項目：本文系中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所創(chuàng )新工程項目“產(chǎn)業(yè)融合與推動(dòng)經(jīng)濟體系優(yōu)化升級研究”（GJSCX2021-02）的階段性成果。

制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合是近年來(lái)數字技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)變革和消費升級條件下，企業(yè)之間通過(guò)創(chuàng )新合作、深化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、技術(shù)滲透等途徑，兩業(yè)耦合共生的新業(yè)態(tài)、新模式和新路徑。在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的指導下，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的決定性作用，在體制和環(huán)境上推動(dòng)了制造業(yè)與服務(wù)業(yè)相融相長(cháng)、協(xié)同融合和融合程度的深化，產(chǎn)業(yè)融合也由此成為提高制造業(yè)企業(yè)核心競爭力、完善現代產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合的內涵、作用

1.制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合的內涵

制造業(yè)與服務(wù)業(yè)之間的融合，絕大多數不能在同一空間疊加或覆蓋，而是在數字技術(shù)支持下，在國內甚至全球不同區位，以協(xié)同的方式實(shí)現。由此，可以將制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合按融合方向分為制造業(yè)服務(wù)化與服務(wù)業(yè)制造化。

關(guān)于制造業(yè)向服務(wù)業(yè)的融合，即制造業(yè)服務(wù)化。制造業(yè)服務(wù)化又可以分為兩種形式，一是制造業(yè)拓展自身的業(yè)務(wù)，由單純的制造業(yè)務(wù)，向研發(fā)、設計和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、售后服務(wù)、數據服務(wù)等領(lǐng)域延伸。這種產(chǎn)業(yè)融合實(shí)際上是在全球化、數字化條件下產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈發(fā)生巨大變化，企業(yè)基于經(jīng)濟利益對中間業(yè)務(wù)縱向關(guān)系的一種調整，是以一體化代替市場(chǎng)協(xié)作的“迂回分工”。二是一些功能健全的企業(yè)主體聚焦核心業(yè)務(wù)，將制造業(yè)務(wù)外包甚至剝離出去，而自身轉型成為一家為制造業(yè)全行業(yè)服務(wù)的純服務(wù)企業(yè)。這些企業(yè)通過(guò)從制造業(yè)向制造服務(wù)業(yè)的轉型，反過(guò)來(lái)為制造業(yè)全行業(yè)和用戶(hù)提供系統整合的高端服務(wù)。

關(guān)于服務(wù)業(yè)向制造業(yè)的滲透和融合，即服務(wù)業(yè)制造化。這個(gè)方向主要包括兩種形式：一是服務(wù)業(yè)作為制造業(yè)的中間投入，以咨詢(xún)、設計、金融、物流和供應鏈、研發(fā)、云計算、系統整體解決方案等要素形式注入制造業(yè)，最大限度地降本增效、提升制造產(chǎn)品的價(jià)值。通過(guò)戰略咨詢(xún)、設計、研發(fā)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、供應鏈管理、文化創(chuàng )意等方面對制造業(yè)的注入，將在很大程度上提升制造業(yè)的創(chuàng )新發(fā)展能力和產(chǎn)業(yè)競爭力，實(shí)現真實(shí)意義上的制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。服務(wù)業(yè)制造化的另外一種形式是服務(wù)業(yè)反向發(fā)展制造業(yè)，即所謂的服務(wù)衍生制造業(yè)務(wù)。服務(wù)衍生制造就是電商、研發(fā)設計、文化旅游等服務(wù)企業(yè)，充分發(fā)揮自身在大數據、技術(shù)、渠道、創(chuàng )意等方面的要素優(yōu)勢，通過(guò)委托制造、品牌授權等方式向制造環(huán)節拓展。

