內容提要：碳中和宣示具有重大戰略意義，實(shí)現碳中和遠景目標要注重三個(gè)統籌：一是統籌好社會(huì )主義現代化國家建設“兩步走”戰略與碳達峰、碳中和承諾，把握好能源革命的節奏。在我國基本實(shí)現現代化之前，更加注重經(jīng)濟發(fā)展與能源轉型的平衡；在2035年之后，加速推進(jìn)能源轉型；二是統籌好風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電建設與靈活性電力資源供給，加快推進(jìn)電力系統轉型，搭建能源轉型的另一重要支柱，避免可再生能源與火電“比翼齊飛”式的能源轉型和只把注意力集中在風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電建設的“瘸腿式”能源轉型。三是統籌好能源系統與能源體制的“雙轉型”，構建基于市場(chǎng)的機制，而不是單純依靠行政手段。

關(guān)鍵詞：碳中和；能源革命；電力系統轉型；三個(gè)“統籌”

基金項目:本文系國家社科基金項目“推進(jìn)能源治理體系和治理能力現代化研究”（20BJL003）階段性成果。

2020年9月22日，國家主席習近平在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì )上宣布，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和。2020年12月12日，國家主席習近平在氣候雄心峰會(huì )上再次進(jìn)行碳中和宣示，并進(jìn)一步宣布：到2030年，中國單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。

碳中和宣示是國家主席習近平統籌國內國外兩個(gè)大局作出的重大戰略決策，對于我國推進(jìn)生態(tài)文明建設和提升國際影響力、領(lǐng)導力均具有深遠意義。碳中和也為我國能源革命明確了戰略目標，就是最終要建成零碳能源體系，基本結束化石能源時(shí)代。這是全球能源轉型的大勢所趨。超前謀劃和積極部署，對于我國順應并引領(lǐng)全球經(jīng)濟技術(shù)變革趨勢、占領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)、打造核心競爭力，具有重大的戰略意義。但是，我們也應該充分認識到“羅馬不是一天建成的”，碳中和是遠景目標，不能一蹴而就，更不能搞“大躍進(jìn)”。我們要保持“熱切的心情，冷靜的頭腦”。本文認為，實(shí)現碳達峰、碳中和要注重三個(gè)“統籌”。

一、統籌好現代化建設“兩步走”戰略與碳達峰、碳中和承諾，把握好能源革命的節奏

2021年是我國全面建成小康社會(huì )、實(shí)現第一個(gè)百年目標之后，乘勢而上開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標進(jìn)軍的元年，也是碳中和宣示加快推進(jìn)能源革命的元年。一方面，按照黨的十九大的戰略部署，到2035年要基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，到2050年要建成社會(huì )主義現代化強國；另一方面，按照我們對國際社會(huì )的承諾，力爭2030年前二氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現碳中和。社會(huì )主義現代化國家建設“兩步走”戰略的實(shí)施和碳達峰、碳中和承諾的兌現要統籌考慮，二者交匯的核心是能源革命，把握好能源革命的節奏至關(guān)重要。

當前，我國能源消費二氧化碳排放總量為100億噸左右。按照2030年能源消費總量60億噸標準煤的高值（意味著(zhù)未來(lái)十年能源消費年均增量超過(guò)1億噸），非化石能源消費比重提高到25%，煤炭、石油和天然氣的消費比重分別為45%、15%和15%計算，到2030年能源消費二氧化碳排放為105億噸左右，比當前增加5億噸左右，考慮到工業(yè)過(guò)程碳減排空間，可以實(shí)現2030年之前碳達峰的目標。如果能源消費總量控制在57億噸標準煤以下，則2030年能源消費二氧化碳排放將減少到100億噸以?xún)龋词共豢紤]工業(yè)過(guò)程的碳減排，能源消費二氧化碳排放自身就可以在2030年之前實(shí)現碳達峰。由此可見(jiàn)，按照2030年25%的非化石能源消費比重目標可以在2030年之前實(shí)現碳達峰。

