內容提要：在雄安新區戰略定位和現有產(chǎn)業(yè)分類(lèi)識別的基礎上，探索充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、更好發(fā)揮政府作用的傳統產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的轉型升級路徑。雄安新區傳統產(chǎn)業(yè)的轉型升級思路是：發(fā)揮以技術(shù)創(chuàng )新和質(zhì)量品牌為抓手的創(chuàng )新引領(lǐng)，尋求高質(zhì)量發(fā)展；借助互聯(lián)網(wǎng)和大數據等信息技術(shù)手段，推動(dòng)流程再造和渠道轉型；加強節能環(huán)保和生態(tài)建設，實(shí)現綠色低碳可持續發(fā)展。其可行路徑是：加快組織形態(tài)調整和變革，構建與總體戰略定位相匹配的現代產(chǎn)業(yè)組織體系；加大研發(fā)創(chuàng )新投入，搭建有利于培育更具創(chuàng )新活力市場(chǎng)主體的創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )；提高服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重，強化協(xié)同制造，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈邁向中高端；加快新型城鎮化建設，倡導綠色生態(tài)社區，根據功能定位有機整合特色產(chǎn)業(yè)，建設一批保護傳統特色產(chǎn)業(yè)和充分吸納就業(yè)的特色小鎮。
關(guān)鍵詞：雄安新區發(fā)展；傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級；高質(zhì)量發(fā)展
基金項目：本文系中國社會(huì )科學(xué)院京津冀協(xié)同發(fā)展智庫項目“雄安新區傳統產(chǎn)業(yè)調整升級研究”、研究闡釋黨的十九大精神國家社會(huì )科學(xué)基金專(zhuān)項“推動(dòng)新一輪信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合研究——基于新時(shí)代和新工業(yè)革命的視角”、國家社會(huì )科學(xué)基金重點(diǎn)項目“‘互聯(lián)網(wǎng)+’背景下的中國制造業(yè)轉型升級研究”和中國社會(huì )科學(xué)院登峰戰略重點(diǎn)學(xué)科（發(fā)展經(jīng)濟學(xué)）建設的階段性成果。
2017年4月，中共中央、國務(wù)院決定設立雄安新區。雄安新區的設立，對于集中疏解北京非首都功能、探索人口經(jīng)濟密集地區優(yōu)化開(kāi)發(fā)新模式、培育建設現代化經(jīng)濟體系的新引擎、調整優(yōu)化京津冀城市布局和空間結構具有重要意義［1-2］。對此，政策層面和學(xué)術(shù)界紛紛獻計于雄安新區長(cháng)遠規劃和建設工作。有學(xué)者提出，將雄安打造成北京和天津兩個(gè)大都市的“反磁力中心”［3-4］、京津冀面向世界的對外開(kāi)放高端平臺和創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展新引擎［5］，推動(dòng)京津冀地區實(shí)現更高層次、更寬領(lǐng)域的對外開(kāi)放。其戰略定位可歸納為“四大戰略”，即優(yōu)質(zhì)承接戰略、樞紐城市戰略、創(chuàng )新發(fā)展戰略和智慧宜居戰略［6］。2018年12月25日，國務(wù)院批復同意《河北雄安新區總體規劃（2018~2035年）》，標志著(zhù)雄安新區進(jìn)入大規模建設發(fā)展階段。批復指出，推動(dòng)雄安新區與北京城市副中心形成北京新的兩翼，與以2022年北京冬奧會(huì )和冬殘奧會(huì )為契機推進(jìn)張北地區建設形成河北兩翼，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展；把雄安新區建設成為綠色生態(tài)宜居新城區、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區、協(xié)調發(fā)展示范區、開(kāi)放發(fā)展先行區，努力打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng )新發(fā)展示范區［7］。這是中共中央、國務(wù)院對雄安新區賦予的更高戰略定位和發(fā)展要求。
在產(chǎn)業(yè)定位上，考慮到京津冀地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題是京津與河北的產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)水平落差過(guò)大，學(xué)者們指出，雄安新區的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應致力于打造出一批高水平的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體，吸引高新技術(shù)企業(yè)集聚，建設集技術(shù)研發(fā)和轉移交易、成果孵化轉化、產(chǎn)城融合的創(chuàng )新引領(lǐng)區和綜合改革試驗區［8］。進(jìn)一步，基于雄安新區創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略定位，有學(xué)者認為，雄安新區應致力于建成以智能制造、大數據和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為代表的在新一輪技術(shù)革命中承接前沿科技資源的新載體［5］，重點(diǎn)承接創(chuàng )新潛力大、環(huán)境污染少的高端高新產(chǎn)業(yè)［6］。
