摘要：以色列是世界高科技創(chuàng )新企業(yè)最興盛的國家，是全球創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)集聚地，跨國公司研發(fā)中心的集聚地，科研水平全球領(lǐng)先，享有“創(chuàng )業(yè)的國度”的美譽(yù)。以色列經(jīng)濟增長(cháng)率曾多年保持在10%以上，人均國內生產(chǎn)總值超過(guò)英、法、日等世界經(jīng)濟大國。一個(gè)周邊強敵環(huán)伺的彈九之地，在建國之后約70年的時(shí)間里創(chuàng )造出了如此多的科技、經(jīng)濟奇跡，其經(jīng)驗足以值得我國深刻地研究與借鑒。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng )新；創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)；以色列

項目：本文系研究闡釋黨的十九大精神國家社科基金專(zhuān)項立項課題“推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合研究——基于新時(shí)代和新工業(yè)革命的視角”（項目編號：18VSJ054）；國家社科基金重點(diǎn)項目“‘互聯(lián)網(wǎng)+’背景下的中國制造業(yè)轉型升級研究”（項目編號：16AJY011）；中國社會(huì )科學(xué)院創(chuàng )新工程項目“中國制造業(yè)金球價(jià)值鏈布局研究”；中國社會(huì )科學(xué)院登峰戰略?xún)?yōu)勢學(xué)科（產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)）階段性成果。

以色列地處亞洲西部，地中海東岸，資源匱乏，地域狹小，管轄國土面積僅有2.57萬(wàn)平方公里，人口約為871萬(wàn)，約占世界總人口的千分之一。但這個(gè)人口與地理上的小國卻是世界創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的“超級大國”，為世界貢獻了20%的諾貝爾獎獲得者，人均擁有創(chuàng )新企業(yè)數目居世界第一，在納斯達克上市企業(yè)數目位于美、中之后，超過(guò)歐洲所有企業(yè)的總和，享有“中東硅谷”、“創(chuàng )業(yè)國度”的美譽(yù)。以色列經(jīng)濟增長(cháng)率曾多年保持在10%以上，2017年以色列人均國內生產(chǎn)總值超過(guò)4萬(wàn)美元，超越英、法、日等世界經(jīng)濟大國，居世界第20位。根據世界經(jīng)濟論壇《2016-2017全球競爭力報告》，以色列在全球最具競爭力的144個(gè)國家和地區中排名第24位，在全球37個(gè)創(chuàng )新趨向型經(jīng)濟體中排名第3。一個(gè)周邊強敵環(huán)伺的彈丸之地，在建國之后的70年多年時(shí)間里在科技、經(jīng)濟領(lǐng)域創(chuàng )造出了如此多的奇跡，其經(jīng)驗足以值得我國深刻地研究與借鑒。

一、以色列的科技創(chuàng )新優(yōu)勢

自1948年建國以來(lái)，以色列一直將科技作為立國之本，堅持以創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，科技對GDP的貢獻率在90%以上，在信息通訊、計算機、高端裝備、半導體、材料、環(huán)保、可再生能源、生物醫藥、醫療器械、軍工等高附加值領(lǐng)域均保持了世界領(lǐng)先的創(chuàng )新優(yōu)勢，是全球高新技術(shù)重要來(lái)源地之一。

（一）全球創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)集聚地

以色列是全球高科技企業(yè)創(chuàng )業(yè)密度最高的國家。目前，以色列高科技領(lǐng)域的初創(chuàng )企業(yè)超過(guò)6000家，僅次于美國硅谷，創(chuàng )業(yè)密度世界第一。據《以色列國家技術(shù)創(chuàng )新報告2016-2017》的統計，以色列共有高科技企業(yè)7072家，其中互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)占25%，電信技術(shù)企業(yè)占20%，計算機軟件技術(shù)研發(fā)占19%，生命科技企業(yè)占17%，清潔技術(shù)企業(yè)占9%，半導體公司和網(wǎng)站技術(shù)研發(fā)企業(yè)各占2%^[1]。另?yè)陨兄醒虢y計局數據，以色列72%的初創(chuàng )企業(yè)地處擁有“創(chuàng )業(yè)之城”之稱(chēng)的特拉維夫及其周邊地區。

