中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所“網(wǎng)絡(luò )強國研究”課題組
當前，主要工業(yè)化國家間的經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)競爭正緊緊圍繞以智能化、網(wǎng)絡(luò )化、數字化為核心特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革展開(kāi)。在貿易保護主義抬頭和全球經(jīng)濟增長(cháng)乏力的大背景下，各國更是紛紛將促進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展上升為搶占全球產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)、提振本國經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力的戰略性舉措。以F5G（第五代固網(wǎng)，the 5th Generation Fixed Network）和5G為核心的新型信息基礎設施，孕育著(zhù)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革拓展過(guò)程中最為重要的通用目的技術(shù)和使能技術(shù)，在構筑經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)能、驅動(dòng)經(jīng)濟效率提升、支撐民生福祉改善方面具有不可替代的戰略性作用。其中，F5G由于兼具投資規模小的經(jīng)濟性和高網(wǎng)速、低時(shí)延、高穩定性的技術(shù)優(yōu)勢，應當作為新時(shí)期我國網(wǎng)絡(luò )強國建設的突破口，有力撬動(dòng)和支撐我國“F5G先導、應用引導、5G主導”網(wǎng)絡(luò )強國戰略的有效實(shí)施，與各類(lèi)蓬勃發(fā)展的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)一道，共同構筑新時(shí)期我國經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能。
一、新型信息基礎設施助推網(wǎng)絡(luò )強國建設
當前加速拓展的新一輪工業(yè)革命，正在深刻地改變產(chǎn)業(yè)形態(tài)和競爭范式。在以F5G和5G為核心的新型信息基礎設施時(shí)代，數據要素將會(huì )成為決定未來(lái)工業(yè)化水平的最稀缺的要素；新一代互聯(lián)網(wǎng)基礎設施的逐步完善將為數據要素的積累和配置提供有力支撐；制造過(guò)程高度數字化，企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)獲取消費者需求從而實(shí)現服務(wù)型制造；新型生產(chǎn)組織方式興起，剛性生產(chǎn)系統轉向可重構生產(chǎn)系統，大規模生產(chǎn)轉向大規模定制，工廠(chǎng)制造轉向社會(huì )化制造，平臺型企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的掌控力前所未有。我國日益走近世界經(jīng)濟和技術(shù)競爭舞臺的中央，必須在上述技術(shù)經(jīng)濟范式轉變的四大領(lǐng)域尋求整體突破。
從新型基礎設施的角度看，歷次技術(shù)經(jīng)濟范式的轉換，無(wú)不伴隨著(zhù)新型基礎設施的投資“潮涌”，新型基礎設施的完善程度直接影響各國科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的進(jìn)程。當前，互聯(lián)網(wǎng)基礎設施的服務(wù)水平嚴重制約了數據要素的價(jià)值創(chuàng )造，不能滿(mǎn)足各行業(yè)、各領(lǐng)域智能化的需要，亟需通過(guò)統籌投資快速推進(jìn)新型基礎設施完善。從固定網(wǎng)絡(luò )的發(fā)展歷程來(lái)看，目前全球正跨入以10G-PON技術(shù)為代表的第五代千兆超寬時(shí)代。
