摘要：新時(shí)代我國加快推進(jìn)質(zhì)量強國建設，亟需與之相匹配的質(zhì)量教育體系來(lái)保障高質(zhì)量人力資本供給。構建新時(shí)代服務(wù)質(zhì)量強國建設的質(zhì)量教育體系，成為現代化經(jīng)濟體系的重要組成。我國質(zhì)量教育的功能定位體現在：人口質(zhì)量教育保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；行業(yè)質(zhì)量教育助推制造業(yè)調整升級；企業(yè)質(zhì)量教育夯實(shí)企業(yè)競爭力。基于上述三大功能定位，應從三個(gè)維度構建新時(shí)代質(zhì)量教育體系，即打造嵌入國民教育體系的人口質(zhì)量教育，多樣化終身學(xué)習型的行業(yè)質(zhì)量教育，以及“干中學(xué)”相結合的企業(yè)質(zhì)量教育。
關(guān)鍵詞：質(zhì)量教育；質(zhì)量強國；高質(zhì)量發(fā)展
基金項目:研究闡釋黨的十九大精神國家社會(huì )科學(xué)基金專(zhuān)項“推動(dòng)新一輪信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合研究——基于新時(shí)代和新工業(yè)革命的視角”（項目編號：18VSJ054）；國家社會(huì )科學(xué)基金重點(diǎn)項目“‘互聯(lián)網(wǎng)+’背景下的中國制造業(yè)轉型升級研究”（項目編號：16AJY011）；中國社會(huì )科學(xué)院登峰戰略重點(diǎn)學(xué)科（產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)）項目“中國高質(zhì)量發(fā)展戰略”。
從最近國際形勢看，2019年中美貿易摩擦持續升級，美方試圖遏制中國高科技發(fā)展、核心技術(shù)創(chuàng )新突破及其在全球的技術(shù)引領(lǐng)，受此影響，以往正常的赴美求學(xué)通道以及美資企業(yè)技術(shù)外溢渠道遭受來(lái)自美方的阻力。為應對這一外部環(huán)境變化，我國亟需加大高技術(shù)人才培養和核心技術(shù)創(chuàng )新。從國內經(jīng)濟發(fā)展階段看，當前我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動(dòng)質(zhì)量強國建設是重中之重，需要與之相匹配的質(zhì)量教育體系來(lái)有效保障人才支撐。
關(guān)于質(zhì)量教育的重要論述，黨的十九大報告指出：建設現代化經(jīng)濟體系必須堅持質(zhì)量第一，著(zhù)力加快建設實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。在中高端消費、創(chuàng )新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟、現代供應鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(cháng)點(diǎn)。建設知識型、技能型、創(chuàng )新型勞動(dòng)者大軍，弘揚勞模精神和工匠精神，營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì )風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng )新團隊。習近平總書(shū)記在2018年7月召開(kāi)的全國組織工作會(huì )議上強調要加快實(shí)施人才強國戰略，確立了人才引領(lǐng)發(fā)展的戰略地位。這一系列論述，對于新時(shí)代我國質(zhì)量教育工作具有重要指導意義。為此，構建新時(shí)代服務(wù)質(zhì)量強國建設的質(zhì)量教育體系，成為現代化經(jīng)濟體系的重要組成，亟待理論界深入研究。
一、新時(shí)代質(zhì)量教育的功能定位
近年來(lái)我國從戰略高度提出通過(guò)“三步走”實(shí)施從制造大國向制造強國轉變的制造強國戰略，質(zhì)量強國無(wú)疑是制造強國的重要體現和主要抓手，其作用和地位進(jìn)一步凸顯。為了服務(wù)于更高發(fā)展目標，需要重新認識質(zhì)量教育的功能，充分體現其新時(shí)代下的戰略定位。
（一）人口質(zhì)量教育服務(wù)國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟規模迅速擴張。放眼世界，兩位數的增長(cháng)率創(chuàng )造了“中國經(jīng)濟奇跡”（林毅夫等，1999）。這其中，“人口紅利”發(fā)揮了重要作用（蔡昉，2010），大量農村剩余勞動(dòng)力從農業(yè)部門(mén)流向工業(yè)部門(mén)，為工業(yè)尤其加工貿易生產(chǎn)提供了豐富的低價(jià)勞動(dòng)力（見(jiàn)表1）。這種以規模和速度為主要特征的粗放型增長(cháng)，對人力資本質(zhì)量的要求相對較低。
