作者
中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所課題組
課題組組長(cháng)：曲永義
課題組成員：賀俊、江鴻、李先軍、張任之、王濤
摘要：通過(guò)構建恰當的治理機制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)主體形成共同信念和一致行動(dòng)，是產(chǎn)業(yè)鏈有效組織進(jìn)而實(shí)現競爭力整體提升的重要機制。本文在對市場(chǎng)失敗理論和政府失敗理論進(jìn)行批判性綜合的基礎上提出，產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)能夠在特定條件下彌補市場(chǎng)機制和行政機制的治理缺陷，因而是市場(chǎng)機制和行政機制之外實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的第三種治理機制。通過(guò)對典型企業(yè)的調研發(fā)現，中央企業(yè)可以通過(guò)以下七種途徑實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)的產(chǎn)業(yè)鏈治理功能：破解“卡脖子”技術(shù)瓶頸、帶動(dòng)基礎軟硬件突破、協(xié)同供應鏈穩產(chǎn)保供、強化戰略性需求牽引、統籌產(chǎn)業(yè)鏈國際化、填補產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)缺口和驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體性轉型。本文認為，將打造產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)融入新時(shí)期國資國企改革體系之中，以總體國家安全觀(guān)統領(lǐng)現代產(chǎn)業(yè)鏈建設，是實(shí)現中國產(chǎn)業(yè)鏈現代化建設、強化國家產(chǎn)業(yè)鏈安全的重要方式。
關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)；產(chǎn)業(yè)鏈安全；中央企業(yè)；產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同
一、產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)問(wèn)題的提出
當前，中國正處于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平提升的歷史交匯期，中美貿易摩擦、新冠肺炎疫情對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈造成了嚴重沖擊，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈加速重構。在百年未有之大變局和新冠肺炎疫情交織影響的背景下，國家把產(chǎn)業(yè)鏈現代化和供應鏈安全問(wèn)題放在重要的戰略位置。黨的十九屆五中全會(huì )明確提出，要提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平，形成具有更強創(chuàng )新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。黨的十九屆六中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出，加快發(fā)展現代產(chǎn)業(yè)體系，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。此外，近年來(lái)中央政治局會(huì )議、中央經(jīng)濟工作會(huì )議以及中央財經(jīng)委員會(huì )會(huì )議均對進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平、打造現代產(chǎn)業(yè)體系提出了具體要求，從頂層設計的角度推動(dòng)現代產(chǎn)業(yè)鏈的建設。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》對產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新尤其是大企業(yè)和中小企業(yè)的融通發(fā)展提出了明確的要求，指出“發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持創(chuàng )新型中小微企業(yè)成長(cháng)為創(chuàng )新重要發(fā)源地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新。”“實(shí)施領(lǐng)航企業(yè)培育工程，培育一批具有生態(tài)主導力和核心競爭力的龍頭企業(yè)。”這是從國家層面圍繞產(chǎn)業(yè)鏈現代化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展對大企業(yè)、龍頭企業(yè)提出的任務(wù)要求，為中央企業(yè)打造現代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)提供了政策依據。2021年1月11日，習近平總書(shū)記在《省部級主要領(lǐng)導干部學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神專(zhuān)題研討班上的講話(huà)》中指出，中央企業(yè)等國有企業(yè)要勇挑重擔、敢打頭陣，勇當原創(chuàng )技術(shù)的“策源地”、現代產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長(cháng)”。現代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)的提出，是習近平總書(shū)記對中央企業(yè)在建設現代產(chǎn)業(yè)鏈和現代經(jīng)濟體系中的新定位，也是新時(shí)期對中央企業(yè)的改革和發(fā)展的新要求，要求鏈長(cháng)企業(yè)站在國家安全、技術(shù)前沿和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高度，發(fā)揮鏈長(cháng)企業(yè)的戰略引領(lǐng)作用，助推保障現代產(chǎn)業(yè)鏈安全、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)鏈基礎、壯大新興產(chǎn)業(yè)鏈、加強共性技術(shù)供給、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體性轉型、保障國民經(jīng)濟穩定、深化國際產(chǎn)業(yè)合作等目標的實(shí)現，是中央企業(yè)發(fā)揮競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力的具體體現。
在百年未有之大變局下，“逆全球化”趨勢凸顯，美國對華政策從“小院高墻”到“全場(chǎng)打擊”轉變，科技創(chuàng )新活動(dòng)不斷突破地域、組織、技術(shù)的界限，演化為國家間創(chuàng )新體系的競爭，各國紛紛表現出政府深度干預產(chǎn)業(yè)競爭的取向。與此同時(shí)，中國在一些戰略必爭領(lǐng)域仍然存在基礎不牢、水平不高的問(wèn)題，尤其是工業(yè)母機、高端芯片、開(kāi)發(fā)平臺、基本算法、基礎元器件、基礎材料、復雜裝備和基礎軟件等對外依存度較高，關(guān)鍵環(huán)節“卡脖子”問(wèn)題仍然十分突出，工業(yè)制成品的質(zhì)量可靠性、穩定性、耐用性和一致性亟待提升，產(chǎn)業(yè)鏈完整性、自主性、穩定性和可控性存在較高風(fēng)險。發(fā)達國家的技術(shù)壟斷或核心零部件封鎖對中國戰略必爭領(lǐng)域的核心能力突破造成了嚴重的制約。形成更加有效的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展機制，成為中國應對部分國家科技打壓和產(chǎn)業(yè)抑制、提升自身產(chǎn)業(yè)鏈安全和現代化水平的必然路徑。事實(shí)上，以美國、日本、德國為代表的發(fā)達制造業(yè)國家在其產(chǎn)業(yè)變革和制度試錯的過(guò)程中逐步形成了與其基本制度和民族文化相適應的各具特色的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同模式，這些模式為中國依托中央企業(yè)打造現代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)提供了參照，但由于產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同嵌入一國的制度基礎之中，這些國家的成功經(jīng)驗并不能簡(jiǎn)單移植到中國。在這種背景下，通過(guò)構建符合中國國情的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同模式，進(jìn)一步提升中國產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平，構建與大國地位相適配的現代產(chǎn)業(yè)體系，意義重大。
然而，與國家關(guān)于通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)體制提升產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平的戰略要求相比，與企業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的實(shí)踐探索相比，國內的產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)理論研究還十分滯后。目前學(xué)術(shù)界有關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平的研究主要集中在以下幾個(gè)方面：一是提升產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平的內涵與特征，國內學(xué)者分別從價(jià)值鏈（黃群慧，2020）、產(chǎn)業(yè)自主可控（劉志彪，2021）、產(chǎn)業(yè)體系（國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組，2020）等多個(gè)視角進(jìn)行了界定。二是提升產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平面臨的現實(shí)挑戰，包括產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、關(guān)鍵環(huán)節控制能力不強、產(chǎn)業(yè)鏈安全性和韌性不足、無(wú)法適應數字經(jīng)濟要求等（中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所課題組，2021；張其仔，2022；宋華和楊雨?yáng)|，2022）。三是提升產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平的實(shí)現路徑，包括加快產(chǎn)業(yè)基礎再造工程、增強產(chǎn)業(yè)鏈安全性和控制力、培育生態(tài)主導企業(yè)、強化產(chǎn)業(yè)鏈現代化政策支撐以及深化拓展國際合作（盛朝迅，2019，2021）。關(guān)于通過(guò)打造現代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈現代化的理論機制，現有研究仍不成熟，少數文獻主要探討鏈長(cháng)與鏈主的區別（余東華和李云漢，2021）、地方鏈長(cháng)制產(chǎn)業(yè)政策（劉志彪和孔令池，2021）、國有企業(yè)承擔現代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)的職能（李政和王思霓，2021）等。總體看，既有研究存在兩方面缺陷：一是缺乏對產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同和鏈長(cháng)作用的理論基礎的嚴謹提煉；二是缺乏對產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈現代化實(shí)現機制的系統歸納。然而，只有構建起以鏈長(cháng)制為核心的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同機制的理論基礎，才能更有效地制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)政策。
本文在分析中央企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)理論機理的基礎上，探討中央企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)承擔的功能及其實(shí)現途徑，進(jìn)而提出中央企業(yè)打造現代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)的政策建議。本文余下部分的結構安排如下：第二部分闡述中央企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)的情景現實(shí)和企業(yè)特征適配性，從全球競爭背景、所有制特征和制度優(yōu)勢、資源和能力基礎三個(gè)方面分析中央企業(yè)打造現代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)的優(yōu)勢；第三部分分析中央企業(yè)打造現代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)的理論機理，探討產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)彌補產(chǎn)業(yè)鏈現代化市場(chǎng)失敗和政府失敗的機制，明晰中央企業(yè)作為現代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)承擔的功能；第四部分基于選取的典型企業(yè)的調研，進(jìn)一步歸納提煉產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)功能的實(shí)現途徑；第五部分總結并提出中央企業(yè)打造現代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)的政策建議。
二、中央企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)的情景現實(shí)和企業(yè)特征適配性
主動(dòng)打造產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)，是中央企業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、應對全球競爭的重要探索，是中央企業(yè)戰略使命與國家提升產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平的必然要求。中央企業(yè)的制度特征、使命特征和資源特征則為其打造產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)提供了治理、資源和能力基礎。
1.大變局下的全球競爭需要中央企業(yè)承擔產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同功能
產(chǎn)業(yè)安全是經(jīng)濟安全和國家安全的基石和重要構成。在百年未有之大變局下，新冠肺炎疫情的影響不斷深化，發(fā)達國家不斷推動(dòng)本國利益至上的“逆全球化”，美國對華科技打壓和產(chǎn)業(yè)抑制日益強化，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨前所未有的挑戰。在此背景下，中國亟需探索參與全球競爭的新模式，而中央企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上的核心地位為其以鏈長(cháng)角色參與全球競爭創(chuàng )造了有利條件。
