“十四五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展向何處發(fā)力

產(chǎn)業(yè)是一國經(jīng)濟發(fā)展的根基和核心所在。在新發(fā)展階段，面對新形勢、新技術(shù)革命，作為一個(gè)擁有超過(guò)14億人口的大國，產(chǎn)業(yè)發(fā)展應該抓什么、到底該向何處發(fā)力，關(guān)系著(zhù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的成效，也關(guān)系著(zhù)中國整體國際競爭力的強弱。

制造業(yè)是一個(gè)國家綜合實(shí)力的根本，是立國之本、強國之基。“十四五”時(shí)期，增強制造業(yè)根植性，是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定性和競爭力的重要支撐，其內涵豐富、意義重大、來(lái)源多元，需要多方發(fā)力。

理解豐富內涵

理解制造業(yè)根植性，首先要從當前全球產(chǎn)業(yè)分工趨勢來(lái)把握。在高度分工的全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )中，企業(yè)根據生產(chǎn)所需要素投入和各國資源稟賦特點(diǎn)在全球范圍內選擇最優(yōu)區位。當一國要素稟賦發(fā)生改變從而與產(chǎn)業(yè)所需要素投入不匹配時(shí)，該產(chǎn)業(yè)就會(huì )從一個(gè)國家向外轉移。如果原有的產(chǎn)業(yè)轉移出去而接續替代產(chǎn)業(yè)沒(méi)有培育壯大起來(lái)，就會(huì )造成該國“產(chǎn)業(yè)空心化”。近年來(lái)，發(fā)達國家大力推動(dòng)制造業(yè)回流，發(fā)展中國家發(fā)揮低成本優(yōu)勢大力承接產(chǎn)業(yè)轉移，我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向外轉移的壓力加大。一些國家保護主義和單邊主義盛行，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情全球大流行對全球供應鏈安全造成嚴重沖擊，凸顯了產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定的重要性，推動(dòng)制造業(yè)的本土化趨勢。要看到，制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，面對錯綜復雜的國際環(huán)境，需要增強制造業(yè)根植性，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定性和競爭力，保持經(jīng)濟循環(huán)的暢通和制造業(yè)的持續健康發(fā)展。

從另一個(gè)角度來(lái)理解，所謂根植性，與植物的生長(cháng)過(guò)程具有相似性。植物通過(guò)根系獲得水和生長(cháng)所需的各種養分，根系越發(fā)達的植物，生長(cháng)得越茁壯，對惡劣環(huán)境的抵抗力也越強。一些植物還具有根部分蘗的特征，從根部長(cháng)出不定芽，伸出地面而形成新的植株，使種群發(fā)展壯大。與植物生長(cháng)類(lèi)似，產(chǎn)業(yè)也嵌入在一國經(jīng)濟、社會(huì )體系之中，通過(guò)汲取各種生產(chǎn)要素實(shí)現發(fā)展。產(chǎn)業(yè)根植性取決于產(chǎn)業(yè)與一個(gè)國家經(jīng)濟、社會(huì )中各種要素之間以及構成產(chǎn)業(yè)的企業(yè)之間結合的緊密程度，表現為產(chǎn)業(yè)抵御內外部環(huán)境變化而持續發(fā)展的能力。如同根植性強的植物能夠適應惡劣的環(huán)境一樣，根植性越強的產(chǎn)業(yè)越能抵御內外部環(huán)境變化，具有越強的生存力、競爭力、發(fā)展力。

把握重大意義

提升制造業(yè)根植性在當下是具有重大實(shí)踐意義和價(jià)值的。這不僅是應對復雜多變的國際環(huán)境和國內資源稟賦條件變化的要求，也是形成具有更強創(chuàng )新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的需要，對于構建新發(fā)展格局、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

