《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》指出，農墾是國有農業(yè)經(jīng)濟的骨干和代表，是推進(jìn)中國特色新型農業(yè)現代化的重要力量。甘肅農墾集團積極響應國家方針號召，按照新時(shí)期農墾改革發(fā)展的總體要求，逐步深化農墾管理體制和經(jīng)營(yíng)機制改革，不斷加快推進(jìn)農墾現代農業(yè)發(fā)展，已取得初步成效。

2021年10月，中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所成立調研組前往江蘇農墾調研，江蘇農墾五統一做法和經(jīng)驗得到了充分肯定，但調研組也有疑慮，作為中國經(jīng)濟發(fā)達省份之一，江蘇農墾的實(shí)踐經(jīng)驗能否供其他地區借鑒？2023年4月，調研組赴甘肅農墾考察其所屬的五個(gè)農場(chǎng)和一個(gè)專(zhuān)業(yè)化公司（亞盛股份）。這五個(gè)農場(chǎng)分別是條山農場(chǎng)、黃羊河農場(chǎng)、黑土洼農場(chǎng)、金昌農場(chǎng)和勤鋒農場(chǎng)。其中，條山和黃羊河農場(chǎng)情況較好；黑土洼和金昌農場(chǎng)情況屬于中等水平；勤鋒農場(chǎng)近兩年剛剛扭虧為盈，在甘肅農墾排名靠后。除了農場(chǎng)，甘肅農墾還有一些牧場(chǎng)，這些牧場(chǎng)主要集中于甘肅西部，近兩年由于肉類(lèi)價(jià)格下跌，牧場(chǎng)經(jīng)營(yíng)績(jì)效低迷。此外，甘肅農墾還有亞盛股份、莊園牧場(chǎng)、莫高股份三個(gè)上市公司。調研之初，調研組原以為甘肅作為中國人均GDP最低的省份，甘肅農墾的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)并不突出，思想相對保守，但是通過(guò)本次調研，調研組認為甘肅農墾很多經(jīng)營(yíng)理念與做法值得各地農墾企業(yè)學(xué)習借鑒。

甘肅農墾改革發(fā)展實(shí)踐

第一，培育主導產(chǎn)業(yè)。無(wú)論是集團公司還是農場(chǎng)，甘肅農墾都在不斷培育主導產(chǎn)業(yè)，相繼培育壯大了種業(yè)、葡萄酒、馬鈴薯、甜糯玉米、食葵等從田間到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)。例如，受當地氣候和土壤等自然條件影響，玉米和馬鈴薯已成為甘肅農墾的主導產(chǎn)業(yè)。玉米制種推進(jìn)了當地現代農業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)職工及周邊農民增收；馬鈴薯因其生長(cháng)周期相對較短、品質(zhì)較好，相對于小麥用水量少，也成為特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

第二，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，將增值環(huán)節留在農墾。甘肅農墾黃羊河農場(chǎng)與美國樂(lè )事公司合作，針對馬鈴薯種植成立合作公司，農場(chǎng)每年增收三四千萬(wàn)元，該模式理念來(lái)自中央倡導的強化產(chǎn)業(yè)鏈。甘肅農墾的成功實(shí)踐驗證了該模式的有效與可行，這讓調研組看到甘肅農墾在培育主導產(chǎn)業(yè)上的決心和成果。

為了延長(cháng)主導產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈，甘肅農墾于2021年收購了民營(yíng)企業(yè)莊園牧場(chǎng)，完成甘肅省首例落地的國資并購民營(yíng)上市公司項目。通過(guò)并購，甘肅農墾集團立足奶制品終端市場(chǎng)銷(xiāo)售，從產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應出發(fā)，持續推動(dòng)相關(guān)農場(chǎng)加快統一經(jīng)營(yíng)步伐，調整優(yōu)化自有耕地和流轉耕地的種植結構，擴大牧草種植面積，壯大奶牛養殖規模。甘肅農墾集團在打造國內最大的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿草生產(chǎn)企業(yè)的同時(shí)，也為莊園牧場(chǎng)提供了充足的高品質(zhì)飼草料，實(shí)現了從種植到養殖、從加工到銷(xiāo)售的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，既促進(jìn)了集團種植業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，又提升了集團奶業(yè)發(fā)展水平和綜合抗風(fēng)險能力。