2030年之后，隨著(zhù)能源消費總量逐步達峰，能源消費結構的進(jìn)一步低碳化，二氧化碳排放將顯著(zhù)減少。如果將非化石能源消費比重目標確定為30%，按照能源消費總量60億噸標準，煤炭、石油、天然氣消費比重分別為40%、14%、16%測算，2035年能源消費二氧化碳排放將降低到97億噸；如果非化石能源消費比重目標確定為35%，按照能源消費總量60億噸標準，煤炭、石油、天然氣消費比重分別為35%、14%、16%測算，則2035年能源消費二氧化碳排放將降低到89億噸。如果加大節能提效力度，降低能源消費總量，則能源消費二氧化碳排放還有進(jìn)一步降低的空間。上述測算表明：將2035年非化石能源消費比重目標確定在30%-35%，即按照到2035年非化石能源占一次能源消費的三分之一左右的戰略目標推進(jìn)2035年之前的能源轉型，可以保障2030年碳達峰之后能源消費二氧化碳排放量顯著(zhù)下降，即在實(shí)現碳達峰之后逐步進(jìn)入碳中和的軌道。在這樣的情況下，考慮到我國社會(huì )主義現代化國家建設“兩步走”的戰略，在基本實(shí)現現代化之前應該更加注重經(jīng)濟發(fā)展與能源轉型的平衡，2035年之前能源革命的目標不應再層層加碼。

發(fā)展是解決我國一切問(wèn)題的基礎和關(guān)鍵。國際貨幣基金組織的數據顯示：2019年我國人均GDP略高于1萬(wàn)美元，接近世界平均水平的90%，在全球排名第65位。按照黨的十九屆五中全會(huì )確定的到2035年基本實(shí)現社會(huì )主義現代化遠景目標，要求經(jīng)濟總量和城鄉居民人均收入再邁上新的大臺階。

根據當前發(fā)達國家的平均水平，總體上判斷我國基本實(shí)現現代化要求人均GDP提高到2萬(wàn)-2.5萬(wàn)美元，在全球排名升至30名左右，這要求保持5%左右的經(jīng)濟增長(cháng)速度。由此可見(jiàn)，實(shí)現社會(huì )主義現代化，我們還有重要的發(fā)展任務(wù)。當然，我們要高質(zhì)量發(fā)展，需要推進(jìn)能源轉型，這毋庸置疑。但我們也應該充分認識到，能源轉型是需要成本的。尤其是在短期內，在我國既成的規模龐大的能源生產(chǎn)基礎設施和產(chǎn)能的格局下，在與低碳能源體系相耦合的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)尚未成熟甚至尚未明朗的情況下，如果能源轉型的步伐邁得太大會(huì )給經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)過(guò)大的成本壓力。從長(cháng)遠的角度看，隨著(zhù)一些傳統能源基礎設施的自然退役和產(chǎn)能退出，隨著(zhù)能源技術(shù)的進(jìn)步和新業(yè)態(tài)的成長(cháng)，能源轉型的成本有望大幅度下降。基于此，在我國基本實(shí)現現代化之前，更加注重經(jīng)濟發(fā)展與能源轉型的平衡，在2035年之后加速推進(jìn)能源轉型，可能比單調的、線(xiàn)性的思維更加合理。

二、統籌好風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電建設與靈活性電力資源供給，加快推進(jìn)電力系統轉型

風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電的大規模發(fā)展是推進(jìn)能源革命、實(shí)現碳中和的必由之路。但也要充分認識到風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等可再生能源的大規模發(fā)展是能源轉型的支柱之一而不是唯一。杰里米·里夫金（Jeremy Rifkin）在《第三次工業(yè)革命》一書(shū)中勾畫(huà)出了第三次工業(yè)革命的五大支柱：（1）向可再生能源轉型；（2）將全世界的每一棟建筑變成即時(shí)收集可再生能源資源的微型發(fā)電廠(chǎng)；（3）在每一棟建筑采用氫能和其他存儲技術(shù)，使建筑的每一部分都能存儲間歇式能量；（4）用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)把各大陸地的電網(wǎng)轉變成一個(gè)能夠實(shí)現能源共享的互聯(lián)電網(wǎng)，其運行起來(lái)就像現在的互聯(lián)網(wǎng)^①；（5）逐步將交通車(chē)輛轉為插入式電動(dòng)和燃料電池汽車(chē)，這些車(chē)輛可以在一個(gè)智能的、大陸間的、互助運行的電網(wǎng)上買(mǎi)賣(mài)電力。這五大支柱實(shí)際上可以進(jìn)一步歸納為兩大方面：一是可再生能源的大規模利用，尤其是分散式利用；二是能源系統運行模式變革，尤其是電力系統重塑，分散式可再生能源、儲能、新能源汽車(chē)、能源互聯(lián)網(wǎng)等是新型電力系統的核心元素。因此，不能把推進(jìn)能源革命簡(jiǎn)單等同于做大風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機規模，只把注意力集中在風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電建設是“瘸腿式”的能源轉型，必然走不遠。