增強根植性有利于制造業(yè)抵御各種風(fēng)險。從全球范圍來(lái)看，我們所處的外部環(huán)境復雜多變、不穩定不確定因素層出不窮，技術(shù)顛覆性變革、貿易保護主義抬頭、重大疫情沖擊、國家間關(guān)系的變化等因素，都可能會(huì )導致制造業(yè)供應鏈中斷、生產(chǎn)能力向國外轉移。而國內不斷上漲的生產(chǎn)成本、緊張的土地空間等，也加大了制造業(yè)向外轉移的壓力。這些內外部因素變化都可能使我國制造業(yè)發(fā)展受到影響，短期表現為國際競爭力下降、產(chǎn)出減少，長(cháng)期則會(huì )造成生產(chǎn)能力衰退和產(chǎn)業(yè)萎縮。

增強根植性有利于保障國家安全。在開(kāi)放的經(jīng)濟體系中，需要統籌好發(fā)展和安全。制造業(yè)的根植性是國家安全體系和能力的基礎支撐。保障產(chǎn)業(yè)安全，要求制造業(yè)不會(huì )因為外部沖擊發(fā)生供應鏈中斷或由于過(guò)快向外轉移形成產(chǎn)業(yè)空心化，強大的制造業(yè)根植性能夠實(shí)現各種條件下的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩定運轉。保障人民生命安全，要求人民群眾衣食住行等各方面物資得到充足和及時(shí)的供應，強大的制造業(yè)根植性能夠實(shí)現各種情況下日常生活物資和應急物資的生產(chǎn)和供應。

增強根植性有利于構建新發(fā)展格局。構建新發(fā)展格局，離不開(kāi)國內大循環(huán)的支撐。只有制造業(yè)具有強大的根植性，才能夠保障國內供應鏈的穩定和產(chǎn)業(yè)循環(huán)的暢通；只有制造業(yè)具有強大的根植性，才能應對錯綜復雜的國際環(huán)境，防范全球供應鏈中斷，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈的平穩運轉；只有具有強大的根植性，才能保證制造業(yè)的繁榮，從而形成巨大的國內產(chǎn)業(yè)需求并帶動(dòng)消費需求，形成對全球資本的巨大市場(chǎng)吸引力，以超大規模國內市場(chǎng)需求帶動(dòng)國際大循環(huán)。

找準五大來(lái)源

在把握制造業(yè)根植性重要價(jià)值的基礎上，我們還要分析的是，制造業(yè)根植性到底來(lái)源于何處？會(huì )受到哪些因素的影響？總的來(lái)看，產(chǎn)業(yè)的根植性依托于產(chǎn)業(yè)所處國家的要素稟賦條件與產(chǎn)業(yè)生態(tài)，也受到經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境的影響。

其一，高素質(zhì)的人才是根植性的基礎。在現代經(jīng)濟中，土地、自然資源、資本等傳統生產(chǎn)要素的作用相對下降，知識、技術(shù)、管理等高級生產(chǎn)要素的作用顯著(zhù)增強。而知識、技術(shù)、管理等高級生產(chǎn)要素是內化在高素質(zhì)人才之中的。人是生產(chǎn)力中最具能動(dòng)性的因素，經(jīng)濟發(fā)展歸根結底要靠人才，產(chǎn)業(yè)的全球競爭力和持續增長(cháng)動(dòng)力以高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)人才為基礎。產(chǎn)業(yè)人才包括推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的科學(xué)家、工程師，擁有專(zhuān)業(yè)技能的技術(shù)工人，具有企業(yè)家才能、熟悉市場(chǎng)和用戶(hù)的經(jīng)營(yíng)者、管理者等。相對于商品、資本或技術(shù)，人才的跨國流動(dòng)受到更大的限制，因此擁有高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)人才的國家，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加不容易受到外部競爭的影響。

