中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所中歐班列發(fā)展研究課題組先后赴鄭州、重慶、阿拉山口、上海、義烏、金華、營(yíng)口等地調研，課題組形成以下一些認識：

一、中歐班列快速發(fā)展，有力助推一帶一路建設，為世界發(fā)展帶來(lái)新機遇

截至2018年底，中歐班列累計開(kāi)行1.3萬(wàn)列，當期開(kāi)行數量達6300列，是2011年的370.6倍，國內開(kāi)行城市59個(gè)，運行線(xiàn)路65條，覆蓋海外國家15個(gè)和海外城市49個(gè)。2019年上半年中歐班列發(fā)展繼續保持強勢勁頭，如鄭州中歐班列發(fā)行539班，貨運量23萬(wàn)噸，貨值107.9億元，分別同比增長(cháng)90.5%、57.9%、11.5%。中歐班列發(fā)展勢如破竹，為我國發(fā)展帶來(lái)重大機遇，并成為“一帶一路”倡議的名片與明星產(chǎn)品。就國內發(fā)展而言，中歐班列的開(kāi)通大大降低了國際貿易的運輸成本，為我國開(kāi)辟一條嶄新的國際貿易通道，豐富了貿易運輸方式，推動(dòng)內陸對外開(kāi)放邁入新臺階，有利于產(chǎn)業(yè)向中西部地區轉移和集聚，實(shí)現西部地區產(chǎn)業(yè)升級促進(jìn)中西部地區崛起。就世界發(fā)展而言，中歐班列的運行，有利于快速推進(jìn)“一帶一路”倡議建設，實(shí)現“五通”目標，持續推動(dòng)亞歐大陸市場(chǎng)一體化進(jìn)程，加強亞歐各國之間的聯(lián)系，共建人類(lèi)命運共同體。

二、中歐班列運營(yíng)中存在的問(wèn)題

通過(guò)實(shí)地調研和訪(fǎng)談后發(fā)現中歐班列存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

首先，某些中歐班列貨物代理公司價(jià)格低于海運，造成鐵海貨運資源的錯配。空、鐵、海三種運輸方式各有優(yōu)勢，鐵路運輸速度快于海運慢于空運，運費高于海運低于空運，不同貨物應根據自身屬性選擇適宜的運輸方式；但是為了爭奪貨源，政府補貼扭曲了貨物運輸方式選擇的一般原則，出現了鐵路運輸價(jià)格低于海運的怪象。還以快速發(fā)展的ZZ中歐班列為例，列車(chē)班次發(fā)行增長(cháng)速度遠高于貨運量速度，而貨運量速度又遠高于貨值增長(cháng)速度；這意味著(zhù)每列中歐班列貨值快速下降，2018年上半年中歐班列每列貨值為3419萬(wàn)元，2019年上半年降為2001萬(wàn)元，下降了41%；2018年上半年中歐班列平均每噸貨值為6.63萬(wàn)元，2019年上半年降為4.69萬(wàn)元，下降了29%。從上述數據推算，有些本應采取海運方式的貨物由于政府補貼采取了鐵路運輸的方式。貨運資源的錯配一方面造成了中歐班列線(xiàn)路嚴重擁堵，延長(cháng)了班列運行時(shí)間，導致了鐵路運輸喪失了對海運的時(shí)效優(yōu)勢；另一方面造成了鐵路運輸對海運等其他運輸的擠出，使得運輸資源錯配和利用率低下，浪費公共資源。

第二，空箱掛載運營(yíng)問(wèn)題突出。據中國鐵路總公司監測，自2017年開(kāi)始中歐班列出現大范圍運輸空箱現象，2018年上半年途徑霍爾果斯和阿拉山口的中歐班列約有兩成的集裝箱是空載，有些非空載的集裝箱也有大量空余的艙位。原本虧損的空箱運載經(jīng)過(guò)政府補貼后卻成了有利可圖的經(jīng)濟活動(dòng)。還以快速發(fā)展的ZZ中歐班列為例，2018年上半年中歐班列每列運量為516噸，2019年上半年降為427噸，下降了17%。從上述數據推算，每列中歐班列運輸能力沒(méi)有得到充分利用。

