提要：高起點(diǎn)規劃、高標準建設雄安新區，是黨的十九大提出的重要任務(wù)。圍繞雄安新區建設，學(xué)術(shù)界應跳脫要不要建設思維框架，集思廣益于建設什么、如何建設的學(xué)術(shù)討論上來(lái)。雄安新區與深圳的建設環(huán)境和背景不同，雄安新區應突出創(chuàng )新定位并深化以創(chuàng )新為導向的改革；可以考慮圍繞中國工程院發(fā)展，在雄安新區建設總部或者分支機構；高水平建設雄安大學(xué)，使雄安大學(xué)成為雄安創(chuàng )新發(fā)展的重要支撐；構建好雄安新區的創(chuàng )新生態(tài)系統，促進(jìn)創(chuàng )新生態(tài)系統結構優(yōu)化與功能升級；雄安新區的起步區方案還可以再考慮優(yōu)化；雄安新區面臨的防洪與去污問(wèn)題，可通過(guò)工程措施和加強管理得到解決。
關(guān)鍵詞：雄安新區；京津冀；創(chuàng )新發(fā)展；疏解；非首都功能
基金項目：中國社會(huì )科學(xué)院“登峰戰略”區域經(jīng)濟學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建設專(zhuān)項；2019年中國社會(huì )科學(xué)院創(chuàng )新工程項目、寧夏生態(tài)文明研究中心生態(tài)政策專(zhuān)項。
黨的十九大報告指出：“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子’推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，高起點(diǎn)規劃、高標準建設雄安新區。”［1］這一論述，既表明了雄安新區是京津冀協(xié)同發(fā)展的一部分，也表明雄安新區在京津冀協(xié)同發(fā)展中扮演著(zhù)極其重要的角色。
盡管決心已下，規劃已做，建設方案已開(kāi)始實(shí)施，但是學(xué)術(shù)界的關(guān)注依然強烈，不時(shí)有不同意見(jiàn)在媒體出現。從2017年4月1日新華社發(fā)表新聞稿起算，雄安新區成為國內外關(guān)注的焦點(diǎn)已有兩年。這期間，學(xué)術(shù)界就雄安新區建設發(fā)表了大量贊同性、建設性的觀(guān)點(diǎn)。但也有學(xué)者尤其是參加過(guò)雄安新區規劃的學(xué)者，發(fā)表了對雄安新區發(fā)展方向略為不同的觀(guān)點(diǎn)，“一石激起千層浪”，引起社會(huì )各界強烈關(guān)注。古人云，“虛心公聽(tīng)，言無(wú)逆遜，唯是之從”；“凡議國事，惟論是非，不徇好惡”。學(xué)術(shù)界對于雄安新區發(fā)展的各類(lèi)觀(guān)點(diǎn)，應該得到重視。在對雄安新區做進(jìn)一步考察后，筆者以為，在黨中央、國務(wù)院已經(jīng)做出重大決策的背景下，雄安新區建設發(fā)展方向毫無(wú)問(wèn)題，要不要建設的問(wèn)題已經(jīng)解決。但在建設雄安新區的技術(shù)路線(xiàn)與規劃實(shí)施思路上，尚有較大的研究討論空間，學(xué)術(shù)界應該就建設什么、如何建設之類(lèi)的問(wèn)題深化討論。這里，就學(xué)術(shù)界關(guān)注與提出的幾個(gè)方向性問(wèn)題，拋磚引玉，再做些討論［2］。
一、雄安新區與深圳特區背景不同任務(wù)不同
在對雄安新區的研究中，有許多學(xué)者把雄安新區與深圳相比較加以研究。無(wú)疑，深圳和雄安新區都是改革的產(chǎn)物。但是，深圳與雄安新區的建設背景大為不同，工作任務(wù)與建設目標也很不相同（見(jiàn)表1）。
表1 深圳與雄安新區的發(fā)展比較
資料來(lái)源：筆者自撰。
首先，深圳與雄安新區在改革開(kāi)放的起始點(diǎn)不同。深圳是在改革開(kāi)放初期，由習仲勛等人在深入調研后提出、由鄧小平拍板確定建設的。鄧小平說(shuō)過(guò)：“還是辦特區好，過(guò)去陜甘寧就是特區。中央沒(méi)有錢(qián)，你們自己去搞，殺出一條‘血路’來(lái)。”可以看出，深圳是在對外部狀況缺乏完全了解的情況下進(jìn)行的，決策者因此承擔了較大的風(fēng)險。但后退沒(méi)有出路，而前景又不可預期，只有殺出傳統體制的重圍不斷試錯，才能取得成功。設立深圳等經(jīng)濟特區，是不知問(wèn)題與風(fēng)險下的改革，是從傳統體制向現代市場(chǎng)經(jīng)濟體制轉軌下的關(guān)鍵改革，具有劃時(shí)代的意義，帶有改革的全新性與開(kāi)拓性。設立雄安新區，則屬于中國現代市場(chǎng)經(jīng)濟體制已經(jīng)基本確立、中國發(fā)展邁入新階段下的改革。中國的經(jīng)濟地位、產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展質(zhì)量已經(jīng)與改革開(kāi)放初期不能同日而語(yǔ)。新時(shí)期設立雄安新區，屬于已知問(wèn)題與矛盾的持續性改革，更能體現改革的累積性認識與對改革方向的嫻熟把握，可以對改革方案進(jìn)行靶向設計。