表1 外出農民工與經(jīng)濟增長(cháng)
資料來(lái)源：國家統計局。
具有一定典型性的現實(shí)狀況是，以跨國企業(yè)投資設廠(chǎng)或訂單需求引致的工業(yè)生產(chǎn)，往往是按照程式化的流水線(xiàn)操作，而且為防止核心技術(shù)外泄，在分工和工種設置上盡可能細分，從而提高了專(zhuān)業(yè)化程度。如此一來(lái)，流程對每個(gè)工種和工人的工作要求相對細分和固定，經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單的職業(yè)培訓，低技能產(chǎn)業(yè)工人便能勝任絕大多數流水線(xiàn)操作。
因此，這個(gè)階段的質(zhì)量教育以培育適合流水線(xiàn)操作的低技能產(chǎn)業(yè)工人為主。
然而，現階段我國已成為全球工業(yè)第一大國，國民經(jīng)濟邁入高質(zhì)量發(fā)展階段，對于勞動(dòng)人口質(zhì)量有了更高的要求（全國職業(yè)供求關(guān)系見(jiàn)表2），相應的質(zhì)量教育自然被要求賦予新時(shí)代的特征。
表2 全國職業(yè)供求：求人倍率
資料來(lái)源：中國人力資源市場(chǎng)信息監測中心。
高質(zhì)量發(fā)展，從生產(chǎn)端看意味著(zhù)高質(zhì)量的供給。長(cháng)期以來(lái)我國工業(yè)品附加值不高，處于全球價(jià)值鏈的低端，部分關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節仍然受制于一些發(fā)達國家，并且又受到來(lái)自其他發(fā)展中國家因更低要素價(jià)格而引發(fā)的產(chǎn)能競爭，面臨日益嚴重的“雙端擠壓”風(fēng)險（黃群慧，2015）。在這種局面下，提高國家制造業(yè)創(chuàng )新能力，對于加快我國制造業(yè)轉型升級、邁向全球價(jià)值鏈中高端具有重要戰略意義。另一方面，縱覽20世紀美日德等主要發(fā)達國家的發(fā)展歷程，重視質(zhì)量是推動(dòng)社會(huì )轉型發(fā)展的普遍規律（上海質(zhì)量管理科學(xué)研究院課題組，2011；林忠，2016）。對此，提高我國人口質(zhì)量，尤其是培育一批具有創(chuàng )新能力的高素質(zhì)人才隊伍，方能與建設質(zhì)量強國進(jìn)而落實(shí)制造強國戰略相匹配。因此，從提高人口質(zhì)量角度，新時(shí)代質(zhì)量教育必須突出創(chuàng )新能力，要深刻認識到創(chuàng )新意識和創(chuàng )新能力的培養在整個(gè)國民教育體系中的突出位置，把創(chuàng )新教育貫穿始終。
為此，服務(wù)于國民經(jīng)濟高質(zhì)量的質(zhì)量教育應該體現在提高人口質(zhì)量上，以培養創(chuàng )新能力為核心目標，通過(guò)構建多層次國民教育體系，優(yōu)化人口結構（蘊含技術(shù)知識結構），更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。
（二）行業(yè)質(zhì)量教育促進(jìn)制造業(yè)調整升級
立足國民教育的人口質(zhì)量教育，側重于通識教育和系統性理論學(xué)習。然而，工作實(shí)踐中，更多的質(zhì)量教育是通過(guò)加強行業(yè)內部學(xué)習交流、開(kāi)展職業(yè)培訓等方式來(lái)實(shí)施，側重于實(shí)踐指導和分散式專(zhuān)業(yè)應用訓練。相對來(lái)說(shuō)，這種行業(yè)質(zhì)量教育強調問(wèn)題導向，專(zhuān)屬性和針對性更強。
當前，我國制造業(yè)正處在調整升級的關(guān)鍵期，一方面要應對發(fā)達國家制造業(yè)振興的挑戰，另一方面要促進(jìn)國內經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和新動(dòng)能培育。制造業(yè)部門(mén)亟需在創(chuàng )新能力和市場(chǎng)渠道上重點(diǎn)突破，尤其是技術(shù)升級和品牌建設（林忠欽等，2017）等方面。
對于技術(shù)升級，制造業(yè)需要在關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)上取得新進(jìn)展，通過(guò)建立產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟，開(kāi)展政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新，集中社會(huì )和業(yè)界優(yōu)勢資源攻克一批具有全局影響、帶動(dòng)性強的關(guān)鍵共性技術(shù)；建設若干具有世界影響力的創(chuàng )新設計集群；建設協(xié)同創(chuàng )新公共服務(wù)平臺，開(kāi)展與行業(yè)質(zhì)量相關(guān)的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，包括技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測、技術(shù)評價(jià)、技術(shù)交易、質(zhì)量認證、人才培訓等（林忠，2016）；提升制造業(yè)標準化，積極參與行業(yè)的國際標準制定，等等。