第三，違背就近原則，貨物舍近求遠出現倒流。在國際物流行業(yè)中，貨物清關(guān)一般遵循就近發(fā)貨原則，即貨物距哪個(gè)具有清關(guān)資格的城市近就在哪個(gè)城市進(jìn)行清關(guān)；而在各地政府通過(guò)補貼干預價(jià)格信號下，貨物在全國范圍內流動(dòng)，哪里的補貼高貨物就往哪集結，舍近求遠，出現貨物倒流現象。例如，義新歐的運營(yíng)公司義烏天盟實(shí)業(yè)投資有限公司是全國少有的民營(yíng)化中歐班列運營(yíng)公司，我們實(shí)地調研發(fā)現該公司目前運營(yíng)較為困難；公司運營(yíng)困難的重要原因是由于其他地區高額補貼，使得當地的貨源大量被貨代公司集結到西安、鄭州等，從而使貨源大量減少。

最后，中歐班列數量過(guò)快增長(cháng)，超過(guò)了沿線(xiàn)基礎設施的承載量，中歐班列的時(shí)效性大大下降。由于中歐班列一般要經(jīng)過(guò)2次或3次換裝才能到達最終目地國；由于近年來(lái)中歐班列快速發(fā)展，沿線(xiàn)國家的基礎設施能力不足，導致中歐班列運行時(shí)長(cháng)被大大延長(cháng)，對海運的優(yōu)勢下降。同時(shí)，過(guò)境國家（如哈薩克斯坦）隨意要價(jià)或卡脖子，補貼資源實(shí)際流入國外。

上述問(wèn)題出現的直接原因在于各地政府越演越烈的對中歐班列的高強度補貼，可以說(shuō)地方政府補貼已成為制約和影響中歐班列持續健康發(fā)展的重要因素之一。中歐班列開(kāi)通初期，由于市場(chǎng)尚未形成，因而發(fā)揮政府有形之手培育形成市場(chǎng)是十分有必要的，這是中歐班列能快速發(fā)展的重要原因。但從我們目前調研來(lái)看，到2017年市場(chǎng)培育與啟動(dòng)階段已經(jīng)完成；2018年市場(chǎng)開(kāi)始進(jìn)入各地政府大力補貼所造成的過(guò)度繁榮階段，2019年由于各地的補貼使得原來(lái)已經(jīng)基本實(shí)現市場(chǎng)化運行的貨運公司，運營(yíng)困難。以我們調研的營(yíng)滿(mǎn)歐線(xiàn)路運行公司營(yíng)口沈哈紅運物流有限公司為例，其運行的中歐班列項目一直沒(méi)有政府補貼，并且在2014年取得近1000萬(wàn)的利潤；但近年來(lái)由于各地政府大量補貼本地公司運行中歐班列，該公司貨源大幅下降，從2018年開(kāi)始公司已經(jīng)停運中歐班列項目。

地方政府對中歐班列的盲目補貼根源是對中央精神理解不到位，沒(méi)有樹(shù)立正確的政績(jì)觀(guān)。中歐班列開(kāi)通初期，各地方政府并不予以重視，但是隨著(zhù)中央將中歐班列納入“一帶一路”倡議建設框架中，各地爭先恐后地利用一切手段扶持發(fā)展中歐班列。中央提出，要建立中歐通道鐵路運輸、口岸通關(guān)協(xié)調機制，打造“中歐班列”品牌，建設溝通境內外、連接東中西的運輸通道。推動(dòng)中歐班列發(fā)展是中央從全球經(jīng)濟一體化發(fā)展和國內區域協(xié)調發(fā)展的大背景下做出的正確的重要部署。中央所要鼓勵的是那些擁有真正優(yōu)勢、重要節點(diǎn)和亟需開(kāi)辟新貿易通道的地方發(fā)展中歐班列，是要發(fā)展那些能夠產(chǎn)生經(jīng)濟效益并對我國經(jīng)濟結構產(chǎn)生重要影響的中歐班列，而不是讓中歐班列在各地全面開(kāi)花，更不是不惜代價(jià)為了開(kāi)通而開(kāi)通班列。一些地方政府官員沒(méi)有樹(shù)立起正確的政績(jì)觀(guān)，不能從實(shí)際出發(fā)盲目追求班列的數量而忽視質(zhì)量，甚至不惜投入大量財政資源爭奪貨源；一些部門(mén)又將開(kāi)行的中歐班列的數量作為考核的重要指標，加大了各地爭奪中歐班列第一名的過(guò)度競爭，這些問(wèn)題共同造成中歐班列過(guò)度繁榮。