其次，深圳市是在改革開(kāi)放方向不清晰的基礎上設立的，有披荊斬棘的勇氣與決心，以摸著(zhù)石頭過(guò)河為特色。而雄安新區的建設則是在改革開(kāi)放路線(xiàn)確定、經(jīng)驗積累豐富的基礎上展開(kāi)的。目前，深圳已發(fā)展成具有上千萬(wàn)人口的特大城市，雄安新區建設的規劃人口只有300萬(wàn)人，以深圳的規模擴張與雄安新區做比較，遠遠不在一個(gè)數量級。當然，不可比擬的還有對于發(fā)展問(wèn)題的認識。設立深圳特區時(shí)，國家剛剛歷經(jīng)“文化大革命”，政策傾向專(zhuān)注于經(jīng)濟的數量型擴張，立足于把探索改革開(kāi)放之路與走出經(jīng)濟發(fā)展新路結合起來(lái)；而設立雄安新區時(shí)，中央已經(jīng)明確經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，確立了創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。中央已經(jīng)明確，要推動(dòng)雄安建成創(chuàng )新發(fā)展示范區，實(shí)現雄安新區的高質(zhì)量發(fā)展。
再次，深圳在特區競爭中脫穎而出，雄安新區則單獨設立。在深圳經(jīng)濟特區設立的同時(shí)，國家還設立了珠海、汕頭和廈門(mén)經(jīng)濟特區，但這么多年過(guò)去了，在4個(gè)經(jīng)濟特區中深圳是長(cháng)期聚焦于創(chuàng )新發(fā)展的特區，也是發(fā)展成就最大的特區。其中的一個(gè)重要特征，就是深圳一直沒(méi)有偏離改革開(kāi)放的路線(xiàn)。對深圳的判斷來(lái)自于事后觀(guān)察，而對雄安的觀(guān)察來(lái)自于事前展望。深圳的事后觀(guān)察證明，深圳的發(fā)展方向是完全正確的，這來(lái)自于一屆又一屆領(lǐng)導層在改革開(kāi)放方面的持續努力。但是，雄安新區的發(fā)展需要立足于前人在改革開(kāi)放方面的最新成就，同時(shí)在一些新的領(lǐng)域持續做出探索。但無(wú)論如何，鑒于近年來(lái)國家在自主創(chuàng )新示范區建設和創(chuàng )新型城市建設上積累了諸多經(jīng)驗，產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、區域創(chuàng )新、體制機制創(chuàng )新等方面的進(jìn)展前所未有，設立雄安新區做改革創(chuàng )新再探索的風(fēng)險已經(jīng)不大，與深圳特區設立時(shí)明顯不同。另外，深圳的發(fā)展是建立在市場(chǎng)化背景下對全國優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素的廣泛吸收和接納轉化之上的，“孔雀東南飛”，成就了深圳的崛起。雄安新區的發(fā)展要立足于市場(chǎng)化改革的基礎，同樣需要雄安新區有海納百川的胸襟，聚天下英才而用之。但也應該指出的是，在全國各地普遍重視人才作用發(fā)揮和放寬人才引進(jìn)條件的競爭背景下，雄安新區的獨特性并不突出。
又次，深圳與雄安新區在創(chuàng )新方面面臨的任務(wù)與機會(huì )不同。深圳最初定位于改革開(kāi)放方向，立足于吸引資金、技術(shù)、人才，做大經(jīng)濟總量上。但深圳后來(lái)在不斷轉型和匯聚要素中找到了創(chuàng )新發(fā)展方向。由于全國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)由數量型增長(cháng)轉向質(zhì)量型增長(cháng)，不會(huì )給雄安新區留下數量增長(cháng)的時(shí)間與空間。雄安新區的發(fā)展任務(wù)，一開(kāi)始就由黨中央、國務(wù)院確定于高起點(diǎn)、高標準的起跑線(xiàn)上，這就必須具有更好更有效的資源動(dòng)員能力，也必須在起點(diǎn)上依靠國家政策的有力支持。能給深圳的政策，當然也可以用于雄安。但雄安新區未來(lái)只有形成強動(dòng)力、可持續的支撐機制，不斷地在政策和市場(chǎng)中汲取創(chuàng )新?tīng)I養，才能形成創(chuàng )新與發(fā)展之間的良性循環(huán)。并且，只有在創(chuàng )新發(fā)展上顯示出專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢和有效競爭優(yōu)勢，雄安新區才算得上實(shí)現成功崛起。
當然，深圳與雄安又有一些領(lǐng)域可以比較。比如，深圳與香港，雄安與北京，都會(huì )演繹出具有聯(lián)系與結合的“雙城記”。但還是有諸多不同之處。比如，深圳與香港的管理制度不同，深圳依托香港，又與香港競爭。雄安新區的創(chuàng )新發(fā)展，也與首都的某些功能再釋放和再發(fā)展相聯(lián)系。這種聯(lián)動(dòng)在全國其他地方絕無(wú)僅有。