在當前的能源電力系統下，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等間歇性、不穩定性電源建設必然要求配套以相應規模的靈活性電源備用容量建設，否則，當風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電因風(fēng)光資源約束無(wú)法提供出力時(shí)，電力供需平衡就可能會(huì )出現問(wèn)題。2020年夏天，美國加州分區輪流停電的一個(gè)重要原因就是在大跨步開(kāi)展能源轉型^②的同時(shí)，沒(méi)有實(shí)現正確的能源組合，缺乏充足的電力資源。“十三五”期間，我國風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機容量增加了3億多千瓦，與此同時(shí)，火電裝機容量也增加了2億多千瓦。那么，未來(lái)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電機組更大規模、增速更快的建設是否需要繼續擴大火電裝機規模？這是我國當前電力規劃中面臨的重大難題。如果不配套建設相應規模的火電機組，“十四五”期間風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電比重高的地區在風(fēng)光出力不足的用電高峰時(shí)段就很有可能出現電力供需缺口。但是，繼續擴大火電裝機規模，無(wú)疑會(huì )增加“冗余”，大幅提高系統成本并最終體現為用電成本。而且，繼續擴大高碳基礎設施和產(chǎn)能規模并不符合能源轉型的方向，容易形成鎖定效應。

①當上百萬(wàn)的建筑即時(shí)、就地生產(chǎn)出自己的一小部分能量時(shí)，他們可以將剩余的能量送回電網(wǎng)并與臨近的大陸共享電力。

②2018年9月，加州簽署了名為《加利福尼亞州可再生能源組合標準方案：溫室氣體減排》的法案，目標是：2026年可再生能源供電占全州供電的50%；2030年之前該比例提高到60%；到2045年年底，要實(shí)現全行業(yè)的100%可再生能源和零碳能源供電。

從短期供電安全角度看，必然要求為可再生能源大規模發(fā)展配套充足的靈活性電源備用機組建設。但從長(cháng)遠角度看，可再生能源與火電“比翼齊飛”式的能源轉型之路顯然是行不通的。解決這一兩難問(wèn)題的根本辦法就是要加快推進(jìn)電力系統轉型，搭建能源轉型的另一重要支柱。這其中的核心要素：一是各種儲能技術(shù)的部署和運用；二是需求側響應機制的建立；三是微電網(wǎng)項目和智能配電網(wǎng)的建設；四是柔性和靈活可調度資源的充分發(fā)掘；五是能源互聯(lián)網(wǎng)建設；等等。當然，電力系統轉型的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)需要一個(gè)成長(cháng)時(shí)間，也需要首先理順體制機制。在此之前，要合理把握好風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電的建設節奏，要避免“一窩蜂”和“大躍進(jìn)”。

三、統籌好能源系統與能源體制的“雙轉型”，構建基于市場(chǎng)的機制

能源系統轉型要有相應的體制機制作為保障，既要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，又要更好發(fā)揮政府作用。這要求構建基于市場(chǎng)的機制（market-based mechanism），而不是單純依靠行政手段。我國能源市場(chǎng)化改革起步較晚，市場(chǎng)機制尚不健全，市場(chǎng)體系尚不完善，面臨著(zhù)能源系統轉型與能源體制改革疊加的獨特問(wèn)題。因此，需要統籌好能源系統與能源體制的“雙轉型”，統籌好能源轉型政策設計與能源市場(chǎng)化改革，實(shí)現能源系統轉型與能源體制改革的相互協(xié)調、相互促進(jìn)，而不是相互掣肘。

以電力系統轉型為例，由于風(fēng)電與光伏發(fā)電具有間歇性和波動(dòng)性特征，隨著(zhù)風(fēng)、光發(fā)電比重的上升，必然要求電力系統以更高的靈活性來(lái)應對這種波動(dòng)性，包括挖掘既有的靈活性資源^①和投資于其他新的靈活性資源（如儲能）。那么，如何遵循系統成本最小化的路徑實(shí)現電力轉型？顯然，單純依靠“計劃”和行政的力量是行不通的。比如，近期全國有多個(gè)省出臺了光伏發(fā)電站必須配10%儲能的規定，可能就是非成本最小化的一種轉型路徑。

