他強由他強，清風(fēng)拂山崗；他橫由他橫，明月照大江。他自狠來(lái)他自惡，我自一口真氣足。

——金庸《倚天屠龍記》

5月15日，美國總統特朗普宣布美國進(jìn)入緊急狀態(tài)，要求美國企業(yè)不得使用對國家安全構成風(fēng)險的企業(yè)所生產(chǎn)的電信設備。隨后，美國商務(wù)部工業(yè)和安全局（BIS）將華為列入實(shí)體清單（Entity List），禁止美國企業(yè)在未經(jīng)美國政府批準的情況下向華為銷(xiāo)售元器件和相關(guān)技術(shù)。禁運對華為的影響已經(jīng)有許多評論，本文將討論的重點(diǎn)放在這一禁令對全球價(jià)值鏈的影響。

在20世紀80年代以前，全球分工格局以發(fā)達國家進(jìn)口原材料、出口制成品而發(fā)展中國家出口原材料進(jìn)口制成品的水平分工方式為主。20世紀80年代以來(lái)，信息技術(shù)的發(fā)展帶來(lái)通信成本和交易成本的持續下降，運輸技術(shù)壓縮空間的“時(shí)間距離”并大幅度降低運輸成本，因此世界各國之間進(jìn)行產(chǎn)業(yè)內和產(chǎn)品內分工的全球價(jià)值鏈生產(chǎn)模式快速發(fā)展。每一件最終產(chǎn)品都會(huì )用到來(lái)自眾多國家的投入品（元器件、原材料等），而這些元器件、原材料和最終產(chǎn)品的生產(chǎn)分布于多個(gè)國家。由于世界各個(gè)國家、地區的資源稟賦各不相同，價(jià)值鏈不同環(huán)節、不同投入品的生產(chǎn)所需的要素結構迥異，因此價(jià)值鏈各環(huán)節、各投入品按照投入要素結構的特點(diǎn)，布局在最具要素比較優(yōu)勢的國家和地區。從全球的角度看，這樣的分工安排能夠實(shí)現福利的最大化。在全球價(jià)值鏈分工格局下，發(fā)達國家的企業(yè)多從事知識和技術(shù)密集型的元器件制造、最終產(chǎn)品的研發(fā)設計以及高附加值的品牌管理和營(yíng)銷(xiāo)等活動(dòng)，而發(fā)展中國家企業(yè)多從事低附加值的通用零部件生產(chǎn)以及最終產(chǎn)品的加工組裝活動(dòng)。全球價(jià)值鏈的分工模式之所以能夠形成，其大前提是在國際貿易和投資自由化的推動(dòng)下，資金、技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)能夠自由地在世界范圍內流動(dòng)，從事最終加工組裝的企業(yè)知道它能夠從全球采購最終產(chǎn)品生產(chǎn)所需的機器設備、元器件和原材料；而從事核心元器件生產(chǎn)和研發(fā)設計的企業(yè)也知道，它能夠將元器件賣(mài)給最終產(chǎn)品的加工組裝企業(yè)，將設計方案交給作為代工方的加工組裝企業(yè)后能夠獲得最終產(chǎn)品，而其實(shí)質(zhì)量達到要求且價(jià)格比自己生產(chǎn)更加低廉的產(chǎn)品。

盡管美國聲稱(chēng)是國際貿易和全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )的受害者，產(chǎn)生了巨額貿易逆差，但是美國至少從20世紀80年代以來(lái)的全球化中得到兩方面利益：第一，專(zhuān)業(yè)化分工與規模經(jīng)濟加強了美國在研發(fā)設計領(lǐng)域的主導地位；第二，全球化分工與大規模生產(chǎn)帶來(lái)的低成本降低了美國國內的采購價(jià)格和美國人的生活成本。在全球價(jià)值鏈分工體系下，由于價(jià)值鏈各環(huán)節按照要素投入結構與要素分布的匹配度進(jìn)行布局，因此每個(gè)國家可以專(zhuān)門(mén)從事具有比較優(yōu)勢的經(jīng)濟活動(dòng)，而專(zhuān)業(yè)分工又會(huì )進(jìn)一步強化各個(gè)國家和地區的比較優(yōu)勢，推動(dòng)分工的進(jìn)一步深化和專(zhuān)業(yè)化水平的進(jìn)一步提高，即楊格所謂“分工取決于分工”。國家之間按比較優(yōu)勢進(jìn)行產(chǎn)品內分工，實(shí)際上減少了產(chǎn)業(yè)中生產(chǎn)者的數量，市場(chǎng)集中度要比每個(gè)國家自成體系高得多，因此每個(gè)生產(chǎn)者的規模會(huì )更大，從而通過(guò)規模效應降低整個(gè)價(jià)值鏈的成本。ICT制造業(yè)是全球化分工最為深入和細致的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，一些核心元器件的制造以及價(jià)值鏈的各個(gè)環(huán)節通常集中于少數國家，形成市場(chǎng)份額高度集中的產(chǎn)業(yè)格局。例如，微軟在桌面操作系統一家獨大，個(gè)人電腦CPU英特爾和AMD兩強并立，Android智能手機芯片高通遙遙領(lǐng)先。美國企業(yè)在這些全球價(jià)值鏈的關(guān)鍵環(huán)節或核心產(chǎn)品領(lǐng)域取得遙遙領(lǐng)先的地位，固然有ICT產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò )效應發(fā)揮作用，但是高度全球化的分工體系的影響也必不可少。

