摘要：推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展對于實(shí)現全體人民共同富裕有著(zhù)重要意義。中國推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展的最終目的是實(shí)現全體人民的共同富裕。無(wú)論是計劃經(jīng)濟時(shí)期，還是改革開(kāi)放后中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建設、鞏固和完善時(shí)期，中國始終把推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展作為經(jīng)濟發(fā)展的重要目標，經(jīng)過(guò)長(cháng)期的探索和不懈努力，中國的區域協(xié)調發(fā)展取得了明顯成效，為實(shí)現共同富裕取得更加實(shí)質(zhì)性進(jìn)展奠定了有利的區域基礎，突出表現為區域發(fā)展差距縮小、基本公共服務(wù)均等化水平改善、區域性整體貧困得到解決。雖然區域協(xié)調發(fā)展為中國實(shí)現共同富裕奠定了區域基礎，但為了適應新發(fā)展階段的要求，仍需通過(guò)完善區域協(xié)調發(fā)展的體制機制，進(jìn)一步夯實(shí)共同富裕的區域基礎，重點(diǎn)包括：加強制度基礎設施建設，暢通區域內外循環(huán)，進(jìn)一步提升國內統一大市場(chǎng)建設水平；在實(shí)現基本公共服務(wù)均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當的目標中充分發(fā)揮政府作用；優(yōu)化城鄉一體化發(fā)展機制，扎實(shí)實(shí)施鄉村振興戰略，進(jìn)一步提升城鄉協(xié)調發(fā)展水平；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，協(xié)同推進(jìn)區域間產(chǎn)業(yè)鏈升級與社會(huì )升級。
關(guān)鍵詞：共同富裕；區域協(xié)調發(fā)展；產(chǎn)業(yè)鏈升級；社會(huì )升級
基金：研究闡釋黨的十九屆五中全會(huì )精神國家社會(huì )科學(xué)基金重大項目“驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平提升的關(guān)鍵因素研究”（21ZDA023）的階段性成果。
一、推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展與實(shí)現共同富裕的關(guān)系
1985年，鄧小平同志指出：“一部分地區、一部分人可以先富起來(lái)，帶動(dòng)和幫助其他地區、其他的人，逐步達到共同富裕。”習近平總書(shū)記在《扎實(shí)推動(dòng)共同富裕》一文中明確提出“要增強區域發(fā)展的平衡性，實(shí)施區域重大戰略和區域協(xié)調發(fā)展戰略”，1實(shí)現全體人民的共同富裕需要構建協(xié)調發(fā)展的區域格局。實(shí)現區域協(xié)調發(fā)展，不僅可為實(shí)現共同富裕奠定經(jīng)濟基礎，而且是實(shí)現全體人民共同富裕的必由之路。
1 參見(jiàn)習近平，《扎實(shí)推動(dòng)共同富裕》，《求是》2021年第20期。
推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展，加快特殊類(lèi)型地區的發(fā)展，是實(shí)現全體人民共同富裕的必然要求。實(shí)現共同富裕的目標，需要解決收入水平相對較低群體的收入提高問(wèn)題，讓其與其他群體的收入差距不是越拉越大，而是要有所縮小。實(shí)現這一目標的辦法之一，就是提高特殊類(lèi)型地區的發(fā)展水平。共同富裕不是各地區步調一致、同步達到較高的發(fā)展水平，而是各地區有先有后，先富帶動(dòng)后富，最終實(shí)現共同富裕。我國各地資源稟賦、能力水平差異較大，也很難在較短時(shí)間內達到穩定的收斂狀態(tài)。但我國存在著(zhù)數量眾多、分布較廣的革命老區、生態(tài)退化地區、邊境地區、資源型地區、國有林場(chǎng)林區等特殊類(lèi)型地區。這些區域的發(fā)展經(jīng)過(guò)多年的努力，已經(jīng)有了很大提高，但與全國較發(fā)達地區的水平相比，仍有不小差距，解決這些地區的持續發(fā)展問(wèn)題，把這些地區的發(fā)展水平提升上來(lái)，不讓其與較發(fā)達地區的發(fā)展差距越拉越大，有助于總體上解決收入相對較低群體的收入提高問(wèn)題、縮小低收入群體與其他群體的收入差距，這是實(shí)現人民共同富裕的基礎性要求。