鑒于雄安新區的高起點(diǎn)規劃、高標準建設要求，學(xué)者們把注意力更多集中在雄安新區對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的遴選和規劃問(wèn)題上，這是解決“從無(wú)到有”的問(wèn)題。然而，雄安新區所轄三縣也有頗具產(chǎn)業(yè)規模和競爭優(yōu)勢的傳統產(chǎn)業(yè)，一些產(chǎn)業(yè)如服裝箱包業(yè)有著(zhù)良好的產(chǎn)業(yè)基礎，其勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)特征與當地勞動(dòng)技能和人力資本結構是相匹配的。不過(guò)，與雄安新區的戰略定位相比，目前這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展總體上較為落后，產(chǎn)業(yè)集聚不足且低層次產(chǎn)業(yè)所占比重較大，經(jīng)濟總量與密度偏低［9］。因此，這些傳統產(chǎn)業(yè)“由大到強”的轉型升級對于雄安新區高質(zhì)量發(fā)展意義重大。可以說(shuō)，這些產(chǎn)業(yè)轉型升級的實(shí)踐效果將在較大程度上影響當地勞動(dòng)力就業(yè)結構轉變，以及與高新技術(shù)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的協(xié)調發(fā)展問(wèn)題。國家對2018~2035年推進(jìn)雄安新區城鄉融合發(fā)展提出了指導性意見(jiàn)，指出要集中建設起步區，率先開(kāi)發(fā)啟動(dòng)區，集約發(fā)展外圍組團，穩步推進(jìn)新型城鎮化，有序引導人口、產(chǎn)業(yè)合理分布，分類(lèi)打造特色小城鎮［7］。這為雄安新區傳統產(chǎn)業(yè)的調整升級提供了切實(shí)可行的發(fā)展思路。
雄安新區建設作為國家戰略，由中央主導，但在中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代的條件下，需發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，因此，在更好發(fā)揮政府作用下，充分利用市場(chǎng)機制推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)的轉型升級，成為雄安新區創(chuàng )新驅動(dòng)、綠色低碳發(fā)展的應有之義。
基于已有產(chǎn)業(yè)基礎、當地就業(yè)及產(chǎn)業(yè)工人人力資本轉型等問(wèn)題，除一部分高污染、高耗能的低端產(chǎn)能必須清理和外遷以外，多數傳統產(chǎn)業(yè)適宜于加快向高端轉型，走出一條跨越式發(fā)展的新型道路。同時(shí)，鑒于雄安新區特殊的重要戰略定位，其傳統產(chǎn)業(yè)的調整升級之路必然與其他地區的傳統產(chǎn)業(yè)的轉型升級路徑有所差異，這方面的探索性研究將豐富傳統的產(chǎn)業(yè)升級理論。總之，研究雄安新區傳統產(chǎn)業(yè)調整升級問(wèn)題，對于當前穩步推進(jìn)雄安新區建設實(shí)踐無(wú)疑具有重要的參考價(jià)值。
一、雄安新區傳統產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎和空間布局
改革開(kāi)放以來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下雄安新區所轄的雄縣、容城、安新三縣逐漸形成了一些頗具特色的傳統產(chǎn)業(yè)，如雄縣的塑料制品業(yè)、容城縣的服裝產(chǎn)業(yè)和安新縣的制鞋業(yè)等。
（一）雄安新區的產(chǎn)業(yè)基礎
雄安新區所轄的雄縣、容城、安新三縣中，雄縣經(jīng)濟體量最大，而且主要以工業(yè)為主（見(jiàn)圖1）。據統計數據顯示，2016年雄縣地區生產(chǎn)總值達101.1億元，比2015年增長(cháng)4.7%。全年規模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現工業(yè)總產(chǎn)值235.1億元、工業(yè)增加值72.7億元。雄縣工業(yè)部門(mén)產(chǎn)品以工業(yè)設備器材為主，幾大支柱產(chǎn)業(yè)都屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，且基本上都是民營(yíng)企業(yè)。2016年雄縣民營(yíng)經(jīng)濟組織達1.5萬(wàn)個(gè)，民營(yíng)經(jīng)濟實(shí)現主營(yíng)業(yè)務(wù)收入432.5億元，增加值達81.9億元。這些產(chǎn)業(yè)起步于家庭作坊，在國內外市場(chǎng)需求增長(cháng)的有力拉動(dòng)下，龍頭企業(yè)逐步擴廠(chǎng)引進(jìn)生產(chǎn)線(xiàn)，技術(shù)含量逐步提高。而且，在鎮域內形成主導產(chǎn)業(yè)后又建設專(zhuān)業(yè)村，形成了一定的規模優(yōu)勢。這表明，雄縣的發(fā)展具備了培育和壯大市場(chǎng)經(jīng)濟所需的微觀(guān)基礎和要素稟賦，一定程度上形成了自身經(jīng)濟發(fā)展的內生動(dòng)力。
圖1 2016年雄安新區所轄三縣地區生產(chǎn)總值和規模以上企業(yè)工業(yè)增加值
數據來(lái)源：國家統計局。
容城縣經(jīng)濟規模相對于雄縣要小很多，而且以輕工業(yè)為主。2016年容城縣地區生產(chǎn)總值達59.4億元，其中規模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現增加值16.8億元。
安新縣是北方著(zhù)名的旅游勝地，有一定的旅游資源，同時(shí)也初步具備了一定的工業(yè)體系。2016年安新縣地區生產(chǎn)總值達57.8億元，比2015年增長(cháng)4.8%；全年規模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現增加值11.0億元。相較于其他兩個(gè)縣，安新縣水利資源更為豐富，尤其是白洋淀，它是華北地區重要的水產(chǎn)品基地［4］。
（二）雄安新區傳統產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能布局
雄安新區所轄三縣的主要傳統產(chǎn)業(yè)集中在輕工業(yè)部門(mén)，且產(chǎn)業(yè)集聚現象較為明顯，紡織服裝業(yè)廣泛分布在新區三縣（見(jiàn)表1）。
表1 2016年雄安新區傳統產(chǎn)業(yè)的企業(yè)分布和就業(yè)規模
數據來(lái)源：國家統計局和三縣統計局網(wǎng)站數據。
1. 紡織服裝業(yè)