（1）大變局下的全球競爭新情景，迫切需要中央企業(yè)主動(dòng)作為，以應對國際競爭的新風(fēng)險和新挑戰。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，全球地緣政治和經(jīng)濟不確定性明顯增加，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發(fā)展構成威脅。隨著(zhù)新技術(shù)革命的加速和影響深化，全球力量格局出現新變化，加之新冠肺炎疫情沖擊，以美國為代表的發(fā)達國家發(fā)起了新一輪貿易保護主義。在此背景下，如何在新環(huán)境下保持和提升競爭力以適應外部環(huán)境變化，成為當前中國產(chǎn)業(yè)政策的焦點(diǎn)。中央企業(yè)多處于戰略必爭領(lǐng)域，首當其沖受到外部環(huán)境變化的影響。為此，準確認識外部環(huán)境變化，主動(dòng)作為，強化中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的有利地位，是中央企業(yè)的戰略使命。利用國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重塑時(shí)機，發(fā)揮鏈長(cháng)的“出海”優(yōu)勢，推動(dòng)“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區參與全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系（魏后凱等，2020），通過(guò)在全球配置資源有效降低成本、擴大市場(chǎng)，嵌入全球附加值更高的價(jià)值鏈，對于形成以國內大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局具有重要意義（蔡昉等，2020）。
（2）個(gè)別發(fā)達工業(yè)國家不斷強化政府對產(chǎn)業(yè)鏈的干預，要求中央企業(yè)在國家戰略指引下主動(dòng)擔當，確保國家產(chǎn)業(yè)鏈安全。在傳統的基于比較優(yōu)勢和自由貿易的全球大循環(huán)下，以歐美日等發(fā)達國家跨國公司為代表的企業(yè)逐漸成為能夠主導產(chǎn)業(yè)鏈資源配置方向的鏈主企業(yè)，它們憑借自身在資本、市場(chǎng)、技術(shù)、品牌等方面的優(yōu)勢在全球范圍內獲取和配置資源，促進(jìn)了各類(lèi)要素在全球范圍內的流動(dòng)。從“二戰”后全球產(chǎn)業(yè)大分工看，這些鏈主企業(yè)通過(guò)合約安排、標準制定和技術(shù)條件設定等多元手段實(shí)現對代工企業(yè)的治理和控制（劉志彪和孔令池，2021），以此保障其對產(chǎn)業(yè)鏈高附加值環(huán)節的控制。然而，隨著(zhù)中國等發(fā)展中國家企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力和全球競爭力的快速提升，主要來(lái)自西方國家的產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)在傳統自由貿易規則下已經(jīng)無(wú)法基于自由競爭秩序遏制中國等新興經(jīng)濟體企業(yè)的崛起和趕超，在這樣的背景下，少數發(fā)達國家不斷強化政府干預貿易規則和市場(chǎng)競爭，“二戰”后全球形成的自由貿易規則受到嚴峻挑戰。為此，各國都在探索促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化的新模式。例如，2021年2月24日，美國拜登政府簽署了第14017號行政命令，圍繞構建彈性、多樣化和安全的供應鏈，提出由美國國防部、國土安全部、商務(wù)部、能源部、農業(yè)部、交通部、衛生和公眾服務(wù)部等部門(mén)協(xié)同對產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險展開(kāi)調查，一年后，拜登政府發(fā)布了推動(dòng)供應鏈安全的評估報告《美國供應鏈行政命令：一年行動(dòng)和成就》，而上述七部門(mén)也分別發(fā)布了6個(gè)專(zhuān)項的供應鏈安全報告（美國國土安全部和商務(wù)部共同負責ICT領(lǐng)域）。至此，保障供應鏈安全事項已成為各聯(lián)邦部門(mén)的優(yōu)先事項，并內化到經(jīng)濟政策體系中，以國家力量強化產(chǎn)業(yè)鏈安全和供應鏈韌性成為美國的重要經(jīng)濟政策導向。此外，日本在2021年6月出臺了《經(jīng)濟財政運營(yíng)與改革基本方針2021》，對半導體等戰略物資集中投資，重建國內生產(chǎn)體系，推行“China+1”政策，即在中國之外補加供應基地（劉湘麗，2021），防范對中國生產(chǎn)體系的過(guò)度依賴(lài)。日本政府通過(guò)補貼政策支持本國企業(yè)返回國內投資，或者投資于中國之外的東盟國家。在各國不斷強化政府作為產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈推動(dòng)力量的背景下，作為承擔國家戰略使命的中央企業(yè)，理應擔負起維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的責任，強化其在產(chǎn)業(yè)鏈中的鏈長(cháng)功能和地位，踐行國家使命。
（3）不斷加速的技術(shù)革命帶來(lái)了更高的創(chuàng )新風(fēng)險，中央企業(yè)有推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的內在動(dòng)力。數字技術(shù)加速拓展所推動(dòng)的復雜技術(shù)集成和產(chǎn)業(yè)融合使得技術(shù)創(chuàng )新的復雜度不斷提高，大企業(yè)和中小企業(yè)在創(chuàng )新資源上的“鴻溝”不斷變寬、變深，產(chǎn)業(yè)鏈上大中小企業(yè)的資源和能力分化加劇了產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的困難。這就需要擁有更多資源存量和資源冗余、具有更高抗風(fēng)險能力的市場(chǎng)主體來(lái)協(xié)同創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，推動(dòng)創(chuàng )新價(jià)值的實(shí)現和產(chǎn)業(yè)的成長(cháng)。此外，創(chuàng )新尤其是突破式創(chuàng )新往往是由技術(shù)創(chuàng )新和商業(yè)模式共同驅動(dòng)的（Castaldi et al.，2015），多種技術(shù)和商業(yè)模式的組合可能會(huì )衍生出多條實(shí)現路徑，這就需要具有引領(lǐng)能力的主體來(lái)主導并強化某種技術(shù)路徑和商業(yè)模式（Orit and James，1998）。中央企業(yè)可以通過(guò)技術(shù)引領(lǐng)、需求拉動(dòng)等方式整合特定技術(shù)路線(xiàn)和商業(yè)模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為產(chǎn)業(yè)生態(tài)領(lǐng)導者和國家核心競爭力的載體。
2.中央企業(yè)戰略使命與產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)功能高度匹配
具有雄厚技術(shù)實(shí)力和市場(chǎng)牽引能力，同時(shí)又具有極高社會(huì )責任意識的中央企業(yè)，是中國產(chǎn)業(yè)組織結構的獨特構成要素。發(fā)揮中國獨特的制度優(yōu)勢，以中央企業(yè)為中心打造產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)，保障產(chǎn)業(yè)鏈安全和構建非對稱(chēng)競爭優(yōu)勢，形成區別于西方制造強國又超越其一般模式的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調機制，是構建具有中國特色產(chǎn)業(yè)鏈治理模式的重要探索。
（1）中央企業(yè)是承載國家意志的重要力量，打造現代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)是維護國家產(chǎn)業(yè)安全和實(shí)現產(chǎn)業(yè)主導力的必然要求。從性質(zhì)和功能定位看，中央企業(yè)代表和維護全體人民的共同利益，是黨和國家可信賴(lài)的依靠力量，是國民經(jīng)濟的頂梁柱和主導力量，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展等國家戰略的排頭兵、領(lǐng)頭雁。中央企業(yè)打造現代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)，不僅可以代表國家保障外部沖擊下的產(chǎn)業(yè)安全，也可以進(jìn)一步發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)鏈的主導作用，尤其是前瞻性布局戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級起到引導作用。
（2）中央企業(yè)是新型舉國體制的重要實(shí)現載體，打造現代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)是踐行中央企業(yè)使命和響應國家戰略意圖的重要力量。在遭遇美國對中國高新技術(shù)領(lǐng)域的精準打擊下，新型舉國體制不僅要解決戰略必爭領(lǐng)域的技術(shù)突破和保障產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈安全，而且要解決中國制造業(yè)創(chuàng )新體系與全球創(chuàng )新體系的融合問(wèn)題（路風(fēng)和何鵬宇，2021）。中央企業(yè)的國有產(chǎn)權屬性和企業(yè)主體屬性使其既能夠融入新型舉國體制，發(fā)揮公共品供給的公共屬性，同時(shí)又能夠以企業(yè)主體身份參與全球競爭與合作，從而有效發(fā)揮中央企業(yè)作為市場(chǎng)主體和國家戰略承接載體“雙重角色”的獨特優(yōu)勢，與產(chǎn)業(yè)鏈上的鏈核企業(yè)（核心能力載體企業(yè)）、鏈環(huán)企業(yè)（連接產(chǎn)業(yè)鏈的必要環(huán)節）和鏈輔企業(yè)（產(chǎn)業(yè)鏈一般性的構成企業(yè)）協(xié)同發(fā)展，真正發(fā)揮鏈長(cháng)企業(yè)對國家戰略的有效響應。
（3）中央企業(yè)是產(chǎn)業(yè)系統和合作網(wǎng)絡(luò )的核心力量，打造現代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)是打造更有效、更深度合作生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )的重要形式。美國對華科技打壓和產(chǎn)業(yè)抑制不僅直接劍指高科技領(lǐng)域，更體現在對中國產(chǎn)業(yè)自主可控的安全威脅以及將中國排除在以美國為中心的戰略性產(chǎn)業(yè)全球供應鏈體系之外。通過(guò)發(fā)揮鏈長(cháng)的產(chǎn)業(yè)協(xié)調和創(chuàng )新協(xié)同作用，中央企業(yè)作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈合作融合的主體，能夠以較低的成本實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈各主體的一致行動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈總體的凝聚力，保障供應鏈安全，并通過(guò)中央企業(yè)引領(lǐng)的“走出去”戰略，融入戰略性產(chǎn)業(yè)的全球供應鏈體系和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )。
（4）中央企業(yè)是國家創(chuàng )新體系的重要力量來(lái)源，打造產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)是強化國家創(chuàng )新能力和建設科技強國的重要支撐。中央企業(yè)在載人航天、深海探測、高速鐵路、高端裝備、能源化工、移動(dòng)通信、北斗導航、國產(chǎn)航母、核電等戰略性領(lǐng)域掌握核心研發(fā)能力和生產(chǎn)制造能力，是國家科技創(chuàng )新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力的重要載體。將中央企業(yè)打造成為產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)，通過(guò)形成產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng )新機制，既有利于發(fā)揮中央企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)基礎能力提升的引領(lǐng)作用，同時(shí)通過(guò)補足產(chǎn)業(yè)鏈短板，也有利于強化中央企業(yè)自身參與全球科技競爭的生態(tài)優(yōu)勢，提升中央企業(yè)在全球的科技競爭位勢。
3.中央企業(yè)具備承擔產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)功能的資源和能力基礎
中央企業(yè)通常處于產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的核心環(huán)節，特別是掌握了大規模戰略性市場(chǎng)，同時(shí)具有較強的科技創(chuàng )新能力和規范的管理機制，其打造現代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)具有良好的資源和能力基礎。
（1）雄厚的物質(zhì)基礎是中央企業(yè)打造現代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)的資源保障。中央企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)，需要對產(chǎn)業(yè)鏈上的其他企業(yè)開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)進(jìn)行必要的牽引，需要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)的研發(fā)和擴散，這些活動(dòng)都需要中央企業(yè)加大資金、設備、人力等方面的投資。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放四十余年的發(fā)展，中央企業(yè)在規模和質(zhì)量上都取得了極大的進(jìn)步，企業(yè)的行業(yè)影響力不斷增強，具有打造現代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)的物質(zhì)基礎。截至2020年底，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額達268.5萬(wàn)億元、負債總額171.5萬(wàn)億元、國有資本權益76.0萬(wàn)億元，其中，中央企業(yè)資產(chǎn)總額94.0萬(wàn)億元、負債總額62.5萬(wàn)億元、國有資本權益19.6萬(wàn)億元，平均資產(chǎn)負債率為66.5%。（1）2021年度《財富》世界500強排行榜中，中國共有143家公司上榜，其中，國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )（簡(jiǎn)稱(chēng)“國資委”）監管的中央企業(yè)有49家，地方國資委監管企業(yè)有33家。中央企業(yè)龐大的資產(chǎn)規模和物質(zhì)基礎，為其打造現代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)提供了有力的物質(zhì)保證。
1 數據來(lái)源:中國人大網(wǎng).國務(wù)院關(guān)于2020年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告[EB/OL].http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/202110/c63f586559e84bc0ae85fa752d358f0c.shtml.2021-10-21.