第三，農業(yè)技術(shù)應用和研發(fā)水平處于較高水準。甘肅農墾旗下的科技公司和研究院通過(guò)標準化種植技術(shù)、節水技術(shù)等提高經(jīng)濟效益與生產(chǎn)技術(shù)水平，并在特種藥物的機械化上取得重大突破。如甘肅農墾金昌農場(chǎng)與武漢某大學(xué)合作共同研發(fā)了割漿機器人。

第四，生態(tài)文明建設走在前列。與同類(lèi)型農業(yè)企業(yè)相比，甘肅農墾一直面臨水資源匱乏等不利因素，因此其從各方面加大節水技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)節水灌溉技術(shù)的革新，包括滴灌和噴灌技術(shù)，以及水肥一體化等。

在勤鋒農場(chǎng)，調研組發(fā)現該農場(chǎng)地膜使用期限可達兩年，不僅降低了種植成本，還降低了資源投入量。可以說(shuō)，甘肅農墾非常注重利用科技創(chuàng )新提高經(jīng)濟效益，推動(dòng)了現代農業(yè)綠色發(fā)展。

第五，促進(jìn)共同富裕。一是先進(jìn)種植技術(shù)與品種對當地農戶(hù)有一定帶動(dòng)作用。二是農場(chǎng)大量用工需求一方面可促進(jìn)當地農民就業(yè)，另一方面拓寬了農民增收渠道。三是農業(yè)基礎設施（如冷庫）對當地產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展有支撐作用。

從甘肅農墾看國有農業(yè)企業(yè)統一經(jīng)營(yíng)

雖然甘肅農墾還有一些土地是職工或者外來(lái)人員承包，但甘肅農墾一直注重統一經(jīng)營(yíng)程度的提升。調研組發(fā)現注重統一經(jīng)營(yíng)的農場(chǎng)經(jīng)濟效益通常更好。如黃羊河農場(chǎng)就是一個(gè)成功案例，其統一經(jīng)營(yíng)程度在甘肅農墾中最高，經(jīng)濟效益也最好。

統一經(jīng)營(yíng)程度的提高可進(jìn)一步使企業(yè)發(fā)揮自身的品牌作用，對其經(jīng)濟效益提升有較大幫助。比如，黃羊河農場(chǎng)與美國樂(lè )事公司成立合作公司負責馬鈴薯種植，在種植前就明確銷(xiāo)售渠道。每年樂(lè )事公司需支付一定的租金，土地面積約為2.5萬(wàn)畝，每畝約1000元；種植成本由樂(lè )事公司和黃羊河農場(chǎng)各承擔一半。如果該年度種植情況與經(jīng)濟效益較好，農場(chǎng)可與樂(lè )事公司分成。除馬鈴薯之外，黃羊河農場(chǎng)所屬食品公司也銷(xiāo)售鮮食玉米，并成功簽約麥當勞，成為該品牌玉米粒中國供貨商。調研組還發(fā)現農場(chǎng)的每一種產(chǎn)業(yè)，無(wú)論是辣椒、玉米還是馬鈴薯，都有較好收益。全國各地農墾企業(yè)都有各自的優(yōu)勢與不足，但發(fā)展較好的農場(chǎng)共同之處在于能抓住市場(chǎng)機遇，找到穩定的銷(xiāo)售渠道，以市場(chǎng)作為促進(jìn)統一經(jīng)營(yíng)的抓手，確保長(cháng)期收益。