綜合上述產(chǎn)業(yè)融合的兩種方向和四種形式，我們認為真正體現制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合，主要包括制造業(yè)企業(yè)依據自身優(yōu)勢轉型成為專(zhuān)業(yè)服務(wù)企業(yè)，以及服務(wù)企業(yè)作為制造業(yè)的中間投入為制造業(yè)提供服務(wù)兩種形式。這兩種形式的共同表現，無(wú)論是制造業(yè)企業(yè)轉型的服務(wù)企業(yè)，還是原來(lái)作為服務(wù)業(yè)企業(yè)存在的企業(yè)，通過(guò)服務(wù)于制造業(yè)，為制造業(yè)提供優(yōu)勢中間投入資源和賦能，起到推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和提升制造業(yè)競爭力的作用。兩種形式不同之處在于，一方是了解制造業(yè)流程的“資深廠(chǎng)派”，但在服務(wù)于全行業(yè)方面仍屬于“新軍”；一方是在消費服務(wù)方面駕輕就熟的企業(yè)，現在要轉型為專(zhuān)注服務(wù)制造業(yè)，作為制造業(yè)的重要供應鏈環(huán)節而存在，同樣存在著(zhù)對制造業(yè)不夠了解、容易照搬消費服務(wù)成功經(jīng)驗，從而導致生產(chǎn)性服務(wù)效果不佳的局面。雙方作為主要競爭對手，爭奪現有的制造業(yè)市場(chǎng)，這將有利于生產(chǎn)性服務(wù)提升質(zhì)量、降低價(jià)格，從而為制造業(yè)帶來(lái)更大程度的效率和效益的提升。

2.推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的意義和作用

從產(chǎn)業(yè)融合的迫切性看，推動(dòng)傳統工業(yè)轉型升級是改變我國工業(yè)大而不強、提高工業(yè)國際競爭力的關(guān)鍵。在傳統工業(yè)推動(dòng)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融合，使其從傳統的產(chǎn)品制造轉型到集合戰略咨詢(xún)、先進(jìn)設計、科技服務(wù)、物流和供應鏈管理、金融服務(wù)等要素的先進(jìn)制造業(yè)，正是我國推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合、推進(jìn)深度工業(yè)化的目標和任務(wù)。通過(guò)推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合，可以有效地推進(jìn)我國制造業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化和升級，有利于構建現代制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)并行發(fā)展的現代產(chǎn)業(yè)體系。

我國制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合水平的比較分析

1.與主要工業(yè)國家制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合水平比較（2014年之前）

為便于分類(lèi)比較，我們將制造業(yè)部門(mén)分為一般制造業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)，將服務(wù)業(yè)部門(mén)分為一般服務(wù)業(yè)與現代服務(wù)業(yè)。利用World Input-Output Database（WIOD）發(fā)布的世界投入產(chǎn)出表（World Input–Output Tables），結合WIOD分類(lèi)及我國對產(chǎn)業(yè)分類(lèi)的一般方式，以WIOD數據庫中2000年—2014年世界投入產(chǎn)出表為基礎，利用投入產(chǎn)出法分別計算2014年美國、中國、德國、日本、韓國、印度尼西亞一般服務(wù)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)對一般制造業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)的融合度，如圖1所示。

從各國間比較來(lái)看，我國一般服務(wù)業(yè)對一般制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)對一般制造業(yè)的正向融合度均處于六個(gè)國家最低，說(shuō)明我國服務(wù)業(yè)整體對一般制造業(yè)的正向融合程度較低，一般制造業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中使用服務(wù)業(yè)比重偏低。而德國、美國，無(wú)論是一般服務(wù)業(yè)還是現代服務(wù)業(yè)對一般制造業(yè)的正向融合度均超過(guò)了10%，在六個(gè)國家中均處于前列，說(shuō)明德國、美國等制造強國一般制造業(yè)較為廣泛地應用了服務(wù)業(yè)提升其發(fā)展質(zhì)量。先進(jìn)制造業(yè)方面，我國一般服務(wù)業(yè)對先進(jìn)制造業(yè)的正向融合度為16.1%，低于日本、韓國、德國而略高于美國；而現代服務(wù)業(yè)對先進(jìn)制造業(yè)的正向融合度方面，我國僅為10.6%，不到美國、德國的一半，與日本也有一定差距。