（2）在戰略必爭領(lǐng)域和關(guān)系國民經(jīng)濟命脈關(guān)鍵領(lǐng)域中的主體地位是中央企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)的前提條件。中央企業(yè)關(guān)系國民經(jīng)濟命脈，是政府影響和干預經(jīng)濟發(fā)展的重要政策工具。從影響力看，隨著(zhù)中央企業(yè)不斷深化布局優(yōu)化和結構調整，國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域不斷集中，在軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、交通運輸、電信、煤炭等行業(yè)占比達80.1%，是中國大規模戰略性市場(chǎng)的重要掌握者，中央企業(yè)在這些關(guān)系國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的影響力不斷提升，近年來(lái)在戰略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、實(shí)現突破，在實(shí)施數字化轉型、發(fā)展新基建、打造智慧電網(wǎng)等方面取得卓越成效，這為中央企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)、實(shí)現對行業(yè)內各類(lèi)市場(chǎng)主體的有效協(xié)同創(chuàng )造了基本前提。
（3）在戰略性產(chǎn)業(yè)中居于產(chǎn)業(yè)鏈核心地位是中央企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)的現實(shí)基礎。中央企業(yè)不僅多處于戰略必爭領(lǐng)域和關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的關(guān)鍵領(lǐng)域，而且通常是該領(lǐng)域掌握底層技術(shù)和關(guān)鍵集成技術(shù)的主體，或者是牽引產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)機會(huì )拓展方向的最終用戶(hù)，因而在產(chǎn)業(yè)鏈中居于核心地位。更重要的是，中央企業(yè)不僅能夠通過(guò)市場(chǎng)牽引帶動(dòng)市場(chǎng)主體的一致行動(dòng)，而且可以發(fā)揮國有企業(yè)的獨特屬性，有效聯(lián)結產(chǎn)業(yè)管理部門(mén)、地方政府與產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)配套企業(yè)、科研院所等各類(lèi)創(chuàng )新主體，共同推動(dòng)前沿技術(shù)突破、暢通創(chuàng )新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、保障市場(chǎng)穩定，成為宏觀(guān)政策、產(chǎn)業(yè)政策、區域政策和微觀(guān)市場(chǎng)政策之外的另一個(gè)重要政策補充，貫徹黨和國家要求，有效破解產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同過(guò)程中的“失靈問(wèn)題”。
（4）強大的創(chuàng )新能力是中央企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)的重要條件。中央企業(yè)是中國科研投入、科研產(chǎn)出和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)平臺的重要載體，是推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)突破、實(shí)現國產(chǎn)替代、破解“卡脖子”技術(shù)的主導力量，為保障國家安全奠定了能力基礎。中央企業(yè)的研發(fā)投入約占全國總投入的1/4，擁有的國家級研發(fā)平臺超過(guò)600個(gè)，中央企業(yè)擁有一大批共性技術(shù)研發(fā)機構等創(chuàng )新平臺，擁有雄厚的創(chuàng )新資源和要素，具有整合和協(xié)同上下游、關(guān)聯(lián)創(chuàng )新主體的創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為自身打造產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展創(chuàng )造了良好的條件。
（5）全球化運營(yíng)能力為中央企業(yè)在全球范圍內整合資源、完善產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系創(chuàng )造了條件。從資源基礎觀(guān)的視角出發(fā)，企業(yè)開(kāi)展跨國經(jīng)營(yíng)、布局境外投資的目的是為了實(shí)現與當地的資源互補，強化能力基礎（Rugman and Verbeke，2003），獲得附著(zhù)在企業(yè)內部的、無(wú)形且不可模仿的稀缺資源（Wernerfelt，1984）。數據表明，截至2018年底，中央企業(yè)境外單位11028戶(hù)，分布在185個(gè)國家和地區，境外資產(chǎn)總額達7.6萬(wàn)億元，全年營(yíng)業(yè)收入5.4萬(wàn)億元，利潤1318.9億元。中央企業(yè)境外投資額約占中國非金融類(lèi)對外直接投資總額的60%，對外承包工程營(yíng)業(yè)額約占中國對外承包工程營(yíng)業(yè)總額的60%，境外業(yè)務(wù)由側重能源、礦產(chǎn)資源類(lèi)開(kāi)發(fā)逐步拓展到擁有核心技術(shù)優(yōu)勢的高鐵、核電、特高壓電網(wǎng)建設運營(yíng)等領(lǐng)域。中央企業(yè)在關(guān)鍵領(lǐng)域的全球化布局與運營(yíng)，提升了其在全球范圍內的資源整合與調用能力。
三、產(chǎn)業(yè)鏈治理視角下中央企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)功能
1.相關(guān)概念辨析
為更好地理解產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)功能，需要從理論上廓清產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng )新鏈等基本概念的理論聯(lián)系和區別。
從內涵看，產(chǎn)業(yè)鏈是一個(gè)基于“產(chǎn)業(yè)總體”投入產(chǎn)出關(guān)系來(lái)分析產(chǎn)業(yè)效率或競爭力的產(chǎn)業(yè)組織概念，反映的是存在著(zhù)有機關(guān)聯(lián)的各個(gè)經(jīng)濟部門(mén)之間依據特定的邏輯關(guān)系和時(shí)空布局形成的相互交織的網(wǎng)絡(luò )關(guān)系。供應鏈是從“特定的企業(yè)”出發(fā)來(lái)觀(guān)察和分析企業(yè)間的投入產(chǎn)出關(guān)系及其對企業(yè)供應鏈效率影響的管理學(xué)概念，聚焦于跨組織的產(chǎn)品流、物流、信息流和資金流的整合，旨在通過(guò)供應商、制造商、零售商等上下游企業(yè)的協(xié)調與合作，滿(mǎn)足終端客戶(hù)對特定產(chǎn)品或服務(wù)的需求（Mentzer et al.，2001）。價(jià)值鏈的概念最初由Porter（1985）提出，用于分析研發(fā)、制造、營(yíng)銷(xiāo)等價(jià)值創(chuàng )造活動(dòng)（這些活動(dòng)并非投入產(chǎn)出關(guān)系）對企業(yè)競爭力的影響，之后隨著(zhù)全球價(jià)值鏈在企業(yè)間的分解，逐漸成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)分析價(jià)值創(chuàng )造活動(dòng)分工的概念。創(chuàng )新鏈的概念最早由Marshall and Vredenburg（1992）提出，是創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )中用于分析創(chuàng )新過(guò)程的一個(gè)概念，包含了多個(gè)創(chuàng )新參與者相互連接并經(jīng)歷多個(gè)階段產(chǎn)生價(jià)值的一體化創(chuàng )新活動(dòng)過(guò)程或結構。
這些概念從不同視角解釋產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟運行的基本規律，相互之間具有不可分割的關(guān)系。價(jià)值鏈的思想被廣泛應用于分析組織間、產(chǎn)業(yè)間以及國家間的價(jià)值創(chuàng )造和分配模式，并衍生出“價(jià)值星系”“價(jià)值網(wǎng)絡(luò )”“價(jià)值生態(tài)系統”“產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈”“全球價(jià)值鏈”等概念（Normann and Ramirez，1993；杜義飛和李仕明，2004；Gereffi et al.，2005；金帆，2014）。同時(shí)，知識、創(chuàng )新等分析視角的導入，進(jìn)一步形成了“知識價(jià)值鏈”“創(chuàng )新價(jià)值鏈”等概念（Rayport and Sviokla，1995；Hansen and Birkinshaw，2007）。
產(chǎn)業(yè)鏈是理解產(chǎn)業(yè)組織結構的一個(gè)視角，其核心是產(chǎn)業(yè)鏈各主體投入產(chǎn)出關(guān)系背后的競爭與合作關(guān)系。在政策語(yǔ)境下，產(chǎn)業(yè)鏈概念不僅涵蓋了產(chǎn)業(yè)概念所指向的同類(lèi)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織關(guān)系，還包括產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)間的經(jīng)濟交易聯(lián)系，甚至涵蓋了大學(xué)、共性技術(shù)研發(fā)機構、國家實(shí)驗室等非市場(chǎng)主體間的非經(jīng)濟性活動(dòng)。產(chǎn)業(yè)鏈概念超越了市場(chǎng)主體間的交易關(guān)系，反映了更加廣泛的非市場(chǎng)主體和非經(jīng)濟交易性互動(dòng)（Galaskiewicz，2011），而且這些廣泛的主體間競爭合作關(guān)系和互動(dòng)行為模式共同決定了產(chǎn)業(yè)鏈的總體競爭力（吳金明和召昶，2006）。因此，在產(chǎn)業(yè)鏈概念基礎上發(fā)展起來(lái)的產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)，是一個(gè)從“企業(yè)”視角觀(guān)察“產(chǎn)業(yè)”發(fā)展績(jì)效的理論概念，其規范意義不是企業(yè)自身的價(jià)值最大化，而是通過(guò)企業(yè)活動(dòng)驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈整體能力的提升。
2.產(chǎn)業(yè)鏈治理的市場(chǎng)失敗和政府失敗
市場(chǎng)機制和行政機制是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下資源配置的基本制度，產(chǎn)業(yè)鏈治理作為一種市場(chǎng)主體的協(xié)同投資活動(dòng)，也必然受到市場(chǎng)機制和行政機制的調節。然而，在產(chǎn)業(yè)鏈治理實(shí)踐中，市場(chǎng)機制和行政機制都不能完全有效解決產(chǎn)業(yè)鏈治理的問(wèn)題，在不同領(lǐng)域不同程度地存在治理失敗。
（1）當企業(yè)行為具有強外部性時(shí)，產(chǎn)業(yè)鏈治理的市場(chǎng)機制存在“激勵失敗”問(wèn)題。根據外部性的一般理論，當企業(yè)投資活動(dòng)的私人收益與社會(huì )收益，或者私人成本與社會(huì )成本存在較大差距時(shí)，企業(yè)的投資活動(dòng)就具有強外部性，從而產(chǎn)生過(guò)度投資或者投資不足的激勵扭曲問(wèn)題（Marshall，1890）。此時(shí)需要給企業(yè)施加一個(gè)類(lèi)似“庇古稅”的外部激勵，矯正企業(yè)的投資水平和結構，從而促進(jìn)社會(huì )福利最大化。產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同本質(zhì)上是跨產(chǎn)業(yè)、跨組織的多種資源和能力協(xié)同的過(guò)程，對于擁有不同資源和能力的產(chǎn)業(yè)鏈各主體來(lái)說(shuō)，出于自身利益考慮的個(gè)體理性最優(yōu)決策常常偏離產(chǎn)業(yè)鏈群體理性最優(yōu)決策，甚至在特定情況下可能出現市場(chǎng)主體退出博弈的現象。這時(shí)就需要對該主體施加一個(gè)外部激勵，促使其行為向群體理性的均衡結果收斂。為此，經(jīng)濟學(xué)家圍繞降低經(jīng)濟協(xié)同成本給出了一些建議，例如，通過(guò)提供有效的價(jià)格制度、企業(yè)制度、合同制度等降低市場(chǎng)交易的成本，從而激發(fā)市場(chǎng)主體在重復博弈的基礎上形成基于市場(chǎng)規則的關(guān)系合約和互利行為，逐步趨向群體理性均衡（Becker and Murphy，1992）。但也有理論認為，應由政府對產(chǎn)業(yè)鏈中具有正外部性的企業(yè)投資活動(dòng)予以補貼，誘使企業(yè)投資方向和投資水平向著(zhù)有利于社會(huì )福利最大化的均衡點(diǎn)收斂，從而以非市場(chǎng)的方式彌補或矯正外部性造成的市場(chǎng)失敗。
