我國工業(yè)和制造業(yè)規模已連續多年位居世界第一，擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中全部41個(gè)大類(lèi)、207個(gè)中類(lèi)、666個(gè)小類(lèi)、完整獨立的產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)也應認識到，世界正處于百年未有之大變局，貿易保護主義、逆全球化逐漸抬頭，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈遭受沖擊，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全成為我國現代化產(chǎn)業(yè)體系建設、增強經(jīng)濟韌性、實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的題中應有之義。

當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在全球興起，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化、數字化轉型來(lái)提升其韌性和安全水平成為產(chǎn)業(yè)、技術(shù)政策的重大戰略方向。其中，新基建以其對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎性、全局性影響，對于提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性起到了關(guān)鍵促進(jìn)作用。

新基建如何提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全

新基建可以劃分為數字基建、融合基建、創(chuàng )新基建三類(lèi)，其中，數字基建包括通信、技術(shù)、數據等基礎設施，融合基建主要包括傳統交通、能源、生產(chǎn)基建的數字化融合升級，創(chuàng )新基建包括科技、科教、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新等基礎設施。

一方面，新基建強化了產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的主體韌性。

數字基建降低企業(yè)交易成本，強化企業(yè)控制能力。數字基建提供了以大數據、智能分析為基礎的供需分析能力，提供需求發(fā)現、用戶(hù)挖掘、客戶(hù)維護等功能，降低企業(yè)信息搜尋成本。區塊鏈等去中心化技術(shù)在有效保護隱私基礎上，實(shí)現全主體經(jīng)濟行為的可追溯、可查詢(xún)，降低了主體間信用成本。企業(yè)主體創(chuàng )造附加值能力更強，為持續參與市場(chǎng)競爭并進(jìn)一步擴大生產(chǎn)規模提供了支撐，提升了產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈主體的地位與控制能力。

融合基建推動(dòng)企業(yè)數智化轉型，提升恢復抵抗能力。融合基建為企業(yè)數智化轉型提供了范式，在生態(tài)領(lǐng)域，大數據、區塊鏈加速了去中心化的綠色金融投資平臺建設、實(shí)現低成本的碳排放交易認證以及生產(chǎn)溯源；在農業(yè)領(lǐng)域，人工智能融入生產(chǎn)、物流、銷(xiāo)售環(huán)節，實(shí)現無(wú)人數控、輔助決策、智能農業(yè)機器人等轉型。通過(guò)數智化轉型，主體生產(chǎn)服務(wù)流程被徹底改造，擁有更大的發(fā)展調整空間，從根本上提高了產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險抵御能力與重建恢復能力。

創(chuàng )新基建通過(guò)技術(shù)關(guān)聯(lián)、知識溢出提高主體創(chuàng )新能力與核心競爭力。企業(yè)創(chuàng )新能力是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性的關(guān)鍵核心。創(chuàng )新基建面向技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、模式等創(chuàng )新需求，為底層技術(shù)開(kāi)發(fā)、新型產(chǎn)品研制、商業(yè)范式革新等提供了孵化支撐，打破了知識技術(shù)溢出的物理限制，推動(dòng)創(chuàng )新要素集聚，完善了創(chuàng )新格局。

另一方面，新基建優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的結構韌性。

數字基建優(yōu)化了上下游企業(yè)供需匹配，提升供需匹配概率、效率和質(zhì)量，提升結構性恢復能力。數字基建歷史性地為產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈引入了“數據”這一生產(chǎn)要素，大大拓展了生產(chǎn)可能性邊界。5G、量子通信等通信基建大幅提高信息傳輸速度質(zhì)量，人工智能、云計算等技術(shù)基建服務(wù)于數據處理、分析、決策，在生產(chǎn)端提升資本、勞動(dòng)、技術(shù)要素的匹配，在消費端完成個(gè)性化需求與專(zhuān)業(yè)化供給的匹配，數據基建搭建起地區化、行業(yè)化數據網(wǎng)絡(luò )，促進(jìn)了國內統一市場(chǎng)、行業(yè)專(zhuān)門(mén)市場(chǎng)、線(xiàn)上市場(chǎng)的形成。