對于品牌建設，制造業(yè)需要打造行業(yè)品牌質(zhì)量和集群品牌質(zhì)量（覃毅，2018）。通過(guò)卓越品質(zhì)，形成具有自主知識產(chǎn)權的名牌產(chǎn)品；在行業(yè)內普及先進(jìn)生產(chǎn)管理模式，組織開(kāi)展行業(yè)或集群內工藝優(yōu)化行動(dòng)；加強和完善行業(yè)質(zhì)量監管，提高行業(yè)質(zhì)量自律；行業(yè)或集群建立品牌培育和運營(yíng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構；打造一批特色鮮明、競爭力強、市場(chǎng)信譽(yù)好的產(chǎn)業(yè)集群區域品牌。
因此，從提升行業(yè)質(zhì)量角度，需要體現行業(yè)和區域特征，深刻認識到技術(shù)升級和品牌建設等領(lǐng)域對于促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)制造業(yè)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群調整升級的重要作用。
為此，促進(jìn)制造業(yè)調整升級的行業(yè)質(zhì)量教育應該側重于，構建與技術(shù)升級和品牌建設相適應的多層次職業(yè)技能培訓制度，將質(zhì)量教育貫穿在行業(yè)發(fā)展的整個(gè)生命周期和全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節。
（三）企業(yè)質(zhì)量教育提升產(chǎn)品和企業(yè)競爭力
企業(yè)是國民經(jīng)濟的微觀(guān)主體，企業(yè)層面的質(zhì)量教育直接關(guān)系到宏觀(guān)層面人口質(zhì)量教育和中觀(guān)層面行業(yè)質(zhì)量教育的最終實(shí)施效果。可以說(shuō)，企業(yè)質(zhì)量教育與制造企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)關(guān)系最為密切，很大程度上決定了企業(yè)競爭力。
決定制造企業(yè)競爭力的關(guān)鍵是產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力，其核心體現在產(chǎn)品質(zhì)量?jì)?yōu)勢上。為了提高生產(chǎn)質(zhì)量，企業(yè)需要開(kāi)發(fā)和引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)線(xiàn)，雇用高技能的技術(shù)工人，其中包括從事質(zhì)量檢測、品質(zhì)管理等依附于生產(chǎn)的、承擔重要輔助工作的職員。這些產(chǎn)業(yè)工人和企業(yè)管理人員所具有的人力資本，隨著(zhù)新技術(shù)和新設備的推廣應用，需要及時(shí)更新知識儲備和掌握復雜勞動(dòng)技能。特別是隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等前沿科學(xué)技術(shù)正在沖擊并改變著(zhù)傳統產(chǎn)業(yè)組織形式，一些新型商業(yè)模式應運而生，協(xié)同創(chuàng )新和跨界融合逐漸成為經(jīng)濟中的新模式、新業(yè)態(tài)，這對產(chǎn)業(yè)工人和管理人員提出了新的挑戰。因此，從加強企業(yè)質(zhì)量角度考慮，應強調以人為本，加強產(chǎn)業(yè)工人業(yè)務(wù)操作訓練，促進(jìn)管理人員做好適應企業(yè)發(fā)展特征的產(chǎn)品質(zhì)量管理等日常質(zhì)量監督管理工作。
為此，提升產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)競爭力的企業(yè)質(zhì)量教育應立足于企業(yè)社會(huì )責任，完善員工職業(yè)化培訓，主動(dòng)適應第四次工業(yè)革命帶來(lái)的新模式、新業(yè)態(tài)，把企業(yè)員工終身教育作為增強企業(yè)員工歸屬感、學(xué)習先進(jìn)知識技術(shù)進(jìn)而提升產(chǎn)品質(zhì)量的重要內容。
二、構建新時(shí)代質(zhì)量教育體系