（2）產(chǎn)業(yè)鏈各主體的投資決策無(wú)法達到集體理性最優(yōu)，除了上文提到的個(gè)體激勵因素以外，還可能由于主體間存在價(jià)值觀(guān)差異和信息不對稱(chēng)而造成集體行動(dòng)的不一致，即“協(xié)調失敗”。當產(chǎn)業(yè)鏈涉及大量主體時(shí)，協(xié)調失敗尤其容易出現。Koschmann（2016）從溝通的視角解釋協(xié)調失敗，發(fā)現其在各類(lèi)集體性活動(dòng)中是經(jīng)常出現的。從歷史和現實(shí)看，各國都在為推進(jìn)人類(lèi)共同發(fā)展不斷溝通和協(xié)作，但在此過(guò)程中也伴隨著(zhù)大量的“協(xié)調失敗”問(wèn)題，如戰爭、貿易爭端、退出國際協(xié)定等。以移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)為例。由于一國移動(dòng)通信標準的發(fā)展既涉及核心技術(shù)攻關(guān)，又涉及系統設備、核心元器件、終端和儀器儀表等產(chǎn)品的協(xié)同開(kāi)發(fā)，還涉及運營(yíng)商測試網(wǎng)絡(luò )建設，那么當一個(gè)技術(shù)標準的培育和產(chǎn)業(yè)化涉及大量主體的復雜商業(yè)活動(dòng)時(shí)，如果缺乏能夠促使產(chǎn)業(yè)鏈各主體圍繞自主標準開(kāi)展協(xié)同研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的“可置信承諾”，則產(chǎn)業(yè)鏈主體很可能做出不合作的策略選擇，從而出現技術(shù)標準協(xié)調失敗。美國移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)從來(lái)不缺乏AT&T、摩托羅拉、英特爾這樣極具創(chuàng )新力的企業(yè)，但由于在3G、4G和5G時(shí)代缺乏技術(shù)標準協(xié)調，完全市場(chǎng)競爭造成美國移動(dòng)通信技術(shù)標準協(xié)調的市場(chǎng)失敗，導致美國移動(dòng)通信技術(shù)標準主導權的喪失和產(chǎn)業(yè)競爭力的總體衰落。相比之下，3G時(shí)代中國自主培育的TD-SCDMA之所以能夠實(shí)現規模化商用，并成功演進(jìn)為T(mén)D-LTE這一4G國際主流標準，是因為中國技術(shù)和產(chǎn)業(yè)統一推進(jìn)體系和科技重大專(zhuān)項有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng )新鏈的協(xié)同，形成了中國移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)“弱勝強”的合力。
（3）除了激勵失敗和協(xié)調失敗，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同失敗的另一個(gè)可能的原因是產(chǎn)業(yè)鏈缺乏某些特定的創(chuàng )新主體或創(chuàng )新要素（如共性技術(shù)供給主體缺失），這時(shí)就出現了“系統失敗”。Woolthuis et al.（2005）將系統失敗引入技術(shù)創(chuàng )新政策研究中，發(fā)現基礎設施、制度、行為主體交互以及能力是導致創(chuàng )新失敗的重要原因，這些對創(chuàng )新至關(guān)重要的因素常常是市場(chǎng)機制無(wú)法提供的。技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)升級的系統性決定了其在發(fā)展過(guò)程中必然面臨多個(gè)子系統以及各類(lèi)耦合因素的影響，子系統或者某一因素的缺失都可能導致整個(gè)創(chuàng )新系統的失敗。為此，在打造現代產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)程中，要從創(chuàng )新系統的視角出發(fā)，不僅要解決創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的基礎設施（如裝備、材料、核心部件、人才等）供給不足的問(wèn)題，還需要通過(guò)制度創(chuàng )新（如科技重大專(zhuān)項、知識產(chǎn)權保護等）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò )中各類(lèi)主體（如企業(yè)、科研院所、政府、客戶(hù)等）的有效交互，并在此過(guò)程中不斷提升各類(lèi)主體的能力，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈總體創(chuàng )新能力和競爭力的提升。
（4）理論上，政府可以通過(guò)稅收等結構性政策解決產(chǎn)業(yè)鏈的激勵失敗問(wèn)題，可以通過(guò)行政命令或提供可置信的市場(chǎng)承諾促使產(chǎn)業(yè)鏈主體采取一致行動(dòng)，也可以通過(guò)供給特定的創(chuàng )新主體或制度解決系統失敗，但是政府在解決這些市場(chǎng)缺陷的過(guò)程中也可能出現政府自身的失敗，致使公共支出規模過(guò)大或者效率低下。政府產(chǎn)業(yè)政策或者產(chǎn)業(yè)協(xié)調失敗的主要原因表現在如下三個(gè)方面：一是政府部門(mén)和官員可能缺乏足夠的信息對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)演進(jìn)做出清晰的判斷，即政府缺乏足夠的信息資源；二是特定的政府部門(mén)或官員可能出于部門(mén)自身利益制定和實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策，從而使最優(yōu)的政府干預發(fā)生扭曲，即政府缺乏恰當的激勵結構；三是即便具有足夠的激勵和信息，政府也可能在技術(shù)選擇、標準制定、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調方面缺乏足夠的專(zhuān)業(yè)能力，即政府缺乏必要的政策能力。因此，市場(chǎng)端出現的激勵失敗、協(xié)調失敗和系統失敗并不是政府干預的充分條件，有效的制度設計一定是市場(chǎng)失敗和政府失敗等各種成本收益的綜合權衡。而中央企業(yè)協(xié)調，既非完全市場(chǎng)機制，也非完全的行政機制，在特定情境下相對于市場(chǎng)協(xié)調和政府協(xié)調具有比較制度優(yōu)勢，與市場(chǎng)機制和行政機制具有互補性，是實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的第三種治理機制。
3.中央企業(yè)作為鏈長(cháng)可以承擔的產(chǎn)業(yè)鏈治理功能
產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同是產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)利益主體形成共同信念和一致行動(dòng)的一種激勵相容狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)鏈治理則是實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同的一種制度安排，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同是產(chǎn)業(yè)鏈治理的結果和目標。理由上看，產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)所承擔的產(chǎn)業(yè)鏈治理功能主要體現在以下四個(gè)方面（見(jiàn)表1）。
表1 產(chǎn)業(yè)鏈治理視角下的產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)功能
（1）激勵功能，即對產(chǎn)業(yè)鏈中的其他企業(yè)提供激勵來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。當企業(yè)特定的投資活動(dòng)（如產(chǎn)業(yè)基礎件的投資周期長(cháng)、技術(shù)復雜度高、回報低）具有較強的外部性時(shí)，市場(chǎng)本身的價(jià)格補償往往無(wú)法激勵企業(yè)形成最優(yōu)的投資水平，而政府由于缺乏對產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的深刻理解又無(wú)法提供有效的補貼，這時(shí)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)企業(yè)就能夠提供供應鏈金融或者訂單等來(lái)激勵上游企業(yè)開(kāi)展特定的研發(fā)和投資，起到產(chǎn)業(yè)牽引作用。
（2）協(xié)調功能，即對產(chǎn)業(yè)鏈中的各類(lèi)主體予以有效協(xié)調來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。當產(chǎn)業(yè)競爭力不僅取決于單個(gè)企業(yè)的競爭力，而且取決于產(chǎn)業(yè)鏈上的大部分或所有企業(yè)能否采取一致行動(dòng)時(shí)（如移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)競爭力取決于一國市場(chǎng)主體能否圍繞本國技術(shù)標準進(jìn)行集體的專(zhuān)用性投資），價(jià)格信號和行政命令都不能推動(dòng)市場(chǎng)主體做出相互配合的一致行動(dòng)，而產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)企業(yè)則可以通過(guò)技術(shù)路線(xiàn)選擇、測試平臺建設、訂單牽引等措施促使產(chǎn)業(yè)鏈各類(lèi)市場(chǎng)主體做出戰略互補的行動(dòng)。
（3）公共品供給功能，即通過(guò)提供產(chǎn)業(yè)鏈共同需要的公共品彌補創(chuàng )新體系或產(chǎn)業(yè)生態(tài)短板。純粹的價(jià)格機制無(wú)法激勵企業(yè)提供具有顯著(zhù)外部性的公共品（如共性技術(shù)），而政府直接供給公共品的效率又往往較低，這時(shí)鏈長(cháng)企業(yè)如果能夠從產(chǎn)業(yè)鏈利益最大化出發(fā)，通過(guò)推動(dòng)共性技術(shù)聯(lián)盟或者直接投資建設共性技術(shù)研發(fā)機構（Freeman，2002），就可以相對有效地解決產(chǎn)業(yè)鏈公共品供給不足或供給質(zhì)量不高的問(wèn)題。
（4）發(fā)揮兼具貫徹國家戰略意志和追求經(jīng)濟效益的二元功能優(yōu)勢，以市場(chǎng)主體的身份更好地貫徹國家戰略要求，相對有效地解決政府失敗問(wèn)題。相對于政府部門(mén)，中央企業(yè)具有更加專(zhuān)業(yè)的技術(shù)能力和更加充分的市場(chǎng)信息，因而是牽引產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的、效率更高的主體；與此同時(shí)，作為市場(chǎng)主體，其又能夠合規合理參與WTO等多邊規則下的國際經(jīng)貿活動(dòng)，從而最大程度地發(fā)揮社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的優(yōu)越性。
需要強調的是，中央企業(yè)不能孤立地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)功能，中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)制度的有效性依賴(lài)于其他國有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的有序協(xié)同和支持。地方國有企業(yè)要立足國家產(chǎn)業(yè)鏈現代化的現實(shí)需要和鏈長(cháng)企業(yè)的總體部署，主動(dòng)融入產(chǎn)業(yè)生態(tài)和創(chuàng )新生態(tài)，充分發(fā)揮自身在服務(wù)地方經(jīng)濟方面的優(yōu)勢，整合調動(dòng)地方資源，共同響應國家戰略需求。而大量民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)生態(tài)中最活躍的力量，需要發(fā)揮自身靈活性和創(chuàng )新性?xún)?yōu)勢，聚焦細分領(lǐng)域，在基礎材料、基礎零部件、基礎工藝等方面不斷突破，積極打造“專(zhuān)精特新”的“隱形冠軍”，成為保持產(chǎn)業(yè)鏈韌性、維系產(chǎn)業(yè)安全的重要主體。
四、中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)功能的實(shí)現途徑