適度超前布局新型信息基礎設施，實(shí)現高質(zhì)量網(wǎng)絡(luò )泛在，賦能下游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)上游基礎技術(shù)與重要裝備核心技術(shù)突破，全面促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟轉型并搶占全球競爭制高點(diǎn)，是我國建設網(wǎng)絡(luò )強國的合理路徑。以F5G和5G為核心的新一代信息基礎設施，以人工智能、VR、車(chē)聯(lián)網(wǎng)、智能制造等為主導的新興技術(shù)的商業(yè)應用，是新時(shí)期我國數字經(jīng)濟和網(wǎng)絡(luò )強國建設的兩翼。然而，不同于此前家庭寬帶和3/4G普及時(shí)期的發(fā)展條件和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，當前我國新一代網(wǎng)絡(luò )和下游商業(yè)應用內生發(fā)展、互動(dòng)增強的機制并未形成：一方面，智能制造、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等下游應用的技術(shù)和商業(yè)模式并不成熟，且運營(yíng)商上一代網(wǎng)絡(luò )建設投資尚未回收完成，因而運營(yíng)商缺乏對新一代信息基礎設施進(jìn)行投資的內在動(dòng)力；另一方面，如果新一代網(wǎng)絡(luò )基礎設施不能加快完善，下游商業(yè)應用就無(wú)法在更高速度、更高可靠性網(wǎng)絡(luò )的支持下通過(guò)工程迭代和商業(yè)模式探索逐步發(fā)展成熟。基礎設施和下游應用相互掣肘，形成當前制約我國數字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“囚徒困境”。確立“F5G先導”思路，加速布局對運營(yíng)商而言投資壓力相對較小、對垂直行業(yè)應用又具有重要帶動(dòng)作用的千兆固網(wǎng)，將是破解我國數字經(jīng)濟發(fā)展瓶頸的重要抓手。
綜合考慮我國信息基礎設施的存量水平，以及新建不同類(lèi)型基礎設施的技術(shù)經(jīng)濟特征，F5G將是低投入、高效率鋪開(kāi)新型信息基礎設施建設的關(guān)鍵突破口。第一，全面普及的光纖寬帶和業(yè)已基本完成的ODN投資，為運營(yíng)商提供了低成本F5G建設方案，只需簡(jiǎn)單升級硬件，即可實(shí)現向10G-PON的平滑演進(jìn)，快速鋪開(kāi)千兆寬帶服務(wù)。第二，通信骨干網(wǎng)和接入網(wǎng)已實(shí)現光纖化，全光通信網(wǎng)絡(luò )建設進(jìn)入傳輸節點(diǎn)光交換建設的新階段。運營(yíng)商可以首先面向具有特定價(jià)值需求的用戶(hù)，以有限投入、靈活部署的方式，拓展高價(jià)值的固網(wǎng)新業(yè)務(wù)，提高投資收益。第三，全光網(wǎng)不僅是固定通信網(wǎng)絡(luò )的承載底座，也是移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )的承載底座。F5G千兆固網(wǎng)建設帶來(lái)的光纖網(wǎng)絡(luò )規模擴展和政企網(wǎng)絡(luò )需求升級，將加速光傳輸和光接入的覆蓋范圍延伸到網(wǎng)絡(luò )邊緣，推動(dòng)光纖傳輸網(wǎng)的智能化，具有支撐新型信息基礎設施整體升級的重大意義。
加快部署F5G千兆固網(wǎng)，構建“千兆先導、應用引導、固移協(xié)同”的建設格局，應成為我國實(shí)施網(wǎng)絡(luò )強國戰略的基本思路。第一，“千兆先導”不只意味著(zhù)率先擴張千兆速率有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )的服務(wù)規模，更意味著(zhù)超前改造、提升支撐超千兆寬帶的全光網(wǎng)，加強光通信技術(shù)和裝備的自主研發(fā)。第二，“應用引導”既需要運營(yíng)商提供先進(jìn)、適用的網(wǎng)絡(luò )條件，上下游通力協(xié)作，開(kāi)發(fā)應用場(chǎng)景，打造規模化應用，賦能垂直行業(yè)，實(shí)現差異化的價(jià)值創(chuàng )造；更需要所有產(chǎn)業(yè)生態(tài)參與者共同創(chuàng )新價(jià)值獲取與分配邏輯，通過(guò)合理的價(jià)值分配，修復運營(yíng)商投資能力，確保產(chǎn)業(yè)生態(tài)向可持續的方向健康發(fā)展。第三，“固移融合”在業(yè)務(wù)上體現為F5G千兆固網(wǎng)和5G千兆移動(dòng)網(wǎng)絡(luò )之間的互補協(xié)同，在設施上則體現為全光網(wǎng)承載底座建設與F5G、5G網(wǎng)絡(luò )建設之間的深度交織。
二、F5G驅動(dòng)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
