邊境經(jīng)濟合作區是我國沿邊開(kāi)放城市發(fā)展邊境貿易和加工出口的區域。從1992年開(kāi)始，我國在沿邊地區建設一批邊境經(jīng)濟合作區，推動(dòng)沿邊地區對外開(kāi)放與經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)過(guò)近30年的努力，邊境經(jīng)濟合作區不斷發(fā)展壯大，對發(fā)展我國與周邊國家和地區的經(jīng)濟貿易、加強睦鄰友好關(guān)系、繁榮民族地區經(jīng)濟發(fā)揮了積極作用。新時(shí)代，要堅定不移貫徹新發(fā)展理念，發(fā)揮政府與市場(chǎng)的作用，動(dòng)員社會(huì )各方凝心聚力，支持邊境經(jīng)濟合作區建設轉型升級。要把“一帶一路”倡議與積極發(fā)展邊境經(jīng)濟合作區結合起來(lái)，繼續加大支持力度，充分發(fā)揮其外引內聯(lián)的橋頭堡作用，把邊境經(jīng)濟合作區建設成改革創(chuàng )新的先行區、對外開(kāi)放的先導區、投資興業(yè)的優(yōu)勢區、和諧宜居的新城區。
將邊境經(jīng)濟合作區建設融入國家戰略。為解決發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，中央出臺了東北振興、西部大開(kāi)發(fā)、對口支援、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展等政策。此外，中央為加快新疆、西藏等地發(fā)展，還出臺了專(zhuān)門(mén)的政策。要把邊境經(jīng)濟合作區建設列入相關(guān)政策支持范圍，使抓手更清晰、效果更明顯。
按照市場(chǎng)化原則做大現代產(chǎn)業(yè)體系。邊境經(jīng)濟合作區溝通國內外，適合發(fā)展從制造業(yè)到服務(wù)業(yè)的現代產(chǎn)業(yè)體系。可以積極引進(jìn)沿海發(fā)達地區的企業(yè)，在邊境經(jīng)濟合作區建設面向周邊國家的出口基地；扶持本地特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，與周邊國家的企業(yè)合作，轉化優(yōu)勢資源。應圍繞各邊境經(jīng)濟合作區產(chǎn)業(yè)引導目錄，規劃建設產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)配套完善、龍頭企業(yè)主導、輻射帶動(dòng)力強的產(chǎn)業(yè)基地。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)招商引資，構筑前向后向產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，促進(jìn)同類(lèi)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)向產(chǎn)業(yè)基地集中，優(yōu)化企業(yè)之間的協(xié)作配套關(guān)系，積極有序引導資金、技術(shù)、人才和項目向產(chǎn)業(yè)基地集聚，形成要素高度匯聚、規模有效集中、配套能力較強、競爭優(yōu)勢明顯且分工合理的產(chǎn)業(yè)集群。在具體管理中，要重視以市場(chǎng)為導向，面向周邊國家市場(chǎng)和國內市場(chǎng)，建立完善生產(chǎn)者驅動(dòng)的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )和消費者驅動(dòng)的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )，積極發(fā)展進(jìn)口礦產(chǎn)資源加工及輕紡、電子、家電、機械、建材等工業(yè)。同時(shí)，進(jìn)一步開(kāi)拓物流、商貿、旅游、信息、會(huì )展等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。鞏固傳統優(yōu)勢工業(yè)，促進(jìn)加工貿易轉型升級，提高邊境經(jīng)濟合作區的政策運用能力、項目承載能力、配套服務(wù)能力、集聚帶動(dòng)能力。要在園區主導產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展中，配套發(fā)展相關(guān)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)質(zhì)量管理、設備租賃、維護維修、會(huì )計、培訓、法律、人事管理等行業(yè)發(fā)展，建設集投資貿易、出口加工、國際物流于一體的要素密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展區。