中央企業(yè)作為介于政府直接干預和市場(chǎng)機制之間的第三種治理機制，可以從產(chǎn)業(yè)鏈治理中的特定“失敗”問(wèn)題及其背后的理論機理出發(fā)，明確并落實(shí)中國情境下有效解決不同“失敗”問(wèn)題的具體途徑，由此承擔起產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)功能。針對激勵失敗問(wèn)題，鏈長(cháng)企業(yè)可通過(guò)破解“卡脖子”技術(shù)瓶頸、帶動(dòng)基礎軟硬件突破、協(xié)同供應鏈穩產(chǎn)穩供等途徑，在承擔自身社會(huì )責任的同時(shí)，為產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)提供市場(chǎng)激勵或金融激勵，提升全產(chǎn)業(yè)鏈主體從事高“外部性”活動(dòng)的激勵水平，從而保障產(chǎn)業(yè)鏈在“卡脖子”技術(shù)、基礎軟硬件、戰略性商品和民生必需品供給等方面的安全水平。針對協(xié)調失敗問(wèn)題，鏈長(cháng)企業(yè)可通過(guò)強化戰略性需求牽引、統籌產(chǎn)業(yè)鏈國際化等途徑，對內創(chuàng )造規模化創(chuàng )新市場(chǎng)、牽引新興產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展壯大，對外整合全產(chǎn)業(yè)鏈國際化力量、帶動(dòng)上下游生產(chǎn)和服務(wù)企業(yè)一攬子“走出去”，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新水平和競爭能力提升。針對系統失敗問(wèn)題，鏈長(cháng)企業(yè)可通過(guò)牽頭建設高水平產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺、建立健全產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)擴散應用機制等途徑，彌補當前中國創(chuàng )新系統中普遍存在的結構性缺失，提高公共創(chuàng )新供給水平和擴散速度。針對政府失敗問(wèn)題，鏈長(cháng)企業(yè)可發(fā)揮自身相較于政府機構的產(chǎn)業(yè)能力優(yōu)勢和信息優(yōu)勢，通過(guò)驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體性轉型，推廣適合中國情境的新模式、新應用、新機制，從而打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)共同體和現代產(chǎn)業(yè)集群。
需要指出的是，中央企業(yè)所處行業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)組織特點(diǎn)不同，對于產(chǎn)業(yè)鏈治理是否面臨市場(chǎng)失敗和政府失敗問(wèn)題，以及各類(lèi)問(wèn)題的強度和實(shí)際表現形式，相互間存在較大差異。在面對差異化的產(chǎn)業(yè)鏈治理失敗問(wèn)題時(shí)，鏈長(cháng)企業(yè)應結合所在行業(yè)治理失敗的關(guān)鍵問(wèn)題和企業(yè)自身的協(xié)同能力基礎，從特定的失敗問(wèn)題出發(fā)，確認自身實(shí)現鏈長(cháng)功能的具體有效途徑。本文對選取的5家典型企業(yè)進(jìn)行了調研。調研表明，由于產(chǎn)業(yè)鏈治理主要問(wèn)題不同，各企業(yè)實(shí)際承擔的功能和實(shí)現途徑各有偏重（見(jiàn)表2）。
表2 鏈長(cháng)企業(yè)基于產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和自身能力特點(diǎn)的功能實(shí)現機制
注：本文對被調研的5家中央企業(yè)采用“集團+企業(yè)序號”的行文方式。
1.破解“卡脖子”技術(shù)瓶頸
與民營(yíng)企業(yè)相比，中央企業(yè)自主創(chuàng )新的資源基礎更加雄厚，同時(shí)產(chǎn)品集成度普遍更高，產(chǎn)品涉及的學(xué)科和技術(shù)領(lǐng)域更加廣泛（Trajtenberg，1990），因而面臨更加突出的、由“卡脖子”技術(shù)造成的產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險，受西方科技封鎖威脅的負面影響更加直接。無(wú)論從自身能力出發(fā)，還是從競爭需求出發(fā)，中央企業(yè)都有條件成為突破“卡脖子”技術(shù)瓶頸、發(fā)展“殺手锏”技術(shù)、保障產(chǎn)業(yè)鏈安全的中堅力量。對此，應在以下三方面為鏈長(cháng)企業(yè)提供重點(diǎn)支持。
（1）結合“卡脖子”技術(shù)和“殺手锏”技術(shù)攻關(guān)需求，再造中央企業(yè)國家重點(diǎn)實(shí)驗室體系，強化以鏈長(cháng)企業(yè)為依托的關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域國家重點(diǎn)實(shí)驗室，加強任務(wù)導向的基礎研究和應用基礎研究。中央企業(yè)已承建91個(gè)國家重點(diǎn)實(shí)驗室，但普遍存在人員規模偏小、創(chuàng )新目標分散、激勵機制不健全、獨立實(shí)體運行面臨制度障礙等問(wèn)題。建議抓住國家實(shí)驗室體系構建契機，支持中央企業(yè)積極參與國家實(shí)驗室建設；抓住國家重點(diǎn)實(shí)驗室體系重組契機，因地制宜采取新建、擴建、合并等方式，推動(dòng)中央企業(yè)承建的國家重點(diǎn)實(shí)驗室朝著(zhù)規模優(yōu)勢顯著(zhù)、科研目標聚焦、激勵有效、運行高效的方向發(fā)展，持續改善關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的組織基礎和能力基礎。
（2）結合新一輪國家科技重大專(zhuān)項等國家科技計劃，將中央企業(yè)“卡脖子”技術(shù)和“殺手锏”技術(shù)攻關(guān)需求納入項目指南，積極支持鏈長(cháng)企業(yè)牽頭實(shí)施國家科技重大專(zhuān)項、國家重點(diǎn)研發(fā)計劃等政策項目。推動(dòng)建立國資委科技創(chuàng )新局、鏈長(cháng)企業(yè)研發(fā)負責人與科技部重大專(zhuān)項司等部門(mén)的常態(tài)化溝通機制，促進(jìn)鏈長(cháng)企業(yè)對國家科技計劃戰略部署的敏捷響應和能力對接。鼓勵鏈長(cháng)企業(yè)積極把握國家科技重大專(zhuān)項組織實(shí)施模式改革的有利時(shí)機，完善研發(fā)部署、組織協(xié)調和人才選拔機制，為在國家科技重大專(zhuān)項中更好發(fā)揮龍頭作用做好制度和能力準備。為提升國家科技計劃研究與“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)、轉化、應用的協(xié)同水平，應結合具體項目特點(diǎn)，按照“一企一策”原則，制定鏈長(cháng)企業(yè)參與國家科技計劃的業(yè)績(jì)考核方式和知識產(chǎn)權分享機制。
例如，集團2是國內高端裝備關(guān)鍵細分領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，該細分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈在攻關(guān)“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)時(shí)面臨著(zhù)嚴重的激勵失敗問(wèn)題，進(jìn)一步改善國家科技計劃管理機制和激勵機制，將對集團2應對這一問(wèn)題起到重要支撐作用。在訪(fǎng)談中，集團2負責人反映，集團深度參與的一項國家層次科技計劃在關(guān)鍵時(shí)刻有效集聚了產(chǎn)業(yè)研發(fā)力量。21世紀初期，集團2下屬某核心企業(yè)由于研發(fā)人員待遇太低，面臨嚴重的人才流失問(wèn)題，而國家科技計劃的資源投入，使行業(yè)得以保留關(guān)鍵研發(fā)團隊，協(xié)同推動(dòng)中國在該細分領(lǐng)域內向高端產(chǎn)品方向發(fā)展，對標國際最先進(jìn)產(chǎn)品的參數開(kāi)展研發(fā)，解決了很多產(chǎn)品的有無(wú)問(wèn)題。隨著(zhù)研發(fā)重點(diǎn)從解決整機有無(wú)問(wèn)題轉向解決關(guān)鍵零部件“卡脖子”問(wèn)題，曾經(jīng)給集團2關(guān)鍵產(chǎn)品攻關(guān)提供重要支持的這項國家科技計劃也逐漸暴露出一些問(wèn)題，如支持面太廣、對關(guān)鍵零部件和重點(diǎn)企業(yè)的“點(diǎn)”上支持不足等。特別地，由于該科技計劃未設置清晰的容錯機制，部分“卡脖子”技術(shù)研發(fā)項目在初期失敗后就無(wú)法得到后續支持，難以在長(cháng)期迭代中實(shí)現突破。
（3）將鏈長(cháng)企業(yè)作為試點(diǎn)示范對象，進(jìn)一步完善科技創(chuàng )新人才特殊激勵和特殊考核制度，激勵創(chuàng )新人才面向“卡脖子”技術(shù)和“殺手锏”技術(shù)實(shí)施技術(shù)突破，圍繞重大科技計劃開(kāi)展深度合作。在鏈長(cháng)企業(yè)中率先健全多樣化聘用機制，落實(shí)領(lǐng)軍人才的技術(shù)決策權、經(jīng)費調劑權、團隊組建權，探索實(shí)施項目經(jīng)費包干制。率先落實(shí)重大項目、創(chuàng )新項目、關(guān)鍵核心創(chuàng )新團隊的工資總額單列管理制度，實(shí)施國有科技型企業(yè)股權和分紅激勵暫行辦法，加大對科研人員的中長(cháng)期激勵力度。放松對重大項目團隊技術(shù)攻關(guān)的事中考核，同步建立項目團隊信用體系，發(fā)布負面和正面兩個(gè)清單，采取前期保障基本經(jīng)費、事后補助獎勵的方式，以信用管理取代對技術(shù)攻關(guān)團隊的事中考核。
2.帶動(dòng)基礎軟硬件突破
與絕大多數民營(yíng)企業(yè)相比，中央企業(yè)的最終產(chǎn)品復雜度更高（Dibiaggio，2007），中間產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈更長(cháng)，外部供應鏈覆蓋面更廣，產(chǎn)品創(chuàng )新對供應商和互補品生產(chǎn)商創(chuàng )新乃至整個(gè)部門(mén)創(chuàng )新體系建立健全的拉動(dòng)作用更強。因此，中央企業(yè)有條件帶動(dòng)外部創(chuàng )新主體，針對核心基礎零部件、關(guān)鍵基礎材料、先進(jìn)基礎工藝短板，從系統全局思維出發(fā)，協(xié)同開(kāi)展全產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強基。對此，應在以下兩方面為鏈長(cháng)企業(yè)提供重點(diǎn)支持。
（1）在全面摸底產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵堵點(diǎn)、卡點(diǎn)的基礎上，積極支持鏈長(cháng)企業(yè)組建合作型供應鏈（陳志祥和馬士華，2001），協(xié)同上下游企業(yè)突破基礎軟硬件短板。推動(dòng)鏈長(cháng)企業(yè)牽頭梳理產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，完善優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈基礎數據庫，摸清制約產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，就此與供應鏈企業(yè)深度合作。在關(guān)鍵零部件需求規模較大、通用性較強且已有國內龍頭供應商的產(chǎn)業(yè)中，支持鏈長(cháng)企業(yè)與龍頭供應商就基礎軟硬件創(chuàng )新開(kāi)展長(cháng)期戰略合作，共同推進(jìn)國家科技重大專(zhuān)項等科技計劃。在關(guān)鍵零部件需求批量較小、專(zhuān)用性較高、分散需求難以有效帶動(dòng)供應商創(chuàng )新投入的產(chǎn)業(yè)中，支持鏈長(cháng)企業(yè)最大限度整合需求，通過(guò)聯(lián)合專(zhuān)業(yè)性民營(yíng)企業(yè)、支持“裂變式”創(chuàng )業(yè)企業(yè)（Furlan and Grandinetti，2016）等途徑，打造有需求保障的技術(shù)攻關(guān)共同體和長(cháng)期合作生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)面向基礎軟硬件個(gè)性化需求的“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)發(fā)展壯大。
例如，在對高端裝備某細分領(lǐng)域的調研中發(fā)現，該領(lǐng)域產(chǎn)品屬于超小批量的專(zhuān)用性設備，其專(zhuān)用關(guān)鍵部件的開(kāi)發(fā)周期長(cháng)、成本高，而且需求規模占上游企業(yè)總產(chǎn)量比例過(guò)小，加之中國在這一關(guān)鍵部件的龍頭企業(yè)以大批量通用產(chǎn)品生產(chǎn)為主，不擅長(cháng)小批量、專(zhuān)用性產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，致使集團2難以拉動(dòng)這一領(lǐng)域龍頭企業(yè)合作研發(fā)專(zhuān)用產(chǎn)品，整條產(chǎn)業(yè)鏈在專(zhuān)用產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)上面臨嚴重的激勵失敗問(wèn)題。相比之下，國外部分供應商規模雖小，但定位于高端供應商，本身擅長(cháng)小批量、專(zhuān)用性產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，可以有效支持整機企業(yè)開(kāi)發(fā)小批量、專(zhuān)用性高端整機裝備。對此，作為該領(lǐng)域龍頭企業(yè)的集團2提出了依托民營(yíng)企業(yè)、培育中小型專(zhuān)業(yè)化高端零部件供應商的工作思路。另外，集團1在培育本土供應商網(wǎng)絡(luò )時(shí)也采取過(guò)類(lèi)似的做法。
