2021年12月8-10日召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議，論述下一年的結構政策時(shí)明確指出，“要提升制造業(yè)核心競爭力”，這反映了以習近平同志為核心的黨中央對制造業(yè)的高度重視。12月15日，李克強總理主持召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議立即做出部署，加大對制造業(yè)的政策支持，積極支持實(shí)體經(jīng)濟穩定發(fā)展。

毛澤東曾經(jīng)指出，不要吃老本，要立新功。在世界各國制造業(yè)競爭不斷加劇的情況下，提升中國制造業(yè)核心競爭力不能止步不前，更不能倒退。穩定提升制造業(yè)核心競爭力，應在立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局中，奮勇立新功。

制造業(yè)核心競爭力是“國之大者”

制造業(yè)競爭事關(guān)大國核心競爭力。在人類(lèi)歷史上，工業(yè)革命曾經(jīng)演繹過(guò)一個(gè)個(gè)追趕和超越的競爭優(yōu)勝故事，贏(yíng)家比比皆是。英國抓住第一次工業(yè)革命的機遇，到1820年經(jīng)濟總量超過(guò)法國；美國與德國抓住第二次工業(yè)革命的機會(huì )，分別在19世紀后期和20世紀初期，實(shí)現了對英國經(jīng)濟的超越；美國而后又抓住第三次工業(yè)革命的機會(huì )，較長(cháng)時(shí)期保持了全球制造強國的競爭優(yōu)勢地位。對于世界格局你追我趕、相互競爭、強者超越的變化趨勢，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導者一直有著(zhù)深刻而清醒的認識。早在1949年召開(kāi)的中共七屆二中全會(huì )上，毛澤東就確立了中國由農業(yè)國向工業(yè)國的轉型發(fā)展方向。毛澤東以后歷屆黨的領(lǐng)導人，數十年如一日，毫不動(dòng)搖地堅持工業(yè)化正確方向，為此進(jìn)行長(cháng)期不懈的積極努力。進(jìn)入21世紀第一個(gè)10年，在持續推動(dòng)改革開(kāi)放和不斷做強做大制造業(yè)基礎上，中國經(jīng)濟總量接連超過(guò)意大利、法國、英國、德國、日本，成為世界第二大經(jīng)濟體。沒(méi)有黨和政府對制造業(yè)的長(cháng)期培育和堅定支持，實(shí)現如此大幅度的趕超發(fā)展是不可想象的。

世界工業(yè)化的歷史表明，工業(yè)化的發(fā)動(dòng)與發(fā)展是科技創(chuàng )新推動(dòng)的結果。當今制造強國的競爭，日益演變成創(chuàng )新能力與創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化轉化能力之間的競爭。科學(xué)創(chuàng )新主要向人類(lèi)提供知識產(chǎn)品、技術(shù)創(chuàng )新成果更多地應用于產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域，尤其是制造業(yè)領(lǐng)域。美國國家科學(xué)基金數據顯示，制造業(yè)部門(mén)集中了美國產(chǎn)業(yè)部門(mén)70%的研發(fā)，集中了科學(xué)家與工程師數量的60%，制造業(yè)產(chǎn)品出口占美國出口的一半。根據美國多年統計數據，美國研發(fā)投入的60%-70%集中在制造業(yè)，成果產(chǎn)業(yè)化也主要應用于制造業(yè)領(lǐng)域。不過(guò)，在全球一體化推動(dòng)下，歐美國家傳統制造業(yè)因產(chǎn)業(yè)外移和成本上升等因素處于收縮狀態(tài)，本土制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)譜系日益集中在少數研發(fā)密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。統計數據顯示，2000-2009年，美國五大研發(fā)密集型制造業(yè)（Research and Development–intensive Manufacturing Industries）半導體、通信設備、計算機、醫藥和醫療設備的真實(shí)平均產(chǎn)出增長(cháng)率達到27%，但五個(gè)大型傳統制造業(yè)領(lǐng)域如化學(xué)、機械、電器設備、塑料和橡膠、金屬制品的真實(shí)平均產(chǎn)出增長(cháng)率為-23%。近年來(lái)，美國學(xué)術(shù)界與智庫加強了制造強國的數據比較分析和政策跟蹤分析。美國有學(xué)者發(fā)現，1995-2004年，美國制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(cháng)速度明顯快于德國。但在2004-2016年，兩國勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(cháng)速度幾乎重合（coveraged）。進(jìn)一步研究發(fā)現，2004-2016年德國制造業(yè)全要素生產(chǎn)率高于美國。而美國全要素生產(chǎn)率的增長(cháng)只覆蓋少數幾個(gè)部門(mén)，且主要與硅谷技術(shù)供給有關(guān)。

