小微企業(yè)是宏觀(guān)經(jīng)濟增長(cháng)的重要動(dòng)能，中觀(guān)產(chǎn)業(yè)競爭力的重要依托，微觀(guān)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力的重要源泉。可以說(shuō)，小微企業(yè)發(fā)展質(zhì)量很大程度上決定和體現了國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平。近年來(lái)，面對中短期疫情沖擊和長(cháng)期各類(lèi)要素成本上升壓力，當小微企業(yè)的經(jīng)濟效率提升不足以有效消化外部沖擊和成本上升時(shí)，就更易凸顯其經(jīng)營(yíng)困難、微利生存等問(wèn)題。如何從根本上破解我國小微企業(yè)的生存發(fā)展困境，更大程度激發(fā)小微企業(yè)家的投資經(jīng)營(yíng)信心，對于我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展至關(guān)重要。
從經(jīng)濟學(xué)理論出發(fā)，優(yōu)化小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境、增強小微企業(yè)內生動(dòng)力，可以從降低經(jīng)營(yíng)成本和擴大市場(chǎng)需求兩方面推進(jìn)。總體上看，近年來(lái)我國小微企業(yè)扶持政策的主導邏輯是通過(guò)降成本為企業(yè)紓困。
首先是通過(guò)財政政策和產(chǎn)業(yè)政策降低小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，包括安排中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)紓困專(zhuān)項資金，對經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè)給予房租、擔保費補貼，加大退稅減稅降費力度，退還小微企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)增值稅存量留抵稅額，允許小微企業(yè)緩繳社保費，鼓勵地方對小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)實(shí)行階段性?xún)?yōu)惠電價(jià)和用水用電用氣“欠費不停供”，激勵運營(yíng)商降低對小微企業(yè)的寬帶和專(zhuān)線(xiàn)資費等。
其次是通過(guò)金融手段緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，包括央行通過(guò)增加再貼現額度，鼓勵銀行對小微企業(yè)手中的票據進(jìn)行貼現，幫助其加速回籠資金，鼓勵大型銀行增加普惠小微貸款，使用再貸款工具支持地方銀行加大對小微企業(yè)貸款投放力度，設立國家融資擔保基金以及“省級再擔保機構+基層擔保機構”的擔保體系，降低銀行向中小微企業(yè)貸款風(fēng)險等措施，擴大小微企業(yè)融資規模，降低其融資成本。同時(shí)，針對中小微企業(yè)存在的應收款回款周期長(cháng)問(wèn)題，通過(guò)排查、懲處等方式督促機關(guān)事業(yè)單位和大型企業(yè)及時(shí)支付拖欠小微企業(yè)的賬款，提高小微企業(yè)的自我造血和循環(huán)能力。
降成本政策對破解小微企業(yè)發(fā)展困境起到了一定作用。但在肯定降成本政策效果的同時(shí)，也需要思考：為什么近年來(lái)小微企業(yè)融資難、融資貴、貨款拖欠、稅費負擔重等問(wèn)題總體上呈現緩解態(tài)勢，但小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困難和發(fā)展信心不足問(wèn)題卻并未從根本上得以解決？這說(shuō)明，降成本政策固然重要，但這些政策的可靠性和穩定性還有很大的提升空間。需采取更加制度化的措施，如通過(guò)稅收體制改革從根本上降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)稅負，通過(guò)完善政府治理體系形成營(yíng)商成本下降的長(cháng)效機制，通過(guò)推動(dòng)銀行業(yè)市場(chǎng)結構、定價(jià)機制改革和信用體系完善解決小微企業(yè)融資難和融資貴問(wèn)題，通過(guò)強化知識產(chǎn)權保護降低小微企業(yè)創(chuàng )新成本等，從根本上形成為小微企業(yè)降成本的制度機制，使小微企業(yè)家形成穩定預期、“輕裝”上陣。