三、促進(jìn)中歐班列高質(zhì)量發(fā)展的政策建議

課題組針對中歐班列發(fā)展問(wèn)題，結合調研情況提出如下政策建議：

第一，政府補貼公開(kāi)透明化，通過(guò)市場(chǎng)化機制運營(yíng)中歐班列。一方面，嚴格要求各地政府按照財政部“退坡”政策執行補貼，并將執行情況予以公開(kāi)供社會(huì )公眾共同監督。從我們實(shí)際調研過(guò)程來(lái)看，鄭州、義烏等中歐班列運營(yíng)公司都強調，目前中歐班列最好采取市場(chǎng)化運營(yíng)機制，各地政府最好不要再補貼。在目前階段比較可行的方案是，各城市用于補貼的資金公開(kāi)招標，從而發(fā)揮市場(chǎng)機制，逐步降低補貼力度，最終達到市場(chǎng)化運營(yíng)。

第二，將進(jìn)口博覽會(huì )與中歐班列相結合，促進(jìn)回程貨源的組織。目前制約中歐班列發(fā)展的一個(gè)重要原因是出口貨物量較大，而回程貨源不足，大量中歐班列單程運行，增大了中歐班列的運行成本。以我國中歐班列最大通關(guān)口岸阿拉山口為例，2019年1至5月出口班列536列，而進(jìn)口僅為315列，平均回程率僅為59%；2018年霍爾果斯口岸平均回程率僅為23%。2018年11月首屆進(jìn)博會(huì )成功舉辦是中國擴大對外開(kāi)放與構建人類(lèi)命運共同體的重要制度創(chuàng )新與實(shí)踐探索，中國向世界展示了開(kāi)放市場(chǎng)的決心，也是以實(shí)際行動(dòng)向世界宣示中國堅定地維護多邊主義和自由貿易體制的信心。近期可將進(jìn)口博覽會(huì )招展工作的重心放在中歐班列（特別是中亞班列）開(kāi)通的沿線(xiàn)，加大從這些國家的進(jìn)口力度，從而為共同提升中歐班列基礎設施奠定經(jīng)濟與民心的基礎。

第三，以中歐班列為抓手，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向西部轉移和集聚，加速中西部地區崛起進(jìn)程。隨著(zhù)東部地區要素價(jià)格的上漲，東部產(chǎn)業(yè)開(kāi)始向中西部和海外轉移，而制約中西部地區產(chǎn)業(yè)升級和集聚最大的障礙之一即是缺少對外貿易通道；為此中歐班列的開(kāi)通為產(chǎn)業(yè)和貿易在中西部地區集聚奠定了重要基礎。目前中歐班列回程貨源不足，目前回程班列的貨運能力有較大空閑。以經(jīng)阿拉山口中歐班列為例，2019年1到5月，出口班列平均每列貨運量為490噸，而進(jìn)口班列下降為257噸，下降量為48%。從上述數據可以推算，回程班列貨運輸能力有較大空閑；為促進(jìn)新疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展，可以規定回程貨運能力空閑的50%應供新疆當地企業(yè)免費使用。

第四，聯(lián)手中歐班列沿線(xiàn)國家，加強過(guò)境國家基礎設施建設。近年來(lái)，過(guò)境國家對中歐班列的索要過(guò)境費持續攀升，這一方面是由于通往歐洲的出境線(xiàn)路單一，過(guò)境線(xiàn)路被少數國家壟斷；另一方面是因為國外鐵路基礎設施落后，線(xiàn)路和承載能力有限，而國內各地政府補貼導致班列數量徒增，增加了過(guò)境國家鐵路負擔。利用各種投融資平臺和機構，聯(lián)手沿線(xiàn)國家增加鐵路基礎設施建設，擴大、擴寬通往歐洲的中歐班列路線(xiàn)和通道，提升沿線(xiàn)鐵路承載力和服務(wù)水平。從實(shí)際調研的情況來(lái)看，最終目的地為伊朗等地的中亞班列，貨運量較為充足，與海運的競爭性也較小，可作為今后幾年基礎設施建設的重點(diǎn)方向。