融合基建加速生產(chǎn)系統變革，展現出更強的協(xié)同調度控制能力與抗沖擊能力。融合基建廣泛融入并革新傳統生產(chǎn)系統，推動(dòng)單點(diǎn)環(huán)節數字化向全面集成演進(jìn)，加速生產(chǎn)模式和組織形態(tài)的系統性深刻變革，催生泛在生產(chǎn)、萬(wàn)物互聯(lián)、高能低耗的新型生產(chǎn)系統。同時(shí)，進(jìn)一步穩定供需關(guān)系，保證上下游企業(yè)之間合作關(guān)系的持續、穩定和協(xié)同，企業(yè)及供應商建立起更加穩定持久、互利共贏(yíng)、協(xié)同共生的伙伴關(guān)系，一系列新型產(chǎn)業(yè)組織與產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈同盟快速涌現。

創(chuàng )新基建構建完善集成協(xié)同創(chuàng )新鏈條，優(yōu)化系統創(chuàng )新能力。創(chuàng )新基建圍繞系統性的創(chuàng )新需求，構建起涵蓋多個(gè)創(chuàng )新節點(diǎn)、多元創(chuàng )新主體、多重創(chuàng )新要素的創(chuàng )新集成鏈條，整合政策鏈、服務(wù)鏈、資金鏈、人才鏈等一系列鏈式架構，充分發(fā)揮創(chuàng )新資源的滲透性、通用性、基礎性、使能性作用。通過(guò)橫向、縱向鏈式結構的傳導，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈向更高層級躍升。

新基建提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全的實(shí)際效能

總體上，當前我國數字、融合、創(chuàng )新基建對于產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性的基底支撐能力、核心賦能作用、驅動(dòng)引領(lǐng)功能正不斷加強。

首先，數字基建對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性的基底支撐能力突出。通信類(lèi)基建方面，5G基本實(shí)現高質(zhì)量全覆蓋，量子通信技術(shù)全球領(lǐng)先。截至2023年底，我國已累計建成5G基站337.7萬(wàn)個(gè)，千兆端口2302萬(wàn)個(gè)，5G定制化基站、5G輕量化技術(shù)實(shí)現商用部署，工業(yè)級5G芯片、模組、網(wǎng)關(guān)實(shí)現突破，累計發(fā)布3項國際標準和90項國家標準。技術(shù)類(lèi)基建方面，人工智能、云計算等市場(chǎng)規模顯著(zhù)提高。據工信部統計，截至2023年底，我國人工智能核心產(chǎn)業(yè)規模接近5800億元，已經(jīng)形成了京津冀、長(cháng)三角、珠三角三大集聚發(fā)展區，核心企業(yè)數量超過(guò)4400家。云計算市場(chǎng)持續高速增長(cháng)，2022年市場(chǎng)規模已達4550億元。數據基建方面，數據算力存力規模全球領(lǐng)先。截至2022年底，我國算力總規模已達到180EFLOPS。

其次，融合基建對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性的關(guān)鍵賦能作用明顯。第一，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合賦能效用走深。據工信部預估，我國2023年工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心產(chǎn)業(yè)規模達1.35萬(wàn)億元，已融入49個(gè)國民經(jīng)濟大類(lèi)，覆蓋全部工業(yè)大類(lèi)，推動(dòng)萬(wàn)余家企業(yè)供需對接，帶動(dòng)投資超1700億元。第二，綠色能源網(wǎng)絡(luò )基礎設施穩步發(fā)展，新型能源系統雛形顯現。2023年，全國發(fā)電裝機容量29.20億千瓦，比上年末增長(cháng)13.9%，其中水電達4.22億千瓦，核電達0.57億千瓦，并網(wǎng)風(fēng)電達4.41億千瓦，并網(wǎng)太陽(yáng)能達6.09億千瓦。風(fēng)力發(fā)電機組、水輪發(fā)電機組、充電樁等綠色能源產(chǎn)品2023年產(chǎn)量較2022年分別增長(cháng)28.7%、35.3%和36.9%。第三，車(chē)聯(lián)網(wǎng)設施智能化網(wǎng)聯(lián)化水平大幅提升，智慧交通建設快速推進(jìn)。

最后，創(chuàng )新基建對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性的驅動(dòng)引領(lǐng)功能加強。一是技術(shù)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)能力顯著(zhù)提升。我國國家高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區數量已達169個(gè)，火炬特色產(chǎn)業(yè)基地數達475個(gè)。二是科教服務(wù)與創(chuàng )業(yè)服務(wù)能力穩步增長(cháng)。截至2021年，我國高等學(xué)校數達2756個(gè)，高校研發(fā)機構數為22859個(gè)，研發(fā)人員達140余萬(wàn)人，經(jīng)費支出達2180.5億元。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境更好推進(jìn)新基建