多年來(lái)，中國制造業(yè)走了一條由逐低（Chase low cost）向競高（Chase high technology）的產(chǎn)業(yè)方向轉變。改革開(kāi)放初期，中國制造業(yè)發(fā)展主要以低土地成本、低勞動(dòng)力成本、低稅收成本等吸引國內外投資者，“逐低競爭”是這一階段的基本特征；但在規模擴張到一定程度，資本積累實(shí)力和技術(shù)創(chuàng )新能力增強后，“競高競爭”就成為主流。當前的趨勢是，全國各地都推動(dòng)制造業(yè)增長(cháng)重心向先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的方向轉變。與此關(guān)聯(lián)的，2020年，我國制造業(yè)領(lǐng)域的研發(fā)投入占全國研發(fā)經(jīng)費總投入的60.61%。制造強國建設為創(chuàng )新強國建設提供了巨大創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化轉化平臺，創(chuàng )新強國建設為制造強國建設提供可持續性的動(dòng)力支撐。作為一個(gè)規模化勞動(dòng)力和規模化經(jīng)濟的雙重大國，中國不可避免形成從傳統制造業(yè)到高端制造業(yè)的比較完整且豐富的產(chǎn)業(yè)譜系。在傳統制造業(yè)領(lǐng)域，中國不可避免與發(fā)展中國家展開(kāi)同向競爭；在高端制造領(lǐng)域，中國不可避免與歐美國家間展開(kāi)競爭。尤其是，全球高端制造業(yè)核心競爭力之爭，繼在西方國家之間展開(kāi)后，也延伸到西方與包括中國在內的新興發(fā)展中國家之間。

2008年國際金融危機爆發(fā)后，美國確立了持續支持制造強國建設的政策藍圖。美國前總統奧巴馬曾在國情咨文中指出，要確保下一次工業(yè)革命發(fā)生在美國；前總統特朗普倡導用美國貨、雇美國人，“讓美國再次偉大”；現任總統拜登認為，中國是美國最大競爭對手。上任之后明確提出，為贏(yíng)得與中國競爭，必須確保美國制造。為支持美國制造業(yè)發(fā)展，美國制定了一系列文件，要求推動(dòng)再工業(yè)化、技術(shù)創(chuàng )新和維持產(chǎn)業(yè)競爭地位。在《先進(jìn)制造美國領(lǐng)先戰略》（2017）中明確提出，“制造業(yè)幾乎在美國所有經(jīng)濟部門(mén)都扮演著(zhù)極其重要角色”，“由創(chuàng )新驅動(dòng)的先進(jìn)制造業(yè)包括新的制造方法、新的制造產(chǎn)品，是美國經(jīng)濟的引擎和國家安全支柱”，并要求“聯(lián)邦政府、州和地方政府必須一起努力支持先進(jìn)制造”。美國為維護研發(fā)和產(chǎn)業(yè)占據一定優(yōu)勢的先進(jìn)制造優(yōu)勢，對中國企業(yè)和機構頻頻出手，對中國創(chuàng )新鏈、交流鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，采用無(wú)所不用其極的手段進(jìn)行打擊，就是要維護美國高端制造業(yè)的壟斷地位，同時(shí)削弱中國制造業(yè)追趕的后發(fā)優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)霸權繼續在全球行使經(jīng)濟霸權、政治霸權和軍事霸權。