隨著(zhù)2010年后我國經(jīng)濟步入中高速增長(cháng)期，我國的經(jīng)濟增長(cháng)模式已經(jīng)發(fā)生了根本性變化。傳統投資和凈出口這“兩架馬車(chē)”對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率逐步下降，消費成為經(jīng)濟保增長(cháng)的“穩定器”，這意味著(zhù)進(jìn)一步開(kāi)拓新型投資領(lǐng)域，挖掘內需，推動(dòng)投資和消費高質(zhì)量發(fā)展將成為我國轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的重點(diǎn)任務(wù)。在此背景下，千兆固網(wǎng)作為一種新型基礎設施，可以成為穩投資和促消費的著(zhù)力點(diǎn)。從短期的角度看，千兆固網(wǎng)是穩投資的最優(yōu)抓手，作為一種新型基礎設施強化對創(chuàng )新數字經(jīng)濟的支撐作用，避免了傳統基建投資的弊端。從長(cháng)期的角度看，千兆固網(wǎng)是促消費的有力催化，通過(guò)順應消費升級趨勢，刺激VR、云游戲、超高清視頻等新興服務(wù)業(yè)的爆發(fā)，為創(chuàng )造更豐富多彩的消費內容提供基礎設施支持。
千兆固網(wǎng)建設將創(chuàng )造出巨大的直接與間接經(jīng)濟效益。基于GVAR模型的測算結果顯示，千兆固網(wǎng)建設產(chǎn)生的各行業(yè)直接與間接經(jīng)濟價(jià)值不盡相同。創(chuàng )造經(jīng)濟價(jià)值最大的行業(yè)是通信設備、計算機和其他電子設備行業(yè)，而化學(xué)產(chǎn)品、電氣機械和器材、批發(fā)和零售、金屬冶煉和壓延加工品、金融等行業(yè)附帶產(chǎn)生的經(jīng)濟價(jià)值也排名靠前。2019-2025年間，千兆固網(wǎng)建設每年創(chuàng )造的直接經(jīng)濟增加值達到1026.88億元，7年建設期間創(chuàng )造的直接經(jīng)濟價(jià)值將達到7188.16億元。同期每年創(chuàng )造間接經(jīng)濟價(jià)值達2223.03億元，7年建設期間創(chuàng )造的間接經(jīng)濟價(jià)值將達到15561.21億元。由此，可得出千兆固網(wǎng)2019-2025年間每年創(chuàng )造的總經(jīng)濟價(jià)值（直接經(jīng)濟價(jià)值與間接經(jīng)濟價(jià)值之和）達到3249.91億元，7年建設期間創(chuàng )造的總經(jīng)濟價(jià)值將達到22749.37億元。據此估計，2019-2025年間千兆固網(wǎng)建設投資平均每年能拉動(dòng)中國GDP增長(cháng)0.3個(gè)百分點(diǎn)，并創(chuàng )造503.08萬(wàn)人的就業(yè)崗位。
此外，千兆固網(wǎng)建設將顯著(zhù)提高中國經(jīng)濟全要素生產(chǎn)率。計量模型預測結果顯示，2019年后千兆固網(wǎng)的普及確實(shí)在一定程度上提高了我國總量全要素生產(chǎn)率，并呈現出指數型增長(cháng)態(tài)勢。千兆固網(wǎng)推動(dòng)我國全要素生產(chǎn)率增長(cháng)率從2019年的0.12個(gè)百分點(diǎn)上升到2025年的0.46個(gè)百分點(diǎn)。隨著(zhù)后期千兆固網(wǎng)的普及度進(jìn)一步提升，其對國民經(jīng)濟的生產(chǎn)率和行業(yè)技術(shù)提升效應開(kāi)始進(jìn)一步顯現，成為拉動(dòng)全要素生產(chǎn)率增長(cháng)的重要源泉。
三、F5G加速中國產(chǎn)業(yè)體系現代化
千兆固網(wǎng)推動(dòng)新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)加快成熟。F5G千兆固網(wǎng)將有力支持垂直行業(yè)應用市場(chǎng)發(fā)育，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)走向成熟，反哺新型信息基礎設施建設。當前，新型信息基礎設施建設和下游垂直行業(yè)商業(yè)應用開(kāi)發(fā)面臨著(zhù)二者投資孰先孰后的囚徒困境，影響了信息基礎設施升級和產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)育的速度。與其他新型信息基礎設施相比，F5G千兆固網(wǎng)的現有投資完成度更高，更有可能引導垂直行業(yè)盡快形成規模化應用市場(chǎng)，帶來(lái)網(wǎng)絡(luò )投資和垂直應用投資的規模效應。由于F5G與5G的應用場(chǎng)景重合，服務(wù)重點(diǎn)互補，因此F5G引導發(fā)育的應用場(chǎng)景還將為其他新型信息基礎設施打開(kāi)更大的價(jià)值空間。有鑒于此，F5G先行牽引下游應用市場(chǎng)的拓展，能夠給予運營(yíng)商與垂直行業(yè)共同探索新產(chǎn)業(yè)生態(tài)和收益分配格局的寶貴機會(huì )，率先為新型信息基礎設施深度覆蓋將引致的產(chǎn)業(yè)生態(tài)大變革做好準備。
