當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展的外部環(huán)境日趨復雜。構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是與時(shí)俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰略抉擇，也是塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰略抉擇。構建新發(fā)展格局，要堅持擴大內需這個(gè)戰略基點(diǎn)，使生產(chǎn)、分配、流通、消費更多依托國內市場(chǎng)，推動(dòng)形成宏大順暢的國內經(jīng)濟循環(huán)。在這一過(guò)程中，尤其需要進(jìn)一步解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展不平衡等問(wèn)題，推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展取得積極進(jìn)展。

當前，我國東部和中西部地區發(fā)展的差距依然存在，中西部地區各城市之間的發(fā)展差距也依然存在。這是需要盡快破除的現實(shí)障礙，也是更好推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展的重要突破口。實(shí)現東中西部地區協(xié)調發(fā)展，特別是以高質(zhì)量建設城市圈帶動(dòng)我國中西部地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展再上臺階，是加快構建新發(fā)展格局的重要一環(huán)。

實(shí)現中西部地區更好發(fā)展是構建新發(fā)展格局的必然要求

構建新發(fā)展格局，需要東部發(fā)達地區繼續發(fā)揮引領(lǐng)作用，也需要中西部地區破解發(fā)展中遇到的困難和挑戰，激發(fā)新的發(fā)展動(dòng)力，使區域發(fā)展差距不斷縮小、區域發(fā)展協(xié)調性不斷增強。

中西部地區人口眾多，消費增長(cháng)潛力大。2019年，占全國人口總數約39%的東部地區居民消費額占到全國消費總額的比重約為50%，相比之下，中西部地區人口近5億人，約占到全國人口總量的35%，但居民消費額占比僅為26%。隨著(zhù)區域發(fā)展差距逐步縮小，人口分布將是影響消費格局的主要因素，中西部地區居民的消費增長(cháng)空間巨大，是內需增長(cháng)的重要動(dòng)力源泉。

中西部地區仍處于高速城鎮化階段。截至2019年，我國城鎮化率超過(guò)60%。相較于東部地區，中部和西部地區的城鎮化率偏低，還有較大的上升空間。隨著(zhù)中西部地區城鎮化水平的不斷提升，大規模的城市公共服務(wù)需求將被釋放，這將帶動(dòng)數萬(wàn)億元的基礎設施等方面的投資。

中西部地區產(chǎn)業(yè)升級和結構調整空間較大。2010年以來(lái)，中西部地區的產(chǎn)業(yè)結構變化以及其向高級化邁進(jìn)的速度明顯快于東部地區，特別是近幾年中西部一些城市抓住數字經(jīng)濟發(fā)展機遇，以數字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數字化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，發(fā)展亮點(diǎn)頻現。但總體來(lái)看，中西部地區產(chǎn)業(yè)結構高級化程度與東部地區相比尚有較大差距，產(chǎn)業(yè)規模增長(cháng)和結構調整依然有較大空間。在構建新發(fā)展格局的進(jìn)程中，中西部地區將繼續發(fā)揮承接產(chǎn)業(yè)梯度轉移的重要作用，這是我國在傳統產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域持續保持競爭力的重要保障。

中西部地區中心城市輻射能力尚未充分發(fā)揮。現實(shí)地看，中西部地區中心城市（省會(huì )城市）的輻射帶動(dòng)力不足，是造成中西部地區內部發(fā)展不均衡的重要原因。大力發(fā)展城市圈、降低對中心城市的過(guò)度依賴(lài)，將有助于更好促進(jìn)中心城市優(yōu)質(zhì)資源的向外輻射，推動(dòng)中西部地區經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調和均衡發(fā)展。