（2）完善首臺套重大技術(shù)裝備、首批次新材料和首版次軟件（簡(jiǎn)稱(chēng)“三首”產(chǎn)品）扶持政策，將支持范圍從產(chǎn)品采購擴大到應用反饋與持續改進(jìn)，為鏈長(cháng)企業(yè)及其供應商創(chuàng )造通過(guò)“用中學(xué)”（Mukoyama，2006）、“干中學(xué)”（Arrow，1962）、“研究中學(xué)”（Gerschenkron 1962；陳勁，1994）不斷提升技術(shù)能力的更好機會(huì )。目前，“三首”產(chǎn)品扶持政策以降低采購成本為主，對用戶(hù)是否將采購的“三首”產(chǎn)品投入實(shí)際應用、是否對“三首”產(chǎn)品持續創(chuàng )新給予反饋支持不作考慮。部分用戶(hù)在采購后少用甚至棄用“三首”產(chǎn)品，致使“三首”產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)難以獲取應用信息與改進(jìn)需求，也難以持續迭代改進(jìn)“三首”產(chǎn)品及其技術(shù)。建議將支持用戶(hù)數據采集與技術(shù)改進(jìn)互動(dòng)明確納入“三首”產(chǎn)品扶持政策要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)化“三首”產(chǎn)品扶持政策申請流程，同時(shí)增加國有企業(yè)對“三首”產(chǎn)品采購的解釋權，科學(xué)減少?lài)衅髽I(yè)采購使用“三首”產(chǎn)品的領(lǐng)導責任，促進(jìn)基礎軟硬件創(chuàng )新形成“應用—反饋—改進(jìn)”閉環(huán)，推動(dòng)國產(chǎn)“三首”產(chǎn)品實(shí)際投入長(cháng)期應用，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節國產(chǎn)化率水平。
3.協(xié)同供應鏈穩產(chǎn)保供
中央企業(yè)是中國戰略性商品和民生必需品供應鏈上必不可少的“穩定器”。在自身處于供應鏈樞紐位置的行業(yè)領(lǐng)域內，中央企業(yè)有條件緊扣主責主業(yè)，維持戰略性商品和民生必需品供需平衡，穩定戰略性商品和民生必需品供給價(jià)格，協(xié)助產(chǎn)業(yè)鏈上下游廣大供應商有效應對產(chǎn)業(yè)環(huán)境變化的沖擊（王永貴和高佳，2020；唐玨嵐，2021）。對此，應在以下三方面為鏈長(cháng)企業(yè)提供重點(diǎn)支持。
（1）支持鏈長(cháng)企業(yè)從公共利益出發(fā)，切實(shí)保證自身生產(chǎn)的戰略性商品和民生必需品供給總量滿(mǎn)足需求，供給價(jià)格合理穩定。一是鼓勵鏈長(cháng)企業(yè)加快打造專(zhuān)業(yè)化供應鏈和運營(yíng)管控團隊，積極把握上游原材料價(jià)格波動(dòng)變化，拓展市場(chǎng)影響力和價(jià)格話(huà)語(yǔ)權。二是適時(shí)探索構建公共利益導向和商業(yè)利益導向平衡的鏈長(cháng)企業(yè)績(jì)效考核制度，破除鏈長(cháng)企業(yè)落實(shí)保供穩價(jià)原則過(guò)程中面臨的績(jì)效悖論，從制度上保證鏈長(cháng)企業(yè)對自身產(chǎn)品保供穩價(jià)的內在動(dòng)力和商業(yè)可持續性。
中國三大電信運營(yíng)商將提速降費工作重心從“普惠降費”轉向“精準降費”，就是針對移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)鏈在市場(chǎng)機制下面臨的公共品供給激勵失敗問(wèn)題，在服務(wù)價(jià)格調整中尋求公共利益和商業(yè)利益的動(dòng)態(tài)平衡。2015—2018年，三大電信運營(yíng)商每年制定專(zhuān)門(mén)的提速降費方案，使得中國在固定寬帶和移動(dòng)寬帶覆蓋率處于全球前列的情況下，網(wǎng)絡(luò )資費仍處于全球偏低水平。然而，持續、普遍的提速降費給運營(yíng)商帶來(lái)了網(wǎng)絡(luò )建設成本增加、盈利水平降低的雙重壓力，間接導致運營(yíng)商采取多種不規范營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)和不正當競爭行為，客觀(guān)上損害了消費者使用體驗。2021年，在中國網(wǎng)絡(luò )資費總體進(jìn)入合理區間且運營(yíng)商存在較為充分的市場(chǎng)競爭行為的前提下，政策設計開(kāi)始考慮到降費對提速和企業(yè)持續投資能力產(chǎn)生的負面影響，工作重心逐步由“提速降費”向“提速提質(zhì)”轉變，即在提速的同時(shí)，提升運營(yíng)商的客戶(hù)服務(wù)質(zhì)量和網(wǎng)絡(luò )服務(wù)技術(shù)性能。
（2）支持與產(chǎn)業(yè)鏈上下游主體通力合作，采取減租讓利、平臺建設等多種手段，加速釋放全鏈條穩供保障能力和可持續性。一是鼓勵鏈長(cháng)企業(yè)通過(guò)減租讓利、調整付款方式等辦法，緩解供應鏈上游關(guān)鍵中小企業(yè)的現金流周轉困難。二是鼓勵鏈長(cháng)企業(yè)本著(zhù)市場(chǎng)化、商業(yè)化原則，搭建一批供需對接平臺或行業(yè)資源共建共享平臺，深化中央企業(yè)之間、中央企業(yè)與供應鏈上下游企業(yè)之間在采購、物流、銷(xiāo)售、倉儲等多領(lǐng)域的聯(lián)動(dòng)合作。三是鼓勵鏈長(cháng)企業(yè)響應國家戰略，深度參與地方重大工程、重大項目、重大生產(chǎn)力布局以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)群建設，提高國內供應鏈齊全性和穩定性。
（3）支持鏈長(cháng)企業(yè)深度發(fā)掘龐大供應鏈網(wǎng)絡(luò )蘊含的金融交易場(chǎng)景，規范發(fā)展供應鏈金融，支持供應鏈穩定循環(huán)和優(yōu)化升級。一是鼓勵鏈長(cháng)企業(yè)利用數字化供應鏈金融平臺發(fā)展窗口，引領(lǐng)供應鏈金融規范化發(fā)展，持續提升供應鏈金融服務(wù)質(zhì)效。二是發(fā)揮鏈長(cháng)企業(yè)對上下游中小微企業(yè)的帶動(dòng)作用，貫通中小微企業(yè)融資渠道，打通供應鏈，協(xié)同上下游，助力產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定暢通。三是鼓勵鏈長(cháng)企業(yè)發(fā)揮位于產(chǎn)業(yè)生態(tài)網(wǎng)絡(luò )核心位置的信息優(yōu)勢，引導資金“精準滴灌”重點(diǎn)支持領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈末端關(guān)鍵主體，為實(shí)施國家戰略發(fā)揮積極作用。
4.強化戰略性需求牽引
中央企業(yè)多處于技術(shù)門(mén)檻高、規模效應顯著(zhù)、產(chǎn)業(yè)集中度較高的國家戰略性領(lǐng)域，且其中某些領(lǐng)域屬于最大規模的終端用戶(hù)或總成企業(yè)（賀俊等，2018）。因此，中央企業(yè)有條件作為試驗性用戶(hù)（Malerba et al.，2007）和領(lǐng)先用戶(hù)（Von Hipple，1986），以規模化、前瞻性、創(chuàng )新導向的市場(chǎng)需求牽引國內產(chǎn)業(yè)鏈尤其戰略性新興產(chǎn)業(yè)鏈成熟壯大。對此，應在以下三方面為鏈長(cháng)企業(yè)提供重點(diǎn)支持。
（1）在鏈長(cháng)企業(yè)作為終端用戶(hù)的戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持鏈長(cháng)企業(yè)發(fā)揮規模化需求優(yōu)勢，構建需求導向、創(chuàng )新導向的競爭選擇機制，激發(fā)各類(lèi)主體填補產(chǎn)業(yè)鏈空白，提升產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節創(chuàng )新能力，盡快形成國內自主產(chǎn)業(yè)鏈。通過(guò)投資單列、投入視同利潤等業(yè)績(jì)考核機制改革，積極支持鏈長(cháng)企業(yè)對戰略性新興產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行專(zhuān)用性投資，組織實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈重大投資項目，創(chuàng )造可置信的規模市場(chǎng)機會(huì )和瞄準國際技術(shù)前沿的創(chuàng )新要求，為新產(chǎn)品新技術(shù)構建明確的市場(chǎng)預期，以此引導產(chǎn)業(yè)鏈上游創(chuàng )新主體和市場(chǎng)主體面向全新需求進(jìn)行持續的、大規模的研發(fā)投入。
例如，作為典型的長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈、多主體參與的復雜產(chǎn)品系統，移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)的突破性創(chuàng )新和技術(shù)路線(xiàn)轉換面臨嚴重的協(xié)調失敗問(wèn)題。在這種情況下，集團5提供了作為終端用戶(hù)、以前沿需求和創(chuàng )新需求牽引全產(chǎn)業(yè)鏈在新技術(shù)路線(xiàn)下創(chuàng )新發(fā)展的典型案例。在移動(dòng)通信3G技術(shù)發(fā)展初期，集團5采用當時(shí)技術(shù)尚不成熟的3G技術(shù)路線(xiàn)，也由此導致用戶(hù)少、網(wǎng)絡(luò )體驗差等現實(shí)問(wèn)題，進(jìn)而導致集團5一度缺乏加大投資的動(dòng)力，甚至對上游供應企業(yè)的投資信心造成了消極的影響。在這種情況下，集團5以超常規速度加快網(wǎng)絡(luò )建設，明確快速推進(jìn)網(wǎng)絡(luò )覆蓋的投資目標，以此釋放明確的需求信號。同時(shí)，集團5設立了終端專(zhuān)項激勵基金聯(lián)合研發(fā)項目，1∶1出資招標“旗艦寬帶互聯(lián)網(wǎng)手機”和“低價(jià)3G手機”兩個(gè)創(chuàng )新項目，并明確要求手機廠(chǎng)商和芯片廠(chǎng)商必須聯(lián)合投標。在此背景下，終端廠(chǎng)商和芯片廠(chǎng)商通力協(xié)作，在短時(shí)間內迅速推出了高中低端通信芯片和手機終端產(chǎn)品。之后集團5成立終端公司，集終端采購、銷(xiāo)售、售后于一體，通過(guò)整合內部活動(dòng)，為終端規模化銷(xiāo)售和產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展注入新動(dòng)力。最終，集團5成功撬動(dòng)了芯片、設備、終端、配套系統、業(yè)務(wù)應用、運營(yíng)等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節創(chuàng )新主體協(xié)同努力，使得中國3G通信產(chǎn)業(yè)鏈從無(wú)到有，從弱到強。
（2）在鏈長(cháng)企業(yè)作為總成企業(yè)、政府部門(mén)或其他國有企業(yè)作為終端用戶(hù)的戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推動(dòng)終端用戶(hù)持續提供對標國際技術(shù)前沿的產(chǎn)品需求與技術(shù)機會(huì )（Perez and Soete，1988），為鏈長(cháng)企業(yè)發(fā)揮戰略性需求牽引作用創(chuàng )造條件。在鏈長(cháng)企業(yè)并非終端用戶(hù)的產(chǎn)業(yè)，通過(guò)整合地方政府和國有企業(yè)需求、強化國家層面需求設計、培育新型需求主體等途徑，構建技術(shù)要求先進(jìn)、市場(chǎng)規模可期的產(chǎn)品需求和相應的試驗驗證環(huán)境（呂鐵和賀俊，2019；呂鐵和江鴻，2017），構建前沿技術(shù)研發(fā)驗證和規模化應用的良好生態(tài)，明確鏈長(cháng)企業(yè)在分解終端產(chǎn)品需求、協(xié)調試驗驗證工作中的核心位置，支持鏈長(cháng)企業(yè)承接轉化終端需求，培育高水平產(chǎn)業(yè)鏈。訪(fǎng)談過(guò)程中，集團4就表達了對這類(lèi)支持的強烈需求。