穩定提升制造業(yè)核心競爭力和建設制造強國，對于中國這樣一個(gè)人口眾多的后起發(fā)展中大國來(lái)說(shuō)，是名副其實(shí)的“國之大者”。持續提升制造業(yè)核心競爭力，從長(cháng)期看是實(shí)現中華民族偉大復興的必由之路；從短期看是實(shí)現“六穩”“六保”的現實(shí)基礎，穩制造是穩增長(cháng)的重要內容與關(guān)鍵環(huán)節；從結構看，制造業(yè)的帶動(dòng)擴散效應要遠遠強于服務(wù)業(yè)更強于農業(yè)，穩制造也會(huì )帶動(dòng)穩服務(wù)和穩農業(yè)；制造業(yè)推動(dòng)創(chuàng )新也轉化創(chuàng )新，穩制造就是穩創(chuàng )新；制造業(yè)提供了眾多的就業(yè)和稅收，穩制造就是穩就業(yè)、穩稅收；制造業(yè)深化了中國與全球的產(chǎn)業(yè)與技術(shù)聯(lián)系，穩制造就是穩中國與全球經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)系，就是穩全球化和穩“一帶一路”建設。總之，穩定提升制造業(yè)核心競爭力，事關(guān)國家發(fā)展大局、關(guān)乎長(cháng)短期各類(lèi)發(fā)展目標的實(shí)現。

要建設制造強國就“不能泡沫化”

近來(lái)，學(xué)術(shù)界甚至政策管理部門(mén)頻頻提到國外學(xué)者提到的“鮑莫爾病”，甚至引經(jīng)據典地用于對中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策論述。提升中國制造業(yè)核心競爭力，需要借鑒和研究國內外的各類(lèi)理論，豐富制造強國建設的理論內涵。

“鮑莫爾病”來(lái)自于美國著(zhù)名學(xué)者鮑莫爾（William Baumol）1967年在《美國經(jīng)濟評論》上發(fā)表的一篇文章，其立意在于對“城市病”的形成進(jìn)行分析，但鮑莫爾所謂的“城市病”被后來(lái)的學(xué)者命名為“鮑莫爾成本病（Baumol’s Cost Disease）”。鮑莫爾認為，假如作為進(jìn)步部門(mén)的制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率上升，推動(dòng)這些行業(yè)薪酬上升時(shí)，也會(huì )把正效應傳導到作為停滯部門(mén)的服務(wù)業(yè)，帶來(lái)兩個(gè)部門(mén)的薪酬同時(shí)上升。但經(jīng)濟結構不平衡運行的現狀是，作為進(jìn)步較快的制造業(yè)部門(mén)因為產(chǎn)出增加，帶來(lái)規模擴大和相對價(jià)格下降，產(chǎn)業(yè)比重趨于下降；而某些類(lèi)型的服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率保持停滯狀態(tài)，但該類(lèi)勞動(dòng)力密集型服務(wù)業(yè)薪酬或價(jià)格上升，導致此類(lèi)服務(wù)業(yè)過(guò)快上升。在整體經(jīng)濟維持均衡狀態(tài)，資源要素會(huì )流向服務(wù)業(yè)薪酬過(guò)高的部門(mén)，服務(wù)部門(mén)在國民經(jīng)濟中的產(chǎn)出比重上升，拉低了全社會(huì )勞動(dòng)生產(chǎn)率（Productivity Lag），導致整體經(jīng)濟陷于停滯。這種因為服務(wù)業(yè)成本推動(dòng)導致服務(wù)業(yè)產(chǎn)出過(guò)快增長(cháng)，但又影響全社會(huì )產(chǎn)出效率提升的現象，就是鮑莫爾成本病。在鮑莫爾以后，富克斯（V.R. Fuchs）通過(guò)對服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、就業(yè)時(shí)間、勞動(dòng)力素質(zhì)等的研究也揭示了，推動(dòng)服務(wù)業(yè)就業(yè)和產(chǎn)出比重上升的主要因素，在于服務(wù)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的相對滯后。循此思維，避免鮑莫爾成本病發(fā)生、提高全社會(huì )勞動(dòng)生產(chǎn)率的合理途徑，應該是反其道而行之。這就是，一旦發(fā)生資源與要素市場(chǎng)化錯配現象，應該進(jìn)行主動(dòng)積極的政策干預，以保持資源要素配置向“進(jìn)步”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域流動(dòng)。具體地說(shuō)，應建立可以推動(dòng)“進(jìn)步”產(chǎn)業(yè)部門(mén)持續擴張的政策支撐體系，為技術(shù)創(chuàng )新的研發(fā)與應用持續提供產(chǎn)業(yè)平臺支撐。同時(shí)限制停滯產(chǎn)業(yè)部門(mén)比重的不合理上升。

