黨的二十大報告提出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上。作為實(shí)體經(jīng)濟部門(mén)最重要組成部分，肩負著(zhù)為建設社會(huì )主義現代化國家奠定物質(zhì)基礎的重要作用，制造業(yè)在短期的穩步回升、在中長(cháng)期的升級發(fā)展都需要調整發(fā)展思路以適應新的環(huán)境和要求。

制造業(yè)在建設現代化國家中的作用突出

黨的二十大明確了建設社會(huì )主義現代化國家的宏偉目標。現代化的制造業(yè)體系完整、規模超大、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定、技術(shù)水平先進(jìn)，必然是實(shí)體經(jīng)濟的最重要組成部分，也是現代化國家的立身之本。

制造業(yè)是跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵支撐。成功跨越中等收入陷阱的國家都有一個(gè)特征：工業(yè)化的后期通常都是經(jīng)濟高速增長(cháng)的最后時(shí)期，同時(shí)也是制造業(yè)比重最高的時(shí)期。例如，日本在20世紀60年代第二產(chǎn)業(yè)比重提高到近40%，韓國在20世紀80年代第二產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)40%。形成鮮明對比的是，一些經(jīng)歷高增長(cháng)但陷入中等收入陷阱的國家，例如巴西、阿根廷等制造業(yè)比重的高速下降和經(jīng)濟的停滯不前幾乎是同步的。從歷史發(fā)展規律上看，在人均GDP從1.2萬(wàn)美元的中高收入水平向2萬(wàn)美元高收入水平邁進(jìn)的過(guò)程中，制造業(yè)比重的過(guò)早快速下降不利于一個(gè)國家和地區經(jīng)濟保持一個(gè)較高增速從而擺脫中等收入陷阱。我國制造業(yè)的比重還有進(jìn)一步下降的可能，但仍然是保障經(jīng)濟增長(cháng)、促進(jìn)就業(yè)、消除貧困、保障經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)安全、提高綜合國力，跨越中等收入陷阱最重要的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。

制造業(yè)是中國最具國際競爭優(yōu)勢的核心產(chǎn)業(yè)，也是對外貿易的主力軍。雖然服務(wù)業(yè)出口快速增長(cháng)，但工業(yè)制品自1994年以來(lái)一直是順差，服務(wù)業(yè)只有幾年出現順差。制造業(yè)也是我國吸引外資的主力軍，在對外投資中的重要性也不斷提高。近年來(lái)，在“一帶一路”沿線(xiàn)國家，中國制造企業(yè)幫助當地建設產(chǎn)業(yè)基礎設施、完善交通網(wǎng)絡(luò )、吸納就業(yè)和培養人才、創(chuàng )造稅收增加收入，將中國制造業(yè)先進(jìn)的工藝技術(shù)、管理手段傳播到全球，實(shí)現經(jīng)濟價(jià)值的同時(shí)提高了中國國際聲譽(yù)。

制造業(yè)是新技術(shù)與新模式創(chuàng )新的重要載體。創(chuàng )新活動(dòng)的人才、資金、硬件設施很多都依賴(lài)于制造業(yè)。同時(shí)，制造業(yè)還搭建了創(chuàng )新活動(dòng)的物理系統，提供創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化商業(yè)化應用的驗證場(chǎng)所，是技術(shù)創(chuàng )新的“母體”。近年來(lái)，在自主創(chuàng )新、創(chuàng )新驅動(dòng)等國家戰略的指引下，制造業(yè)通過(guò)建設制造業(yè)創(chuàng )新中心、開(kāi)展試點(diǎn)示范、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎、實(shí)施重大專(zhuān)項、促進(jìn)軍民融合、加強產(chǎn)學(xué)研合作等措施，積極推動(dòng)制造業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng )新和科技成果產(chǎn)業(yè)化，創(chuàng )新體系建設全面提升，不僅制造業(yè)自身發(fā)展水平得到提高，還打造了技術(shù)創(chuàng )新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)部門(mén)緊密結合的重要載體。

