內需是我國經(jīng)濟發(fā)展的基本動(dòng)力，擴大內需是滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要的必然要求。5月23日，習近平總書(shū)記在參加全國政協(xié)經(jīng)濟界委員聯(lián)組討論時(shí)強調，面向未來(lái)，我們要把滿(mǎn)足國內需求作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快構建完整的內需體系，逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。構建完整的內需體系，這是中央基于國內發(fā)展形勢、把握國際發(fā)展大勢作出的重大科學(xué)判斷和重要戰略選擇，既凸顯了擴大內需在我國經(jīng)濟發(fā)展中的戰略地位，也為做好當前形勢下的經(jīng)濟工作指明了方向。

把握全領(lǐng)域、多層次、動(dòng)態(tài)性特征

總的來(lái)看，完整的內需體系是各類(lèi)需求主體構成的全領(lǐng)域、多層次并隨著(zhù)技術(shù)、經(jīng)濟、社會(huì )等內外部條件、環(huán)境變化而動(dòng)態(tài)調整的國內需求的總和。

完整的內需體系具有全領(lǐng)域性。完整的內需體系大體包括居民、產(chǎn)業(yè)和政府三大主體。社會(huì )生產(chǎn)的目的是滿(mǎn)足人民群眾的美好生活需要，因此居民消費成為完整內需體系的重要基礎。目前我國已是世界第二大消費市場(chǎng)，而且隨著(zhù)我國經(jīng)濟轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，居民收入水平持續提高，“十四五”時(shí)期我國社會(huì )消費品零售總額有望進(jìn)一步提升。從產(chǎn)業(yè)來(lái)看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量的廠(chǎng)房、機器設備、自然資源、能源、原材料、零部件和組件、軟件、服務(wù)等各種投入。我國產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、產(chǎn)業(yè)鏈完整，形成了對廣泛領(lǐng)域的生產(chǎn)資料需求。此外，政府在現代經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中扮演著(zhù)重要的角色，除了提供國防、基礎設施、基本公共服務(wù)等公共產(chǎn)品，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境、促進(jìn)科技創(chuàng )新、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面也發(fā)揮著(zhù)積極作用，對形成巨大且多元的國內市場(chǎng)需求有重要推動(dòng)作用。

完整的內需體系具有多層次性。從居民消費來(lái)看，我國有數量可觀(guān)的高收入人群、龐大的中等收入群體，同時(shí)低收入人群規模仍然巨大，持續鞏固脫貧成果的任務(wù)仍然艱巨。居民消費既包括側重數量、對價(jià)格敏感的生存型消費需求，也包括追求高品質(zhì)、新穎性、個(gè)性化的享受型、發(fā)展型需求。我國是一個(gè)地域廣闊、人口眾多的多民族國家，由于生活環(huán)境、風(fēng)俗習慣、成長(cháng)環(huán)境的差異，形成了不同地域、不同民族、不同年齡階段的多元性居民消費。從產(chǎn)業(yè)需求來(lái)看，我國企業(yè)發(fā)展水平不平衡，既有技術(shù)水平先進(jìn)、具有國際影響力的世界一流企業(yè)，也存在大量生產(chǎn)規模小、技術(shù)水平較低的區域型中小企業(yè)，同一行業(yè)內不同企業(yè)的工藝、裝備、系統各具特色，應用場(chǎng)景豐富，形成了對不同技術(shù)水平、不同質(zhì)量標準、不同價(jià)格的多層次生產(chǎn)資料需求。從政府層面來(lái)看，我國各級政府既承擔著(zhù)提供基礎交通、通信、醫療、教育等基本公共服務(wù)的功能，又在新型基礎設施建設、提高公共服務(wù)水平等方面發(fā)揮著(zhù)重要的作用，形成多層次的需求。

完整的內需體系具有動(dòng)態(tài)性。居民、產(chǎn)業(yè)、政府的需求都是不斷變化的，經(jīng)濟增長(cháng)、科技進(jìn)步、人口結構變動(dòng)、國際經(jīng)貿環(huán)境變化等是內需變化的主要動(dòng)因。經(jīng)濟增長(cháng)會(huì )帶來(lái)收入水平的提高，進(jìn)而帶動(dòng)內需規模擴大、內需層次提高和內需結構更加多元化。技術(shù)進(jìn)步會(huì )催生新產(chǎn)品、新服務(wù)、新模式、新業(yè)態(tài)，形成對原有需求的替代，拉動(dòng)需求向新創(chuàng )造的供給轉換。人口規模、性別和年齡結構的變化首先會(huì )引起消費需求結構的變化，進(jìn)而對相應的產(chǎn)業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)需求產(chǎn)生影響。全球化程度的提高會(huì )擴大國內用戶(hù)對國外產(chǎn)品和服務(wù)的需求，出口導向型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展也會(huì )帶來(lái)產(chǎn)業(yè)需求結構、層次的調整。反之，如果“逆全球化”加劇，對國外產(chǎn)品和服務(wù)的消費需求、面向國外市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)需求就會(huì )相應萎縮。由于居民、產(chǎn)業(yè)和政府三大內需主體之間、各細分產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈之間相互依賴(lài)、相互影響，因此內需體系內部的變化也會(huì )引起各部分國內需求的變化。