由上可知，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，對未來(lái)人力資本提出了新的需求，這就促使我國質(zhì)量教育的功能定位發(fā)生變化，對應國民經(jīng)濟的不同層面，主要體現在：人口質(zhì)量教育服務(wù)于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，行業(yè)質(zhì)量教育助推制造業(yè)調整升級，企業(yè)質(zhì)量教育夯實(shí)企業(yè)競爭力。基于上述三大功能定位，未來(lái)我國應該從以下三個(gè)維度構建新時(shí)代質(zhì)量教育體系。
（一）嵌入國民教育體系的人口質(zhì)量教育
新時(shí)代我國質(zhì)量教育體系的第一層級，是基于國民教育體系、服務(wù)于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的人口質(zhì)量教育。國民教育體系是一個(gè)包含不同層次、不同形態(tài)和不同類(lèi)型的教育服務(wù)系統，包括五方面教育，即義務(wù)教育、基礎教育、高等教育、職業(yè)教育和成人教育。質(zhì)量教育應貫穿整個(gè)國民教育體系。
第一，基礎教育。在義務(wù)教育等基礎教育階段，應該大力弘揚中國傳統文化中的“工匠精神”，把質(zhì)量文化根植于每個(gè)接受教育的公民心中。
現代意義上的“工匠精神”，其受眾是每一個(gè)勞動(dòng)者乃至企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和整個(gè)社會(huì )。對于個(gè)人，工匠精神就是干一行、愛(ài)一行、專(zhuān)一行、精一行，務(wù)實(shí)肯干、堅持不懈、精雕細琢的敬業(yè)精神；對于企業(yè)，工匠精神就是守專(zhuān)長(cháng)、制精品、創(chuàng )技術(shù)、建標準、持之以恒、精益求精、開(kāi)拓創(chuàng )新的企業(yè)文化；對于社會(huì )，工匠精神就是講合作、守契約、重誠信、促和諧、分工合作、協(xié)作共贏(yíng)、完美向上的社會(huì )風(fēng)氣（李海艦，2016）。
長(cháng)期以來(lái)，我國基礎教育走向應試教育，在高考“指揮棒”引導下過(guò)多偏重知識教育而忽視動(dòng)手能力的鍛煉，恰恰這一階段正是培養動(dòng)手能力和樹(shù)立鉆研精神的重要時(shí)期，由此造成國民教育錯失了普及質(zhì)量意識的教育黃金期。為此，應促進(jìn)基礎教育改革，尤其要加快推進(jìn)高考制度改革，在科學(xué)的教育理念指導下，以培養動(dòng)手能力和創(chuàng )新精神為重點(diǎn)實(shí)施素質(zhì)教育；推廣開(kāi)設勞動(dòng)技術(shù)類(lèi)課程，寓教于樂(lè )，在豐富多樣的課堂中，培養創(chuàng )新思維和實(shí)踐能力，為終身學(xué)習打下良好的基礎知識和基本技能，更好適應現代社會(huì )發(fā)展需要。
第二，高等教育。高等教育階段是提高人口質(zhì)量教育的核心環(huán)節。這一階段質(zhì)量教育的目的突出體現在培養高端科研型人才和高級技術(shù)型人才。
高等教育是國民教育體系中的重要組成部分，經(jīng)過(guò)十幾年的高校擴招，我國高等教育逐漸向大眾化方向發(fā)展，適齡人口中接受高等教育的人口比重逐年增加，提高了整個(gè)國家的受教育程度，為國民經(jīng)濟快速發(fā)展培育了一批高素質(zhì)人才隊伍。然而，近年來(lái)高校畢業(yè)生就業(yè)難與企業(yè)用工荒問(wèn)題愈演愈烈（陳正權和朱德全，2017），這揭示了我國高等教育在快速擴張過(guò)程中出現了深層次結構性失衡。一方面，忽視了應用技術(shù)教育，導致所學(xué)知識脫離了實(shí)際應用需求，無(wú)法與生產(chǎn)實(shí)踐有效銜接；另一方面，無(wú)法培養出高素質(zhì)研究型人才，這一人力資本短板是造成制造業(yè)技術(shù)升級受阻的重要原因，導致長(cháng)期以來(lái)我國在很多制造領(lǐng)域依舊無(wú)法突破發(fā)達國家的核心技術(shù)封鎖。因此，需要加快高等教育供給側結構性改革，合理優(yōu)化教育結構，同步推進(jìn)研究型高等學(xué)校和應用技術(shù)類(lèi)高等學(xué)校建設。
對于研究型高等學(xué)校，質(zhì)量教育的重點(diǎn)應放在培養人才技術(shù)創(chuàng )新能力上，針對的是通過(guò)高素質(zhì)就業(yè)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，從而實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。具體應加強基礎研究，努力探索未來(lái)技術(shù)前沿和搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，繼續加大關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)，開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新，攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù)，等等。