服裝紡織品主要集中分布在容城縣，是該縣的主要產(chǎn)業(yè)。2016年容城縣有服裝企業(yè)985家，其中規模以上企業(yè)35家，銷(xiāo)售收入億元以上的企業(yè)12家；年產(chǎn)各類(lèi)服裝4.5億件（套），產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的18.9%，實(shí)現的增加值占全縣工業(yè)增加值的83.5%，從業(yè)人數7萬(wàn)人，占全縣工業(yè)人口的66.0%，約占全縣總人口的1/4；具有典型的勞動(dòng)密集型特征，在國內服裝市場(chǎng)占3.0%左右的份額，產(chǎn)品門(mén)類(lèi)涵蓋襯衫、西服、戶(hù)外服裝、棉服、內衣、褲裝等六大系列。2006年12月，容城被中國紡織工業(yè)協(xié)會(huì )和中國服裝協(xié)會(huì )命名為“中國男裝名城”和全國紡織產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)，成為聞名全國的北方服裝名城和服裝出口基地，與浙江義烏、諸暨并稱(chēng)全國三大著(zhù)名襯衫生產(chǎn)基地。分品類(lèi)看，全縣服裝企業(yè)中，襯衫生產(chǎn)企業(yè)300余家，西服生產(chǎn)企業(yè)近200家，褲裝生產(chǎn)企業(yè)30余家，棉服、休閑、夾克服飾生產(chǎn)企業(yè)近400家。這些企業(yè)中，年銷(xiāo)售收入超萬(wàn)元的企業(yè)12家，外圍的服裝加工戶(hù)多達2000余家，集群式組織形態(tài)特征明顯。從生產(chǎn)設備技術(shù)看，一些企業(yè)引進(jìn)和配備了先進(jìn)的專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)設備。目前，全縣服裝企業(yè)的設備擁有量達7萬(wàn)余臺（套），95%以上的生產(chǎn)設備采購自日本重機和兄弟、德國杜克普以及國內先進(jìn)設備生產(chǎn)企業(yè)，其中進(jìn)口設備5萬(wàn)余臺（套），占設備總量的70%以上。總體而言，目前容城縣的服裝生產(chǎn)制作工藝達到了國內一流水平。從人力資本質(zhì)量看，7萬(wàn)從業(yè)人員中多數都有初中以上文化程度，掌握中等以上技術(shù)，其中中高級專(zhuān)業(yè)人員達2000余人。在服裝產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，紡織、印染、拉鏈、制線(xiàn)、紐扣、包裝、裝潢等服裝配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，增強了產(chǎn)業(yè)化程度，使得產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步延伸，目前服裝配套產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已經(jīng)超過(guò)60億元。服裝產(chǎn)業(yè)是紡織工業(yè)中的終端產(chǎn)業(yè)，品牌對于產(chǎn)品和企業(yè)績(jì)效會(huì )產(chǎn)生重要的影響［10］。近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施“建名企、出名品、創(chuàng )名牌、塑名城”“四名”戰略，全縣涌現出一批省著(zhù)名商標和省名牌產(chǎn)品，目前已擁有1個(gè)國家精品、1個(gè)國家免檢產(chǎn)品、18個(gè)省級名牌、25個(gè)省級著(zhù)名商標，位居河北省前列。
除服裝行業(yè)外，容城縣另外兩個(gè)主要產(chǎn)業(yè)分別是毛絨制品和拉鏈配件生產(chǎn)。容城縣從事毛絨玩具產(chǎn)品的企業(yè)多為家庭作坊，企業(yè)數多達1500家，2016年銷(xiāo)售收入達21.3億元，從業(yè)人數8000人。容城縣的毛絨制品在國內和國際市場(chǎng)所占份額很高，分別達到50%和20%，但基本上都是貼牌生產(chǎn)，處于價(jià)值鏈低端水平。
安新縣的制鞋業(yè)是其代表性產(chǎn)業(yè)，2016年制鞋企業(yè)達1519家，其中規模以上企業(yè)11家，以家族企業(yè)和家庭作坊為主。集群特征較為明顯，其中的三臺鎮素有“北方鞋都”之稱(chēng)，擁有制鞋企業(yè)1300余家，約占安新縣制鞋企業(yè)總數的90%。全年全縣制鞋業(yè)銷(xiāo)售收入逾100億元，制鞋3億雙，占國內市場(chǎng)30%的份額，從業(yè)人員達9萬(wàn)余人，帶動(dòng)上下游輔料商貿物流企業(yè)近2000家，直接或間接帶動(dòng)就業(yè)人口超過(guò)15萬(wàn)人；產(chǎn)品以旅游鞋、雪地鞋及休閑運動(dòng)鞋為主；涵蓋鞋機、鞋樣設計、制革、鞋飾、鞋楦、鞋底、包裝、高頻、復合、刺繡等多個(gè)領(lǐng)域，形成了由各類(lèi)生產(chǎn)加工企業(yè)組成的、專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作的完整產(chǎn)業(yè)鏈，制鞋所需的鞋材可實(shí)現100%本地直接采購。
壓延制革業(yè)于20世紀80年代中期在雄縣興起，2016年已有企業(yè)670家，其中規模以上企業(yè)15家，從事配套生產(chǎn)的小微企業(yè)則多達650余家。企業(yè)集中分布在雄縣縣城至白溝鎮的革塑工業(yè)園區，從業(yè)人員達7000人。雄縣如今擁有國內最先進(jìn)的壓延膜生產(chǎn)線(xiàn)。從具體產(chǎn)品看，雄縣目前已是北方最大的燈箱布生產(chǎn)基地，其燈箱布產(chǎn)品占到國內市場(chǎng)份額的30%。另外的一個(gè)主要產(chǎn)業(yè)是服裝中的羽絨制品，主要分布在安新鎮大張莊村。2016年安新縣有羽絨制造企業(yè)132家，其中規模以上企業(yè)10家，年產(chǎn)羽絨制品1000萬(wàn)件，完成銷(xiāo)售收入21.7億元，占國內市場(chǎng)9%的份額。
安新縣還有565家拉鏈生產(chǎn)企業(yè)，主要服務(wù)于服裝和箱包產(chǎn)業(yè)，2016年產(chǎn)值達10.7億元，從業(yè)人數達7000人。
2. 紙塑包裝業(yè)
紙塑包裝業(yè)主要分布在雄縣，是雄縣產(chǎn)值最大的產(chǎn)業(yè)。目前，紙塑包裝企業(yè)達6000家，其中規模以上企業(yè)41家，從業(yè)人員8萬(wàn)人，擁有各類(lèi)包裝印刷設備1萬(wàn)余臺（套），產(chǎn)品涵蓋食品、醫藥、電子等領(lǐng)域，國內市場(chǎng)份額為8%，國際市場(chǎng)上占有4%的份額，常年為伊利、三星、海爾等下游企業(yè)供應品牌包裝，而且雄縣已經(jīng)成為我國北方最大的塑料包裝印刷基地。2008年雄縣被中國塑料加工工業(yè)協(xié)會(huì )命名為“中國塑料包裝產(chǎn)業(yè)基地”，2010年被河北省輕工行業(yè)協(xié)會(huì )和河北省中小企業(yè)局聯(lián)合授予“河北省輕工（塑料包裝）產(chǎn)業(yè)名縣”，2013年被中國包裝協(xié)會(huì )授予“中國軟包裝產(chǎn)業(yè)基地”。
3. 電器電纜業(yè)
電器電纜是雄縣第二大產(chǎn)業(yè)。最初以家庭作坊為主，因地理區位在京津冀中間位置，有一定的交通和成本優(yōu)勢。北京、天津城市建設加快推進(jìn)，引致對電器電纜的巨大需求。2016年雄縣電器電纜行業(yè)企業(yè)數量達350家，規模以上企業(yè)20家，從業(yè)人員3000人，占國內市場(chǎng)份額的6%。
4. 有色金屬回收再生業(yè)