從目前看，深圳與雄安新區一南一北在國家整個(gè)經(jīng)濟發(fā)展中承擔的使命與責任不同也應該。深圳是珠三角的“領(lǐng)頭羊”，在大灣區高端產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起重要的引領(lǐng)作用，要注意進(jìn)一步夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟基礎，不能出現脫實(shí)向虛和去工業(yè)化趨勢；雄安新區是京津冀協(xié)同發(fā)展的區域新星，雄安新區的發(fā)展將為京津冀協(xié)同發(fā)展提供創(chuàng )新發(fā)展新樣板與示范作用，要注重把創(chuàng )新引領(lǐng)、規范準入和合理布局結合起來(lái)，不能建設成為貴族化和高成本型區域。
由此可見(jiàn)，雄安新區與深圳建設的時(shí)空背景不同，使命與任務(wù)也不同，在中國發(fā)展不同時(shí)期都扮演著(zhù)各自獨特的角色。在以上比較的基礎上，筆者認為，過(guò)度拔高雄安新區不盡合理，但否定與唱衰雄安新區也毫無(wú)道理。雄安新區畢竟在京津冀地區創(chuàng )新發(fā)展、區域協(xié)調、生態(tài)建設等方面具有獨特地位，在許多具體改革方向上都可以開(kāi)展探索，并隨著(zhù)中央推動(dòng)新發(fā)展理念的政策實(shí)踐，而顯示其應有的價(jià)值與意義。
二、可把中國工程院遷移到雄安開(kāi)枝散葉
雄安新區建設與北京的非首都功能疏解聯(lián)系在一起。然而，盡管雄安新區已經(jīng)出臺了1個(gè)規劃綱要、4個(gè)綜合性規劃、25個(gè)專(zhuān)項規劃，但是對于如何把北京的非首都功能疏解與雄安新區建設聯(lián)結在一起，好像缺乏應有的研究。似乎，只有不在雄安新區規劃團隊的中國社會(huì )科學(xué)院智庫，在聯(lián)結首都與雄安新區發(fā)展上做了些基礎性、關(guān)鍵性研究。
問(wèn)題在于，哪些北京非首都功能的成分轉移到雄安新區，能夠成為雄安新區的主要驅動(dòng)力呢?這一問(wèn)題，值得探討。
第一，把北京大學(xué)、清華大學(xué)等機構遷移到雄安并不現實(shí)。
一段時(shí)間以來(lái)，輿論場(chǎng)此類(lèi)議論最多。北大、清華的校長(cháng)屢屢被新聞媒體詢(xún)問(wèn)。回答不遷吧，生恐被人戴上不講政治大局的帽子。回答遷移吧，學(xué)校遷移此等重大事宜，沒(méi)有上級同意、沒(méi)有集體討論怎敢個(gè)人隨意答復。而且，即使校長(cháng)個(gè)人愿意遷移，假如大部分師生都不愿意遷移，又當如何?筆者倒是認為，北大、清華若僅僅做從北京到雄安的水平移動(dòng)不僅毫無(wú)意義，還會(huì )影響到學(xué)校正常的教學(xué)與科研。何況，清華、北大對中關(guān)村自主創(chuàng )新示范區有重要的支撐作用。把北大、清華遷移出北京，等同于挖中關(guān)村自主創(chuàng )新示范區的根。近期，學(xué)術(shù)界也列舉了大量名校遷移失敗的例證，說(shuō)明名校其所以能夠在大都市大放光彩，與其所依托的都市環(huán)境有很大關(guān)系。寄希望于新聞界，不要再提此類(lèi)讓大學(xué)領(lǐng)導為難、也不可能獲得滿(mǎn)意答案的問(wèn)題。
第二，把北京市屬的部分理工科院校遷移到雄安有可實(shí)現性，但需要協(xié)調利益關(guān)系。
筆者認為，倘若有意疏解，可以在明確權益關(guān)系和激勵機制的基礎上，把北京市的一些理工科院校遷移到雄安［3］。這一做法，恰似傳統產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造，易地搬遷改造是其中一種模式。在學(xué)校地位有提升、教師利益有保障、北京利益獲維護的前提下，可以采取北京向雄安整校遷移的模式。通過(guò)設計激勵機制與政策，明確轉型方向，實(shí)現學(xué)校的跨地區轉移，使此類(lèi)大學(xué)成為雄安新區技術(shù)創(chuàng )新的主要來(lái)源。但實(shí)現這一轉變的關(guān)鍵，是要保障各方利益，而不能搞簡(jiǎn)單的行政劃轉。搞零和博弈從來(lái)不是好的政策選擇，就像某些地區人為操縱泡沫經(jīng)濟一樣，屬于單向提取他人利益的野蠻人行為。
第三，把中國工程院遷移到雄安，按照中國科學(xué)院模式建立分支研發(fā)機構。
隨著(zhù)中美貿易摩擦加劇，人們越來(lái)越認識到盡管中國制造規模居于全球第一，但是不少制造業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng )新還與歐美等國家存在較大差距，技術(shù)創(chuàng )新補短工作在國家的地位與作用日益升高。中央提倡的五大新發(fā)展理念中，第一位就是創(chuàng )新發(fā)展。與此同時(shí)，國家進(jìn)一步確定企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng )新的主體，一再倡導發(fā)揮創(chuàng )新主體與應用主體的作用。