對于應用技術(shù)類(lèi)高等學(xué)校，質(zhì)量教育應側重于技術(shù)知識和技術(shù)成果的應用。具體應掌握先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)和方法，加強可靠性設計、試驗與驗證技術(shù)開(kāi)發(fā)應用，重視與質(zhì)量相關(guān)的法律教育和企業(yè)社會(huì )責任教育，等等。
可見(jiàn)，上述兩類(lèi)高等教育各有側重，理應錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補，形成特色鮮明、功能清晰、結構合理的高精尖人才培養模式。
第三，職業(yè)教育。職業(yè)教育是國民教育中培養技能人才的主要部分，加強職業(yè)教育中的質(zhì)量教育，就是要培養一支高質(zhì)量素養技能人才隊伍。
近年來(lái)，質(zhì)量教育已經(jīng)成為職業(yè)教育的施策重點(diǎn)。2016年7月國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局印發(fā)的《質(zhì)量監督檢驗檢疫事業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》中提出要強化質(zhì)量職業(yè)教育和高等教育、完善質(zhì)量人才培養模式，全面提升產(chǎn)業(yè)工人的質(zhì)量素養。2017年2月由教育部、人力資源和社會(huì )保障部、工業(yè)和信息化部三部委印發(fā)的《制造業(yè)人才發(fā)展規劃指南》中也提出，在職業(yè)學(xué)校加強質(zhì)量相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設，在相關(guān)專(zhuān)業(yè)教學(xué)中增加國家質(zhì)量技術(shù)基礎和質(zhì)量管理知識內容，鼓勵和支持職業(yè)學(xué)校設立質(zhì)量相關(guān)研究機構，開(kāi)展質(zhì)量科研，開(kāi)發(fā)質(zhì)量素質(zhì)提升課程，面向社會(huì )開(kāi)展質(zhì)量教育。
可見(jiàn)，由于職業(yè)教育本身就是定位于從事某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動(dòng)的職業(yè)知識、技能和職業(yè)道德的教育，因而推進(jìn)職業(yè)教育尤其工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)中的質(zhì)量教育，具有充分必要性、針對性及可操作性。
然而，目前我國質(zhì)量教育在職業(yè)教育中存在明顯的“碎片化”現象，比如檢驗檢測、標準等質(zhì)量技術(shù)基礎知識和質(zhì)量管理相關(guān)工具沒(méi)有系統性，散見(jiàn)于各種課程中。為此，應該加強職業(yè)教育中質(zhì)量教育的系統性和全面性，即根據質(zhì)量實(shí)踐的基礎性和專(zhuān)業(yè)性，分設通識質(zhì)量教育和專(zhuān)業(yè)質(zhì)量教育（王山和姚雷，2017）。利用公共課程培養質(zhì)量意識，夯實(shí)基本質(zhì)量知識，包括質(zhì)量檢測、標準、認證、管理等一系列基礎性知識和相關(guān)法律倫理等基本知識的系統訓練；專(zhuān)業(yè)課程則強調實(shí)用性質(zhì)量技能的個(gè)性化培養，應該突出專(zhuān)業(yè)知識技能與質(zhì)量知識技能的充分深度融合，在課程設置和教學(xué)實(shí)踐上增加社會(huì )實(shí)踐，鼓勵企業(yè)和學(xué)校共同承擔專(zhuān)業(yè)質(zhì)量教育工作，加強校企合作辦學(xué)，引進(jìn)企業(yè)一線(xiàn)技術(shù)骨干走進(jìn)課堂，加大實(shí)用、前沿質(zhì)量技能訓練，培養一批掌握全面扎實(shí)的系統性質(zhì)量知識、同時(shí)具備過(guò)硬質(zhì)量技能的高質(zhì)量素養人才隊伍。
（二）多樣化終身學(xué)習型的行業(yè)質(zhì)量教育
通常人力資本積累主要通過(guò)國民教育體系獲得，但如今信息時(shí)代的知識和信息更新速度呈指數級增長(cháng)，終身教育逐漸成為職業(yè)階段勞動(dòng)力再生產(chǎn)和提升人力資本的重要形式。因此，應提倡終身學(xué)習型的質(zhì)量教育，而且這種質(zhì)量教育與職業(yè)關(guān)系緊密，具有明顯的行業(yè)屬性，應結合行業(yè)特征來(lái)開(kāi)展形式多樣、內容豐富的行業(yè)質(zhì)量教育活動(dòng)。這其中，行業(yè)協(xié)會(huì )可以作為行業(yè)質(zhì)量教育主體，發(fā)揮重要引領(lǐng)作用。