千兆固網(wǎng)為電信業(yè)商業(yè)模式轉型提供契機。近年來(lái)，OTT發(fā)展讓電信運營(yíng)商淪為“通信管道”，電信運營(yíng)商的業(yè)務(wù)較為單一，同質(zhì)化嚴重，市場(chǎng)經(jīng)濟加劇會(huì )導致“價(jià)格戰”風(fēng)險，全球和中國的電信業(yè)收入增長(cháng)均出現疲軟。千兆固網(wǎng)的推廣可以提升寬帶服務(wù)品質(zhì)，拓寬電信行業(yè)業(yè)務(wù)類(lèi)型，將電信供應商從同質(zhì)化競爭中解救出來(lái)，開(kāi)展個(gè)性化、多樣化的寬帶服務(wù)和增值套餐，增加用戶(hù)忠誠度，實(shí)現電信行業(yè)收入新一輪增長(cháng)。歐美和亞洲的發(fā)達國際紛紛布局千兆固網(wǎng)發(fā)展戰略，各大運營(yíng)商搶占千兆固網(wǎng)市場(chǎng)，并獲得了收入增長(cháng)和市場(chǎng)份額提升。我國加快布局千兆固網(wǎng)發(fā)展，2019年被稱(chēng)為中國“千兆寬帶規模部署的元年”，三大電信運營(yíng)商積極發(fā)展千兆固網(wǎng)，電信運營(yíng)商不僅可以通過(guò)定制千兆套餐實(shí)現差異化服務(wù)，還可通過(guò)開(kāi)發(fā)千兆固網(wǎng)的智能應用、智能組網(wǎng)、智能服務(wù)等增值業(yè)務(wù)，從“通信管道”向與OTT合作共生的良性發(fā)展模式轉變。
千兆固網(wǎng)塑造核心裝備與技術(shù)優(yōu)勢。我國已有全球最完整的光通信產(chǎn)業(yè)鏈和最大的制造基地，光通信是我國在通信領(lǐng)域最接近世界領(lǐng)先水平的產(chǎn)業(yè)之一。F5G以通信網(wǎng)絡(luò )的高質(zhì)量全光化為目標，能成為最早拉動(dòng)光通信設備與技術(shù)研發(fā)的建設投入之一。首先，我國已經(jīng)實(shí)現F5G的創(chuàng )新引領(lǐng)。在各國競相投入固網(wǎng)升級之時(shí)，加速F5G技術(shù)的應用轉化，穩定F5G和光通信技術(shù)研發(fā)的市場(chǎng)預期，對鞏固和擴大技術(shù)優(yōu)勢具有戰略意義。其次，光通信技術(shù)競爭的成敗關(guān)系到通信網(wǎng)絡(luò )和數字經(jīng)濟的發(fā)展質(zhì)量。以F5G為先導加速全光化進(jìn)程，將推動(dòng)促進(jìn)光產(chǎn)業(yè)鏈深度布局，推動(dòng)光通信核心技術(shù)與裝備全面自主化，塑造網(wǎng)絡(luò )強國的核心競爭力。最后，以F5G建設推動(dòng)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò )向更高質(zhì)量的全光網(wǎng)發(fā)展，有助于我國利用美國光纖鋪設和毫米波部署成本“雙高”的寶貴窗口，探索實(shí)施不同于美國的F5G與5G協(xié)同發(fā)展道路，推廣光通信“中國方案”，從根本上優(yōu)化網(wǎng)絡(luò )強國戰略的實(shí)施環(huán)境。
四、F5G支撐中國民生福祉改善
千兆固網(wǎng)是支撐新一輪消費升級的基礎，一方面可以提供更優(yōu)質(zhì)更低價(jià)的網(wǎng)絡(luò )服務(wù)，提升消費者網(wǎng)絡(luò )體驗和獲得感；另一方面可以孵化新產(chǎn)品、新應用、新業(yè)態(tài)，滿(mǎn)足多樣化、個(gè)性化、享受型消費升級需求。當前，我國正在經(jīng)歷以信息化消費為典型特征的新一輪消費升級，有形信息產(chǎn)品和無(wú)形信息服務(wù)的消費規模不斷增加，信息消費質(zhì)量要求也不斷提升；同時(shí)，網(wǎng)絡(luò )購物、網(wǎng)絡(luò )訂餐、移動(dòng)支付等信息化消費方式和消費習慣逐漸成為社會(huì )主流。