加強城市圈建設是推動(dòng)中西部地區發(fā)展的重要抓手

改革開(kāi)放以來(lái)，我國東中西部地區發(fā)展水平、發(fā)展階段的差距在客觀(guān)上為產(chǎn)業(yè)在國內實(shí)現梯度轉移創(chuàng )造了條件。需要看到，我國東中西部地區發(fā)展的相對差距不斷縮小，但絕對差距依然會(huì )長(cháng)期存在。在構建新發(fā)展格局的過(guò)程中，這種差距在一定程度上有助于保持產(chǎn)業(yè)發(fā)展梯度、形成市場(chǎng)需求級差，從而為國內各類(lèi)產(chǎn)業(yè)、不同市場(chǎng)主體提供需求側的彈性和韌性。但同時(shí)，由于區域間城鎮化、信息化，以及交通物流、教育科技等軟硬件條件的差距明顯，導致中西部地區的消費和投資需求未能得到充分挖掘和有效滿(mǎn)足，在一定程度上制約了宏大順暢國內經(jīng)濟循環(huán)的形成。

回顧以往的發(fā)展歷程，中西部地區省會(huì )等中心城市不斷發(fā)展，產(chǎn)生了強大的“虹吸效應”，這能在短期內快速聚集優(yōu)勢要素，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，但同時(shí)也拉大了城市之間的發(fā)展差距，尤其是一些產(chǎn)業(yè)基礎薄弱、區位優(yōu)勢不突出的三四線(xiàn)城市，表現出發(fā)展內生動(dòng)力不足等問(wèn)題。區域經(jīng)濟發(fā)展的一個(gè)客觀(guān)規律是，中心城市占區域經(jīng)濟總量的比重會(huì )有一個(gè)先升后降的過(guò)程。隨著(zhù)中西部地區工業(yè)化不斷推進(jìn)、發(fā)展水平不斷提高，以省會(huì )城市為代表的中心城市將從以“虹吸”為主轉向以“輻射”為主，更大范圍的城市圈將逐步替代單一的中心城市，成為中西部地區高質(zhì)量發(fā)展的載體。進(jìn)入新發(fā)展階段，我們需深刻研判中西部地區發(fā)展現狀，積極借鑒國際經(jīng)驗，充分發(fā)揮城市圈帶動(dòng)區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的“火車(chē)頭”作用。

一是加大政策上的支持力度。加快探索推進(jìn)在重慶、成都等有條件的西部城市設立全國性證券交易所和期貨交易所；可考慮在中西部培育綜合性國家科學(xué)中心，建設全球領(lǐng)先的重大科學(xué)裝置，培育國家創(chuàng )新中心城市；支持中西部地區中心城市舉辦國家級對外交流活動(dòng)，打造對外開(kāi)放新窗口。

二是充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動(dòng)作用。依托中心城市，深化“放管服”改革，破解行政區劃對要素流動(dòng)的制約，并穩步推進(jìn)“鄭洛西”城市圈、武漢城市圈建設，形成具有中西部特色的城市圈建設示范模式與路徑。

三是優(yōu)化區域產(chǎn)業(yè)布局。繼續推進(jìn)國內產(chǎn)業(yè)梯度轉移，加大中西部地區“新基建”的投入力度，加強城市圈內部以及各城市圈之間的互聯(lián)互通；以產(chǎn)業(yè)體系轉移的思路替代產(chǎn)能轉移的思路，通過(guò)承接產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節的要素、資源，在中西部城市圈增強先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)的構鏈、筑鏈和強鏈能力，不斷釋放內生增長(cháng)動(dòng)力；調整中西部各經(jīng)濟區域內產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵城市間依托自身要素稟賦開(kāi)展差異化競爭，合理布局產(chǎn)業(yè)鏈。

四是激發(fā)中西部城市圈的消費潛力。順應電子商務(wù)、移動(dòng)支付等互聯(lián)網(wǎng)應用在中西部地區快速增長(cháng)的態(tài)勢，用好新銷(xiāo)售模式，發(fā)展新消費，不斷縮小中西部與東部地區之間在消費環(huán)境上的差距，激發(fā)消費潛能，為消費持續增長(cháng)提供動(dòng)力。

課題組成員

張其仔　中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所副所長(cháng)，研究員，博士生導師。

閻　星　成都市社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)，研究員。

楊丹輝　中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所新興產(chǎn)業(yè)研究室主任、研究員、博導。

鄧　洲　中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所副研究員，碩士生導師。

張其仔,閻星,楊丹輝,鄧洲.高質(zhì)量推動(dòng)中西部城市圈發(fā)展的思路[N].經(jīng)濟日報,2021-01-15(011).