2.我國制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合水平變化分析（2010-2018年）

利用國家統計局發(fā)布的中國投入產(chǎn)出表（2010–2018年），可更全面系統測算我國制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合水平近幾年的變化情況。可以看出，我國一般服務(wù)業(yè)與一般制造業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)的融合程度均處于較高水平。我國作為制造業(yè)大國，對一般服務(wù)業(yè)中的批發(fā)零售、商貿、交通運輸、物流等業(yè)態(tài)具有較為旺盛且穩定的需求；與此同時(shí)，一般服務(wù)業(yè)特別是商貿、運輸等行業(yè)規模效應突出、區域性強。在制造業(yè)快速發(fā)展中，我國一般服務(wù)業(yè)領(lǐng)域也實(shí)現了較為快速度的發(fā)展，對我國制造業(yè)的正向融合度也處于較高水平。對比來(lái)看，我國現代服務(wù)業(yè)與一般制造業(yè)融合水平偏低，主要原因有兩點(diǎn)。一是我國一般制造業(yè)粗放增長(cháng)特征明顯，產(chǎn)品附加值低，對現代服務(wù)業(yè)的需求偏低，導致現代服務(wù)業(yè)對一般制造業(yè)的融合度處于較低水平；二是我國一般制造業(yè)在供給側結構性改革后行業(yè)集中度有所提高，傳統制造企業(yè)大力推進(jìn)上下游產(chǎn)業(yè)整合，呈現出若干個(gè)大型集團覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的發(fā)展格局，一般制造業(yè)的高端服務(wù)需求均在企業(yè)主體內部實(shí)現了有效供給，進(jìn)一步降低了現代服務(wù)業(yè)與一般制造業(yè)的融合水平。

3.我國制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展現狀（2018年以后）

2018年以后，我國陸續實(shí)施了新材料、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò )安全等重大工程或專(zhuān)項行動(dòng)，加快進(jìn)行技術(shù)升級改造，打造質(zhì)量品牌，集中力量在大型飛機、集成電路、航空發(fā)動(dòng)機、燃氣輪機、新能源汽車(chē)、5G等一批重大項目領(lǐng)域進(jìn)行了技術(shù)突破，中國先進(jìn)制造業(yè)的總體規模、綜合實(shí)力以及國際影響力大幅提升，對現代服務(wù)業(yè)的融合需求也加快提升。當前，我國制造企業(yè)積極延伸拓展進(jìn)入到技術(shù)研發(fā)以及市場(chǎng)拓展等環(huán)節，現代服務(wù)企業(yè)也依托數據等方面優(yōu)勢不斷向制造領(lǐng)域滲透，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展繼續保持了上升的態(tài)勢。

推進(jìn)我國制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合的問(wèn)題與難點(diǎn)

值得注意的是，從制造業(yè)與服務(wù)業(yè)內部與外部來(lái)看，當前仍存在四個(gè)突出難點(diǎn)問(wèn)題。

一是制造業(yè)對現代服務(wù)業(yè)的需求少、意識薄弱。當前，我國制造業(yè)仍以加工、裝配環(huán)節的生產(chǎn)制造業(yè)務(wù)為主，關(guān)鍵技術(shù)和核心部件的對外依存度高。在工業(yè)產(chǎn)品的附加值構成中，中間制造環(huán)節的比重越來(lái)越小，附加值更多體現在兩端的設計與銷(xiāo)售環(huán)節。以加工貿易為主的制造業(yè)長(cháng)期處于微笑曲線(xiàn)中間，在全球價(jià)值鏈分工中面臨著(zhù)長(cháng)期處于低端的尷尬局面。

二是服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高、供給質(zhì)量不夠、市場(chǎng)化程度偏低。與經(jīng)濟發(fā)展水平相比，我國服務(wù)業(yè)特別是為制造業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，不少服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)入門(mén)檻較高，監管過(guò)多，市場(chǎng)化程度不夠，區域分隔較為嚴重。服務(wù)業(yè)內部專(zhuān)業(yè)化分工程度不高，普遍存在規模小、技術(shù)水平低、不適應國際規則等問(wèn)題。服務(wù)功能單一且同質(zhì)化嚴重，許多制造企業(yè)選擇國外服務(wù)提供商。