第一，行業(yè)質(zhì)量技能培訓。在此前的機構改革中，主要制造業(yè)部門(mén)的主管機構由部級行政單位轉為事業(yè)性質(zhì)的全國性工業(yè)協(xié)會(huì )，統一歸屬?lài)鴦?wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )分管，自此，全國性行業(yè)協(xié)會(huì )成為工業(yè)部門(mén)各行業(yè)的重要自律性組織，在落實(shí)政府政策指導和解決企業(yè)發(fā)展問(wèn)題上發(fā)揮了重要協(xié)調機制。其中，這類(lèi)行業(yè)協(xié)會(huì )的一項重要工作，就是組織行業(yè)內部的質(zhì)量技能培訓。長(cháng)期以來(lái)，行業(yè)協(xié)會(huì )重視行業(yè)管理，在技改、會(huì )展、咨詢(xún)等方面做了大量服務(wù)工作，但在行業(yè)培訓尤其是質(zhì)量培訓方面有所缺項（吳志勇和李森林，2008）。為了更好服務(wù)于制造強國戰略、建設質(zhì)量強國，行業(yè)協(xié)會(huì )應承擔起行業(yè)質(zhì)量教育職能。
首先，應該規范和完善從業(yè)資格認證制度，加強從業(yè)者質(zhì)量知識和技能的測試和認定。在全國性的從業(yè)資格考試中加大對質(zhì)量?jì)热莸目疾欤瑢⒂行б龑臉I(yè)者對質(zhì)量基本知識的積累和技術(shù)操作能力的熟練掌握，一定程度上也是對國民教育體系培養效果的實(shí)踐檢驗。
其次，應該加大前沿科技理論和先進(jìn)制造技術(shù)在崗培訓。未來(lái)，隨著(zhù)人工智能等前沿科技發(fā)明開(kāi)始應用于智能制造，技術(shù)進(jìn)步將以突飛猛進(jìn)的速度向前發(fā)展。因此，行業(yè)前沿技術(shù)的更替和應用將極大地促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的改造升級，這是影響制造業(yè)質(zhì)量的重要技術(shù)支撐，尤其一線(xiàn)技術(shù)骨干將直接感受技術(shù)進(jìn)步所帶來(lái)的沖擊，必須加強必要的針對前沿技術(shù)及其產(chǎn)品質(zhì)量培訓，在知識儲備方面注重及時(shí)更新，積極應對科技革命帶來(lái)的挑戰和機遇。
第二，行業(yè)質(zhì)量評比活動(dòng)。行業(yè)質(zhì)量教育除了通過(guò)培訓的方式，還可以由行業(yè)各級主管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì )牽頭，組織開(kāi)展形式多樣、內容豐富的質(zhì)量評比活動(dòng),如知識競答、質(zhì)量標兵、技術(shù)表彰、先進(jìn)管理評選等。這類(lèi)評比活動(dòng)一方面可以充分調動(dòng)全行業(yè)各類(lèi)質(zhì)量技術(shù)和管理人才的積極性，另一方面能夠樹(shù)立行業(yè)標桿，有助于企業(yè)間交流和明確行業(yè)定位，認識差距，發(fā)揮優(yōu)勢。
行業(yè)質(zhì)量評比活動(dòng)，既可以單獨舉辦，也可以與質(zhì)量教育培訓相結合，增強質(zhì)量教育的趣味性，寓教于樂(lè )，理論聯(lián)系實(shí)際。通常，行業(yè)協(xié)會(huì )組織的質(zhì)量評比活動(dòng)，經(jīng)常設立在專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢明顯、產(chǎn)品質(zhì)量卓越的產(chǎn)業(yè)集群，既代表行業(yè)先進(jìn)質(zhì)量水平和質(zhì)量管理水準，也有利于彰顯產(chǎn)業(yè)集群的品牌質(zhì)量。
因此，行業(yè)質(zhì)量評比活動(dòng)是職業(yè)教育和技能培訓的延申和補充，不僅能夠檢驗質(zhì)量教育效果，而且加強了行業(yè)內從業(yè)人員間的質(zhì)量經(jīng)驗交流，也豐富了員工職業(yè)生活。
第三，行業(yè)自律性質(zhì)量監管。行業(yè)質(zhì)量教育的另外一種形式就是加強行業(yè)自律，通過(guò)自律性質(zhì)量監管約束行業(yè)內企業(yè)的質(zhì)量管理水平。
近年來(lái)，國內發(fā)生的一系列惡性產(chǎn)品質(zhì)量事件有一個(gè)明顯特點(diǎn)，就是同樣的問(wèn)題會(huì )在行業(yè)內多個(gè)企業(yè)集中爆發(fā)，往往不少企業(yè)都被發(fā)現存在類(lèi)似的質(zhì)量問(wèn)題。這就反映出行業(yè)質(zhì)量監管存在一定的漏洞，導致問(wèn)題存在普遍性和集體特征。面對這類(lèi)嚴重質(zhì)量問(wèn)題，主管部門(mén)會(huì )采取一定的行政和法律措施處理事件；同時(shí)，產(chǎn)品質(zhì)量監管越來(lái)越呈現出社會(huì )化趨勢，非政府組織的作用不斷加強，尤其是行業(yè)組織，應該積極發(fā)揮監督作用，提高行業(yè)自律，保障行業(yè)質(zhì)量和維護行業(yè)聲譽(yù)。