新的消費升級模式?jīng)Q定了滿(mǎn)足消費升級的不僅僅是批量生產(chǎn)的工業(yè)產(chǎn)品，而是更加個(gè)性化、多樣化、功能化的信息產(chǎn)品和信息服務(wù)，以高速率、低時(shí)延、泛連接為特征的千兆固定寬帶網(wǎng)絡(luò )基礎設施將成為推動(dòng)和滿(mǎn)足新一輪信息化消費升級的重要基礎：首先，新一輪消費升級的一個(gè)重要方面就是更高網(wǎng)絡(luò )性能的需求，千兆固網(wǎng)以其大帶寬、低時(shí)延、泛聯(lián)接的特征滿(mǎn)足對網(wǎng)絡(luò )和信息服務(wù)的新需求；其次，千兆固網(wǎng)孵化新產(chǎn)品、新應用和新業(yè)態(tài)，加快供給與需求的匹配度，不斷滿(mǎn)足消費者日益增長(cháng)的多樣化信息產(chǎn)品需求；再次，千兆固網(wǎng)將更多地滲透到工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，開(kāi)啟信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)與工業(yè)生產(chǎn)融合發(fā)展的新篇章，不斷滿(mǎn)足多樣化、個(gè)性化需求。
千兆固網(wǎng)可以推動(dòng)開(kāi)放性、包容性發(fā)展，更大程度地挖掘經(jīng)濟發(fā)展潛力和效益，讓人民群眾充分享受發(fā)展紅利。我國網(wǎng)絡(luò )基礎設施的覆蓋面已處于世界前列水平，信息網(wǎng)絡(luò )基礎設施驅動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸已不是網(wǎng)絡(luò )“有無(wú)”的問(wèn)題，而是網(wǎng)絡(luò )質(zhì)量的問(wèn)題，高質(zhì)量網(wǎng)絡(luò )基礎設施是提升經(jīng)濟和社會(huì )效益的關(guān)鍵點(diǎn)。千兆固網(wǎng)在網(wǎng)絡(luò )技術(shù)、上傳速率、下載速率、網(wǎng)絡(luò )時(shí)延等方面都有突破性發(fā)展，將帶來(lái)更多的社會(huì )經(jīng)濟效益。從經(jīng)濟發(fā)展程度和信息通信網(wǎng)絡(luò )發(fā)展的關(guān)系中可以發(fā)現：信息網(wǎng)絡(luò )速率網(wǎng)絡(luò )性能和地區經(jīng)濟及工業(yè)化發(fā)展高度正相關(guān)，加快千兆固網(wǎng)的部署可以推進(jìn)地區間信息鴻溝的彌合，促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)改革紅利更多的惠及廣大民眾，實(shí)現國家經(jīng)濟的包容性發(fā)展。
通信網(wǎng)絡(luò )是創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的必要投入品，且隨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )性能的提升具有邊際收益遞增的特征，千兆固網(wǎng)將通信網(wǎng)絡(luò )推向一個(gè)新的性能高地，將引發(fā)新一輪創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)高潮。千兆固網(wǎng)具備全光聯(lián)接、超高帶寬、極致體驗的三個(gè)關(guān)鍵能力，是創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展的必備投入要素，不僅可以支撐云VR、4K/8K 超高清視頻等傳統應用端的創(chuàng )新涌現，而且還可以滲透到工業(yè)生產(chǎn)、城市管理、家庭生活等各個(gè)領(lǐng)域，帶動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造、智慧城市、智能家居等各個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，形成信息網(wǎng)絡(luò )支撐創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的新高潮。