（3）在中國已具備國際競爭優(yōu)勢但主導技術(shù)路線(xiàn)存在轉換風(fēng)險的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，支持鏈長(cháng)企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)布局與管理能力，引導國內全產(chǎn)業(yè)鏈戰略性應對產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線(xiàn)轉換。鏈長(cháng)企業(yè)應建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線(xiàn)動(dòng)態(tài)監測制度，及時(shí)識別全球新興技術(shù)路線(xiàn)并跟蹤分析其影響與挑戰，判斷當前主導技術(shù)路線(xiàn)和新興技術(shù)路線(xiàn)的發(fā)展前景。一方面，激勵不同技術(shù)路線(xiàn)在良性競賽中不斷優(yōu)化熟化，預防在全球技術(shù)路線(xiàn)競爭中“掉隊”；另一方面，在引導全產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)主體在技術(shù)路線(xiàn)選擇上適時(shí)收斂，調整角色定位和工作重心，向有利于中國產(chǎn)業(yè)鏈保持既有優(yōu)勢或構建新優(yōu)勢的方向上采取集體行動(dòng)。
5.統籌產(chǎn)業(yè)鏈國際化
中央企業(yè)是中國企業(yè)國際化的先行者和主力軍。更重要的是，既有研究表明，國有企業(yè)海外投資在整體上提高了民營(yíng)企業(yè)海外市場(chǎng)進(jìn)入的可能性，投資經(jīng)歷的正向示范效應和聲譽(yù)效應要大于負向的競爭效應，而當國有企業(yè)是中央企業(yè)時(shí)，正向促進(jìn)效應更為明顯（趙勇和初曉，2021）。換言之，中央企業(yè)國際化不僅意味著(zhù)自身產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入海外市場(chǎng)，而且意味著(zhù)中國裝備和服務(wù)進(jìn)入海外市場(chǎng)、中國產(chǎn)業(yè)鏈向海外延伸、中國企業(yè)經(jīng)濟合作與創(chuàng )新合作平臺向海外拓展、中國標準走向世界。對此，應在以下三方面為鏈長(cháng)企業(yè)提供重點(diǎn)支持。
（1）支持鏈長(cháng)企業(yè)作為排頭兵和組織者，統籌協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈全鏈條“出海”，防范全產(chǎn)業(yè)鏈國際化過(guò)程中可能出現的國內企業(yè)惡性競爭風(fēng)險。鏈長(cháng)企業(yè)不僅要帶動(dòng)終端產(chǎn)品和上游零部件“走出去”，而且要帶動(dòng)工程建設、運營(yíng)管理、產(chǎn)業(yè)融資等生產(chǎn)性服務(wù)一攬子“走出去”。在此過(guò)程中，鏈長(cháng)企業(yè)應特別注重帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游民營(yíng)企業(yè)“走出去”，支持民營(yíng)企業(yè)從簡(jiǎn)單參與中央企業(yè)分包向附加值更高、一體化更強的方向發(fā)展。
（2）支持鏈長(cháng)企業(yè)在帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈國際化的過(guò)程中主動(dòng)實(shí)施知識產(chǎn)權戰略，減少?lài)H化帶來(lái)的知識產(chǎn)權風(fēng)險。作為跨國經(jīng)營(yíng)的后來(lái)者，中國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的國際化多數伴生知識產(chǎn)權糾紛。對此，鏈長(cháng)企業(yè)可采取以下綜合措施，防范在東道國的潛在知識產(chǎn)權風(fēng)險：一是全面摸底產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節和核心技術(shù)的知識產(chǎn)權情況，預先識別關(guān)鍵產(chǎn)品知識產(chǎn)權不明晰的歷史遺留問(wèn)題，設計解決預案。二是在東道國開(kāi)展專(zhuān)利自由實(shí)施調查，以此為基礎提前啟動(dòng)專(zhuān)利布局。如果競爭對手在東道國的專(zhuān)利部署可能導致中方知識產(chǎn)權侵權，可通過(guò)提起專(zhuān)利無(wú)效程序、調整技術(shù)方案和專(zhuān)利設計、與知識產(chǎn)權方合作等方式提前規避風(fēng)險。三是采取“控股公司+項目公司”的間接交易結構，設立能夠證明不涉及知識產(chǎn)權糾紛風(fēng)險的項目公司，作為中國企業(yè)海外項目的具體實(shí)施平臺。
（3）支持鏈長(cháng)企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、供應鏈開(kāi)放合作，進(jìn)一步完善全球生產(chǎn)服務(wù)和資源利用網(wǎng)絡(luò )，主動(dòng)布局全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，加快推進(jìn)多元化供應鏈。支持鏈長(cháng)企業(yè)通過(guò)并購重組海外高技術(shù)企業(yè)或研發(fā)機構、建立海外研發(fā)中心或聯(lián)合實(shí)驗室等方式提高全球創(chuàng )新資源配置能力。支持鏈長(cháng)企業(yè)統籌國際國內資源、利用國際國內市場(chǎng)，擴大經(jīng)濟合作和創(chuàng )新合作對象范圍，重點(diǎn)鞏固拓展與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區、歐洲主要國家的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈深度合作，建立合作共贏(yíng)模式與慣例。
（4）支持鏈長(cháng)企業(yè)通過(guò)多種手段維持、加強與國外產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)的標準合作關(guān)系，保障中國產(chǎn)業(yè)代表在國際標準制定中的話(huà)語(yǔ)權。例如，在調研中發(fā)現，對移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)而言，可考慮在綜合國內通信運營(yíng)商、設備商意見(jiàn)的基礎上，支持中央企業(yè)在通信設備采購中穩定甚至適當加大對國外通信設備龍頭企業(yè)的采購份額，以切實(shí)的市場(chǎng)利益，加強其與中國市場(chǎng)保持標準統一、預防國際標準分裂的決心。
6.填補產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)缺口
中央企業(yè)既肩負著(zhù)共性技術(shù)研發(fā)的公共使命，又掌握在競爭中實(shí)時(shí)形成的、有關(guān)前沿技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方向的市場(chǎng)需求。牽頭建設高水平產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺、加快產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)與擴散應用，理應成為中央企業(yè)加強公共創(chuàng )新供給的重要方向。對此，應在以下三方面為鏈長(cháng)企業(yè)提供重點(diǎn)支持。
（1）考慮共性技術(shù)研發(fā)的高風(fēng)險和高資源投入，鼓勵鏈長(cháng)企業(yè)以“求精、求實(shí)”為根本原則，聚焦自身技術(shù)或市場(chǎng)優(yōu)勢明顯、能有效協(xié)調相關(guān)創(chuàng )新主體合作并落實(shí)成果應用的領(lǐng)域，牽頭建設產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺，組織帶動(dòng)共性技術(shù)研發(fā)。避免鏈長(cháng)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺建設上單純“求大、求全”，向具有一定技術(shù)關(guān)聯(lián)度但自身并不具備技術(shù)或市場(chǎng)優(yōu)勢的領(lǐng)域盲目擴展，造成資源攤薄，協(xié)同困難，甚至擠出其他更有效率的共性技術(shù)研發(fā)主體和組織主體。
（2）支持鏈長(cháng)企業(yè)結合自身所在行業(yè)的技術(shù)需求，高水平建設共性技術(shù)平臺，定位于發(fā)揮四個(gè)方面的功能：一是在鏈長(cháng)企業(yè)具有優(yōu)勢、國家“十四五”規劃又確定為戰略性產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域內，組織開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。二是通過(guò)技術(shù)預見(jiàn)部門(mén)的設立和發(fā)展、技術(shù)預見(jiàn)人才的引進(jìn)和培養，大幅提升中央企業(yè)自身和中國戰略性產(chǎn)業(yè)的技術(shù)預見(jiàn)能力。三是采取公私合營(yíng)、治理透明的方式，真正建立起全社會(huì )廣泛參與的關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)合作機制，加快共性技術(shù)產(chǎn)學(xué)研合作和擴散應用。四是聯(lián)合多元主體，共建產(chǎn)業(yè)鏈知識庫、模型庫和標準零部件庫。
（3）支持鏈長(cháng)企業(yè)牽頭建設的共性技術(shù)研發(fā)平臺為“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)提供技術(shù)支援服務(wù)和成果轉化支持。加大共性技術(shù)研發(fā)平臺的儀器設備等資源的開(kāi)放性與共享力度，探索平臺技術(shù)人才和鏈長(cháng)企業(yè)技術(shù)人才采取以柔性方式支援中小企業(yè)創(chuàng )新的新模式，減少中小企業(yè)在技術(shù)人才、設備購置等方面的一次性固定投入，降低中小企業(yè)在專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域內的創(chuàng )新成本。借鑒美國制造創(chuàng )新研究院的建設經(jīng)驗，推動(dòng)鏈長(cháng)企業(yè)牽頭建設的共性技術(shù)研發(fā)平臺普遍采取與知識產(chǎn)權使用權掛鉤的分級會(huì )員制（江鴻和石云鳴，2019），對初級會(huì )員設立極低的會(huì )費繳納標準，吸引資金緊張的產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)和初創(chuàng )企業(yè)加入，降低中小企業(yè)利用共性技術(shù)研發(fā)成果所面臨的知識產(chǎn)權阻礙。
7.驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體性轉型
中央企業(yè)與中國產(chǎn)業(yè)體系共同成長(cháng)，多數處于產(chǎn)業(yè)體系的核心位置，對傳統產(chǎn)業(yè)體系蛻變、現代產(chǎn)業(yè)體系構建（賀俊和呂鐵，2015）具有更大影響。在自身具有市場(chǎng)規模優(yōu)勢或領(lǐng)先技術(shù)優(yōu)勢的領(lǐng)域，中央企業(yè)有條件成為帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同轉型、構建國產(chǎn)應用生態(tài)、實(shí)現全產(chǎn)業(yè)數字賦能（戚聿東等，2021）、打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)共同體和現代產(chǎn)業(yè)集群的龍頭力量。對此，應在以下三方面為鏈長(cháng)企業(yè)提供重點(diǎn)支持。
（1）支持鏈長(cháng)企業(yè)在“十四五”期間率先完成全面數字化轉型，探索克服數字化轉型進(jìn)入深水區后面臨的困難和挑戰，以全面數字化轉型帶動(dòng)業(yè)務(wù)流程、治理體系和組織架構再造。一是立足于鏈長(cháng)企業(yè)的大型集團特點(diǎn)，一體化推進(jìn)集團數字化建設，克服已建數字化系統的數據孤島問(wèn)題。二是立足鏈長(cháng)企業(yè)基于主業(yè)的同心多元化特點(diǎn)，以數字化技術(shù)連接和融合產(chǎn)業(yè)鏈場(chǎng)景，促進(jìn)各板塊內和板塊間的數字化融合、共享和協(xié)同，克服重應用系統引入、輕數據融通和加工分析的問(wèn)題。三是立足于鏈長(cháng)企業(yè)的外部協(xié)同能力，以“自主+合作”的模式形成穩定可控的數字化核心技術(shù)能力，為數字化發(fā)展奠定自有技術(shù)基礎和人才基礎，克服數字化技術(shù)和人才儲備不足的問(wèn)題。