從產(chǎn)值貢獻看，有色金屬回收再生是安新縣工業(yè)部門(mén)中產(chǎn)值最大的產(chǎn)業(yè)。2016年全縣有色金屬回收企業(yè)有298家，其中規模以上企業(yè)33家；全年全行業(yè)完成銷(xiāo)售收入278億元，從業(yè)人數1.2萬(wàn)人，占國內市場(chǎng)份額的9%。安新縣的有色金屬產(chǎn)業(yè)已經(jīng)逐漸形成回收、冶煉、電解為一體的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局，成為華北地區最大的廢舊有色金屬集散中心。
5. 乳膠制品業(yè)
乳膠制品主要分布在雄縣龍灣鄉和昝崗鎮，生產(chǎn)氣球、家用乳膠手套等產(chǎn)品，其中氣球類(lèi)產(chǎn)品在國內和國際市場(chǎng)所占份額分別達80%和60%。2016年雄縣乳膠制品企業(yè)有130家，規模以上企業(yè)20家，從業(yè)人員4000余人。
二、雄安新區傳統產(chǎn)業(yè)的功能定位
在現有產(chǎn)業(yè)基礎上，根據產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律和京津冀協(xié)同發(fā)展的區域功能定位，雄安新區所轄三縣的傳統產(chǎn)業(yè)在京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區建設發(fā)展過(guò)程中有待發(fā)揮重要功能。
（一）總體方向
中央設立雄安新區的核心目標是作為北京非首都功能疏解集中承載地［11，7］，其發(fā)展定位是建設成為高水平社會(huì )主義現代化城市、京津冀世界級城市群的重要一極、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板、現代化經(jīng)濟體系的新引擎，致力于打造成為綠色生態(tài)宜居新城區、創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區、協(xié)調發(fā)展示范區、開(kāi)放發(fā)展先行區，努力打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng )新發(fā)展示范區［1，7］。根據《京津冀協(xié)同發(fā)展規劃綱要》，非首都功能疏解的重點(diǎn)領(lǐng)域包括一般性產(chǎn)業(yè)特別是高消耗產(chǎn)業(yè)，區域性物流基地、區域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等部分第三產(chǎn)業(yè)，部分教育、醫療、培訓機構等社會(huì )公共服務(wù)功能，部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機構和企業(yè)總部等四類(lèi)。結合《河北雄安新區總體規劃綱要（2018~2035年）》，北京作為我國創(chuàng )新型要素和資源集聚地，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)多，通過(guò)資源要素的疏解，雄安新區將在新一代信息技術(shù)、現代生命科學(xué)和生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、高端現代服務(wù)業(yè)、綠色生態(tài)農業(yè)等前沿新興產(chǎn)業(yè)的承接和培育方面迎來(lái)重大機遇。這將為其傳統產(chǎn)業(yè)的轉型升級提供重要的創(chuàng )新資源。
在總體戰略定位框架下，需要考察雄安新區傳統產(chǎn)業(yè)的政策適應性，重點(diǎn)判斷哪些產(chǎn)業(yè)需要轉移至周邊縣域，哪些產(chǎn)業(yè)有待于遵循新發(fā)展理念轉型升級，成為雄安新區未來(lái)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
（二）功能識別和發(fā)展定位
符合雄安新區產(chǎn)業(yè)布局的功能識別包括產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展基礎與地位、綠色節能環(huán)保以及就業(yè)功能等，進(jìn)而從轉移和轉型兩方面給出各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位。
雄安新區所轄三縣的主要產(chǎn)業(yè)已頗具一定的產(chǎn)業(yè)基礎，尤其是雄縣的紙塑包裝業(yè)和壓延制革業(yè)、容城縣的服裝業(yè)、安新縣的有色金屬回收業(yè)，產(chǎn)業(yè)成熟度相對較高，在國內國際兩個(gè)市場(chǎng)均有一定的市場(chǎng)地位，有繼續培育成為新增長(cháng)點(diǎn)的發(fā)展基礎。在五大發(fā)展理念中，綠色發(fā)展是重要方面，尤其在加強京津冀地區生態(tài)環(huán)境保護的背景下，對節能環(huán)保的考量，在非首都功能轉移以及雄安新區產(chǎn)業(yè)定位上都是重中之重［6］。從三縣主要傳統產(chǎn)業(yè)目前所處的節能環(huán)保水平看，幾個(gè)重要產(chǎn)業(yè)如容城縣的服裝業(yè)和毛絨玩具業(yè)、雄縣的紙塑包裝業(yè)以及壓延制革業(yè)，在技術(shù)改造和裝備升級方面，對于降低能耗、減少污染物排放等都采取了必要的改善措施，因此，這些產(chǎn)業(yè)相對適宜保留下來(lái)并進(jìn)一步加快轉型升級。另外還有一個(gè)方面需要納入政策制定的考量范圍，就是事關(guān)社會(huì )穩定和經(jīng)濟大局的就業(yè)問(wèn)題，尤其是轉出產(chǎn)業(yè)后當地居民的就業(yè)安置。從吸納就業(yè)看，安新縣的制鞋業(yè)、雄縣的紙塑包裝業(yè)以及容城縣的服裝業(yè)都吸納了較大比重的就業(yè)。
綜合來(lái)看，雄安新區所轄三縣的傳統產(chǎn)業(yè)當中，雄縣的紙塑包裝業(yè)和壓延制革業(yè)、容城縣的服裝業(yè)和毛絨玩具業(yè)、安新縣的制鞋業(yè)和有色金屬回收業(yè)，在產(chǎn)業(yè)基礎、節能減排和吸納就業(yè)等方面有著(zhù)相對更好的績(jì)效表現，可納入雄安新區建設中有待轉型升級的傳統產(chǎn)業(yè)，而其他幾類(lèi)現有的主要產(chǎn)業(yè)則可列為轉移產(chǎn)業(yè)。
三、雄安新區傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級的總體思路
在雄安新區戰略定位和現有產(chǎn)業(yè)分類(lèi)識別的基礎上，分析有待保留和發(fā)展的三縣傳統產(chǎn)業(yè)的未來(lái)轉型之路，進(jìn)而提出政府主導下產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的改革思路。