（二）跨國公司研發(fā)中心集聚地

以色列利用全球創(chuàng )新資源進(jìn)行開(kāi)放式創(chuàng )新，拓展發(fā)展空間，強化競爭力，已成為全球跨國公司、特別是高科技領(lǐng)域跨國公司的研發(fā)中心集聚地。除以色列本土的科技企業(yè)如朗新（Amdoc）、捷邦（Checkpoint）外，谷歌、蘋(píng)果、臉書(shū)、微軟、亞馬遜、IBM、英特爾、高通、東芝、戴爾、雷諾、博世、微軟、美國在線(xiàn)、三星、西門(mén)子、德國電信、英特爾、雅虎等全球400多家世界知名跨國公司都在以色列設有研發(fā)中心，孕育出不少影響世界的科技創(chuàng )新產(chǎn)品，包括迅馳和雙核處理器、網(wǎng)上交易安全系統、U盤(pán)等。聯(lián)想、小米、華為、吉利、上汽集團等一批中國企業(yè)也相繼在以色列設立研發(fā)中心。另外，百度、騰訊、阿里巴巴、奇虎360等中國公司都投資過(guò)以色列公司，有數據顯示，2015年中國對以色列的高科技產(chǎn)業(yè)投資增長(cháng)54%，僅風(fēng)險投資就超過(guò)500萬(wàn)美元^[2]。

（三）科研教育水平全球領(lǐng)先

據以色列中央統計局發(fā)布的數據顯示，2017年，以色列的民用研發(fā)支出約合160億美元，較上年增長(cháng)11.1%，占該國國內生產(chǎn)總值（GDP）的4.5%，在經(jīng)合組織（OECD）國家中名列前茅。2017年，以色列的人均研發(fā)支出為1752美元，是經(jīng)合組織成員國人均研發(fā)支出最高的國家之一。企業(yè)是以色列研發(fā)支出的“主力軍”。按現行價(jià)格計算，2017年，以色列工商部門(mén)（Business sector）的研發(fā)支出約為148億美元，占全國研發(fā)支出的86%，而其余部分則由高校、政府部門(mén)和私人非營(yíng)利性機構承擔。

另有數據顯示，以色列勞動(dòng)人口中約有1/4是科技人員，平均每萬(wàn)名公司職員中擁有工程師和科學(xué)家就近150名，名列世界第一（美國為85名，日本為65名）。以色列從事研發(fā)的全職人員占總人口的比例為9.1%，也位居世界前列。同時(shí)，以色列每萬(wàn)人中在國際科學(xué)雜志上發(fā)表論文數居世界首位，人均科技論文數居世界第3，人均論文引用數據居世界第4。在世界人均注冊專(zhuān)利數量也位居世界第4。

二、破解經(jīng)濟發(fā)展與資源匱乏矛盾的以色列成功經(jīng)驗

以色列國土面積狹小，荒漠遍布，資源貧乏，且與周邊的阿拉伯國家長(cháng)期處于敵對狀態(tài)，但在短短的幾十年間，卻成就了舉世矚目的“創(chuàng )新傳奇”，除了猶太民族敢于創(chuàng )新、勇于挑戰的文化影響外，也離不開(kāi)政府一貫的支持，以及產(chǎn)學(xué)研的良好互動(dòng)。