（2）支持鏈長(cháng)企業(yè)發(fā)揮海量生產(chǎn)數據和豐富應用場(chǎng)景的優(yōu)勢，構建產(chǎn)業(yè)數字化平臺，并圍繞連接生態(tài)形成數字化共生能力，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈數字化轉型。一是立足于鏈長(cháng)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上的龍頭企業(yè)位置，打造數字化供應鏈，以供應鏈引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈數字化，將生產(chǎn)數據進(jìn)行集中感知、聚集、存儲、應用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節的價(jià)值增值。二是立足鏈長(cháng)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上的規模需求優(yōu)勢，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈增強物聯(lián)接入能力，構建工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系和聯(lián)通標準，有效發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺協(xié)同機制作用，打造應用新場(chǎng)景，完善應用生態(tài)，促進(jìn)數據驅動(dòng)、實(shí)時(shí)鏈接、智能配對和利益共享，推動(dòng)數據資源集中統一歸集使用，培育形成更強創(chuàng )新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈。
（3）支持鏈長(cháng)企業(yè)探索推廣符合現代產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展規律的價(jià)值創(chuàng )造、價(jià)值獲取、價(jià)值分享機制，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈競爭模式轉型。例如，整體來(lái)看，中國生物產(chǎn)業(yè)鏈的一體化程度和發(fā)達國家相比差距較大。同時(shí)，由于生物產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿推進(jìn)速度非常迅速，政府難以及時(shí)掌握前沿技術(shù)和產(chǎn)業(yè)競爭信息，實(shí)施有效干預。針對產(chǎn)業(yè)鏈面臨的政府失敗問(wèn)題，在接受訪(fǎng)談時(shí)，作為中國生物產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)的集團3提出，將帶動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈轉變資源分享和利益反饋機制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈運行模式優(yōu)化。首先，集團3建立了行業(yè)共創(chuàng )平臺，通過(guò)許可和定制業(yè)務(wù)模式，向業(yè)內企業(yè)提供研發(fā)、生產(chǎn)一攬子解決方案，提供生產(chǎn)供應、聯(lián)合維權、測試認證、培訓等運營(yíng)服務(wù)，以及財務(wù)和金融第三方服務(wù)，以實(shí)現對產(chǎn)業(yè)鏈全線(xiàn)賦能。其次，集團3在業(yè)內積極推廣以合理分成為基礎的合作研發(fā)模式，整合多家機構貢獻資源、共同研發(fā)，研發(fā)成功后給予各參與方合理的商業(yè)分成，確保合作研發(fā)模式持續回饋，形成有效的商業(yè)正循環(huán)。
五、中央企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)的政策建議
要快速、高質(zhì)量推進(jìn)中央企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)工作，就需要在厘清產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)理論機理的基礎上，形成社會(huì )共識，更好發(fā)揮國資國企管控優(yōu)勢，深化體制機制創(chuàng )新，強化部門(mén)間協(xié)同，充分激發(fā)鏈長(cháng)企業(yè)牽引功能和產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)的協(xié)作積極性。
第一，將打造產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)融入新時(shí)期國資國企改革體系之中。建議將中央企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)作為國資委管理和監督中央企業(yè)的核心職能之一，根據不同中央企業(yè)的經(jīng)濟功能定位、產(chǎn)業(yè)鏈位置和能力特征，在現有分層分類(lèi)改革的基礎上，增加產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)企業(yè)屬性，推動(dòng)中央企業(yè)在基礎研究探索、關(guān)鍵核心技術(shù)突破、平臺打造建設、創(chuàng )新生態(tài)培育等方面扮演更加積極的角色。主動(dòng)推動(dòng)國資委與相關(guān)部門(mén)協(xié)同開(kāi)展中央企業(yè)打造現代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)的工作，梳理國資委和相關(guān)部門(mén)推動(dòng)中央企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)建設的權力和責任清單。強化國務(wù)院的頂層設計和總體協(xié)調功能，在既有組織結構的基礎上成立“中央企業(yè)打造原創(chuàng )技術(shù)策源地和現代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)部際聯(lián)席會(huì )”，推進(jìn)國資委與財政部、國家發(fā)展和改革委員會(huì )、工業(yè)和信息化部、國家稅務(wù)總局、科學(xué)技術(shù)部等部門(mén)間的協(xié)同。
第二，以總體國家安全觀(guān)統領(lǐng)現代產(chǎn)業(yè)鏈建設。現代產(chǎn)業(yè)鏈建設是維系國家安全、應對大變局下國際技術(shù)經(jīng)濟競爭的必然選擇，在中央企業(yè)打造現代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)的過(guò)程中，要以總體國家安全觀(guān)統領(lǐng)推進(jìn)，不僅要利用全球大分工進(jìn)一步提升效率和經(jīng)濟效益，也要關(guān)注關(guān)鍵原材料、關(guān)鍵設備、關(guān)鍵產(chǎn)品、關(guān)鍵技術(shù)等方面的國產(chǎn)化問(wèn)題，同時(shí)要強化產(chǎn)業(yè)循環(huán)體系內的非對稱(chēng)競爭優(yōu)勢構建，從根本上保障國家安全。要將增強產(chǎn)業(yè)鏈安全備份能力作為中央企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)的工作重點(diǎn)，圍繞關(guān)鍵人才、原材料、設備、技術(shù)、產(chǎn)品等，實(shí)施斷鏈斷供替代預演，形成替代方案并有序推進(jìn)，提高多國備份能力，提高極限生存能力和抗風(fēng)險能力等，持續突破戰略必爭領(lǐng)域的人才、原材料、設備、技術(shù)等方面的瓶頸，構建國家戰略科技力量。
第三，加快推動(dòng)中央企業(yè)現代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)工作方案出臺。加快打造產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)工作在中央企業(yè)的快速落地，形成可為中央企業(yè)參照的細化方案。加快確定企業(yè)名單和推進(jìn)方案，在關(guān)乎國家安全和未來(lái)競爭力的行業(yè)，通過(guò)企業(yè)自行申報、相關(guān)部門(mén)推薦等多種方式，確定重點(diǎn)突破產(chǎn)業(yè)鏈及鏈長(cháng)企業(yè)名單。鼓勵鏈長(cháng)企業(yè)相關(guān)負責人與國資委監管人員交叉任職，鼓勵各鏈長(cháng)企業(yè)先行先試，構建鏈長(cháng)企業(yè)間的橫向交流和合作機制。加強對中央企業(yè)履行產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)職能的資金支持。提高工資總額，針對列為試點(diǎn)的鏈長(cháng)企業(yè)，對于關(guān)鍵技術(shù)崗位、工程崗位、管理崗位的人才，突破國資體系內薪酬限制，按照市場(chǎng)化原則定薪酬，提高薪酬的吸引力。優(yōu)化評價(jià)方式，在對中央企業(yè)的考核中，將產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)的職責納入考核評價(jià)體系，對產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”環(huán)節有重大突破的企業(yè)，在考核中予以?xún)A斜獎勵。
第四，推動(dòng)鏈長(cháng)企業(yè)與相關(guān)企業(yè)形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。借鑒國外產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)創(chuàng )新的組織模式，結合行業(yè)特征、技術(shù)特征，選擇適當的組織方式，通過(guò)有效的權力分配、投入方式、分配方式等，形成各類(lèi)主體共同投入、共享收益、合理分配、有序競爭的良好局面，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈內鏈長(cháng)企業(yè)、鏈核企業(yè)、鏈環(huán)企業(yè)和鏈輔企業(yè)的有效協(xié)同。鼓勵鏈長(cháng)企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)鏈平臺或者產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，成為鏈長(cháng)企業(yè)與國內乃至全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò )中企業(yè)主體、創(chuàng )新主體溝通協(xié)作的平臺。科學(xué)選擇適合行業(yè)發(fā)展的組織模式，鼓勵鏈長(cháng)企業(yè)結合產(chǎn)業(yè)鏈特征，參照美國、日本、德國在產(chǎn)業(yè)協(xié)同中的成功經(jīng)驗，在政府、企業(yè)、科研機構、社會(huì )組織等多方力量中形成有序協(xié)作和共同促進(jìn)的行業(yè)協(xié)同模式。鼓勵鏈長(cháng)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈其他企業(yè)按照法制化、市場(chǎng)化、全球化的原則開(kāi)展現代產(chǎn)業(yè)鏈建設的系統性設計和探索創(chuàng )新，為鏈長(cháng)企業(yè)牽引帶動(dòng)鏈核、鏈環(huán)、鏈輔企業(yè)提供支持，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)的繁榮發(fā)展。支持中央企業(yè)主動(dòng)融入全球創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò )，加大聯(lián)合研發(fā)力度，設立全球研發(fā)中心，推動(dòng)企業(yè)研發(fā)機構“走出去”，吸引境外研發(fā)人員和研發(fā)機構“走進(jìn)來(lái)”，促進(jìn)全球科技要素的整合利用。
第五，以鏈長(cháng)企業(yè)為引領(lǐng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈數字化轉型。隨著(zhù)人工智能、區塊鏈、云計算、大數據等新一代信息技術(shù)的廣泛應用，數據成為產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵生產(chǎn)要素和價(jià)值重要來(lái)源，數字化成為產(chǎn)業(yè)鏈現代化的重要特征。數字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合有助于加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的有效對接，降低信息溝通成本和交易成本，促進(jìn)供給與需求精準匹配和高效協(xié)同。為加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈數字化轉型，應立足中央企業(yè)作為鏈長(cháng)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)、用戶(hù)、數據、場(chǎng)景等方面的優(yōu)勢，大力推進(jìn)工業(yè)大數據、物流大數據等產(chǎn)業(yè)數字化平臺建設，構建技術(shù)復雜度更高、技術(shù)迭代速度更快、架構更加復雜的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，有效發(fā)揮工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的協(xié)同作用，推動(dòng)數據資源集中統一歸集使用，打破產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節之間的數據壁壘，豐富平臺應用場(chǎng)景，完善平臺生態(tài)系統功能，賦能全產(chǎn)業(yè)鏈數字化轉型。
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