三是管理體系、監管方式與統計制度不適應融合需求。融合產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)在企業(yè)性質(zhì)、行業(yè)稅率、外匯結算等方面出現了新的變化，現有的產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策和外匯政策無(wú)法適應融合發(fā)展的需要。現有的統計最終核算數據比較滯后，時(shí)效性存在較大不足，不利于針對先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展在引導政策上做出及時(shí)響應。

四是產(chǎn)業(yè)融合的交易成本偏高。我國制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的稅率和稅制上存在一些差異。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展還不夠集聚，對制造業(yè)的響應能力不強。與制造業(yè)相比，我國現代服務(wù)業(yè)的行業(yè)組織不夠健全，現代服務(wù)業(yè)的行業(yè)規范和相關(guān)標準不夠完善，行業(yè)管理水平還不夠，需進(jìn)一步完善，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規范有序、健康快速發(fā)展提供相應的制度保障與組織平臺。

推進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的對策建議

1.支持鼓勵制造業(yè)與服務(wù)業(yè)企業(yè)雙向融合轉型

企業(yè)是制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的微觀(guān)主體和重要載體，在推進(jìn)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合過(guò)程中必須要讓企業(yè)“唱主角”。要加快推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)剝離服務(wù)功能，鼓勵先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)整合資源優(yōu)勢，重點(diǎn)支持高端裝備制造、電子信息制造、新能源汽車(chē)、生物醫藥等先進(jìn)制造業(yè)與軟件和信息服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、科技研發(fā)和科技服務(wù)業(yè)等現代服務(wù)業(yè)間的深度融合。

2.搭建立體化制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合平臺體系

面向國家、城市群、省市及區域需要，加快建設一批立體化制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展平臺。對接兩業(yè)深度融合需求，高水平建設若干制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的綜合服務(wù)平臺，為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供金融、法律、會(huì )計、咨詢(xún)等綜合服務(wù)，整合各類(lèi)資源、提高服務(wù)水平、創(chuàng )新服務(wù)手段，降低企業(yè)融合發(fā)展成本。

3.構建國家層面關(guān)鍵戰略裝備關(guān)鍵服務(wù)攻關(guān)體系

關(guān)鍵戰略性技術(shù)裝備是技術(shù)難度大、成套性強、對全球產(chǎn)業(yè)地位提升具有重大意義，且對國計民生具有重要影響的成套裝備。在關(guān)鍵戰略技術(shù)裝備的設計研發(fā)、生產(chǎn)制造及運用維護等方面都需要高端服務(wù)業(yè)的參與和支持。在推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)裝備的研發(fā)設計生產(chǎn)過(guò)程中，應有意識地推動(dòng)與支持高端制造服務(wù)業(yè)的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，以關(guān)鍵戰略性技術(shù)裝備為牽引，實(shí)現我國高端制造服務(wù)業(yè)的躍升式發(fā)展。

4.創(chuàng )新兩業(yè)融合中新業(yè)態(tài)新模式監管方式

制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合過(guò)程中，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現，對于現行的多頭割裂式監管、行業(yè)統計等帶來(lái)了新的挑戰。應加快制定促進(jìn)兩業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)品、服務(wù)及安全標準體系，倡導行業(yè)自律和社會(huì )監督，強化兩業(yè)融合中的平臺型企業(yè)管理責任，推動(dòng)形成完善高效、全社會(huì )共同參與的多元監管體系，建立針對新模式、新業(yè)態(tài)包容審慎和底線(xiàn)監管的管理新機制。

5.加快形成有利于制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境

完善市場(chǎng)機制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展過(guò)程中的決定性作用。建議依法保障各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競爭，對國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)、大型企業(yè)、中小微企業(yè)一視同仁，消除政策歧視、規模歧視和所有制歧視。加快形成全國統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)體系，消除地區壁壘、部門(mén)壁壘、產(chǎn)業(yè)壁壘，為制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展提供條件。

（參考文獻略）

王高翔，中國社會(huì )科學(xué)院大學(xué)工業(yè)經(jīng)濟系。