其二，不斷增強的創(chuàng )新能力是根植性的源泉。建立在自然資源、初級勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素之上的產(chǎn)業(yè)，很容易由于本國自然資源的枯竭、生產(chǎn)成本的提高或國外更低成本生產(chǎn)者的出現而喪失國際競爭力，從而陷入衰退或向國外轉移。而建立在創(chuàng )新能力之上的產(chǎn)業(yè)不但有更大利潤空間可以消化成本的上漲，而且由于知識、技術(shù)積累和能力形成的長(cháng)期性，更難以被競爭者模仿和替代。此外，產(chǎn)業(yè)是不斷演進(jìn)、動(dòng)態(tài)變化的，技術(shù)突破會(huì )引發(fā)產(chǎn)業(yè)供給側的變化，市場(chǎng)需求變化也需要通過(guò)創(chuàng )新創(chuàng )造新供給。當生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件與產(chǎn)業(yè)的要素投入需求不匹配時(shí)，強大的創(chuàng )新能力能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的持續升級和接續替代產(chǎn)業(yè)的孕育壯大，從而使制造業(yè)作為一個(gè)整體保持活力。

其三，相對完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)是根植性的依托。雖然在高度深化的全球產(chǎn)業(yè)分工格局下，每一個(gè)國家都不可能也沒(méi)必要生產(chǎn)所有的產(chǎn)品，但是保持相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈仍然具有重要意義。產(chǎn)業(yè)在一個(gè)國家的扎根，不僅取決于該國的資源稟賦，而且受到上下游產(chǎn)業(yè)所構成的產(chǎn)業(yè)生態(tài)的影響。齊全的工業(yè)門(mén)類(lèi)、完整的產(chǎn)業(yè)鏈條、完善的配套體系與深度的分工協(xié)作是我國制造業(yè)獨特優(yōu)勢的來(lái)源。中國制造業(yè)的全球競爭力得益于在相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈和完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)支撐下的大規模產(chǎn)業(yè)化以及持續降低成本和技術(shù)迭代升級的能力。這些意味著(zhù)上下游企業(yè)間形成緊密的分工合作關(guān)系，許多上游的配套投入品可以就近采購，從而降低供應鏈的成本、提高供應鏈的時(shí)效。其他國家如果要建立具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)就需要形成比較完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，而復制完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)投入高、周期長(cháng)、難度大，因此擁有完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)國家的產(chǎn)業(yè)根植性就強。

其四，國內需求和市場(chǎng)是根植性的土壤。國民經(jīng)濟循環(huán)是包括生產(chǎn)、分配、流通、消費的環(huán)環(huán)相扣的連續過(guò)程，生產(chǎn)是起點(diǎn)、消費是終點(diǎn)。與國際需求相比，國內需求特別是消費需求隨經(jīng)濟周期的波動(dòng)性更低，而且國內企業(yè)更熟悉本國市場(chǎng)需求，供應本國市場(chǎng)的成本也更低。大國經(jīng)濟的發(fā)展大多主要依靠?jì)刃琛Ｔ鶉鴥仁袌?chǎng)、立足滿(mǎn)足國內需求的產(chǎn)業(yè)底座更穩、根基更牢。未來(lái)我國中等收入群體將持續擴大，鄉村振興戰略的全面實(shí)施將進(jìn)一步帶動(dòng)消費升級，為我國制造業(yè)發(fā)展提供超大規模且不斷升級的國內市場(chǎng)支撐。

其五，數據要素和數字化能力是根植性的增強劑。隨著(zhù)新一代信息技術(shù)的發(fā)展和擴散，制造技術(shù)與信息技術(shù)的融合不斷深化，數據成為重要生產(chǎn)要素，大數據與云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區塊鏈等生產(chǎn)技術(shù)一起，在制造業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)流程、提高生產(chǎn)效率、創(chuàng )造新附加價(jià)值、改善客戶(hù)滿(mǎn)意度等方面發(fā)揮日益重要的作用。數字技術(shù)與制造業(yè)的深度融合不但能夠通過(guò)提高制造業(yè)生產(chǎn)效率進(jìn)一步增強制造業(yè)的國際競爭力，而且能夠通過(guò)對數據、軟件化封裝知識和技能的掌控，加強對全球價(jià)值鏈的控制力，從而也能夠增強產(chǎn)業(yè)的根植性。

