黨的二十大報告提出“構建全國統一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革”。

要素市場(chǎng)化改革是推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要著(zhù)力點(diǎn)，不僅能夠提高資源配置效率，釋放潛在生產(chǎn)率，而且有利于加速全球高端要素集聚。

如何厘清市場(chǎng)和政府在要素配置中的作用邊界，促進(jìn)區域間資源要素有序流動(dòng)和優(yōu)化配置，對于有效激發(fā)各類(lèi)要素潛能、暢通經(jīng)濟循環(huán)具有重要意義。

優(yōu)化要素區域間配置面臨的矛盾

在新經(jīng)濟地理理論框架下，區域間初始要素稟賦的差異決定了要素會(huì )向收益率更高的區域集聚，規模經(jīng)濟遞增和運輸成本下降通過(guò)“累積性因果循環(huán)”機制，加劇了區域間要素配置的不平衡、不充分，市場(chǎng)失靈條件下難以靠要素自發(fā)流動(dòng)實(shí)現要素有效配置。

要素的區域集聚在全球廣泛存在。例如，東京都市圈人口占到了日本人口比重的30%以上，GDP占到了一半以上，日本曾想分散東京的功能，卻發(fā)現東京人口下降使整個(gè)日本經(jīng)濟衰退。

由于天然的區位優(yōu)勢和歷史因素，我國的長(cháng)三角、京津冀和珠三角三大城市群集聚了大量人口，經(jīng)濟份額占比超過(guò)40%。

從歷史發(fā)展來(lái)看，新中國成立初期至改革開(kāi)放前，我國主要依靠行政手段或計劃經(jīng)濟模式向中西部地區調配資源，例如，50年代為開(kāi)采礦產(chǎn)資源，全國技術(shù)人員支援礦產(chǎn)所在的偏遠山區。

改革開(kāi)放后，我國東部地區利用率先開(kāi)放和區位優(yōu)勢實(shí)現了快速發(fā)展。

進(jìn)入21世紀，由于東西部地區發(fā)展差距的不斷擴大已對經(jīng)濟和社會(huì )健康發(fā)展形成了困擾，我國區域發(fā)展戰略更加重視發(fā)展的平衡性協(xié)調性，先后實(shí)施了一系列由政府主導的區域發(fā)展戰略，在繼續鼓勵東部地區率先發(fā)展的同時(shí)，通過(guò)西部大開(kāi)發(fā)戰略、中部崛起戰略、振興東北老工業(yè)基地戰略促進(jìn)區域均衡發(fā)展，但一定程度上帶來(lái)資源配置扭曲等負面影響，例如，一些西部地區產(chǎn)業(yè)園區空置等無(wú)效供給現象。

2020年3月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》，提出“破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機制障礙，擴大要素市場(chǎng)化配置范圍，健全要素市場(chǎng)體系，推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設，實(shí)現要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平”。

目前，中國商品端的市場(chǎng)關(guān)系已基本理順，97%以上的商品和服務(wù)價(jià)格由市場(chǎng)定價(jià)，但要素市場(chǎng)還有較大改革空間，土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)、數據等要素市場(chǎng)的完善程度仍有待提升。

那么，如何兼顧區域間要素配置的效率和公平，協(xié)調區域和全局福利最大化目標？市場(chǎng)和政府在調配要素配置過(guò)程中的邊界在哪里？回答這些問(wèn)題對新時(shí)期區域協(xié)調發(fā)展戰略的實(shí)施至關(guān)重要。

優(yōu)化要素區域間配置的核心問(wèn)題

習近平總書(shū)記指出“不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進(jìn)相對平衡。這是區域協(xié)調發(fā)展的辯證法”。

如何兼顧要素區域間配置的效率和公平一直是我國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展面臨的全局性問(wèn)題，從改革開(kāi)放前主要依靠行政手段或計劃經(jīng)濟模式向中西部地區調配要素，到當前“構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制”，要素區域間配置的方式在不斷調整，但有兩組關(guān)系始終位于問(wèn)題的核心：

一是政府與市場(chǎng)的關(guān)系。要素市場(chǎng)化配置是經(jīng)濟體制改革的重要基礎，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用是提高區域間要素配置效率的關(guān)鍵。