為此，應該將行業(yè)自律納入國家質(zhì)量監管體系，在政府直接監管的重點(diǎn)商品之外引導市場(chǎng)多主體共同參與質(zhì)量監督。
（三）“干中學(xué)”相結合的企業(yè)質(zhì)量教育
企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟的微觀(guān)主體，也是繼加強國民教育和行業(yè)教育后直接決定產(chǎn)品質(zhì)量好壞的底層的質(zhì)量教育主體。這一層級的質(zhì)量教育側重質(zhì)量管理，先進(jìn)且有執行力的品質(zhì)管理是打造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的重要手段，企業(yè)內部員工質(zhì)量教育培訓則是與國民教育和行業(yè)培訓一脈相承的、更具企業(yè)個(gè)性化特征的質(zhì)量教育。
首先，關(guān)于企業(yè)質(zhì)量管理。整個(gè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程都存在著(zhù)質(zhì)量管理，每個(gè)環(huán)節如管理者承諾、產(chǎn)品和服務(wù)設計、供應商質(zhì)量管理、流程管理、管理標桿等方面都應加強質(zhì)量教育（劉杰，2008）。第一，管理者應承諾消費者會(huì )加強質(zhì)量管理、做好質(zhì)量改進(jìn)和保障工作，承擔質(zhì)量管理責任。因此，需要加強企業(yè)不同層級管理者的質(zhì)量意識和責任意識，形成企業(yè)內部自上而下重視質(zhì)量的企業(yè)文化。第二，設計環(huán)節提高產(chǎn)品和服務(wù)設計質(zhì)量，滿(mǎn)足消費者對高質(zhì)量產(chǎn)品的需求，嚴格遵循產(chǎn)品設計的質(zhì)量標準，這是企業(yè)質(zhì)量管理最重要的環(huán)節，很大程度上決定了產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的高低。因此，需要在產(chǎn)品和服務(wù)設計環(huán)節強調質(zhì)量第一，設計生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品。第三，優(yōu)化供應商質(zhì)量管理是完善產(chǎn)業(yè)鏈配給、控制產(chǎn)品原料和中間品質(zhì)量的重要措施，這是決定能否生產(chǎn)高質(zhì)量產(chǎn)品的重要保障工作。因此，需要嚴格把控采購品質(zhì)量，建立良好融洽的合作伙伴關(guān)系，保障產(chǎn)品供應渠道通暢高效。第四，高質(zhì)量流程管理，能夠提高生產(chǎn)效率、節約生產(chǎn)資源、有效降低殘次品率。因此，可以利用互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等前沿信息技術(shù)，改造和優(yōu)化企業(yè)流程管理制度和模式，促進(jìn)高效的全流程質(zhì)量管理。第五，樹(shù)立質(zhì)量管理標桿，推廣科學(xué)適宜的質(zhì)量技術(shù)和方法，通過(guò)良性互動(dòng)的企業(yè)競爭，促進(jìn)先進(jìn)質(zhì)量理念和管理模式的應用普及。可見(jiàn)，企業(yè)質(zhì)量管理涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的方方面面，是落實(shí)質(zhì)量教育的“最后一公里”。
其次，關(guān)于員工質(zhì)量教育培訓。這是企業(yè)加強質(zhì)量管理、提升產(chǎn)品質(zhì)量水平的關(guān)鍵環(huán)節，同時(shí)由于是勞動(dòng)力再生產(chǎn)的主要體現，有必要單獨列出，作為企業(yè)質(zhì)量管理的重點(diǎn)內容予以強調。
員工質(zhì)量教育培訓，從某種意義上說(shuō)，其實(shí)與高等教育和職業(yè)教育以及行業(yè)培訓有很多相同的內容，相互交織構成更加完備的質(zhì)量教育體系。然而，現實(shí)中，企業(yè)對包括質(zhì)量培訓在內的員工培訓并不重視，而且表現出東部經(jīng)濟發(fā)達地區投入的培訓經(jīng)費反而不如中西部地區高；即使制定了員工培訓計劃的企業(yè)，其培訓的制度化和規范化程度普遍很低，更別提質(zhì)量教育，情況更不樂(lè )觀(guān)（“中國企業(yè)人力資源管理發(fā)展報告”課題組，2017）；而且還存在培訓內容與實(shí)際需求不匹配的問(wèn)題（中國質(zhì)量協(xié)會(huì )，2017）。這些現象與我國產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題突出、品牌競爭力低下等現實(shí)情況是相符合的。因此，當前建設質(zhì)量強國，應該積極引導制造企業(yè)加大質(zhì)量培訓經(jīng)費投入，把員工質(zhì)量教育常態(tài)化、制度化、規范化，在強調學(xué)歷教育的同時(shí)更加關(guān)注在崗技能訓練，真正體現以人為本的質(zhì)量教育。