（一）發(fā)揮以技術(shù)創(chuàng )新和質(zhì)量品牌為抓手的創(chuàng )新引領(lǐng)，尋求高質(zhì)量發(fā)展
黨的十九大報告指出我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，并明確提出把提高供給體系質(zhì)量作為深化供給側結構性改革的主攻方向。這里的重要落腳點(diǎn)就是實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，以創(chuàng )新尋求高質(zhì)量發(fā)展。進(jìn)一步，體現在產(chǎn)業(yè)鏈上，重要抓手就是通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新和質(zhì)量品牌建設，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新與轉型。
目前，雄安新區所轄三縣的產(chǎn)業(yè)結構尚處在較低的價(jià)值鏈環(huán)節。一方面，研發(fā)投入不足，導致創(chuàng )新產(chǎn)出少。三縣現有傳統產(chǎn)業(yè)長(cháng)期以來(lái)都是以中小企業(yè)為主，僅有少數是規模以上企業(yè)，多數小企業(yè)都是為龍頭企業(yè)做外圍生產(chǎn)服務(wù)，沒(méi)有自己的技術(shù)研發(fā)部門(mén)，而且鮮有與外部研發(fā)機構開(kāi)展合作。
另一方面，自主品牌少，企業(yè)和集群的品牌影響力較弱。從市場(chǎng)份額看，雄縣乳膠制品業(yè)中的氣球產(chǎn)品和壓延制革業(yè)中的燈箱布產(chǎn)品分別占國內80%和30%的市場(chǎng)份額，但僅壓延制革業(yè)有玉龍一個(gè)省級著(zhù)名商標，乳膠制品業(yè)僅有幾個(gè)省級優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。紙塑包裝業(yè)和電線(xiàn)電纜業(yè)各有三四家省級名牌企業(yè)。容城縣服裝業(yè)產(chǎn)值規模相對較大，目前有18個(gè)省級名牌企業(yè)、25個(gè)省級著(zhù)名商標，總體看算是三縣主要傳統產(chǎn)業(yè)中品牌效應相對較好的產(chǎn)業(yè)，但是尚無(wú)中國馳名商標，外銷(xiāo)產(chǎn)品多以代工、貼牌生產(chǎn)為主。安新縣制鞋業(yè)在國內市場(chǎng)中占有30%的份額，但也僅有7個(gè)省級名牌企業(yè)，主要以三四線(xiàn)城市以及農村市場(chǎng)為主，絕大多數企業(yè)僅從事生產(chǎn)制造，基本上沒(méi)有研發(fā)投入，更無(wú)技術(shù)研發(fā)中心，長(cháng)期以來(lái)處于研發(fā)能力薄弱、產(chǎn)品附加值低的“低端鎖定”狀態(tài)。
由此可見(jiàn)，雄安新區所轄三縣可保留的幾個(gè)主要傳統產(chǎn)業(yè)不能停留在長(cháng)期形成的加工制造環(huán)節，必須邁向以技術(shù)進(jìn)步和品牌建設為主的創(chuàng )新驅動(dòng)式增長(cháng)；在此過(guò)程中，逐漸將制造環(huán)節向外轉移，最終建成研發(fā)基地，培育高質(zhì)量制造和知名品牌。而且，這也是從雄安新區被賦予的戰略高度積極應對全球各國制造業(yè)競爭的必然選擇。
國際金融危機后，為應對第三次工業(yè)革命，發(fā)達國家紛紛提出了工業(yè)領(lǐng)域的重大戰略。德國在制造業(yè)領(lǐng)域推行“工業(yè)4.0”計劃，以實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略；隨后，美、英等國家陸續推出“再工業(yè)化”戰略，以鞏固高端制造業(yè)，占領(lǐng)技術(shù)創(chuàng )新制高點(diǎn)。與此同時(shí)，一些發(fā)展中國家利用相對于中國更加低廉的資源要素積極參與全球產(chǎn)業(yè)再分工，承接產(chǎn)業(yè)及資本轉移。因此，當前我國制造業(yè)面臨著(zhù)來(lái)自發(fā)達國家技術(shù)創(chuàng )新和發(fā)展中國家低要素成本的“雙重擠壓”。能否在新的科技創(chuàng )新領(lǐng)域搶占技術(shù)制高點(diǎn)，將成為下一步中國工業(yè)轉型、實(shí)現全球價(jià)值鏈攀升的關(guān)鍵所在［12］。因此，雄安新區制造業(yè)轉型升級需要立足高起點(diǎn)高質(zhì)量，現有的適宜于繼續保留和發(fā)展的傳統產(chǎn)業(yè)應在緊隨國內同行業(yè)企業(yè)實(shí)施技術(shù)追趕的同時(shí)，定位于未來(lái)產(chǎn)業(yè)競爭中的前瞻性科學(xué)技術(shù)，加快其中核心的關(guān)鍵性前沿技術(shù)趕超，實(shí)現跨越式技術(shù)升級；同時(shí)，提高制造質(zhì)量，加快優(yōu)勢產(chǎn)品的質(zhì)量標準體系建設，進(jìn)而提高供給體系質(zhì)量，構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量?jì)?yōu)勢。
（二）借助互聯(lián)網(wǎng)和大數據等信息技術(shù)手段，推動(dòng)流程再造和渠道轉型
隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等信息技術(shù)變革及其應用終端的出現，傳統消費模式和營(yíng)銷(xiāo)渠道正在發(fā)生根本性變革。雄安新區所轄三縣的傳統產(chǎn)業(yè)中紡織品服裝業(yè)產(chǎn)值比重較高，尤其是服裝類(lèi)產(chǎn)業(yè)鏈，其終端主要面向最終消費者，對于產(chǎn)品直觀(guān)感受和體驗有很高的要求，因而必須遵循當下互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代出現的一系列新的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)和商業(yè)革新規律，加快推進(jìn)信息技術(shù)應用，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數據技術(shù)改造傳統生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現制造、物流和銷(xiāo)售的實(shí)時(shí)監控和信息反饋；同時(shí)，加強渠道模式創(chuàng )新，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等渠道的銷(xiāo)售和推廣。