我國經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇

當今世界正處于百年未有之大變局。一方面，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，為世界各國提供了培育壯大新產(chǎn)業(yè)、加快經(jīng)濟發(fā)展、改善民生的歷史機遇；另一方面，“逆全球化”暗潮洶涌，地緣政治風(fēng)險上升，全球供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈的穩定運轉面臨巨大風(fēng)險。構建完整的內需體系既是我國應對復雜多變國際環(huán)境的要求，又是保持經(jīng)濟平穩健康發(fā)展、抓住歷史機遇“換道超車(chē)”的必由之路。

完整的內需體系是我國經(jīng)濟發(fā)展的最大“穩定器”。我國是一個(gè)擁有14億人口、9億勞動(dòng)力、超4億中等收入群體的經(jīng)濟大國，內需在我國經(jīng)濟發(fā)展中始終占有重要地位。而且一般來(lái)說(shuō)，國內居民、產(chǎn)業(yè)和政府對本國產(chǎn)品更具有依賴(lài)性。因此，內需相對于國際市場(chǎng)需求更加穩定，以?xún)刃枥瓌?dòng)為主能夠減輕由于全球經(jīng)濟波動(dòng)造成的進(jìn)出口劇烈變化對經(jīng)濟增長(cháng)的沖擊，使國內經(jīng)濟更加穩定和可持續。改革開(kāi)放以來(lái)，我國政府調控宏觀(guān)經(jīng)濟、應對重大危機的能力不斷增強，經(jīng)受住了亞洲金融危機、國際金融危機等多次嚴重外部沖擊的考驗，避免了國內需求的大起大落，內需成為經(jīng)濟發(fā)展的最可靠引擎。面對今年突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，我國在較短時(shí)間內控制住疫情蔓延，國內需求快速恢復，成為率先復工復產(chǎn)、實(shí)現經(jīng)濟復蘇的主要經(jīng)濟體。總的來(lái)看，近年來(lái)內需作為我國經(jīng)濟增長(cháng)“壓艙石”和“穩定器”的作用不斷凸顯。不斷壯大、持續升級的國內需求將推動(dòng)我國經(jīng)濟長(cháng)期向好、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

完整的內需體系是推動(dòng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，不僅需要創(chuàng )新能力不斷增強的推動(dòng)，也需要市場(chǎng)特別是國內需求升級的拉動(dòng)。2019年我國人均GDP已經(jīng)突破1萬(wàn)美元大關(guān)。在人民群眾衣食住行等基本生存需求滿(mǎn)足后，居民消費呈現明顯的高端化、智能化、服務(wù)化、個(gè)性化、綠色化、健康化趨勢，消費的重點(diǎn)轉向提高生活品質(zhì)的健康食品、新型消費電子、智能家居、汽車(chē)等物質(zhì)產(chǎn)品和教育、文化、健康、旅游、互聯(lián)網(wǎng)等現代服務(wù)，消費的層次不斷提高。消費需求的升級、比較優(yōu)勢的轉變和更深程度的國際化也要求我國產(chǎn)業(yè)由過(guò)去追求規模擴張的平鋪式發(fā)展轉向技術(shù)更優(yōu)、性能更高、質(zhì)量更好的立體式、創(chuàng )新型發(fā)展。從改革開(kāi)放以來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史可以看到，巨大的國內市場(chǎng)在我國家電、通信設備、造船、建筑機械、高鐵、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和升級中發(fā)揮了重要作用。隨著(zhù)我國經(jīng)濟轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，追求新穎和個(gè)性化消費的領(lǐng)先用戶(hù)規模將會(huì )不斷壯大，能夠為我國前沿技術(shù)的商業(yè)化提供市場(chǎng)支持，有利于我國抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，加快戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的培育壯大。