這一點(diǎn)，與黨中央提出的建設制造強國的路線(xiàn)不謀而合。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視建設制造強國、創(chuàng )新強國。習近平總書(shū)記高度重視增強制造業(yè)核心競爭力，在各類(lèi)會(huì )議與考察中反復強調創(chuàng )新驅動(dòng)和做大做強制造業(yè)。早在2013年，習近平在武漢考察期間就指出：“工業(yè)化很重要，我們這么一個(gè)大國要強大，要靠實(shí)體經(jīng)濟，不能泡沫化”，為推動(dòng)工業(yè)化和建設制造強國指明了方向。筆者認為，總書(shū)記這一重要論述，至少表明了以下思維：

首先，全社會(huì )應對泡沫化與發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟的好壞正偏有清醒判斷。從國際經(jīng)驗與人類(lèi)知識基礎看，泡沫化不是好的經(jīng)濟發(fā)展方向，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟的方向無(wú)可置疑的正確；其次，泡沫化在發(fā)展和演化中，會(huì )沖擊實(shí)體經(jīng)濟和工業(yè)化目標，在要不要的選擇上當然是“不要”。再次，總書(shū)記對不同部門(mén)的工作提出嚴格要求，尤其是對宏觀(guān)經(jīng)濟管理部門(mén)。發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟要求宏觀(guān)經(jīng)濟部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)、地方政府和千千萬(wàn)萬(wàn)企業(yè)相互配合與支持。筆者認為，總書(shū)記關(guān)于泡沫化有損工業(yè)化進(jìn)程的判斷，意義尤其重大。通常，泡沫經(jīng)濟引起資源的市場(chǎng)錯配，導致資金、要素、政策管理的配置方向從微觀(guān)層面游離出制造業(yè)，導致制造業(yè)發(fā)展嚴重失血。第二，增加制造業(yè)發(fā)展成本。由于土地、勞動(dòng)力、租金等成本持續上升，制造業(yè)投入產(chǎn)出率趨于下降，一些制造業(yè)企業(yè)甚至失去生存機會(huì )。制造業(yè)一旦成為技術(shù)成型、可以標準化生產(chǎn)，進(jìn)入產(chǎn)業(yè)周期律的成熟階段后，行業(yè)競爭者眾多，利潤很薄，會(huì )成為成本上升的直接沖擊對象。第三，市場(chǎng)扭曲會(huì )錯誤引導創(chuàng )新者、企業(yè)家、管理者乃至一般市民的微觀(guān)行為，創(chuàng )新者動(dòng)力降低、企業(yè)家跨業(yè)經(jīng)營(yíng)，主業(yè)地位逐漸降低；企業(yè)員工人心不穩。