但在市場(chǎng)失靈情況下，僅靠市場(chǎng)配置可能無(wú)法自發(fā)實(shí)現要素在區域間的充分、平衡配置，中西部地區與東部地區的差距難以收斂，例如目前東北地區人口流失加速，對資本的吸引力也在下降。此時(shí)，政府需要及時(shí)填補缺位，承擔投資規模大、資金回收周期長(cháng)而又是對經(jīng)濟發(fā)展起關(guān)鍵支撐作用的公共項目建設，補齊中西部地區、東北地區的資金、技術(shù)短板，破解“累積性因果循環(huán)”機制的路徑依賴(lài)和鎖定，為落后地區改善要素稟賦注入“初始動(dòng)量”。

但政府主導的區域間要素配置可能帶來(lái)要素配置扭曲，對于非公共物品的供給，需要進(jìn)一步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放，加強對市場(chǎng)秩序的規范和管理，減少信息不對稱(chēng)性，為引進(jìn)和培育優(yōu)質(zhì)要素提供“長(cháng)期動(dòng)能”。

二是中央和地方的關(guān)系。地方政府更了解當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)情，具備信息優(yōu)勢，有充分的積極性通過(guò)招商引資、引進(jìn)人才等方式來(lái)優(yōu)化當地要素基礎。

但地方政府出于局部最優(yōu)化目標的決策可能偏離全局最優(yōu)化目標，需要避免區域間對要素資源的無(wú)序競爭，例如，當前各地方政府為了吸引要素流入，實(shí)施了許多優(yōu)惠政策，雖然短期內有利于當地經(jīng)濟發(fā)展，但本質(zhì)上也是通過(guò)非市場(chǎng)化的方式干預要素流動(dòng)，長(cháng)期內可能會(huì )阻礙要素在整個(gè)經(jīng)濟系統的充分配置。

中央政府一般綜合了對國際環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展階段等多個(gè)方面的全局考慮，通過(guò)財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技等宏觀(guān)政策協(xié)調配合，促進(jìn)要素資源的優(yōu)化配置，但具體由哪些地區來(lái)承接要素、產(chǎn)業(yè)，需要對具體情況有更深入實(shí)地的了解。

促進(jìn)區域間要素優(yōu)化配置的政策建議

為實(shí)現要素資源更大范圍的優(yōu)化配置，本文提出以下政策建議：

一是發(fā)揮政府公共資源供給和市場(chǎng)監管作用。厘清市場(chǎng)和政府在要素配置中的作用邊界，保障不同地區市場(chǎng)主體平等獲取生產(chǎn)要素，通過(guò)市場(chǎng)競爭引導要素資源“精準滴灌”。

同時(shí)，加大政府基礎設施領(lǐng)域補短板的力度，撬動(dòng)社會(huì )資本投入到基礎設施建設領(lǐng)域中。加快西部陸海新通道、東北陸海新通道建設，為中西部地區、東北地區集聚要素提供基礎設施配套，依托“一帶一路”倡議、東北亞經(jīng)濟圈開(kāi)辟新的區位優(yōu)勢。

改善欠發(fā)達地區營(yíng)商環(huán)境，提高招商引資、人才引進(jìn)、技術(shù)合作的吸引力。充分利用“西數東算”給西部地區帶來(lái)的數字經(jīng)濟發(fā)展機遇，發(fā)揮數字要素突破物理空間限制特點(diǎn)，使西部地區能夠在更大范圍內利用要素資源。加強政府對數據等新型要素監管作用，探索數據生產(chǎn)要素流通機制，建立數據要素定價(jià)、交易等配套規則。

二是加快建設全國統一要素市場(chǎng)，集聚全球高端要素。打通人員、技術(shù)、資金、數據流通堵點(diǎn)，取消人才區域間流動(dòng)限制，破除地方保護和區域壁壘。加強區域間人才供求信息交流，構建全國統一的人才數據庫，依托“大數據”技術(shù)實(shí)現跨區域“人職匹配”。推動(dòng)創(chuàng )新資源共享服務(wù)平臺建設，促進(jìn)區域間技術(shù)創(chuàng )新供給和需求高效對接。綜合利用技術(shù)轉讓、共建實(shí)驗室等跨區域技術(shù)合作模式，規范技術(shù)合作中各主體的權利義務(wù)，增進(jìn)區域間技術(shù)合作伙伴的了解與信任。加快發(fā)展統一的資本市場(chǎng)，加強區域性股權市場(chǎng)和全國性證券市場(chǎng)板塊間的合作銜接。探索建立區域性數據交易中心，完善數據價(jià)值共享流通機制。同時(shí)，積極對接CPTPP、DEPA等新一代經(jīng)貿協(xié)定，通過(guò)加快制度型開(kāi)放吸引全球優(yōu)質(zhì)要素流入。