（一）政府是科技創(chuàng )新的主要推動(dòng)者

以色列政府一直把推動(dòng)創(chuàng )新作為國家發(fā)展的重中之重。一是制定法律法規鼓勵、保障創(chuàng )新。早在1985年，以色列就頒布了《鼓勵產(chǎn)業(yè)研究與開(kāi)發(fā)法》，規定了政府鼓勵和資助產(chǎn)業(yè)研究與開(kāi)發(fā)的一般原則，其中規定所批準的研究與開(kāi)發(fā)項目所需資金的2/3可以由政府提供。為了鼓勵向處于初創(chuàng )階段的高科技企業(yè)投資，2011年，以色列又頒布了《天使法》，規定符合資格的行為主體投資于以色列高科技私營(yíng)企業(yè)，可以從應納稅所得中扣除所投資的金額。同時(shí)，以色列實(shí)行了嚴格的知識產(chǎn)權保護制度，制定了《產(chǎn)權法》、《商標條令》、《版權法》等一系列法律法規。二是建立了完善的科技創(chuàng )新管理體制，保證全國科技工作有序運轉。建國之初，以色列就制定了科技發(fā)展的長(cháng)遠戰略規劃。由科技部、經(jīng)濟部等13個(gè)部門(mén)共同組成國家科技決策體系，負責制定科技政策、設計發(fā)展規劃和確定重點(diǎn)項目，形成合力以推進(jìn)科技創(chuàng )新。從1974年起，以色列創(chuàng )立了首席科學(xué)家負責制，主要部門(mén)設有13個(gè)首席科學(xué)家辦公室，負責制定制定年度科技計劃、資助科技研發(fā)、協(xié)調指導相的科技活動(dòng)，支持大學(xué)與企業(yè)構成研發(fā)聯(lián)合體，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有機結合等。

（二）構造創(chuàng )新生態(tài)系統助力企業(yè)創(chuàng )新

在以色列數千家創(chuàng )新企業(yè)中，絕大部分是中小企業(yè)，資產(chǎn)總額超過(guò)10億美元的企業(yè)屈指可數。中小企業(yè)有快速反應根據市場(chǎng)需要靈活選擇或改變創(chuàng )新方向的優(yōu)勢，但抗風(fēng)險能力相對較差，大部分初創(chuàng )企業(yè)都不能走出創(chuàng )立前三年的“死亡谷”。為了幫助企業(yè)克服早期發(fā)展的困難，提高存活率，以色列于1991年開(kāi)始實(shí)施技術(shù)孵化器計劃（Technological Incubators Program），設立不以營(yíng)利為目的的技術(shù)孵化器，為創(chuàng )業(yè)企業(yè)提供場(chǎng)所、資金、技術(shù)、市場(chǎng)等服務(wù)。以色列的孵化器一般隸屬于著(zhù)名的大學(xué)、地方行政區域或者工業(yè)集團。政府不僅對孵化器數量和運營(yíng)模式有嚴格的限制與規范，對進(jìn)入和退出也設有嚴格的壁壘。在解化器運營(yíng)過(guò)程中，政府堅持“共擔風(fēng)險，但不分享收益”的原則，為進(jìn)入到孵化器的企業(yè)提供為期兩年的低息優(yōu)惠貸款，創(chuàng )業(yè)失敗的企業(yè)，則無(wú)需承擔償還責任。政府對對孵化項目的投資占比高達85%。此外，政府還扮演“母基金”的角色為種子階段科技創(chuàng )業(yè)公司提供資金支持。1993年，以色列政府出資1億美金設立10只風(fēng)險投資基金。其中政府投入的份額占40%，但是規定剩余的60%份額必須包括國外風(fēng)險資本公司。與上述優(yōu)惠貸款機制相同，政府同樣“共擔風(fēng)險，但不分享收益”，孵化成功的企業(yè)上市或并購后政府資金退出，轉為由專(zhuān)業(yè)投資機構接管運營(yíng)。以色列存在各類(lèi)規模不同的孵化器，它們的功能定位也不盡相同。小型孵化器以服務(wù)企業(yè)和天使級的風(fēng)投為主，大型孵化器又分為智能硬件孵化器、生物技術(shù)孵化器、農業(yè)解化器、國際創(chuàng )投加速器（微軟加速器、Microsoft Ventures）等。此外，以色列還擁有種類(lèi)繁多的加速器，它們是由私人部門(mén)自營(yíng)的創(chuàng )業(yè)輔導機構，有背靠大學(xué)或研究機構的技術(shù)轉移機構，也有IBM、微軟等各大企業(yè)推出的加速器，也有在原有場(chǎng)地重塑自身的創(chuàng )新空間。在政府支持、社會(huì )資本以及大學(xué)解化等合力作用下，以色列逐步形成了由初創(chuàng )企業(yè)、孵化器、加速器、工業(yè)園區、風(fēng)險投資和國際資本等組成的良好的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)系統。