不過(guò)，由于我國企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新存在以下問(wèn)題：（1）大多偏重于技術(shù)應用，多從產(chǎn)業(yè)鏈條的下游即組裝環(huán)節向上游溯源式創(chuàng )新；（2）企業(yè)多追求短期利益，普遍重視商業(yè)化，缺乏對技術(shù)創(chuàng )新規律的追求；（3）企業(yè)有盛衰變化規律，在興盛時(shí)期可能會(huì )有足夠的財力投入研發(fā)，但卻普遍重視外延性擴張，在衰退時(shí)則面對多方關(guān)切的社會(huì )問(wèn)題，也難以騰出精力投入管理研究與開(kāi)發(fā)；（4）研發(fā)具有一定的風(fēng)險，可能成功也可能失敗，企業(yè)通常規避風(fēng)險，不愿意承擔投入較高回報不確定的研發(fā)工作。通常而言，在市場(chǎng)上的企業(yè)不能完全發(fā)揮作用或者正外部性需要較多成本付出的領(lǐng)域，合乎情理的選擇是，由政府支撐推動(dòng)建立創(chuàng )新優(yōu)勢。尤其是，在中國制造與歐美制造技術(shù)創(chuàng )新差距較大、研發(fā)投入規模較大而企業(yè)缺乏承擔風(fēng)險意愿的領(lǐng)域，由國家組織的創(chuàng )新團隊可以起到彌補市場(chǎng)缺陷的作用。由此可見(jiàn)，建立常態(tài)化且具有穩定性、以追蹤趕超國際前沿技術(shù)為己任的國家隊十分必要。
這里需要補充說(shuō)明的是，在筆者十幾年前參加國家中長(cháng)期科技發(fā)展規劃及以后，多次遇到強調發(fā)揮企業(yè)在創(chuàng )新中的核心作用的狀況，各種輿論都主張科研市場(chǎng)化。甚至有些領(lǐng)導提出，要取消國家隊包括不再辦中國科學(xué)院。筆者為此據理力爭，一再重申建設科研創(chuàng )新國家隊的重要性。從目前全球競爭對科技的需求和中國科學(xué)院等在全球競爭的作用看，國家隊與企業(yè)隊可以互相補充。需要強調的是，科學(xué)研究的國家隊一旦形成有效的組織體系，舍棄造成的成本和代價(jià)極大。因而，要在發(fā)揮企業(yè)的核心作用的同時(shí)，注重發(fā)揮國家隊在科技創(chuàng )新中的基礎性、前瞻性與戰略性作用。在歐美的諸多發(fā)達市場(chǎng)經(jīng)濟國家，也都十分注重發(fā)揮科技創(chuàng )新國家隊的作用。最近的統計顯示，在2017年8月到2018年7月全球大學(xué)/機構的Na-ture指數排名中，中國科學(xué)院位居第一。這正說(shuō)明，這支機構健全、管理完善、運轉良好的國家隊發(fā)揮了重要作用。
中國工程院目前在北京只有管理機構，搬遷到雄安新區沒(méi)有任何負擔，遷移成本較低，搬遷影響較小。當然，作為一個(gè)研究管理機構，中國工程院與首都功能和定位關(guān)聯(lián)度不大。把中國工程院遷移到雄安，并不影響北京首都功能的正常發(fā)揮。同時(shí)，中國工程院多年來(lái)一直從事制造強國建設的技術(shù)咨詢(xún)研究，對中國制造2025和各個(gè)行業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的需求以及國內外在各領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新的差距比較了解，可以提出在雄安新區建立相關(guān)分支研究機構的合理方案。設立研究所級機構，應該關(guān)注企業(yè)投入不足或者不愿投入的4個(gè)重要方面：（1）基礎性技術(shù)——是各類(lèi)造業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的基礎；（2）具有廣泛公共性應用的技術(shù)——帶有明顯的公益特性，企業(yè)關(guān)注度不高；（3）前端和中端技術(shù)——作為重要投入品用于生產(chǎn)下游產(chǎn)品的技術(shù)，如復雜性設備，企業(yè)過(guò)多關(guān)注后端的成品和組裝環(huán)節；（4）關(guān)鍵補短性技術(shù)——個(gè)別領(lǐng)域甚至過(guò)剩領(lǐng)域中還未突破的技術(shù)。比如，按照上述模式，可以考慮在雄安新區建設諸如芯片設計研究所、智能醫藥制造研究所、發(fā)動(dòng)機制造研究所等等對中國先進(jìn)制造領(lǐng)域具有重要支撐作用的長(cháng)遠性、戰略性研究機構，無(wú)論對于國家高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是雄安新區建設，都具有重要的支撐價(jià)值。
以中國工程院名義組建國家級制造業(yè)領(lǐng)域的高水平研發(fā)機構，會(huì )在國內外有強大的號召力，吸引技術(shù)創(chuàng )新領(lǐng)域的各類(lèi)專(zhuān)家參與，對于提升中國制造的技術(shù)供給能力，改善關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵瓶頸的技術(shù)供給狀況會(huì )有較大幫助。一旦在相關(guān)領(lǐng)域取得技術(shù)創(chuàng )新突破，在雄安新區進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化轉化可以想見(jiàn)。另外需要指出的是，近年來(lái)，中國工程院一直組織研究雄安新區發(fā)展的相關(guān)課題。把中國工程院遷移到雄安，可以為雄安新區未來(lái)發(fā)展提供可靠的智力支持。