堅持多方發(fā)力

著(zhù)眼制造業(yè)根植性的幾大來(lái)源，增強制造業(yè)的根植性需要堅持多方發(fā)力。

第一，高度重視制造業(yè)的發(fā)展。提高制造業(yè)的根植性，需要高度重視制造業(yè)的發(fā)展，避免將制造業(yè)比重下降等同于經(jīng)濟結構優(yōu)化，而是要從產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的高度保持制造業(yè)占GDP比重相對穩定，培育一批技術(shù)先進(jìn)、規模領(lǐng)先、分工深化的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，打造一批依托國內產(chǎn)業(yè)生態(tài)，創(chuàng )新能力強、附加價(jià)值高的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和“隱形冠軍”企業(yè)。

第二，改善制造業(yè)發(fā)展環(huán)境。保障先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的土地空間，支持探索新型產(chǎn)業(yè)用地方式，促進(jìn)工業(yè)用地提容增效。推動(dòng)體制機制創(chuàng )新和新一代信息技術(shù)在制造業(yè)的運用，通過(guò)金融創(chuàng )新、供應鏈金融、區塊鏈等技術(shù)使用，切實(shí)解決制造企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。

第三，培養高素質(zhì)制造業(yè)人才。推動(dòng)制造業(yè)向價(jià)值鏈中高端攀升，提高附加價(jià)值和利潤水平，增強對年輕勞動(dòng)力的吸引力。擴大制造業(yè)緊缺專(zhuān)業(yè)招生規模，深入推動(dòng)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展，深化產(chǎn)教融合，推行“學(xué)歷證書(shū)+職業(yè)技能等級證書(shū)”制度，支持制造企業(yè)開(kāi)展在職培訓，建立一支適應先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的人才隊伍。

第四，加大制造業(yè)的研發(fā)投入。加大制造業(yè)相關(guān)基礎研究、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究以及檢驗檢測等產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎公共服務(wù)平臺的財政投入，鼓勵制造企業(yè)通過(guò)“揭榜掛帥”等方式參與國家重大科技項目。對制造企業(yè)的研發(fā)投入特別是基礎研究投入給予更大幅度的稅收優(yōu)惠，加大知識產(chǎn)權保護力度，完善科技成果轉化的制度環(huán)境，鼓勵制造企業(yè)加大創(chuàng )新投入。

第五，保持制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈相對完整。進(jìn)一步完善中西部地區交通、通信等基礎設施和產(chǎn)業(yè)園區基礎設施，鼓勵探索共建園區、飛地經(jīng)濟等利益共享模式，促進(jìn)東部地區勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和加工組裝等勞動(dòng)密集型環(huán)節向中西部地區轉移。支持企業(yè)進(jìn)行數字化改造，采用人工智能、機器人等先進(jìn)技術(shù)和裝備，通過(guò)生產(chǎn)率提高抵消勞動(dòng)力等要素成本上漲對國際競爭力的影響。

第六，加強制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈能力建設。通過(guò)支持企業(yè)數字化轉型，加強對供應鏈各環(huán)節數據的掌控；通過(guò)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和工業(yè)APP開(kāi)發(fā)，實(shí)現工業(yè)技術(shù)、經(jīng)驗、知識和最佳實(shí)踐的模型化、軟件化、再封裝。鼓勵制造企業(yè)在向低成本的發(fā)展中國家轉移產(chǎn)能的同時(shí)，在國內保留適當產(chǎn)能用于滿(mǎn)足我國國內需求和中高端產(chǎn)品制造，建立“母工廠(chǎng)”作為新工藝開(kāi)發(fā)驗證和對全球工廠(chǎng)提供技術(shù)支援的基地，從而為增強我國制造業(yè)根植性提供重要支撐。

《經(jīng)濟日報》2021年4月28日第10版