經(jīng)過(guò)七十多年的發(fā)展，中國工業(yè)已經(jīng)從新中國成立之初的“一窮二白”，到如今擁有門(mén)類(lèi)齊全的現代工業(yè)體系，并且在一些領(lǐng)域實(shí)現“并跑”和“領(lǐng)跑”。產(chǎn)業(yè)政策在中國工業(yè)的跨越式發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用，產(chǎn)業(yè)政策的演變可謂是中國工業(yè)化進(jìn)程的一個(gè)縮影。對于未來(lái)的工業(yè)化，黨的二十大報告提出：“建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，堅持把發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò )強國、數字中國。”前沿技術(shù)驅動(dòng)的產(chǎn)業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)”）通常處在全球價(jià)值鏈的頂端，體現為“引領(lǐng)”，是現代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，也是國家競爭力的重要體現。世界各國都在前瞻布局前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以搶占未來(lái)世界競爭制高點(diǎn)。前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有不同于傳統產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，發(fā)展前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)、建設現代化產(chǎn)業(yè)體系需要在以下方面對產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行調整。

優(yōu)化制度環(huán)境

產(chǎn)業(yè)政策要從“挑選贏(yíng)家”扶持特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的選擇性產(chǎn)業(yè)政策轉向制度建設。前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)存在較高的不確定性，對其未來(lái)發(fā)展方向很難在事前進(jìn)行準確判斷，通常是企業(yè)在持續試錯的過(guò)程中發(fā)展起來(lái)，企業(yè)通常比政府更具信息優(yōu)勢。因此“挑選贏(yíng)家”扶持特定產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策不適用促進(jìn)前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對于前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)，政策的著(zhù)力點(diǎn)應放在激勵企業(yè)家持續嘗試從而創(chuàng )造有利于前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的制度環(huán)境。完善的金融制度和知識產(chǎn)權保護制度以及公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，是促進(jìn)前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要制度基礎。前沿技術(shù)的研制和產(chǎn)業(yè)化通常需要大量資金投入，僅靠企業(yè)自身的積累可能遠遠不夠，但財政補貼關(guān)于補貼給誰(shuí)以及補貼多少可能往往存在錯配。穩定、多元的融資渠道能夠為企業(yè)持續進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化提供重要的資金支持，也能夠合理配置給所需的企業(yè)。因此未來(lái)產(chǎn)業(yè)政策要加強金融市場(chǎng)建設和金融市場(chǎng)監管，為前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的金融制度。前沿技術(shù)通常具有很強的外溢性，也就是前沿技術(shù)研制成功后很容易被模仿，這使得前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)的社會(huì )收益大于個(gè)人收益，企業(yè)家發(fā)展前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力不足。只有加強知識產(chǎn)權保護，才能更好地保護前沿技術(shù)創(chuàng )新的企業(yè)受益，激勵企業(yè)家持續嘗試發(fā)展前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)。公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境有利于吸引優(yōu)秀的企業(yè)家和高技能人才投資創(chuàng )業(yè)，有利于激發(fā)企業(yè)家追趕科技前沿、建立市場(chǎng)競爭優(yōu)勢的內生動(dòng)力，是激勵企業(yè)家持續嘗試前沿技術(shù)、發(fā)展前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要制度。未來(lái)要不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，創(chuàng )造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵越來(lái)越多的企業(yè)家和高技能人才投入前沿技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展。