當然，也可保持中國工程院北京總部不變，在雄安設立中國工程院雄安分院。
有必要指出的是，在雄安新區強化技術(shù)創(chuàng )新機構與組織的建設，不會(huì )也不可能對北京的科技創(chuàng )新中心地位造成沖擊。如果北京在科學(xué)與技術(shù)兩個(gè)方面同時(shí)推動(dòng)創(chuàng )新，而雄安新區只在有限領(lǐng)域推動(dòng)技術(shù)創(chuàng )新，未來(lái)在北京與雄安新區之間形成一定的創(chuàng )新分工，將有助于整個(gè)京津冀地區的協(xié)同創(chuàng )新與協(xié)同發(fā)展。
三、高水平建設好雄安大學(xué)
建設雄安大學(xué)，是雄安新區建設的方略之一。雄安大學(xué)已經(jīng)明確為建設國際標準、一流大學(xué)的綜合性大學(xué)。雄安大學(xué)應與雄安新區其他建設同時(shí)起步，更應加強前期設計工作，使大學(xué)院系設置與雄安新區發(fā)展方向相一致，大學(xué)建設為新區建設提供創(chuàng )新成果生產(chǎn)、轉化和人才培養方面的支持。
綜合性大學(xué)包括文科、理科與工科，體現多方面發(fā)展與人才培養需要。尤其是工科，應是雄安大學(xué)的建設重點(diǎn)。工科培養的學(xué)生，往往可以成為技術(shù)創(chuàng )新權威和商業(yè)巨子，對于提升學(xué)校形象意義重大，近年來(lái)國內各綜合性大學(xué)都突出了“+工科”的發(fā)展方向。教育部也倡導新工科的建設方向，希望通過(guò)工科院校的設置，為國民經(jīng)濟發(fā)展輸送更多的專(zhuān)門(mén)化創(chuàng )新人才。雄安大學(xué)一開(kāi)始就應該規劃好新工科專(zhuān)業(yè)發(fā)展，突出前沿性、創(chuàng )新性與可轉化性的實(shí)用與競爭方向。在具體的工科院系設置上，筆者認為，以下幾個(gè)學(xué)院可以做建設參考：一是人工智能學(xué)院，應該有應用數學(xué)、機器學(xué)習等教學(xué)機構，并且要有深度計算方面的專(zhuān)門(mén)研究機構；二是生物醫藥學(xué)院，應有生物學(xué)、合成制藥、中藥化學(xué)分析等教學(xué)機構，要有靶向藥物研究中心、快速醫藥篩選中心等科研機構；三是電子信息學(xué)院，計算機網(wǎng)絡(luò )分析、計算機信息分析、大數據、軟件設計，成立計算機操作系統、網(wǎng)絡(luò )安全等研究中心；四是裝備制造學(xué)院，圍繞飛行器、軌道交通、航天設備關(guān)鍵領(lǐng)域加強專(zhuān)業(yè)設置，突出機電一體化、精密機械、發(fā)動(dòng)機設計等方向；五是芯片設計與建設學(xué)院，高度重視芯片設計與制造等領(lǐng)域的學(xué)科設置；六是工業(yè)設計學(xué)院。
在文科的設置上，可以規劃建設知識產(chǎn)權學(xué)院，為未來(lái)雄安新區知識產(chǎn)權吸納、轉化流程梳理提供專(zhuān)門(mén)人才和解決方案；可以規劃建設商學(xué)院、公共政策學(xué)院，并建設制造強國研究中心、雄安發(fā)展研究中心等研究機構。
在雄安大學(xué)建設上，可以借鑒國內外大學(xué)建設的經(jīng)驗，尤其是注重對工科成就卓著(zhù)大學(xué)建設的考察。比如，美國的斯坦福大學(xué)、麻省理工、普林斯頓大學(xué)，日本的東京大學(xué)、京都大學(xué)，英國的劍橋大學(xué)、帝國理工大學(xué)，新加坡的南洋理工大學(xué)，香港科技大學(xué)，清華大學(xué)、浙江大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)等。這些學(xué)校既為雄安大學(xué)提供可資借鑒的發(fā)展經(jīng)驗，也是雄安大學(xué)未來(lái)建設的目標對象，其成功經(jīng)驗值得雄安大學(xué)在建校管校中吸收。
應把雄安大學(xué)建設列入京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組的工作重點(diǎn)之一，列舉規劃建設日程，并積極發(fā)揮相關(guān)部委的建設支持與專(zhuān)業(yè)化指導作用。除了國家發(fā)改委重點(diǎn)參與外，要發(fā)揮中國工程院對工業(yè)技術(shù)領(lǐng)域前沿研究咨詢(xún)的專(zhuān)長(cháng)，提供重要決策咨詢(xún)意見(jiàn)。科技部、工信部、衛生與健康部、教育部、國家知識產(chǎn)權局等部門(mén)都要明確參與方向，履行好各方主體建設責任。可把總裝備部作為重要參與建設方。財政部應提供專(zhuān)項資金，由京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組組織專(zhuān)家用于各類(lèi)考察，在較短時(shí)期比如半年時(shí)間內提交雄安新區建設規劃思路。