（三）開(kāi)放式創(chuàng )新、重視教育與吸引人才是以色列創(chuàng )新競爭力的主要來(lái)源

一是以色列重視國際研發(fā)合作，積極推動(dòng)開(kāi)放式創(chuàng )新，目前，已同歐盟、美國、日本、OECD國家、聯(lián)合國科教文組織等全球重要的創(chuàng )新國家和國際組織達成了科技合作協(xié)議；參加了數十個(gè)國際和國家間工業(yè)研發(fā)活動(dòng)，與包括中國在內的許多國家和地區開(kāi)展了項目合作。為了吸引跨國企業(yè)來(lái)以色列投資，政府還推出了項目資金支持和稅收優(yōu)惠等。二是以色列政府高度重視教育。教育投入占GDP比重長(cháng)期保持在10%左右，全國77%的人口接受過(guò)12年以上的教育，就業(yè)人口中擁有高等教育學(xué)位的比例達到45%，為科技創(chuàng )新積累了大量的高素質(zhì)人才。三是來(lái)自發(fā)達國家和的前蘇聯(lián)猶太移民也給以色列帶來(lái)了很多科學(xué)技術(shù)，為以色列創(chuàng )新發(fā)揮了很大作用。外來(lái)移民普遍擁有較的高學(xué)歷，有非常多優(yōu)秀的工程師，這些人才對以色列高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了不可或缺的作用。

三、對我國的啟示與借鑒

經(jīng)過(guò)幾十年的快速發(fā)展，我國制造業(yè)規模躍居世界第一位，但與先進(jìn)國家相比，關(guān)鍵共性技術(shù)和核心裝備受制于人，大而不強的問(wèn)題依然突出。隨著(zhù)我國經(jīng)濟進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，長(cháng)期以來(lái)主要依靠資源要素投入、規模擴張的粗放型發(fā)展模式難以為繼。通過(guò)科技創(chuàng )新培育經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能，構建新型制造體系，促進(jìn)制造業(yè)向中高端邁進(jìn)、實(shí)現制造強國具有重要意義。

借鑒以色列經(jīng)驗，我國要實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，就要進(jìn)一步深化改革，破除一切束縛創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的觀(guān)念和體制機制障礙，堅持以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向，充分發(fā)揮政府的服務(wù)保障功能，不斷探索開(kāi)放式創(chuàng )新、多主體協(xié)同創(chuàng )新等各種新機制和新模式，建立健全有利于激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng )新的動(dòng)力機制，包括風(fēng)險分擔機制、資金保障機制和人才激勵機制等，實(shí)行有利于技術(shù)創(chuàng )新的財稅金融扶持政策，構建良好的創(chuàng )新生態(tài)系統，促進(jìn)人才、知識、資本等要素的有機結合，促進(jìn)官產(chǎn)學(xué)研的有機結合，形成全社會(huì )積極參與創(chuàng )新、推動(dòng)創(chuàng )新和共享創(chuàng )新成果的新局面，充分釋放科技創(chuàng )新潛能，推動(dòng)我國由“制造大國”向“制造強國”邁進(jìn)。

參考文獻

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