制造業(yè)發(fā)展思路的調整和升級

一是由總量擴張轉向質(zhì)量提升。制造業(yè)的發(fā)展要依靠新增長(cháng)點(diǎn)的培育，也需要存量的調整和質(zhì)量提升。從結構的角度，實(shí)現制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量提升的重點(diǎn)包括過(guò)程質(zhì)量提升和結果質(zhì)量提升。其中，過(guò)程質(zhì)量提升是指制造業(yè)的運營(yíng)過(guò)程中減少和優(yōu)化要素投入，降低對環(huán)境、社會(huì )的不良影響。在資源和能源投入方面，降低一次能源消耗的比重，采用更環(huán)保的生產(chǎn)裝備和工藝，減少污染物的排放；在資本和技術(shù)投入方面，不斷提高制造業(yè)研發(fā)投入強度，重點(diǎn)推進(jìn)制造業(yè)數字化、智能化改造，實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)制造業(yè)的發(fā)展；在勞動(dòng)力投入方面，加強職業(yè)培訓和終身學(xué)習，實(shí)現制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的明顯提升和制造業(yè)人力資源的明顯提升。結果質(zhì)量提升是制造產(chǎn)品和服務(wù)明顯提升，先進(jìn)制造業(yè)的比重明顯提升。從不同產(chǎn)品的結構看，要重點(diǎn)發(fā)展搶占新工業(yè)革命新產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的產(chǎn)品，包括新一代數字信息產(chǎn)品、高端裝備產(chǎn)品、生物醫藥產(chǎn)品、新材料產(chǎn)品、節能環(huán)保產(chǎn)品等；重點(diǎn)發(fā)展提高人民生活幸福水平的高質(zhì)量的消費產(chǎn)品，包括健康食品、智能家居等。從同一產(chǎn)品的結構看，要重點(diǎn)發(fā)展存在“卡脖子”風(fēng)險的關(guān)鍵核心短板，例如電子信息中的關(guān)鍵材料、芯片等環(huán)節；裝備產(chǎn)業(yè)中的核心伺服電機、減速器、刀片等，爭取用10～20年時(shí)間徹底改變我國缺乏工業(yè)原始技術(shù)創(chuàng )新成果的局面。

二是由結構調整轉向構建現代化產(chǎn)業(yè)體系。從整個(gè)國民經(jīng)濟的層面，在中國經(jīng)濟由大變強過(guò)程中，制造業(yè)必須保持一個(gè)較高的比重，不能下降太快。現代產(chǎn)業(yè)體系的構建必須首先鼓勵制造業(yè)的發(fā)展，調整制造業(yè)存量、挖掘增量。制造業(yè)內部，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重要繼續提高，同時(shí)產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)性要得到進(jìn)一步的增強，網(wǎng)絡(luò )化、智能化、柔性化的供應鏈體系將逐步替代傳統的低韌性體系。

三是由產(chǎn)業(yè)間比重調整轉向產(chǎn)業(yè)深度融合。傳統的產(chǎn)業(yè)政策和規劃的目標是調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)間的比重關(guān)系，但所謂“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)”“新興產(chǎn)業(yè)”“數字經(jīng)濟”本身難以劃定邊界，目標的制定和實(shí)現模糊不清。在科技革命背景下，制造業(yè)結構調整應當更加注重制造業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，而不是一些特定制造業(yè)部門(mén)產(chǎn)值比重的提高。一方面推進(jìn)制造業(yè)與數字經(jīng)濟的深度融合，積極促成數字技術(shù)在制造業(yè)的應用場(chǎng)景創(chuàng )新、試點(diǎn)，將制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)上各自的競爭優(yōu)勢進(jìn)行整合，大力發(fā)展智能制造、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)系統、工業(yè)大數據，成為全球領(lǐng)先的“智能+制造”應用國。另一方面推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，重點(diǎn)支持高端裝備制造、電子信息制造、新能源汽車(chē)、生物醫藥等先進(jìn)制造業(yè)與軟件和信息服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、科技研發(fā)和科技服務(wù)業(yè)等現代服務(wù)業(yè)的深度融合。

四是由依靠滿(mǎn)足外需擴張為主轉向依靠?jì)刃栳尫艦橹鳌Ｗ鳛?/font>“世界工廠(chǎng)”，中國要擴大國際市場(chǎng)的占有率不太現實(shí)，面對國內要素價(jià)格上漲和其他發(fā)展中國家的競爭，必須改變“三駕馬車(chē)”中出口領(lǐng)跑的狀態(tài)。在供給端，要加大對外貿型制造企業(yè)轉內銷(xiāo)的引導和支持，逐步實(shí)現“兩頭在外”向“兩頭在內”的轉變。在需求端，實(shí)施好擴大內需戰略，穩定基本消費，提振升級型消費，擴大新興消費，釋放重點(diǎn)領(lǐng)域消費潛力，形成制造業(yè)發(fā)展的內需新動(dòng)能。抓住老齡社會(huì )到來(lái)、數字經(jīng)濟興起、技術(shù)和經(jīng)濟變革催生的新消費熱點(diǎn)，加大新產(chǎn)品新模式創(chuàng )新、線(xiàn)上線(xiàn)下融合，建設國際消費中心城市，打造新消費領(lǐng)域領(lǐng)導品牌。