徐匡迪先生熟悉工程技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展且有領(lǐng)導中國工程院的成功經(jīng)驗；陳宗興先生擔任過(guò)兩所大學(xué)校長(cháng)，了解生物醫藥、生態(tài)建設領(lǐng)域的發(fā)展；謝伏瞻管理著(zhù)中國最大和最高級別的人文社會(huì )科學(xué)研究基地和高端智庫；吳家瑋先生有平地而起建設香港科技大學(xué)的成功經(jīng)驗，因而聘請徐匡迪、陳宗興、謝伏瞻、吳家瑋具有豐富管理經(jīng)驗和深厚學(xué)識的專(zhuān)家作為顧問(wèn)，將會(huì )有助于雄安大學(xué)乃至整個(gè)新區的建設。
四、積極構建創(chuàng )新生態(tài)系統
建設創(chuàng )新型大學(xué)與研究機構，是把雄安新區打造成創(chuàng )新發(fā)展示范區的基礎，但是，雄安新區創(chuàng )新發(fā)展示范區能否建設成功，關(guān)鍵還在于能否打造有序組織、良好運轉的創(chuàng )新生態(tài)系統。
創(chuàng )新生態(tài)系統的概念借鑒于生態(tài)學(xué)，通常是指各類(lèi)創(chuàng )新要素與支撐環(huán)境構成一種類(lèi)似于生態(tài)系統的發(fā)展環(huán)境，以相互依賴(lài)的方式生存與演進(jìn)。企業(yè)、科研人員、管理人員、大專(zhuān)院校與科研機構、金融服務(wù)業(yè)、政府等機構，合作組成創(chuàng )新生態(tài)系統。創(chuàng )新生態(tài)不僅包含企業(yè)、大學(xué)、科技人才、管理人才、科研院所、政府、金融部門(mén)、中介機構等創(chuàng )新主體的生存狀態(tài)，更包含這些創(chuàng )新主體之間的協(xié)同關(guān)系，以及這些創(chuàng )新主體與文化、政策、制度和服務(wù)平臺等創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系。談到創(chuàng )新生態(tài)系統時(shí)，學(xué)術(shù)界普遍會(huì )聯(lián)想到硅谷。硅谷在全球創(chuàng )新生態(tài)系統的變化中具有標桿意義。經(jīng)過(guò)半導體時(shí)代——個(gè)人電腦時(shí)代——互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代——社交媒體時(shí)代，硅谷一直長(cháng)盛不衰，與其創(chuàng )新體系不斷進(jìn)化和保持競爭性有很大關(guān)系。整個(gè)創(chuàng )新生態(tài)系統的要素與資源圍繞共同的做大做強目標，構成合作共生關(guān)系。每一類(lèi)要素與資源，都是創(chuàng )新生態(tài)系統的一部分。任何一個(gè)資源與要素的強化，都是整個(gè)創(chuàng )新生態(tài)體系功能增強的一部分；任何一個(gè)部分的弱化都是整個(gè)創(chuàng )新生態(tài)系統的弱化。
以往人們多關(guān)注硅谷的原創(chuàng )性科技成果和新業(yè)態(tài)，但是卡茨的研究表明，設計也是硅谷創(chuàng )新生態(tài)系統中不可或缺的組成部分，設計可以創(chuàng )造與提升產(chǎn)業(yè)競爭力［4］。因而需要強調，在雄安新區的創(chuàng )新生態(tài)系統中，設計應該有自身的價(jià)值與地位。
在目前國家已經(jīng)明確建設雄安大學(xué)和可能在雄安新區建設大學(xué)城的基礎上，雄安推動(dòng)創(chuàng )新發(fā)展的組織結構已經(jīng)形成。可以在政府規范化管理市場(chǎng)的基礎上，競爭性地引進(jìn)咨詢(xún)機構、金融機構、民營(yíng)企業(yè)、跨國公司等組織機構，并大力引進(jìn)企業(yè)家、創(chuàng )新人才、設計人才、管理人才、熟練工人等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才，形成要素齊備、結構完整、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的創(chuàng )新生態(tài)體系，促進(jìn)科技創(chuàng )新成果可以源源不斷地轉化。創(chuàng )新的科技及其成果轉化不能在真空中進(jìn)行，必須吸引各類(lèi)資源，吸納資金、合作伙伴、供應商、客戶(hù)，并積極創(chuàng )造有機銜接、要素輸送流暢的創(chuàng )新鏈與創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。
