10家，而全國大部分地區為零，盡管產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務(wù)平臺的貢獻較大，但不少省份對這一領(lǐng)域的重視程度不足，地區差異較大。

五是綠色低碳政策指數。綠色發(fā)展的政策支持對于目標地區工業(yè)綠色低碳發(fā)展的引領(lǐng)作用毋庸置疑，但效果的好壞卻取決于執行的效果。整體看，綠色低碳政策指數占整個(gè)工業(yè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量評價(jià)指標體系的權重較低。東部地區的政策支持較多，中部地區次之，西部地區相對最低；上海和廣東的政策支持相對較多，安徽、湖南、福建緊隨其后，山西、新疆、內蒙古、海南、青海在政策支持上相對不足。從具體指標的權重看，當年受理的生態(tài)環(huán)境行政復議案件數在綠色低碳政策指標中的權重最大，現行有效的地方性環(huán)保法規總數、已實(shí)施自動(dòng)排污的重點(diǎn)排污單位數次之，環(huán)境監察罰沒(méi)額數額與工業(yè)增加值比值較低。隨著(zhù)生態(tài)文明建設的持續推進(jìn)，特別是中央部署開(kāi)展污染防治攻堅戰以來(lái)，生態(tài)環(huán)境監管部門(mén)按照源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲的總體要求，不斷加大監管執法力度，多數生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政復議案件較快增長(cháng)，對制造業(yè)綠色低碳發(fā)展起到了重要的倒逼作用。尤其是廣東、河南、天津三地位列前三，反映了這些地區在生態(tài)環(huán)境方面的監管執法力度較大，相比之下，西部地區以及山東的生態(tài)環(huán)境建設意識需進(jìn)一步增強。另外，在法規建設方面，東部地區走在了全國前列，這也與其發(fā)達的工業(yè)基礎地位相一致，江蘇、浙江、廣東、山東在環(huán)保法規建設上明顯占優(yōu)，重慶、云南略顯不足；在環(huán)保規章制度建設方面，長(cháng)三角地區較為突出，河南、湖北、江西明顯不足。在加強重點(diǎn)排污單位自行監測和自動(dòng)監控設施建設方面，直觀(guān)上山東、廣東、浙江對于已實(shí)施自動(dòng)排污的重點(diǎn)排污單位數監測數量最多，然而，考慮工業(yè)企業(yè)數量后，山西、內蒙古、遼寧、青海、新疆表現出色，已實(shí)施自動(dòng)排污的重點(diǎn)排污單位數占工業(yè)企業(yè)的比重均在14%以上。

（三）工業(yè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量演進(jìn)

進(jìn)一步，本文根據Kernel分析法^④研究了中國工業(yè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量的演進(jìn)特征。從圖2可以看出，隨著(zhù)時(shí)間推移，綜合指數的分布曲線(xiàn)呈現“曲線(xiàn)右移”的特征，但在2018年發(fā)生了短暫的倒退，表明中國工業(yè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量不斷提升。峰值呈“先明顯下降后略有回升”的趨勢，曲線(xiàn)寬度表現為先擴大后縮小的演變態(tài)勢，表明工業(yè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量的空間差距先增大后降低，地區間綠色低碳發(fā)展存在一定的空間溢出效應。同時(shí)，曲線(xiàn)表現為顯著(zhù)的右拖尾現象，說(shuō)明存在地區間極化問(wèn)題，即部分地區高度集聚。此外，總體并未出現雙峰特征，表明不存在兩極或多極分化的趨勢。

④D.T.Quah，“Empirics for Growth and Distribution：Stratification，Polarization，and Convergence Clubs”，Journal of Economic Growth，1997，2（1），pp.27-59.

從分項指標的演變趨勢看，綠色創(chuàng )新表現為顯著(zhù)的“曲線(xiàn)右移、峰值下降、寬度增大、右拖尾”的變動(dòng)特征。這表明中國綠色創(chuàng )新水平不斷提升，但空間差距有所擴大，且各地區的綠色創(chuàng )新水平存在進(jìn)一步的極化現象，在“十三五”后期的年份中呈現“雙峰”的形態(tài)，表明綠色創(chuàng )新存在兩極或多極分化現象。能源資源利用呈現為“曲線(xiàn)右移、峰值上升、寬度略有收窄、不存在右拖尾”的演變特征，說(shuō)明能源資源利用水平日益提升，地區分布越來(lái)越集中，且存在明顯的兩極或多極分化現象。污染排放與治理表現為“曲線(xiàn)右移、主峰下降、寬度增大、右拖尾”特征，表明各地區污染排放與治理成效較為顯著(zhù)，但空間差距有所增大，盡管初期孕育了“雙峰”狀態(tài)，但隨著(zhù)時(shí)間推移逐漸演變?yōu)椤皢畏濉?/font>，兩極或多極現象消失。從綠色體系建設看，該曲線(xiàn)經(jīng)歷了“曲線(xiàn)右移、主峰先降后升、寬度先增大后收窄、右拖尾不顯著(zhù)”的變化趨勢，體現了綠色體系建設水平持續提高，地區空間差距先增大后縮小，存在明顯的空間正向溢出效應，兩極或多極現象趨于消失。此外，綠色低碳政策表現為“曲線(xiàn)先右移再左移、主峰先降后升、寬度變動(dòng)不明顯、右拖尾顯著(zhù)”的變動(dòng)特點(diǎn)，反映了考察期內該指數有所下降，地區空間差距有所增大，且部分地區與其他地區的差異有所拉大，未發(fā)現明顯的“雙峰”形態(tài)特征，即不存在兩極或多極現象。