整合邊境經(jīng)濟合作區建設與沿邊開(kāi)放發(fā)展的各類(lèi)資源。適度擴展邊境經(jīng)濟合作區的功能。鼓勵符合條件的邊境經(jīng)濟合作區申請設立綜合保稅區、出口加工區、保稅物流中心等，推動(dòng)邊境經(jīng)濟合作區發(fā)展成為集邊境貿易、加工制造、境外資源合作開(kāi)發(fā)與深度加工、生產(chǎn)服務(wù)、區域性國際物流集散等功能于一體的綜合性產(chǎn)業(yè)區。隨著(zhù)對外經(jīng)貿合作的進(jìn)一步發(fā)展，應把邊境經(jīng)濟合作區建設與口岸建設結合起來(lái)，進(jìn)行一體化規劃，使邊境口岸為邊境經(jīng)濟合作區的發(fā)展提供重要支撐。加強邊境經(jīng)濟合作區與屬地城市之間的規劃銜接，推動(dòng)產(chǎn)城融合。
加強邊境經(jīng)濟合作區管理創(chuàng )新。從園區與城鎮的關(guān)系及園區自身發(fā)展的角度看，可考慮把邊境經(jīng)濟合作區與邊境城鎮的建設管理結合起來(lái)，實(shí)行一體化管理，提升服務(wù)管理水平。應加強政策銜接，在園區發(fā)展上穩投資、穩就業(yè)、穩外貿，穩定園區經(jīng)營(yíng)，積極支持園區基礎設施建設。在邊境經(jīng)濟合作區內部，應建立精簡(jiǎn)高效的管理體制，提高辦事效率。要充分利用邊境經(jīng)濟合作區制度優(yōu)勢，賦予其更大的管理權限，優(yōu)化資源配置。要充分培育發(fā)展邊境經(jīng)濟合作區開(kāi)發(fā)公司，發(fā)揮其在土地開(kāi)發(fā)、基礎設施建設、資源整合中的作用，提高開(kāi)發(fā)效率。要強化政府管理職能，建設好標準化廠(chǎng)房，按照畝均產(chǎn)出等模式考察產(chǎn)業(yè)運行效率，提高園區土地使用效率。加強園區與屬地政府之間的聯(lián)系，建立利益聯(lián)結與利益共享機制。
加強沿海、內地經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區與邊境經(jīng)濟合作區之間的經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)系。集中各地的體制優(yōu)勢、規模優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢，支持邊境經(jīng)濟合作區發(fā)展。要加強各類(lèi)園區經(jīng)濟聯(lián)系，支持跨園區生產(chǎn)要素自由流動(dòng)；支持其他地區園區企業(yè)更好地利用邊境經(jīng)濟合作區的開(kāi)放平臺；支持沿海地區的優(yōu)秀管理人才在邊境經(jīng)濟合作區掛職；支持各地技術(shù)人員對邊境經(jīng)濟合作區的企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉讓、技術(shù)培訓與技術(shù)輔導。加大政策引導與扶持力度，促使沿海地區中小企業(yè)向邊境經(jīng)濟合作區轉移，實(shí)現優(yōu)勢互補。
高度重視園區生態(tài)建設。邊境經(jīng)濟合作區的建設應符合國家的環(huán)保政策，遵循生態(tài)環(huán)保基本規律，按照循環(huán)經(jīng)濟模式建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區。應加強對邊境經(jīng)濟合作區資源環(huán)境承載能力評估，實(shí)行嚴格的環(huán)保準入制度，在加強環(huán)保基礎設施建設的同時(shí)，強化對重點(diǎn)污染源的監控和治理，推廣垃圾無(wú)害化和危險廢棄物集中治理。
加強對邊境經(jīng)濟合作區的科學(xué)服務(wù)。有關(guān)部門(mén)應加強對邊境經(jīng)濟合作區的研究、統計、政策咨詢(xún)，不斷深化對邊境經(jīng)濟合作區價(jià)值的認識，為中央與地方政府的政策管理提供好的意見(jiàn)建議。各有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )與跨境經(jīng)濟合作組織等要注重研究相關(guān)問(wèn)題，為邊境經(jīng)濟合作區發(fā)展提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)服務(wù)。尤其要善于運用智庫力量，總結發(fā)現邊境經(jīng)濟合作區建設的典型經(jīng)驗與良好做法，在提煉精髓的基礎上加以推廣，鼓勵探索新型發(fā)展模式，為邊境經(jīng)濟合作區做大做強提供有力支撐。
周民良.推動(dòng)邊境經(jīng)濟合作區建設助力沿邊開(kāi)放開(kāi)發(fā)[N].中國民族報,2021-06-15(006).