在此過(guò)程中，要注意打造高水平專(zhuān)業(yè)化的基礎設施平臺。全球城市創(chuàng )新的一個(gè)新趨勢，是高度重視城市科研基礎設施的建設，國家或者國家集團的競爭內容之一，也是建設高水平的基礎設施。歐盟2002年開(kāi)始實(shí)施“第六框架計劃”，2014年啟動(dòng)“地平線(xiàn)2020計劃”，提出建設世界級的科研基礎設施，并推動(dòng)科研基礎設施的開(kāi)放共享。2016年，歐盟頒布《科研基礎設施開(kāi)放共享章程》，是科研基礎設施開(kāi)放的規范性、指導性文件。因而，建設高水平的科研基礎設施與大型儀器平臺，推動(dòng)更多科技要素信息交流，提高大型儀器與設備的利用效率，是雄安新區建設的重要內容之一。與此相關(guān)聯(lián)的，是加強科研院所、高等院校科研數據庫共享共用。
還要注意的是，應該建立規范化的知識產(chǎn)權保護體系，鼓勵專(zhuān)利創(chuàng )造、申請、流動(dòng)、使用和實(shí)現增值。在雄安大學(xué)內率先建設知識產(chǎn)權學(xué)院。就是要以知識產(chǎn)權學(xué)院的學(xué)科優(yōu)勢與研究?jì)?yōu)勢，高效疏通雄安新區的知識產(chǎn)權轉化鏈條，讓創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )各個(gè)節點(diǎn)的參與方各安其位，專(zhuān)業(yè)化地參與生態(tài)系統的維護與升級。
五、雄安新區起步區選址方案可再優(yōu)化
目前，學(xué)術(shù)界對雄安新區建設持懷疑態(tài)度的主要是大院大所的個(gè)別資深研究人員。質(zhì)疑的一個(gè)重要觀(guān)點(diǎn)，就是雄安新區的本體條件較差，防洪能力不強。這是建設新區的一個(gè)重要約束條件。但是，所謂“有利也有害”，白洋淀豐富的水庫庫存為雄安新區的發(fā)展提供了重要水源保障，同時(shí)，由于雄安新區所處華北平原，水面距離地面高差較小，如果上游來(lái)水較多，易造成洪水泛濫。
臨水型城市建設的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是“藍綠交織、清新明亮、水城共融”，形成藍天、綠地、碧水、城市交相輝映的局面。但是，臨水型城市的普遍短處，就是易于受到洪澇災害的影響，這是全世界的普遍規律。意大利古城威尼斯就面臨著(zhù)海平面不斷抬高的威脅。但雄安新區起步區設計時(shí)，顯然考慮到水面上升的影響，所以規劃綱要中提出“北城、中苑、南淀”的設計思路，使得城市與白洋淀保持一定安全距離。
當然，從更高安全標準出發(fā)，起步區的選址問(wèn)題還可以再議。根據目前相關(guān)信息，雄安新區起步區曾經(jīng)有西、中、東3種方案。根據有關(guān)方面介紹，所謂“西方案”，指位于容城縣西南部及安新縣西北部，主要包括容城縣小里鎮、安新縣三臺鎮及周邊區域。“中方案”，指位于容城縣東部，包括雄縣西部邊緣和安新縣東北一隅。主要包括容城縣大河鎮、平王鄉、晾馬臺鎮、安新縣大王鎮及雄縣西部部分區域。“東方案”，位于雄縣北部，白溝與霸州之間。主要包括雄縣昝崗鎮、米家務(wù)鎮、大營(yíng)鎮、北沙口鄉及周邊區域。從目前來(lái)看，選擇方案是“西方案”，存在的不足可能是兩面分別受水，面臨河流與淀泊的雙重壓力，防洪難度相對較大。從合理性方面看，似乎“中方案”更具有可行性。但假如“中方案”空間有限，未來(lái)還可以通過(guò)行政區劃調整的方式把高碑店的部分地區劃入雄安新區。
六、防洪治污要把工程措施與管理措施結合起來(lái)
臨水城市通常利弊兼具，方便取水和發(fā)展水面產(chǎn)業(yè)，但也受困于不同程度的水患之憂(yōu)。通常，山區近水城市河流湖泊落差較大，城市防洪安全性高，但平整土地相對較少，城市開(kāi)拓空間較小，甚至城市建設延伸方向不得不沿河流分布，交通運輸暢通性較差；平原的近水城市河流湖泊落差較小，防洪矛盾突出，但城市可用空間較大，交通等基礎設施配置相對容易；沿海城市有利于發(fā)展海洋漁業(yè)、海洋貿易與海洋觀(guān)光產(chǎn)業(yè)，但通常會(huì )面臨海平面上升的壓力。論及雄安新區時(shí)，應該注意其位于華北平原臨近湖泊這一基本特征，防洪與治污引起學(xué)者關(guān)注并不奇怪。但既然問(wèn)題由非水利專(zhuān)家或非環(huán)保專(zhuān)家提出“不算亂問(wèn)”，作為經(jīng)濟學(xué)研究者的筆者，談?wù)劷鉀Q之道或許也應“不算亂答”。
問(wèn)題在于，即便不建雄安新區，白洋淀周邊防洪與治污問(wèn)題是否不需要解決了呢?接下來(lái)的是，建設雄安新區，究竟是有利于防洪與治污還是不利于防洪與治污?以筆者愚見(jiàn)，假如雄安新區建設，把白洋淀周邊及上下游的防洪、治污等問(wèn)題一攬子加以解決；在城市發(fā)展建設中把這些初始基礎設施成本逐年分攤，應是一個(gè)不錯的選擇。
需要指出的是，與當下學(xué)者們對防洪的關(guān)注相比，人們對白洋淀關(guān)注更多的是白洋淀是否會(huì )變干，是否有水可供。白洋淀西觀(guān)太行，北望燕山，位于海河水系大清河流域，大清河上游支流潴龍河、孝義河、唐河、府河、漕河、萍河、楊村河、瀑河及白溝引河九水匯集白洋淀，成為白洋淀主要產(chǎn)水區域。由于華北平原以往部分年份天氣干旱，上游來(lái)水不足，白洋淀還一度變成“干淀”。2017年4月，關(guān)于雄安新區建設的信息傳出時(shí)，就有學(xué)者思考水資源可否支撐。為緩解雄安新區的用水困難，河北省不僅利用北、西、南3面的河流與水庫為白洋淀補水，2017年還采用引入黃河水、南水北調中線(xiàn)來(lái)水補給白洋淀，說(shuō)白洋淀“湖納百川”也不過(guò)分。當然，在全球濕地面積快速減少的情況下，補水保護白洋淀濕地的生態(tài)意義與價(jià)值不可低估。