目前，雄安新區所轄三縣中的企業(yè)多數是家庭作坊式的中小企業(yè)，管理機制上有一定的封閉性，生產(chǎn)管理理念相對陳舊，而且缺乏廣泛的國際視野。上述包括人才儲備在內的諸多原因，導致現代化高效的管理理念在科學(xué)合理地運用于指導新時(shí)代企業(yè)管理實(shí)踐過(guò)程中遇到難以貫徹落實(shí)的問(wèn)題。而且，長(cháng)期以來(lái)，這些傳統行業(yè)中的多數企業(yè)并不會(huì )充分利用其在生產(chǎn)資料、設備、人員管理上的資源，導致整體上行業(yè)資源利用率一直偏低。
由此可見(jiàn)，未來(lái)雄安新區所轄三縣的保留產(chǎn)業(yè)，應該推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，充分利用信息技術(shù)革命所帶來(lái)的技術(shù)范式變革，向生產(chǎn)和銷(xiāo)售兩個(gè)環(huán)節滲透，深入推進(jìn)流程再造和渠道轉型。其中，生產(chǎn)流程再造方面，互聯(lián)網(wǎng)、大數據和人工智能技術(shù)的發(fā)展使得企業(yè)追蹤和獲取全產(chǎn)業(yè)鏈信息成為可能。例如，利用大數據和信息加工技術(shù)進(jìn)步，嘗試服裝類(lèi)產(chǎn)品的個(gè)性化定制，這是未來(lái)中高端服裝產(chǎn)品消費的重要需求之一。渠道轉型方面，其升級方向要求企業(yè)提升快速響應能力和供應鏈管理能力，同時(shí)也要處理好傳統渠道和新興業(yè)態(tài)之間的平衡。當前，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展已經(jīng)改變用戶(hù)的消費習慣，更多偏向于移動(dòng)終端或PC端來(lái)購物，倒逼企業(yè)布局線(xiàn)上交易。為了不至于沖擊實(shí)體店面的銷(xiāo)售，企業(yè)需要線(xiàn)上線(xiàn)下產(chǎn)品差異化以有效隔離開(kāi)兩個(gè)市場(chǎng)。有些企業(yè)針對這一矛盾推出了多個(gè)子品牌系列，線(xiàn)上線(xiàn)下分別出售不同品牌產(chǎn)品。在此過(guò)程中，消費者也在分化，往往去實(shí)體店體驗，之后在互聯(lián)網(wǎng)終端下單購買(mǎi)。因此，利用網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)推進(jìn)流程再造和渠道轉型，是雄安新區所轄三縣工業(yè)企業(yè)加快轉型升級的重要途徑。雄安新區致力于打造具有深度學(xué)習能力、全球領(lǐng)先的數字智能城市［7］，將在智能基礎設施、智能中樞和應用安全等方面超前布局，這對于傳統企業(yè)的數字化、智能化轉型提供了極為有利的發(fā)展條件。
（三）加強節能環(huán)保和生態(tài)建設，實(shí)現綠色低碳可持續發(fā)展
黨的十九大報告多次提到綠色發(fā)展，指出要在綠色低碳領(lǐng)域培育新增長(cháng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系。雄安新區定位于高起點(diǎn)高質(zhì)量建設，本身?yè)碛辛己玫淖匀毁Y源，在規劃建設上強調要堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，嚴格控制碳排放［7］，因此，有些企業(yè)在制造業(yè)綠色轉型上有望超越和領(lǐng)先國內同行業(yè)龍頭企業(yè)。然而，目前三縣的工業(yè)生產(chǎn)總體上還停留在粗放增長(cháng)階段。現有傳統產(chǎn)業(yè)多為中小型民營(yíng)企業(yè)，生產(chǎn)技術(shù)水平整體不高，而內部管理水平又相對較低，導致企業(yè)生產(chǎn)能耗大，資源綜合利用率不高。
從中央對雄安新區建設的高標準看，未來(lái)我國經(jīng)濟發(fā)展要改變粗放型發(fā)展模式，促進(jìn)資源可持續利用和加快生態(tài)文明建設，將雄安新區打造成為綠色生態(tài)宜居新城區、新時(shí)代的生態(tài)文明典范城市。因此，高能耗、高污染的企業(yè)將會(huì )轉移出去，而且在產(chǎn)業(yè)和技術(shù)選擇上會(huì )充分體現綠色低碳這一發(fā)展方向的關(guān)鍵指導意義［13］。
四、雄安新區產(chǎn)業(yè)轉型升級的可行路徑
根據雄安新區總體戰略規劃和已有特色傳統產(chǎn)業(yè)功能定位，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律和新時(shí)代經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展機遇，落實(shí)創(chuàng )新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、信息技術(shù)助推組織模式轉型、綠色生態(tài)實(shí)現可持續發(fā)展三大方向，從組織形態(tài)變革、創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )構建、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)城融合與綠色生態(tài)發(fā)展四個(gè)方面，探索雄安新區所轄三縣現有傳統產(chǎn)業(yè)的轉型升級路徑。
（一）加快組織形態(tài)調整和變革，輔助兼并重組和轉移引進(jìn)相結合的產(chǎn)業(yè)組織重構方式，高質(zhì)量整合優(yōu)勢資源，構建與總體戰略定位相匹配的現代產(chǎn)業(yè)組織體系
為適應雄安新區建設的總體戰略目標，必須從微觀(guān)上改變已有的組織形態(tài)，打破目前企業(yè)規模小、資源嚴重分散、行業(yè)集中度低、缺乏領(lǐng)頭企業(yè)的局面。這就需要根據目前三縣傳統產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況和發(fā)展潛力綜合評估，在充分論證基礎上遴選出一批成長(cháng)性良好、具有潛在核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)，重點(diǎn)培育其做優(yōu)做強；推動(dòng)創(chuàng )新資源整合，鼓勵龍頭企業(yè)之間以及與周?chē)涮灼髽I(yè)兼并重組，形成富于創(chuàng )新、機制靈活的新一批骨干企業(yè)，以無(wú)邊界集團模式，牽動(dòng)整個(gè)傳統產(chǎn)業(yè)的轉型升級。這其中必然伴隨一部分不適應雄安新區功能定位的生產(chǎn)能力轉移和退出，因而需要與協(xié)調發(fā)展路徑相配合共同推進(jìn)。例如，雄縣紙塑包裝業(yè)，在兼并重組基礎上可以實(shí)現無(wú)邊界集團式發(fā)展，即骨干企業(yè)形成新的組織模塊，各自發(fā)揮組織優(yōu)勢，引領(lǐng)帶動(dòng)一批精干專(zhuān)業(yè)、特色靈活的配套企業(yè)，一方面，強強聯(lián)合，有利于構建競爭優(yōu)勢，快速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級；另一方面，通過(guò)更加有效的合作機制聚合現有的一部分具有現代生產(chǎn)組織方式的小微企業(yè)，有助于完善產(chǎn)業(yè)鏈，培育更具市場(chǎng)活力、有序競爭的現代產(chǎn)業(yè)體系。