需要特別強調的是，扶持小微企業(yè)發(fā)展、提振企業(yè)信心，不能只依賴(lài)降成本政策。降成本政策可能同時(shí)導致等量甚至更高的社會(huì )成本。一是不少降成本政策本質(zhì)上是一種“轉移性”或“零和性”政策，降低小微企業(yè)的社保成本、稅負成本、電信成本、利息成本等，必然伴隨著(zhù)將這些成本向其他市場(chǎng)主體轉嫁；二是降成本政策有可能產(chǎn)生“保護落后”的負面效果，經(jīng)濟下行雖然會(huì )導致企業(yè)利潤滑坡、就業(yè)崗位減少等不良經(jīng)濟結果，但成本上漲和需求萎縮也會(huì )使產(chǎn)品和工藝相對落后、經(jīng)營(yíng)管理水平低下、生態(tài)環(huán)境不友好的落后小微企業(yè)退出經(jīng)濟體系，實(shí)現優(yōu)勝劣汰，而“普惠性”的扶持政策在幫助大多數企業(yè)的同時(shí)，也可能延緩部分落后小微企業(yè)的正常退出，形成逆向選擇的低效結果。
最重要的是，僅僅依靠降成本政策并不能從根本上實(shí)現小微企業(yè)家信心提振，原因在于，降成本政策只能幫助小微企業(yè)擺脫生存困境，渡過(guò)經(jīng)濟下行周期的短期難關(guān)，但不能為小微企業(yè)拓展發(fā)展空間。要使小微企業(yè)長(cháng)期良性發(fā)展，就要使企業(yè)家既感受到“節流”的當下，又能預期到“開(kāi)源”的未來(lái)。因此，從根本上提振小微企業(yè)家信心需要在拓展其市場(chǎng)發(fā)展空間方面下真功夫。
一方面，通過(guò)深化以“放”為主的改革，打開(kāi)小微企業(yè)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展空間。當前我國市場(chǎng)需求的缺口主要不是在工業(yè)領(lǐng)域，未來(lái)我國工業(yè)領(lǐng)域的供需缺口主要是部分高技術(shù)、高附加值產(chǎn)品相對供給能力不足形成的局部短缺。在產(chǎn)業(yè)結構服務(wù)化的大背景下，國民經(jīng)濟的主要供需缺口是在服務(wù)業(yè)，是企業(yè)和居民消費服務(wù)化與服務(wù)業(yè)供給不足形成的供需缺口，其中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)缺口尤為突出。鑒于此，要通過(guò)切實(shí)推進(jìn)負面清單管理、強化競爭政策基礎性地位，打破國有企業(yè)和大型民營(yíng)企業(yè)壟斷，為小微企業(yè)進(jìn)入生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域破除障礙。
另一方面，通過(guò)強有力的知識產(chǎn)權保護，打開(kāi)小微企業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間。5G實(shí)現了信息基礎設施從對“人的覆蓋”到“物的覆蓋”的重大飛躍，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展涉及豐富的內容和軟件創(chuàng )新，小微企業(yè)在這些領(lǐng)域本身具有創(chuàng )新比較優(yōu)勢。然而，由于知識產(chǎn)權保護不到位，小微企業(yè)無(wú)法通過(guò)軟件和內容創(chuàng )新實(shí)現創(chuàng )新收益，無(wú)法通過(guò)基礎軟件、核心零部件和內容創(chuàng )新占領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)的制高點(diǎn)。這不僅打擊了小微企業(yè)的創(chuàng )新積極性，抑制了小微企業(yè)自身在這些領(lǐng)域的成長(cháng)性，實(shí)際上也制約了我國新興產(chǎn)業(yè)和數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)整體競爭力的提升，因此，亟需加大知識產(chǎn)權保護力度。
總之，破解小微企業(yè)生存發(fā)展困境、增強小微企業(yè)內生動(dòng)力，需要降成本和拓空間兩方面發(fā)力，而二者都依賴(lài)切實(shí)的、針對性的改革舉措。
賀俊.既要降成本 還要拓空間[N].經(jīng)濟日報,2022-12-21(011).