為什么統一經(jīng)營(yíng)后就更加有可能找到像樂(lè )事公司這樣的國際企業(yè)合作？原因當然是多方面的，其中一個(gè)關(guān)鍵農業(yè)技術(shù)問(wèn)題是輪作，也就是不同的作物需要在不同的土地上輪換種植。以黃羊河農場(chǎng)與樂(lè )事公司的合作為例，黃羊河農場(chǎng)擁有大約10萬(wàn)畝土地，每年與樂(lè )事公司合作種植的馬鈴薯分布在不同地塊，同一地塊根據種植的作物（玉米、馬鈴薯或辣椒）進(jìn)行輪換。農場(chǎng)與樂(lè )事公司的合作，需要每年與實(shí)際種植者進(jìn)行協(xié)調。若沒(méi)有實(shí)現統一經(jīng)營(yíng)，樂(lè )事公司將很難協(xié)調與農戶(hù)的關(guān)系，無(wú)法有序開(kāi)展技術(shù)指導，產(chǎn)品質(zhì)量最終無(wú)法保證。由于黃羊河農場(chǎng)抓住了市場(chǎng)銷(xiāo)售這一關(guān)鍵環(huán)節，不僅經(jīng)營(yíng)風(fēng)險小而且經(jīng)濟效益高，在協(xié)調內部的經(jīng)營(yíng)主體時(shí)也較為容易，使經(jīng)營(yíng)主體認同并按其指揮棒運轉。近兩年，勤鋒農場(chǎng)有近四千畝地實(shí)行統一經(jīng)營(yíng)，已經(jīng)實(shí)現扭虧為盈。總體來(lái)看，統一經(jīng)營(yíng)程度越高的農場(chǎng)，效益越好。

當然，甘肅農墾能不斷提高統一經(jīng)營(yíng)的程度，也與甘肅農墾強調“改革永遠在路上”有關(guān)。調研中，調研組被甘肅農墾不斷改革的精神所感動(dòng)。自20世紀80年代起，甘肅農墾就啟動(dòng)了改革，并一直不斷調整適應市場(chǎng)變化。甘肅農墾的干部絕大部分已經(jīng)按照企業(yè)化方式進(jìn)行了身份轉換，這使得甘肅農墾在應對市場(chǎng)變化時(shí)更具靈活性和主動(dòng)性。由于較早完成了企業(yè)改制，甘肅農墾的干部精神飽滿(mǎn)，積極向上，在面對困難時(shí)展現出堅韌不拔的精神，積極改革，尋求出路。盡管甘肅農墾的自然條件、經(jīng)濟條件并不優(yōu)越，土地資源相對有限，但甘肅農墾在爭取資源和實(shí)施策略上都展現出較高的主動(dòng)性和智慧。即使經(jīng)營(yíng)效益不太好的勤鋒農場(chǎng)，農場(chǎng)負責人也在積極思考如何改善條件，爭取更多資源，提升工作效率；地處高海拔地區的黑土洼農墾每年仍然能實(shí)現上千萬(wàn)元的利潤，就連調研組中的老農墾人都十分驚嘆。

國有農場(chǎng)發(fā)展中存在的問(wèn)題

1.如何因地制宜，平衡經(jīng)濟效益和農墾的四大使命

2015年11月27日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農墾改革發(fā)展的意見(jiàn)》提出，農墾是保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給的國家隊，是中國特色新型農業(yè)現代化的示范區，農墾是農業(yè)對外合作的排頭兵，是安邊固疆的穩定器。農墾是農業(yè)企業(yè)，必須要做到能自我發(fā)展。在甘肅，國有企業(yè)最重要的考核指標是經(jīng)濟效益，如何平衡經(jīng)濟效益和國有企業(yè)的使命？不根據各地實(shí)際，簡(jiǎn)單按國家有關(guān)部委要求層層分解任務(wù)指標，會(huì )存在不少問(wèn)題。比如受自然地理條件限制，甘肅農墾更適合種植馬鈴薯和辣椒，而不是小麥。然而在考核制度中，馬鈴薯并不被計入糧食安全考核指標，而是強制要求種植小麥，小麥的種植又需要大量水資源，甘肅西部地區不僅資源條件難以支持，經(jīng)濟效益也不好。

2.如何解決任期制和農業(yè)長(cháng)效機制之間的矛盾

目前國有企業(yè)負責人都是任期制，若任期制時(shí)間較長(cháng)，對企業(yè)的長(cháng)遠發(fā)展較為有利，但實(shí)際任期往往較短，造成政策延續性不強，影響了企業(yè)長(cháng)遠發(fā)展。這不僅是農墾企業(yè)面臨的問(wèn)題，其他國有企業(yè)也可能面臨，但在農業(yè)企業(yè)中尤為明顯，因為農業(yè)往往需要更長(cháng)的投入時(shí)間才能看到明顯效果。所以，有時(shí)候會(huì )看到前任領(lǐng)導栽下的“樹(shù)”卻由后任領(lǐng)導來(lái)“乘涼”。在最近幾年的調研中調研組了解到有的農場(chǎng)種植了果樹(shù)；新的領(lǐng)導班子就任后，將即將掛果的果樹(shù)砍掉，轉而進(jìn)行其他農業(yè)活動(dòng)。農業(yè)需要以“年”為單位的投入期才可能進(jìn)入收獲期，但領(lǐng)導的任期相對較短，這兩者之間的矛盾如何解決？