美國對中興、華為等中國公司進(jìn)行禁運，旨在遏制中國的產(chǎn)業(yè)升級特別是在關(guān)系未來(lái)競爭格局的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域（如5G）的崛起。從全球分工的角度，美國的這種作法向世界釋放了一個(gè)不好的信號——全球供應鏈是不安全的。如果一個(gè)國家缺乏核心能力從而形成對強權國家的對等制約，那么它就面臨被強權國家隨時(shí)以“莫須有”罪名禁運從而造成供應鏈中斷、經(jīng)濟活動(dòng)遭到損害的風(fēng)險。而且被禁運的國家不僅會(huì )因缺少核心元器件和原材料造成最終產(chǎn)品生產(chǎn)無(wú)法為繼，而且即使能生產(chǎn)出最終產(chǎn)品，在國際市場(chǎng)上的銷(xiāo)售也會(huì )遭遇重重阻礙。既然發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢同時(shí)在國際市場(chǎng)采購不具備優(yōu)勢的投入品或服務(wù)是不安全的，那么被禁運國家最理性的選擇就是努力實(shí)現核心元器件的自給，甚至需要恢復相對完整的制造業(yè)體系以應對隨時(shí)可能發(fā)生的斷供。雖然目前美國劍鋒所指主要對準中國高科技企業(yè)，但是其他國家甚至美國的盟友未必能夠幸免——加征關(guān)稅的大棒剛剛就落在了歐盟、日本等美國盟友的頭上。

各國對供應鏈中斷的擔憂(yōu)可能會(huì )最終導致全球價(jià)值鏈分工模式的崩塌。應對產(chǎn)業(yè)鏈中斷、加強產(chǎn)業(yè)安全需要建立自主的供給體系，自主供給體系的發(fā)展意味著(zhù)全球統一的市場(chǎng)被分裂為多個(gè)割裂的國家或區域市場(chǎng)，每個(gè)國家或區域市場(chǎng)的核心供應商以本國企業(yè)為主。更多的企業(yè)分割市場(chǎng)份額意味著(zhù)每家企業(yè)的產(chǎn)量更小，而更小的產(chǎn)量會(huì )影響規模經(jīng)濟的發(fā)揮，造成企業(yè)生產(chǎn)成本的提高和利潤的下降，從長(cháng)遠看還會(huì )影響企業(yè)持續的創(chuàng )新投入，造成世界總福利的減少。對于美國而言，禁運未必能達成遏制中國在高科技和前沿領(lǐng)域崛起的如意算盤(pán)。從短期看，由于華為等中國高科技企業(yè)是美國核心元器件的主要采購者，而短期找到可與中國企業(yè)產(chǎn)能相匹敵的替代者非常困難，因此會(huì )造成英特爾、高通等核心元器件供應商出貨量的下降。由于許多能力是在生產(chǎn)中不斷改進(jìn)的，全球價(jià)值鏈分工在使各國獲得專(zhuān)業(yè)化分工好處的同時(shí)，也限制甚至幾乎剝奪了它們在其他領(lǐng)域創(chuàng )新升級的能力。美國禁運帶來(lái)的供應鏈中斷風(fēng)險恰恰給本被禁運國的本國產(chǎn)品提供了市場(chǎng)以及更重要的干中學(xué)機會(huì )。所以從長(cháng)期來(lái)看，禁運將會(huì )給美國的核心零部件供應商培養起一批競爭對手。由于市場(chǎng)分割造成的出貨量下降和產(chǎn)能利用率降低，為了提高核心元器件生產(chǎn)商的產(chǎn)能，美國會(huì )在其他國家培育新的加工制造企業(yè)或將加工制造遷回國內，這同樣又會(huì )造成最終產(chǎn)品的市場(chǎng)割裂。

所以，禁運是一種多輸的愚蠢做法，被禁運國短期會(huì )面臨供應鏈的中斷風(fēng)險，中長(cháng)期需要培育國內自己的供應商；禁運國的產(chǎn)能利用率下降，核心元器件成本提高，本國從全球價(jià)值鏈分工中獲得的利益受到損害。更為嚴重的是禁運會(huì )停滯甚至逆轉全球價(jià)值鏈分工模式，給整個(gè)世界經(jīng)濟造成損害。