綜合以上分析，本文提出的服務(wù)于質(zhì)量強國建設的新時(shí)代質(zhì)量教育體系，分別對應于宏觀(guān)、中觀(guān)和微觀(guān)三個(gè)層面，分為人口質(zhì)量教育、行業(yè)質(zhì)量教育和企業(yè)質(zhì)量教育三個(gè)層級，內容包括國民教育體系中以高等教育和職業(yè)教育為主的質(zhì)量教育、以促進(jìn)制造業(yè)調整升級為目標的多樣化終生學(xué)習型的質(zhì)量教育、以企業(yè)質(zhì)量管理和內部員工培訓為核心的質(zhì)量教育。相應地，這三個(gè)層級的質(zhì)量教育分別側重于質(zhì)量文化法律教育、質(zhì)量技術(shù)教育，質(zhì)量技能培訓、質(zhì)量自律，質(zhì)量管理、質(zhì)量社會(huì )責任。
三、推進(jìn)新時(shí)代質(zhì)量教育發(fā)展的政策保障
為了深入推進(jìn)我國質(zhì)量教育、構建新時(shí)代質(zhì)量教育體系、為推動(dòng)我國質(zhì)量教育邁向新階段提供有力政策保障，需要在以下幾方面加大相關(guān)政策支持力度：
第一，樹(shù)立和堅持正確價(jià)值導向，弘揚“工匠精神”，培育“中國工匠”。質(zhì)量教育是培養正確價(jià)值導向的重要陣地，積極發(fā)揮各層級質(zhì)量教育的引領(lǐng)作用，動(dòng)員全社會(huì )大力弘揚和培育“工匠精神”。應加強政策引導，把提升質(zhì)量作為推動(dòng)供給側結構性改革的重要抓手，高質(zhì)量、優(yōu)品牌的產(chǎn)品是促進(jìn)國內消費升級的供給端保障。應該強化質(zhì)量監管，健全質(zhì)量標準，加大質(zhì)量違規違法成本，對于各類(lèi)質(zhì)量違法行為予以嚴厲打擊，懲治惡性質(zhì)量問(wèn)題企業(yè)，維護群眾健康安全和合法權益。應該在社會(huì )各界包括政府部門(mén)、教育界、行業(yè)界等領(lǐng)域鼓勵和表彰在做優(yōu)質(zhì)量上有良好表現和突出貢獻的組織和個(gè)人，激發(fā)社會(huì )各界學(xué)習“工匠精神”的積極性，培育一批各領(lǐng)域有責任有擔當的“中國工匠”，讓追求卓越、崇尚質(zhì)量成為全社會(huì )、全民族的價(jià)值導向和時(shí)代精神。
第二，深化教育體制改革，優(yōu)化人才培養結構，全面提高國民教育中的質(zhì)量教育水平。國民教育是整個(gè)質(zhì)量教育體系的重要關(guān)鍵環(huán)節，必須在這一教育階段和培養環(huán)節對質(zhì)量教育予以高度重視。應該在深化國民教育體制改革過(guò)程中突出質(zhì)量教育在高等教育和職業(yè)教育中的比重，在高等教育中突出高端前沿技術(shù)知識和質(zhì)量技術(shù)的教學(xué)和培養，在職業(yè)教育中強調先進(jìn)質(zhì)量技術(shù)知識教育和過(guò)硬質(zhì)量技能訓練，進(jìn)一步優(yōu)化課程設置，培養一批掌握質(zhì)量知識和質(zhì)量技能的教師隊伍。應該積極開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng )新，充分利用全社會(huì )質(zhì)量領(lǐng)域的優(yōu)秀組織和人才，鼓勵走進(jìn)課堂“言傳身教”，讓多元教育主體成為質(zhì)量教育的重要組成部分。
第三，強化行業(yè)組織質(zhì)量自律，加大財政對行業(yè)質(zhì)量技能培訓的支持力度。行業(yè)自律是質(zhì)量提升在實(shí)踐環(huán)節的重要機制，必須強化行業(yè)質(zhì)量自律性。應該加強行業(yè)協(xié)會(huì )在其中的組織動(dòng)員作用，積極開(kāi)展行業(yè)內實(shí)用性強的質(zhì)量技能培訓。對于違反行業(yè)質(zhì)量自律的企業(yè)和個(gè)人給予業(yè)內警示和勸誡，建立行業(yè)質(zhì)量評價(jià)監督和獎懲機制。同時(shí)，為鼓勵行業(yè)組織積極參與推動(dòng)質(zhì)量強國建設，各級財政應該給予一定的專(zhuān)項財政資金配套，支持質(zhì)量宣傳和品牌建設等工作。
第四，組織企業(yè)質(zhì)量管理培訓，鼓勵企業(yè)實(shí)施和健全員工質(zhì)量教育培訓計劃。應該高度重視企業(yè)質(zhì)量培訓，組織開(kāi)展企業(yè)管理層和技術(shù)骨干的質(zhì)量管理培訓；同時(shí)健全員工質(zhì)量教育培訓計劃，敦促計劃的有效執行。
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