（二）加大研發(fā)創(chuàng )新投入，深入推進(jìn)兩化融合發(fā)展，培育創(chuàng )新平臺共享機制，提高創(chuàng )新資源集聚能力和使用效率，搭建有利于培育更具創(chuàng )新活力市場(chǎng)主體的創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )
雄安新區的總體定位中創(chuàng )新驅動(dòng)是其核心功能之一，目標是打造全球創(chuàng )新高地。對于傳統產(chǎn)業(yè)而言，創(chuàng )新是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級的重要動(dòng)力，因此，三縣傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級的路徑之一，就是構建更具創(chuàng )新活力的共享創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。這要求充分發(fā)揮雄安新區的創(chuàng )新功能定位與戰略發(fā)展優(yōu)勢，加大企業(yè)特別是骨干企業(yè)的研發(fā)創(chuàng )新投入，并利用信息化改造生產(chǎn)流程，以此提高創(chuàng )新資源使用效率。
產(chǎn)業(yè)升級的技術(shù)路線(xiàn)強調，技術(shù)創(chuàng )新是根本，應針對不同技術(shù)，從兩個(gè)方面推進(jìn)創(chuàng )新：一方面，對于傳統制造技術(shù)，由于已經(jīng)形成的技術(shù)差距和技術(shù)封鎖，適宜于在技術(shù)引進(jìn)基礎上不斷吸收再創(chuàng )新；另一方面，對于具有戰略意義的前沿技術(shù)，應加大該領(lǐng)域的基礎研發(fā)投入，引導骨干企業(yè)研發(fā)創(chuàng )新，力爭在關(guān)鍵性技術(shù)及其標準制定上有所突破并取得國際話(huà)語(yǔ)權，搶占國際制高點(diǎn)［14］。雄安新區所轄三縣的傳統產(chǎn)業(yè)中，已經(jīng)有一些產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)通過(guò)前一種方式即技術(shù)引進(jìn)來(lái)加快技術(shù)創(chuàng )新步伐。例如，雄縣壓延制革業(yè)的龍達公司采取的升級路徑就是通過(guò)購買(mǎi)國內外高端設備加快企業(yè)在先進(jìn)制造上的跨越式發(fā)展。雄安新區傳統產(chǎn)業(yè)需要在后一種方式上有所突破，尤其是在承接首都非核心功能轉移過(guò)程中，隨著(zhù)中央企業(yè)和高校科研院所落戶(hù)雄安，短時(shí)間內會(huì )集聚大量的高素質(zhì)創(chuàng )新資源，具備了開(kāi)展前沿技術(shù)研發(fā)和應用的創(chuàng )新資源稟賦，傳統企業(yè)應加大研發(fā)投入，大幅提升產(chǎn)品質(zhì)量，并在做強產(chǎn)業(yè)的基礎上加快品牌建設，進(jìn)一步夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。雄安新區所轄三縣現有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)中，紡織品服裝企業(yè)居多，處于產(chǎn)品鏈的終端，產(chǎn)品直接面向最終消費者，在品牌創(chuàng )設上有先天優(yōu)勢，對此龍頭企業(yè)應積極探索。
雄安新區現有傳統產(chǎn)業(yè)長(cháng)期以來(lái)并無(wú)行業(yè)中的代表性大型企業(yè)，多以家庭作坊和中小民營(yíng)企業(yè)為主，資源高度分散。對于這一產(chǎn)業(yè)組織結構，未來(lái)在創(chuàng )新資源利用上，可以嘗試加強多層次創(chuàng )新資源共享網(wǎng)絡(luò )，走集中發(fā)展的道路。一是通過(guò)開(kāi)展合作、共建創(chuàng )新平臺等方式加強創(chuàng )新資源共享。三縣傳統產(chǎn)業(yè)中的龍頭企業(yè)應加強與東南沿海企業(yè)、跨國公司的技術(shù)交流，可以先從落戶(hù)企業(yè)學(xué)習，借助政策優(yōu)勢，逐漸向更廣泛和更高層級交流空間拓展。另外，應與科研院所、國內優(yōu)秀雙創(chuàng )基地聯(lián)合搭建高質(zhì)量中高端創(chuàng )新資源共享平臺，嘗試在諸如提升產(chǎn)業(yè)鏈和參與行業(yè)標準制定等前沿領(lǐng)域聯(lián)合突破，形成創(chuàng )新共同體。二是鼓勵與諸如技術(shù)類(lèi)企業(yè)、互補營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)嘗試跨界合作，探索建立更具包容性的開(kāi)放共享機制與平臺。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，骨干企業(yè)可以與阿里、騰訊等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)深度合作，構建基于網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的協(xié)同制造公共服務(wù)平臺，促進(jìn)生產(chǎn)制造、質(zhì)量控制和運營(yíng)管理各獨立子部門(mén)系統的互聯(lián)互通，構建現代化管理模式，加強創(chuàng )新資源、生產(chǎn)能力、市場(chǎng)需求的有效對接，提高全產(chǎn)業(yè)鏈資源整合能力。三是充分整合國內國外兩個(gè)市場(chǎng)的高端創(chuàng )新要素。引進(jìn)國內外高素質(zhì)人才、前沿技術(shù)、中高端市場(chǎng)等創(chuàng )新要素資源，利用大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能技術(shù)加快建立多層次廣域創(chuàng )新平臺，包括組建行業(yè)領(lǐng)軍人才和專(zhuān)家數據庫、國內外前沿技術(shù)與研發(fā)數據庫等。
（三）提高服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重，強化協(xié)同制造，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈邁向中高端