完整的內需體系是創(chuàng )造良好外部發(fā)展環(huán)境的有力支撐。完整的內需體系的形成既受制于一個(gè)國家的資源稟賦條件，也取決于經(jīng)濟發(fā)展的階段和水平。我國是世界上為數不多的具有規模大、領(lǐng)域全、層次多的國內市場(chǎng)的國家。再加上在國民經(jīng)濟、商品和服務(wù)進(jìn)口、居民收入和消費等增速上居于世界主要經(jīng)濟體前列，我國超大且快速擴張的國內市場(chǎng)是任何一個(gè)國家、任何一家跨國公司都無(wú)法忽視的。隨著(zhù)我國繼續推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，更加注重規則等制度型開(kāi)放，對外開(kāi)放的廣度、深度將不斷拓展，國外商品、服務(wù)和資本進(jìn)入中國市場(chǎng)將更加通暢。完整的內需體系與世界市場(chǎng)的地位有助于增強我國在國際經(jīng)貿交往中的話(huà)語(yǔ)權，為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展創(chuàng )造穩定的外部環(huán)境。

辯證看待和處理三對關(guān)系

構建完整的內需體系，需要辯證看待和處理好供給與需求、國內供給與國外供給、內需與外需的關(guān)系。

供給與需求的關(guān)系。供給和需求是市場(chǎng)經(jīng)濟內在關(guān)系的兩個(gè)基本方面，需求是供給的前提，供給是需求實(shí)現的條件。需求的變化要求供給作出相應的調整，需求規模的擴大、需求層次的提高會(huì )拉動(dòng)供給能力的擴張和供給質(zhì)量的提升，需求的層次反映供給的水平。反之，供給能力和水平也會(huì )對需求產(chǎn)生影響。一方面，供給能夠引導需求，一些創(chuàng )新性供給甚至能夠引發(fā)新的消費熱潮；另一方面，如果供給能力長(cháng)期無(wú)法滿(mǎn)足需求，這部分需求就會(huì )萎縮、轉移甚至消失。因此，構建完整的內需體系需要統籌考慮供給與需求兩個(gè)方面，堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，用持續升級的需求帶動(dòng)供給質(zhì)量提升，用優(yōu)質(zhì)的供給實(shí)現和引領(lǐng)需求的擴大和升級，形成供給和需求的良性互動(dòng)。

國內供給與國外供給的關(guān)系。國內供給能力是國內需求實(shí)現的基礎。作為一個(gè)經(jīng)濟體量和國內需求巨大的國家不能主要依賴(lài)國外供給來(lái)源，必須要有較為完整的國內供給體系與之相適應。面對當前復雜的國內外形勢，我們更要將需求的實(shí)現主要建立在國內供給能力上，通過(guò)增強糧食、能源等的國內供給能力，保障糧食安全、能源安全，增強產(chǎn)業(yè)鏈的韌性。進(jìn)一步看，我國始終對外資和國外商品及服務(wù)開(kāi)放持積極的態(tài)度，隨著(zhù)我國開(kāi)放領(lǐng)域進(jìn)一步擴大、水平進(jìn)一步提高，國外供給將在滿(mǎn)足國內多元化、個(gè)性化需求方面發(fā)揮更為重要的作用，同時(shí)也為國內產(chǎn)業(yè)提供全球最優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素，實(shí)現全球資源的最佳配置。此外，國外供給帶來(lái)的競爭壓力還能夠推動(dòng)我國企業(yè)加強創(chuàng )新，提高國內供給的質(zhì)量。總之，處理好國內供給與國外供給的關(guān)系，有利于強化產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈穩定性，更好構建完整的內需體系。

內需與外需的關(guān)系。國內需求與國內供給具有高度匹配性，而且不容易受到外部環(huán)境變化的影響，因此是推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的基本動(dòng)力，也是穩定可靠的需求來(lái)源。同時(shí)，在滿(mǎn)足國內需求的過(guò)程中，國內供給能力獲得發(fā)展，也會(huì )帶動(dòng)國內企業(yè)在國際市場(chǎng)上競爭力的提高。要注意的是，構建完整的內需體系不是忽視外需，更不是放棄外需。外需提供了空間巨大的市場(chǎng)，是帶動(dòng)世界各國經(jīng)濟增長(cháng)、解決就業(yè)的重要力量。比如，德國、韓國等經(jīng)濟高度外向型國家的出口規模相當于GDP的比例超過(guò)40%。國際市場(chǎng)豐富多元的需求還可以發(fā)揮引導國內消費的作用，促進(jìn)國內需求水平的提高。內需和外需之間應形成良性互動(dòng)，進(jìn)而逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

李曉華.構建完整內需體系深度釋放經(jīng)濟潛力[N].經(jīng)濟日報,2020-07-22(011).