雄安新區的防洪問(wèn)題與白洋淀的環(huán)境污染問(wèn)題都客觀(guān)存在，但是存在著(zhù)過(guò)度擴大化的說(shuō)法。事實(shí)上，白洋淀水域的80%左右集中分布在安新縣境內，雄縣距離白洋淀最近處大約7千米，容城縣距離白洋淀最近處大約17千米。但因為整個(gè)雄安新區地勢平坦，落差較小，一旦洪澇來(lái)臨，沒(méi)有任何一個(gè)地區不受影響。
可以通過(guò)工程手段與管理手段，提高區域的防洪能力和污染治理能力。
首先，增加白洋淀自身的有效庫容。按照相關(guān)方面的信息，白洋淀目前水深5～7米，水面距離地面的高差相對較小，多年來(lái)由于過(guò)度開(kāi)發(fā)建設建成諸多圍埝，造成地進(jìn)湖退之勢。同時(shí)，因為白洋淀下游出口的水利工程建設相對滯后，造成一定的行洪矛盾。據介紹，雄安新區已經(jīng)有疏浚湖泊和還原原有湖泊范圍的方案，并且把疏浚出來(lái)的淤泥作為花草和城市林木的堆肥使用。如果適度疏浚湖泊與擴大湖泊范圍，也可增加白洋淀的有效庫容，在一定程度上減少洪災可能性。
其次，增加白洋淀上中游的攔蓄能力。白洋淀來(lái)水多樣，適度增加上游各個(gè)調蓄水庫在雨季前的容納能力，可以在雨季吸納部分來(lái)水，減少洪水下泄，同時(shí)還可在旱季滿(mǎn)足周邊地區對灌溉的需求。大清河流域屬于半濕潤半干旱地區，適合許多林草灌木生存，適度增加上中游的林草覆蓋率，可以增加降雨尤其是暴雨下滲能力，在持續性降雨時(shí)段削減洪峰。另外，如果上中游的一些城鎮按照海綿城市的建設模式做些努力，把部分地上降水轉化為地下水，也可有效減少洪水的發(fā)生，同時(shí)增加地下水蓄積，有利于防止地面沉降。
再次，暢通下游輸水通道，減輕雨季防洪壓力。白洋淀通過(guò)大清河匯入海河最后注入渤海。白洋淀下游一些水利樞紐設施相對老化，不利于下游泄水。可以在建設雄安新區過(guò)程中，配套做好下游水利設施，除可在雨季減輕白洋淀防洪壓力外，還可以稀釋下游河流水體和減少污染。
其實(shí)，如果流域用水管理制度健全，相關(guān)規則與政策合理，也有助于解決防洪問(wèn)題。比如，在雨季到來(lái)之前，適度地騰出部分上游水庫庫容；停止黃河提水供應白洋淀；把一部分大清河上游來(lái)水通過(guò)南水北調管道輸送到京津冀其他地區；強化下游泄洪能力等等，都可以起到部分防洪效果。
此外，在新區與湖泊及下泄河道邊岸設置攔洪壩，也可以起到防洪作用。
根據雄安新區相關(guān)規劃，雄安新區起步區防洪標準達到200年一遇，5個(gè)外圍組團達到百年一遇，這應該是全國最高的標準，可以滿(mǎn)足城市防洪的基本需求。要知道，有關(guān)部門(mén)提出的北京市行政副中心的防洪標準是百年一遇。我國工業(yè)化水平已經(jīng)大幅度提高，連帶地在工業(yè)化產(chǎn)品應用領(lǐng)域的優(yōu)勢也較突出。比如，我國在城市基礎設施方面已形成較為明顯的競爭優(yōu)勢，在國內開(kāi)展水利工程，可以較好地實(shí)現低成本、高效率目標。而我國不少工業(yè)品如鋼鐵、水泥等都有一定產(chǎn)能過(guò)剩，基礎設施建設可用資源比較充分。在雄安新區乃至整個(gè)大清河流域進(jìn)行防洪、水利等基礎設施建設，在全國整個(gè)基礎設施建設中所占比例應該甚小。雄安新區建設問(wèn)題不在于自然瓶頸而在于內容瓶頸；不在于建設或不可以建設的問(wèn)題，而在于建設什么和如何建設的問(wèn)題。
與此相關(guān)聯(lián)的，治污問(wèn)題也一樣。白洋淀的環(huán)境污染目前是五類(lèi)或者劣五類(lèi)，在小部分范圍內有三類(lèi)，整體水質(zhì)不佳也是客觀(guān)事實(shí)。但是，從長(cháng)期發(fā)展來(lái)看，通過(guò)雄安新區周邊的產(chǎn)業(yè)調整，可以結構性減少污染物進(jìn)入白洋淀。如果進(jìn)一步減少甚至消除白洋淀人工養殖范圍，會(huì )有利于白洋淀水質(zhì)的改善。對于來(lái)自上游的污染，河北省也形成了截污治污方案。因而，假以時(shí)日，待整個(gè)治污方案全部推開(kāi)，白洋淀的污染問(wèn)題可以得到解決。
參考文獻
［1］習近平．決勝全面建成小康社會(huì )奪取新時(shí)代中國特色社會(huì )主義偉大勝利［M］．北京：人民出版社，2017．
［2］周民良．唱衰雄安新區為何站不住腳?［J］．人民論壇，2017（12）：40－42．
［3］周民良．雄安大學(xué)城建設的一體化政策設計［J］．中國發(fā)展觀(guān)察，2018（9－10）：11－15．
［4］巴里·M．卡茨．創(chuàng )新生態(tài)密碼：硅谷進(jìn)化史［M］．北京：中信出版集團，2017．
周民良.雄安新區建設中的幾個(gè)學(xué)術(shù)性問(wèn)題[J].開(kāi)發(fā)研究,2019(04):1-7.