千兆固網(wǎng)可以推動(dòng)新型服務(wù)型政府建設，提升人民群眾滿(mǎn)意度和獲得感。服務(wù)型政府是提升人民滿(mǎn)意度和獲得感的重要途徑，而信息化的政務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設是服務(wù)型政府建設的基礎。政務(wù)網(wǎng)絡(luò )承載量大，可靠性和安全性要求高，千兆固網(wǎng)、云服務(wù)、網(wǎng)絡(luò )專(zhuān)線(xiàn)、網(wǎng)絡(luò )切片為建設安全、可靠的政府信息網(wǎng)絡(luò )系統提供了技術(shù)基礎。千兆網(wǎng)絡(luò )和云服務(wù)的發(fā)展可以為政府網(wǎng)絡(luò )提供大帶寬、高速率、高存儲的服務(wù)支持，政府專(zhuān)線(xiàn)則可以將政府業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)進(jìn)行物理隔離，充分保證政府網(wǎng)絡(luò )的安全性，同時(shí)為公安、消防、急救等關(guān)鍵民生領(lǐng)域服務(wù)提供有效保障。
五、著(zhù)力完善我國F5G政策體系
鑒于F5G的戰略意義，建議盡快將F5G納入新型基礎設施的建設范疇，并從以下方面協(xié)同推進(jìn)F5G與網(wǎng)絡(luò )強國建設戰略部署和實(shí)施：
一是在國家層面盡快明確“F5G先導、應用引導、5G主導”的數字經(jīng)濟發(fā)展總體戰略部署。建議研究制定“中國網(wǎng)絡(luò )強國戰略規劃1+X”規劃體系，即在《中國網(wǎng)絡(luò )強國建設中長(cháng)期規劃（2020-2035）》的宏觀(guān)部署下，進(jìn)一步研究制定《中國千兆固網(wǎng)建設發(fā)展規劃》、《5G總體規劃》、《中國人工智能發(fā)展規劃》、《中國車(chē)聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規劃》等專(zhuān)項規劃，從而強化各項規劃和政策之間的銜接配套。在明確F5G作為新型基礎設施投資建設重要內容的同時(shí)，建議將千兆固網(wǎng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈中的關(guān)鍵設備、核心零部件和基礎軟件納入國家重大科技專(zhuān)項，加大核心技術(shù)和“卡脖子”技術(shù)的財稅支持力度。
二是加快推進(jìn)千兆固網(wǎng)的投資建設、示范應用和普及，夯實(shí)我國固網(wǎng)基礎，形成固網(wǎng)先發(fā)優(yōu)勢。韓國和德國等國在2016年左右即先后推出了千兆固網(wǎng)戰略，試圖通過(guò)相對小規模的固網(wǎng)投資驅動(dòng)其數字經(jīng)濟發(fā)展。我國應充分利用光纖普及率和覆蓋率高的優(yōu)勢，加快寬帶網(wǎng)絡(luò )改造升級，促進(jìn)百兆寬帶向千兆寬帶升級。在總結上海等城市“雙千兆示范城市”建設措施和經(jīng)驗的基礎上，在更大范圍內推動(dòng)千兆網(wǎng)絡(luò )建設，重點(diǎn)支持有條件的城市協(xié)同推進(jìn)千兆固網(wǎng)、5G和下游應用的統籌示范應用，加速實(shí)施“光纖到房間、光纖到機器、光纖到桌面”戰略。
三是改變當前“重技術(shù)、輕內容；重硬件、輕軟件”的數字經(jīng)濟政策思路，著(zhù)力完善我國的下游應用商業(yè)生態(tài)。是否能夠形成活躍的內容生態(tài)，是否能夠控制數字經(jīng)濟軟件平臺，才是未來(lái)決定一國數字經(jīng)濟競爭力的根本。然而，當前國家和地方政府層面的數字經(jīng)濟促進(jìn)政策整體上仍然停留于對硬件研發(fā)和生產(chǎn)的補貼，對制約我國內容發(fā)展和軟件平臺建設的支持力度嚴重不足。建議未來(lái)我國的產(chǎn)業(yè)政策大大強化對內容和軟件的孵化和支持力度，加強內容知識產(chǎn)權保護，補齊我國數字經(jīng)濟發(fā)展的短板。
四是加快推動(dòng)“提速降費”向“提速提質(zhì)”調整升級。當前我國移動(dòng)寬帶覆蓋率以及網(wǎng)絡(luò )速率均處于全球前列，網(wǎng)絡(luò )資費也處于全球中低水平，綜合網(wǎng)絡(luò )服務(wù)水平處于前列。隨著(zhù)近年來(lái)提速降費工作的有效推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò )資費已經(jīng)不是用戶(hù)的主要利益訴求，網(wǎng)絡(luò )詐騙、資費套餐的不透明，是個(gè)人消費者的主要抱怨，而網(wǎng)絡(luò )可靠性和網(wǎng)速則成為中小企業(yè)用戶(hù)的主要關(guān)切。基于此，建議加快推動(dòng)我國寬帶網(wǎng)絡(luò )品質(zhì)提升，推進(jìn)“提速降費”向“提速提質(zhì)”調整升級。培育發(fā)展獨立第三方測速機構，建立并完善網(wǎng)絡(luò )測速體系和網(wǎng)絡(luò )速率晾曬機制，切實(shí)提高用戶(hù)網(wǎng)絡(luò )體驗。