目前我國經(jīng)濟結構的一個(gè)重大變化是2013年第三產(chǎn)業(yè)在國內生產(chǎn)總值中的比重首次超過(guò)了第二產(chǎn)業(yè)，但是工業(yè)對于國民經(jīng)濟的重要性并未改變，并且服務(wù)業(yè)中多數都是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。從產(chǎn)品鏈價(jià)值增值看，隨著(zhù)要素成本的不斷上漲以及勞動(dòng)生產(chǎn)率的持續提高，純粹制造環(huán)節的增值空間并不大，更多的價(jià)值增值體現在服務(wù)環(huán)節［15］，因此，雄安新區傳統產(chǎn)業(yè)應積極延長(cháng)產(chǎn)品鏈，同時(shí)通過(guò)推進(jìn)提升高附加值環(huán)節的占比，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)價(jià)值鏈中高端。
雄安新區傳統產(chǎn)業(yè)在價(jià)值鏈中長(cháng)期處于中低端水平，轉型升級的空間很大，在提高附加值的升級過(guò)程中可以從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉變，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重。這對于雄安傳統產(chǎn)業(yè)中的服裝紡織品企業(yè)而言是轉型的主要方向之一。從消費趨勢看，隨著(zhù)我國人均收入水平的日益提高，未來(lái)市場(chǎng)對于消費產(chǎn)品服務(wù)的要求將更加突出，產(chǎn)品鏈向服務(wù)領(lǐng)域延長(cháng)是類(lèi)似服裝這類(lèi)終端產(chǎn)業(yè)向更高價(jià)值增值延伸，從而實(shí)現價(jià)值鏈升級的必然趨勢。雄安新區應遵循合作互利的原則，合理適度引入國內外優(yōu)秀的研發(fā)設計等服務(wù)型企業(yè)，通過(guò)商業(yè)或技術(shù)合約的方式，促進(jìn)三縣傳統產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)提高研發(fā)設計水平，增強價(jià)值鏈服務(wù)能力。同時(shí)，可以推動(dòng)有實(shí)力的龍頭企業(yè)由生產(chǎn)制造商向整體解決方案提供商轉變。比如，容城縣服裝業(yè)應遴選具備一定技術(shù)設備實(shí)力的龍頭企業(yè)探索個(gè)性化定制、智能化生產(chǎn)，逐步由從事服裝制造轉變?yōu)榉b設計與產(chǎn)品服務(wù)提供，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和智能制造技術(shù)，把生產(chǎn)端、服務(wù)端和用戶(hù)端有效鏈接起來(lái)，拓展產(chǎn)品價(jià)值空間。
（四）加快新型城鎮化建設，倡導綠色生態(tài)社區，根據功能定位有機整合特色產(chǎn)業(yè)，建設一批保護傳統特色產(chǎn)業(yè)和充分吸納就業(yè)的特色小鎮
雄安新區建設的一個(gè)重要戰略方向就是打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng )新發(fā)展示范區，首要目標就是打造綠色生態(tài)宜居新城區，建設綠色智慧新城。因此，在當前我國深入推進(jìn)新型城鎮化建設進(jìn)程中，雄安新區應起到重要的示范作用，在已有的生態(tài)資源基礎上，建設國際一流綠色生態(tài)社區、健康宜居生態(tài)示范區。整個(gè)雄安新區建設從城市規劃、建筑設計到建設運營(yíng)，都要將綠色、智慧要素有機地融入其中。傳統產(chǎn)業(yè)也是整個(gè)新區的有機構成的一部分，也將充分展現綠色生態(tài)的發(fā)展理念。
就傳統產(chǎn)業(yè)而言，保留下來(lái)繼續發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在節能環(huán)保方面應遵循嚴格的標準，可以按照如下路徑加快轉型升級：在綠色生態(tài)社區建設的同時(shí)，將傳統產(chǎn)業(yè)集聚升級為智慧宜居型特色小城鎮，深入推進(jìn)雄安新區產(chǎn)城融合發(fā)展。合理的產(chǎn)業(yè)布局是，將這些特色小鎮或工業(yè)園區集中分建在非核心區，適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)企業(yè)重新在這些特色小鎮或園區選址興建，并且這些企業(yè)也要改變現有勞動(dòng)密集型生產(chǎn)方式，通過(guò)引進(jìn)高效的自動(dòng)化生產(chǎn)檢測設備等提高產(chǎn)品質(zhì)量和勞動(dòng)生產(chǎn)率，逐步向數字化、網(wǎng)絡(luò )化和智能化轉型，實(shí)現中高質(zhì)量的工業(yè)增長(cháng)和產(chǎn)城融合發(fā)展。例如，雄縣紙塑包裝業(yè)和壓延制革業(yè)、容城縣服裝業(yè)和毛絨玩具業(yè)、安新縣制鞋業(yè)等，可由龍頭企業(yè)帶領(lǐng)適宜保留的配套企業(yè)進(jìn)駐特色小鎮，其內保障生活配套設施，按照綠色生態(tài)社區標準建設。
但是，現有的不符合雄安新區戰略定位的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，將面臨著(zhù)退出或轉移的問(wèn)題。可供選擇的路徑之一就是對于長(cháng)期形成特色的傳統產(chǎn)業(yè)，可以走整合、協(xié)同發(fā)展之路，轉移至雄安新區周邊。為了與新區非核心區的園區建設協(xié)同發(fā)展，也可以新建特色小城鎮或并入產(chǎn)業(yè)集群等方式重新安置并按市場(chǎng)規律運營(yíng)。這一路徑既顧全大局，在承接非首都功能的同時(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和轉型升級，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間協(xié)調層面體現了雄安新區的戰略高度，又盡可能減少對傳統產(chǎn)業(yè)的沖擊，很好地保護了長(cháng)期形成的特色產(chǎn)業(yè)的生存發(fā)展。這些特色小鎮也能夠為雄安新區升級后的產(chǎn)業(yè)提供一定的制造能力和配套服務(wù)保障。例如，新安縣制鞋業(yè)，按照近期規劃方案，將集體遷移至河北石家莊高邑縣，并建設鞋業(yè)特色小鎮，結合傳統產(chǎn)業(yè)保護和歷史文化傳承，走可持續發(fā)展道路。
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