然而，相當長(cháng)一段時(shí)間，經(jīng)濟脫實(shí)向虛席卷全國，泡沫經(jīng)濟對工業(yè)化的沖擊十分明顯。我國工業(yè)增加值占GDP的比重從2011年的45.9%，下降到2019年的30.8%，幅度之大、速度之快、動(dòng)力之強，前所未有。學(xué)術(shù)界觀(guān)察到，中國制造業(yè)比重過(guò)快下降服務(wù)業(yè)比重過(guò)快上升過(guò)程，與經(jīng)濟泡沫發(fā)生保持著(zhù)同一變化軌跡。工信部前部長(cháng)李毅中對制造業(yè)增加值在國內生產(chǎn)總值中的比重過(guò)快下降憂(yōu)心忡忡，一再呼吁應該阻止這一趨勢持續下去。

實(shí)際上，行業(yè)管理部門(mén)和學(xué)術(shù)界一再指出，中國制造業(yè)存在大而不強的弊端。在制造業(yè)結構中，高技術(shù)制造、先進(jìn)制造所占的比重還較低，中國在全球制造業(yè)產(chǎn)業(yè)分工中還處于中低端的地位。美國政府之所以能夠動(dòng)用行政力量，切斷企業(yè)之間的產(chǎn)品聯(lián)系，對中國企業(yè)上游產(chǎn)品供應予以“卡脖子”，正在于中國企業(yè)在高技術(shù)和先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)鏈上對來(lái)自美國的進(jìn)口產(chǎn)品具有更強依賴(lài)性。這種強制干預市場(chǎng)聯(lián)系的武斷行為，盡管縮減了上游美國企業(yè)的利潤來(lái)源進(jìn)而影響到美國企業(yè)下一階段的研發(fā)投入，但對中國企業(yè)影響同樣很大。一旦企業(yè)上游產(chǎn)品供應被切斷、市場(chǎng)缺乏可替代性產(chǎn)品作為支撐的話(huà)，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)很可能陷于停滯。

鮑莫爾成本病是否為西方學(xué)術(shù)界反對脫實(shí)向虛的價(jià)值判斷，有待進(jìn)一步分析和判斷。但在中國，泡沫經(jīng)濟已經(jīng)使作為技術(shù)創(chuàng )新轉化平臺、具有進(jìn)步部門(mén)性質(zhì)的制造業(yè)受到?jīng)_擊，則是不爭的事實(shí)。而來(lái)自美國的打擊，也嚴重干擾了中國高技術(shù)制造業(yè)和先進(jìn)制造的順利推進(jìn)。但這兩件事情的影響有所不同。泡沫經(jīng)濟是內因，影響具有全局性，但屬于內部可控因素；美國制裁是外因，但影響波及少數產(chǎn)業(yè)少數企業(yè)，屬于非可控因素。如何更好地應對建設制造強國進(jìn)程中的問(wèn)題，是建設制造強國必須面對的兩大現實(shí)問(wèn)題。

堅持“目標導向”和“問(wèn)題導向”政策取向

黨中央高度重視建設制造強國，為此出臺了許多政策和決策文件，為制造強國建設指明方向。要按照黨中央一貫政策主張，把目標導向與問(wèn)題導向結合起來(lái)，發(fā)揮優(yōu)勢和趨利避害，堅持制造強國建設主導方向不動(dòng)搖，避免日本式因嚴重泡沫經(jīng)濟沖擊制造強國建設基礎的教訓。為此，必須有效加強政策管理和干預。