提高人力資本

前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要有與之匹配的勞動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)政策要在提高人力資本方面發(fā)揮更多作用。前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)對勞動(dòng)力的人力資本具有比較高的要求，這不僅是對研發(fā)人員的要求，也是對一線(xiàn)技能工人的要求。前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)需要研發(fā)人員在前沿技術(shù)上持續取得突破，這不僅需要研發(fā)人員能夠站在巨人的肩膀上，具有扎實(shí)、深厚的專(zhuān)業(yè)知識，還需要研發(fā)人員具有較強的探索能力和創(chuàng )新精神。對于前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)，需要更多操控各種數字化設備和智能化設備的技術(shù)工人，工人的探索發(fā)現能力是驅動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新的重要力量，因此對技術(shù)工人的數學(xué)、物理、英語(yǔ)等方面的知識技能都提出了更高的要求。這就要求產(chǎn)業(yè)政策不僅局限于對勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)技能培訓，而是要優(yōu)化整個(gè)教育體系，培養出適應未來(lái)前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研發(fā)人員和一線(xiàn)技術(shù)工人。為了實(shí)現這一目標，一方面要加強受教育者基礎學(xué)科和專(zhuān)業(yè)知識的學(xué)習，提高受教育者的知識儲備，尤其是專(zhuān)業(yè)知識儲備；另一方面還要培養受教育者的創(chuàng )新精神和探索發(fā)現的能力，從而培養出適合前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的勞動(dòng)力。

發(fā)揮規模經(jīng)濟和比較優(yōu)勢

規模經(jīng)濟是現代經(jīng)濟的重要特征，前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)通常具有較強的規模經(jīng)濟，這意味著(zhù)前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)只能在某些地方集中發(fā)展，而不能“遍地開(kāi)花”式地在全國各個(gè)地方發(fā)展。“一哄而上”一方面導致產(chǎn)能過(guò)剩，另一方面導致產(chǎn)業(yè)的分散分布，不利于發(fā)揮規模經(jīng)濟，損失產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效率。但是在哪個(gè)地方發(fā)展并不是隨機的，而是需要發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢。在我國這樣地區間發(fā)展差異比較大的大國，各個(gè)地區按照自身的比較優(yōu)勢參與分工能夠提高經(jīng)濟效率，更能夠培育起產(chǎn)業(yè)競爭力。反之，由于各個(gè)地區的要素稟賦差異很大，很多地區并不具有發(fā)展某個(gè)產(chǎn)業(yè)的資源條件，如果布局不符合比較優(yōu)勢的前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)，容易導致產(chǎn)業(yè)布局分散，造成資源錯配，損失整體經(jīng)濟效率。因此，對于具有顯著(zhù)規模經(jīng)濟的前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)政策要加強機制設計，推動(dòng)前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)在具有比較優(yōu)勢的地區布局。

科學(xué)評估研判

新一輪科技革命下，各種新技術(shù)層出不窮，為了占領(lǐng)未來(lái)世界科技和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，各個(gè)國家都在發(fā)展各種前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)。但是每個(gè)產(chǎn)業(yè)都有其所需要的資本、勞動(dòng)、技術(shù)等方面的投入和相應的市場(chǎng)規模，是否具備這些要素稟賦上的優(yōu)勢是能否成功培育起前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。具備這些產(chǎn)業(yè)所需的要素稟賦，新產(chǎn)業(yè)才可能被很快培育起來(lái)；反之，如果不具備所需的要素稟賦，新產(chǎn)業(yè)很可能很難被培育起來(lái)或者需要更長(cháng)的時(shí)間才能夠被培育起來(lái)。在國與國的競爭中，如果其他國家（地區）更具有要素稟賦上的優(yōu)勢，能夠以更快的速度培育起新產(chǎn)業(yè)，更長(cháng)的培育時(shí)間則意味著(zhù)可能無(wú)法獲取新產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢。因此，對于發(fā)展前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)政策要科學(xué)評估所具有的比較優(yōu)勢，積極培育前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需的要素稟賦。當然對于一些關(guān)系國家安全的產(chǎn)業(yè)，不論是否具有比較優(yōu)勢，都要積極布局發(fā)展。

因此，推進(jìn)前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)政策要更加注重制度建設、更加注重提高人力資本、更加注重發(fā)揮規模經(jīng)濟和科學(xué)評估現實(shí)條件下的可行性。只有建立起適應前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境、具有適應未來(lái)前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資本，充分發(fā)揮規模經(jīng)濟和比較優(yōu)勢、積極培育未來(lái)前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需的要素稟賦，才能培育起前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，推動(dòng)現代化產(chǎn)業(yè)體系的建設。

趙婷，中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所助理研究員。