①靈活能源：如抽水蓄能、火電機組靈活性改造、需求側集成等。

目前，我國電力系統靈活性比較差，遠不能滿(mǎn)足波動(dòng)性風(fēng)光電并網(wǎng)規模快速增長(cháng)的要求。我國電力系統靈活性差的一個(gè)重要原因，是市場(chǎng)機制和相關(guān)激勵機制缺失，靈活性資源價(jià)值無(wú)法實(shí)現，各類(lèi)經(jīng)濟主體沒(méi)有激勵提供靈活性資源。因為沒(méi)有市場(chǎng)，即使靈活性地提供有技術(shù)可行性，但靈活性資源由誰(shuí)來(lái)提供，提供多少，缺乏市場(chǎng)信號。強令某些經(jīng)濟主體提供靈活性，可能是高成本低效率的方式，且效果也有限。另外，原有一些政策和做法繼續延續和強化，在相當程度降低了電力系統的靈活性。比如，以降低發(fā)電煤耗為導向的煤電機組“關(guān)小上大”政策，未能充分考慮煤電機組在電力低碳轉型中功能的變化：隨著(zhù)波動(dòng)性風(fēng)光電比例的日益提高，越來(lái)越多的煤電機組將從電量提供者轉變?yōu)槿萘刻峁┱吆蛡溆秒娫矗絹?lái)越多的時(shí)間處于低負荷運行狀態(tài)，成為靈活性電源。顯然，機組規模越大，靈活性越差。而且，60萬(wàn)千瓦的超臨界機組如果低負荷運行，煤耗和排放都會(huì )大幅度增加，節能減排的目的也無(wú)法實(shí)現。

因此，能源系統轉型要求加快能源體制改革，特別是要切實(shí)推進(jìn)電力體制市場(chǎng)化改革，設計合理的中長(cháng)期電力市場(chǎng)、電力現貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)和可能的容量市場(chǎng)等，使各種電力資源都能在市場(chǎng)交易中實(shí)現其經(jīng)濟價(jià)值，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。當然，不可避免地需要通過(guò)配額制和綠證交易機制、碳排放權交易機制等來(lái)實(shí)現可再生能源的清潔低碳“溢價(jià)”。

四、結論與建議

實(shí)現碳中和遠景目標要有理性思維，本文提出要注重三個(gè)統籌。第一，要統籌考慮我國社會(huì )主義現代化國家建設“兩步走”的戰略實(shí)施和2030年碳達峰、2060年碳中和的目標實(shí)現，把握好能源革命的節奏；第二，要統籌考慮風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等零碳能源項目建設和能源電力系統扁平化、智能化轉型，不能顧此失彼；第三，要統籌考慮能源系統轉型和能源體制改革，通過(guò)改革為能源轉型提供體制機制保障。結合三個(gè)統籌，提出如下幾點(diǎn)具體建議：

1.以2035年為分界點(diǎn)，2035年以前按照非化石能源消費比重2030年25%、2035年30%-35%的目標穩步推進(jìn)能源革命，不宜再層層加碼；2035年之后能源革命加速推進(jìn)。

2.不能把推進(jìn)能源革命簡(jiǎn)單等同于做大風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電裝機規模。要規避只把注意力集中在風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電建設的“瘸腿式”能源轉型之路。

3.從短期供電安全角度看，要為可再生能源大規模發(fā)展配套充足的靈活性電源備用機組建設。而從長(cháng)遠角度看，要規避可再生能源與火電“比翼齊飛”式的能源轉型之路。

4.加快建設電力中長(cháng)期電力市場(chǎng)、電力現貨市場(chǎng)、輔助服務(wù)市場(chǎng)和可能的容量市場(chǎng)等。要使各種電力資源都能市場(chǎng)交易中實(shí)現其經(jīng)濟價(jià)值，并通過(guò)配額制和綠證交易機制、碳排放權交易機制等來(lái)實(shí)現可再生能源的清潔低碳“溢價(jià)”。

參考文獻

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