第一，加強對宏觀(guān)經(jīng)濟政策的有效管理和約束。應該深化宏觀(guān)經(jīng)濟政策形成機制的改革進(jìn)程，從程序上、結構上、功能上強化宏觀(guān)調控權管理與約束。必須把短期目標與中央確定的長(cháng)遠戰略目標結合起來(lái)，根據中央制定的長(cháng)遠戰略目標，修訂與完善宏觀(guān)經(jīng)濟政策管理。短期目標不符合長(cháng)遠目標實(shí)現的，應該修正短期政策目標。讓遵循制造強國建設規律、設計和管理制造強國建設政策路線(xiàn)與創(chuàng )新路線(xiàn)的部門(mén)進(jìn)入宏觀(guān)政策管理部門(mén)，吸收工信部、科技部參與國家宏觀(guān)調控政策管理，對國家宏觀(guān)調控政策制定與實(shí)施，從保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng )新發(fā)展連續性的角度加以約束。

第二，積極推動(dòng)制造業(yè)領(lǐng)域的科技創(chuàng )新。建議建立工信部、科技部、國家自然科學(xué)基金委、國家知識產(chǎn)權局、中國科學(xué)院、中國工程院之間的部際聯(lián)系機制，就創(chuàng )新驅動(dòng)制造業(yè)發(fā)展和解決重大科技創(chuàng )新推動(dòng)和轉化問(wèn)題，形成一體化政策協(xié)調和工作推進(jìn)方案。從任務(wù)導向角度出發(fā)，構筑解決“卡脖子”技術(shù)的管理體系，加強對全國特定技術(shù)資源的統籌集成與結構重組，構造激勵與約束相結合的平衡運行機制，定向、定點(diǎn)推動(dòng)對產(chǎn)業(yè)鏈上游關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵工藝、關(guān)鍵實(shí)現路徑的解決。在國家層面和區域層面建立產(chǎn)學(xué)研結合的伙伴關(guān)系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界相互合作，形成相互融合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)連接關(guān)系，推動(dòng)科技創(chuàng )新、科技成果中試、科技成果轉化全鏈條銜接。加強知識產(chǎn)權分級分類(lèi)管理，加強對有重大產(chǎn)業(yè)化影響的重點(diǎn)知識產(chǎn)權的保護。在保護知識產(chǎn)權發(fā)明人權益基礎上，持續推動(dòng)科技創(chuàng )新。積極推動(dòng)工業(yè)化信息化融合發(fā)展，促進(jìn)制造業(yè)數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化發(fā)展，做大做強做優(yōu)數字化制造。

第三，積極推動(dòng)制造業(yè)結構優(yōu)化與轉型升級。積極穩定推動(dòng)戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極支持新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物醫藥產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、航空航天等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提升高技術(shù)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)在整個(gè)制造業(yè)投入和產(chǎn)出中的比重；為服務(wù)于沿海率先實(shí)現現代化的需要，開(kāi)展沿海地區先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展規劃。以京津冀、長(cháng)三角、粵港澳為重點(diǎn)，加強任務(wù)導向與分工合作，建設具有創(chuàng )新優(yōu)勢與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的世界級先進(jìn)制造業(yè)集群，打造國家制造強國建設的排頭兵。在中部崛起、西部大開(kāi)發(fā)和東北振興中，注重發(fā)展具有專(zhuān)業(yè)化分工優(yōu)勢具有地域特色的主導型制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；在推動(dòng)大型、特大型企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，積極培育專(zhuān)精特新中小企業(yè)梯隊，促進(jìn)中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化、精細化、特色化、集群化發(fā)展；應進(jìn)一步完善制造業(yè)領(lǐng)域的質(zhì)量、品牌、標準、技術(shù)管理，使中國企業(yè)能以更加嶄新的現代化、國際化形象面對國內外不斷進(jìn)步的消費者群體。

第四，創(chuàng )造有利于制造強國建設的國際環(huán)境。正視中國與歐美國家還存在著(zhù)技術(shù)創(chuàng )新能力方面的差距，需要長(cháng)期追趕，為此需要注重建立和維護中美、中歐、中日等各方國家合作關(guān)系。應采取更加開(kāi)放的方略、更加靈活性的措施，應對國家經(jīng)貿、技術(shù)、交流合作關(guān)系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng )新鏈國際合作。