3.如何處理社會(huì )穩定與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

20世紀80～90年代，由于農業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不好，加上當時(shí)的經(jīng)濟和技術(shù)水平低，農場(chǎng)為了穩定生產(chǎn)，讓職工承包土地，目前大部分農墾都形成了以職工家庭農場(chǎng)為基礎的雙層經(jīng)營(yíng)體制。在農業(yè)景氣度提升與經(jīng)濟技術(shù)水平變化的雙重影響下，相當多的農場(chǎng)看到了統一經(jīng)營(yíng)的好處，傾向加大統一經(jīng)營(yíng)力度時(shí)，如何處理好職工利益與農場(chǎng)可持續發(fā)展關(guān)系是目前更多農場(chǎng)面臨的問(wèn)題。另外，同時(shí)期相當多的農場(chǎng)還引進(jìn)了外來(lái)務(wù)工人員，他們已經(jīng)在農場(chǎng)工作近四十年。例如，勤鋒農場(chǎng)為了有足夠的人種地，在20世紀80年代接收約八百名水庫移民，他們不是農場(chǎng)職工，也沒(méi)有職工相應的社會(huì )保障。勤鋒農場(chǎng)有統一經(jīng)營(yíng)的動(dòng)力，但如何正確協(xié)調與這些移民的利益關(guān)系，保證社會(huì )穩定的同時(shí)，實(shí)現更好的經(jīng)濟效益？不僅甘肅農墾有這一問(wèn)題，其他地區的大部分農墾不同程度上也有類(lèi)似的問(wèn)題。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區，職工子女往往沒(méi)有更好的就業(yè)渠道，也希望通過(guò)承包土地來(lái)獲得穩定的經(jīng)濟來(lái)源，這使得處理此類(lèi)問(wèn)題難度更大。

國有農場(chǎng)未來(lái)發(fā)展的思考與建議

總體來(lái)說(shuō)，農墾系統面臨著(zhù)諸多問(wèn)題，包括領(lǐng)導任期與農業(yè)長(cháng)效機制的沖突，經(jīng)濟效益與四大使命的協(xié)調，經(jīng)營(yíng)管理機制的改革，以及如何處理職工和外來(lái)人員的問(wèn)題等。解決這些問(wèn)題需要綜合考慮各方面的因素，以實(shí)現農墾系統的穩定和可持續發(fā)展。

第一，協(xié)調好農業(yè)的長(cháng)周期性和短期的經(jīng)營(yíng)決策，加強針對農墾改革方向的戰略性研究，做好頂層設計。在經(jīng)濟學(xué)中，常常通過(guò)蛛網(wǎng)模型分析農業(yè)，因為農業(yè)是一個(gè)長(cháng)周期行業(yè)，每年都有波動(dòng)，且長(cháng)期存在周期性。我們在過(guò)去解決農墾經(jīng)營(yíng)困難時(shí)所采取的措施，如承包經(jīng)營(yíng)、職工包地等，可能已經(jīng)變成了現在問(wèn)題的源頭，因為農業(yè)經(jīng)濟周期發(fā)生了變化，國家農業(yè)政策也有所調整。

第二，建立完善的經(jīng)營(yíng)管理機制，處理好理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯。理論邏輯主要解決的是應然問(wèn)題，也就是應該如何去做。習近平總書(shū)記一直強調“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，我們需要準確把握未來(lái)農業(yè)發(fā)展方向，同等重視實(shí)踐邏輯和歷史邏輯。比如，考慮到部分外來(lái)務(wù)工人員在農場(chǎng)工作二三十年，不能簡(jiǎn)單依據法律不再讓這些人員承包土地，既要做到合法，也要做到合情合理。