第一，高質(zhì)量推進(jìn)數實(shí)融合，完善人才供需體系。基于我國超大規模、多層次、多元化的內需市場(chǎng)，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊、體量大、應用廣、數據全的優(yōu)勢，著(zhù)眼于產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈全過(guò)程，促進(jìn)各環(huán)節、各區域之間的數據暢通。降低中小企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò )成本，推進(jìn)實(shí)體企業(yè)聯(lián)網(wǎng)改造升級，推進(jìn)IP化、扁平化、柔性化技術(shù)改造和建設部署，優(yōu)化升級國家骨干網(wǎng)絡(luò )。暢通數據資源大循環(huán)，健全各級數據統籌管理機構，加快建立數據產(chǎn)權制度，建立數據要素按貢獻分配機制，開(kāi)展數據資產(chǎn)計價(jià)研究。支持“鏈主”企業(yè)探索建設行業(yè)數字化賦能平臺，輻射帶動(dòng)中小企業(yè)數字化轉型。構建完善“數字+實(shí)體”專(zhuān)業(yè)人才供需系統，培養和引進(jìn)相結合增加高端人才供給。推動(dòng)校研企協(xié)同共建全國數字人才培養生態(tài)，提高人才培養質(zhì)量與效率。

第二，加快法律規范制定，提升政府服務(wù)與監管水平。加強人工智能倫理治理研究，加強標準規范、數據開(kāi)放與隱私保護、算法監管與問(wèn)責、倫理道德、法律法規等體系研究。強化反壟斷執法，堅決打擊算法歧視、市場(chǎng)操縱、數據壟斷、侵犯隱私等行為。根據產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關(guān)系結構異質(zhì)性制定差別化政策，考慮上下游企業(yè)規模、性質(zhì)、市場(chǎng)結構等差異，以審慎監管提高我國新基建質(zhì)量和效率。充分發(fā)揮財政補貼、稅收優(yōu)惠、金融扶持等政策的支持和引導作用，建設行業(yè)性數字化轉型公共服務(wù)平臺，為中小企業(yè)解決資金不足、人才短缺、技術(shù)偏弱等問(wèn)題。

第三，加強國際交流合作，多維度保障發(fā)展安全。堅持全球化道路與國際視野，搭建“數字+實(shí)體”全球服務(wù)平臺，吸引國際創(chuàng )新要素資源參與國內技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)中日韓區域協(xié)同創(chuàng )新，打造東亞數字創(chuàng )新高地，加強區域人才交流與技術(shù)共享。高質(zhì)量推動(dòng)共建“一帶一路”基礎設施、東盟智慧城市合作、中東歐數字經(jīng)濟合作，推動(dòng)形成“創(chuàng )新共同體”。鼓勵企業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)組織參與全球數字標準制定。高標準建設多維安全體系，構建設備、平臺、企業(yè)安全評估認證體系，確保數據、能源、產(chǎn)業(yè)安全。建立全產(chǎn)業(yè)鏈數據安全管理體系，加強數據收集、存儲、處理、轉移、銷(xiāo)毀等環(huán)節安全能力。

第四，統籌全局長(cháng)期建設，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域協(xié)同。前瞻性統籌推動(dòng)新基建全局性、長(cháng)期性建設，加快能源、信息、交通三網(wǎng)融合發(fā)展，打造能源“血管系統”、信息“神經(jīng)系統”、交通“肢體系統”的新基建網(wǎng)絡(luò )。提前布局內生智能網(wǎng)絡(luò )、星地融合組網(wǎng)等新一代概念性技術(shù)開(kāi)發(fā)。系統優(yōu)化算力基礎設施布局，促進(jìn)東西部算力高效互補和協(xié)同聯(lián)動(dòng)，引導邊緣、通用、超算、智算數據中心合理梯次布局。強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，高效配置科技力量和創(chuàng )新資源，強化跨領(lǐng)域跨學(xué)科協(xié)同攻關(guān)。支持產(chǎn)業(yè)行業(yè)組織、專(zhuān)業(yè)機構編制發(fā)布行業(yè)知識產(chǎn)權圖譜，建立健全政企產(chǎn)研協(xié)同創(chuàng )新推進(jìn)機制，加強理論研究、技術(shù)攻關(guān)、標準制定協(xié)調配合，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈全鏈條協(xié)同創(chuàng )新水平。支持民間投資等多元主體參與新基建，進(jìn)一步放開(kāi)新基建市場(chǎng)準入，破除隱性壁壘，發(fā)展與需求相匹配的融資方式與參與方式。

方澳 | 中國社會(huì )科學(xué)院大學(xué)應用經(jīng)濟學(xué)院博士研究生。