第三，協(xié)調政策統一與因地制宜的關(guān)系，杜絕“一刀切”。在一些外來(lái)人口較少、市場(chǎng)經(jīng)濟相對發(fā)達的地方，比如安徽農墾按法律法規清退外來(lái)承包人員，提升統一經(jīng)營(yíng)程度，這樣做或許可行。但甘肅農墾不能用安徽農墾的方式對待外來(lái)人員，否則可能引起社會(huì )的不穩定。要結合具體情況，尤其是每個(gè)農墾區的具體情況制定政策。政策原則性越強越好，各地方根據自己的實(shí)際情況制定更具體的措施，讓各個(gè)農場(chǎng)的負責人有主動(dòng)工作的動(dòng)力。總體來(lái)說(shuō)，應該給農墾一個(gè)方向，然后讓各農墾根據本地實(shí)際情況決定具體路徑。

第四，強化對農墾企業(yè)社會(huì )化服務(wù)功能的考核。1959年4月29日，毛澤東同志就機械化等六個(gè)問(wèn)題寫(xiě)了一篇《黨內通信》，提出“農業(yè)的根本出路在于機械化”的著(zhù)名論斷，為我國農業(yè)發(fā)展之路指明了方向。目前全國農墾企業(yè)的機械化程度已經(jīng)很高，下一步農墾不僅要提升自身機械化程度，還要積極開(kāi)展對周邊農戶(hù)社會(huì )化服務(wù)，既可以降低自身機械化的成本，又可以解決周邊農戶(hù)機械化成本，解決“誰(shuí)來(lái)種地”的難題。條山農場(chǎng)在冷庫有富余能力的情況下，積極為當地水果種植戶(hù)提供服務(wù)，不僅增加了收入，而且使果農在豐年有一個(gè)好收入。黃羊河農場(chǎng)周邊農民跟隨黃羊河農場(chǎng)種植馬鈴薯，已經(jīng)形成事實(shí)上的“技術(shù)溢出”，下一步農場(chǎng)應主動(dòng)利用自己的技術(shù)優(yōu)勢，提供農技服務(wù)，帶動(dòng)農戶(hù)增收。農墾企業(yè)社會(huì )化服務(wù)不僅應成為其考核的指標，相關(guān)部門(mén)也應出臺政策，對其進(jìn)行鼓勵與支持。

第五，帶動(dòng)當地不斷探索包容性綠色發(fā)展道路。目前農業(yè)污染及大量使用農藥、化肥所帶來(lái)的高排放已經(jīng)成為中國綠色發(fā)展的難題；在有些地區，農業(yè)的高強度用水也是地區可持續發(fā)展的難題。由于水資源缺乏，甘肅農墾十分注意節水技術(shù)，大量農田使用節水滴灌技術(shù)，甚至黃羊河農場(chǎng)還成立生產(chǎn)滴灌設施的工廠(chǎng)。農場(chǎng)農業(yè)技術(shù)水平較高，可以根據當地的自然條件，選擇更加合適的農作物進(jìn)行種植。黃羊河農場(chǎng)選擇種植馬鈴薯，不僅比種小麥效益好，而且節水；農場(chǎng)還完善了水肥一體化技術(shù)，精準施肥，減少化肥使用量。農作物選擇及標準化的種植技術(shù)被當地農戶(hù)學(xué)習，對當地生態(tài)可持續發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。

第六，處理好國有農場(chǎng)土地資產(chǎn)化與證券化。目前全國國有農場(chǎng)土地確權工作基本完成，土地（特別是耕地）是國有農場(chǎng)事實(shí)上最重要的資產(chǎn)。因而有些理論與實(shí)際工作者積極探索土地資產(chǎn)化與證券化的路徑。江蘇農墾和甘肅農墾在土地經(jīng)營(yíng)模式方面有所不同：江蘇農墾土地資產(chǎn)在集團公司，集團公司將土地通過(guò)長(cháng)期租賃合同交給集團控股的上市公司經(jīng)營(yíng)；而甘肅農墾的部分土地資產(chǎn)在改革發(fā)展過(guò)程中通過(guò)定向增發(fā)、資產(chǎn)置換等形式重組到集團控股的上市公司亞盛集團。調研組認為，在目前情況下，應該嚴格控制土地資產(chǎn)化與證券化，不鼓勵國有農場(chǎng)將土地抵押貸款、入股等資產(chǎn)化與證券化的方式，以防國有農地的流失。

李鋼.中國特色農墾助力鄉村振興[J].企業(yè)管理,2023,(08):44-48.