推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展，實(shí)現區域協(xié)調發(fā)展的三大基本目標，是實(shí)現全體人民共同富裕的內在要求。2018年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區域協(xié)調發(fā)展新機制的意見(jiàn)》把區域協(xié)調發(fā)展新機制建設的任務(wù)分成了三個(gè)階段：第一階段，到2020年，建立與全面建成小康社會(huì )相適應的區域協(xié)調發(fā)展新機制；第二階段，到2035年，建立與基本實(shí)現現代化相適應的區域協(xié)調發(fā)展新機制；第三階段，到21世紀中葉，建立與全面建成社會(huì )主義現代化強國相適應的區域協(xié)調發(fā)展新機制。按這三個(gè)階段，我國區域協(xié)調發(fā)展新機制建設已進(jìn)入第二階段。第二階段對區域協(xié)調發(fā)展新機制提出的要求是，在顯著(zhù)縮小區域發(fā)展差距和實(shí)現基本公共服務(wù)均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當中發(fā)揮重要作用，為建設現代化經(jīng)濟體系和滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要提供重要支撐。2由此可見(jiàn)，實(shí)現全體人民的共同富裕是推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的最終目標。
推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展，建立統一的國內大市場(chǎng)是實(shí)現全體人民共同富裕的基礎性支撐。現階段我國提出在實(shí)現全體人民共富裕上取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，是建立在中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的。現階段我國實(shí)現全體人民共同富裕不能再像傳統的計劃經(jīng)濟時(shí)代一樣、通過(guò)行政手段進(jìn)行平均分配來(lái)實(shí)現，而要在充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用的基礎上實(shí)現。2022年3月22日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）發(fā)布。《意見(jiàn)》明確提出了建設全國統一大市場(chǎng)的目標。建立全國統一大市場(chǎng)，是實(shí)現全體人民共同富裕的基礎性支撐。只有建立全國統一大市場(chǎng)，我國的超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢才能得到充分發(fā)揮，超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢才能轉化成推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)、人民收入水平提高、人民生活水平改善的實(shí)際動(dòng)能，從而為實(shí)現全體人民共同富裕奠定更堅實(shí)的物質(zhì)基礎。建立統一的全國大市場(chǎng)，要求破除地方保護和區域壁壘，清理廢除各地區妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的各項政策。3這些措施將有效規范第一次收入分配，避免因影響公平競爭的政策或機制等因素造成收入分配不公和收入分配差距過(guò)大。
2 參見(jiàn)《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區域協(xié)調發(fā)展新機制的意見(jiàn)》，http://www.gov.cn/zhengce/2018-11/29/content_5344537.htm。
3 參見(jiàn)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快建設全國統一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，h t t p://w w w.g o v.c n/h o m e/2022-04/10/content_5684391.htm。
二、我國推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展的歷史過(guò)程
我國對于區域協(xié)調發(fā)展的探索可以分為兩個(gè)階段：第一個(gè)是計劃經(jīng)濟時(shí)期我國對推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展的探索；第二個(gè)是中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟建設時(shí)期我國對推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展的探索。對于這兩個(gè)階段，前者的主要特征是通過(guò)建立經(jīng)濟協(xié)作區的形式，推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展，后者的主要特征是通過(guò)實(shí)施差別化的區域發(fā)展戰略方式推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展。
（一）計劃經(jīng)濟時(shí)期我國對推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展的探索
在中華人民共和國成立時(shí)，我國地區間發(fā)展差距很大，突出表現為工業(yè)發(fā)展水平地區間差距很大。毛澤東在“論十大關(guān)系”中把遼寧、河北、北京、天津、河南東部、山東、安徽、江蘇、上海、浙江、福建、廣東、廣西等劃為沿海地區，同時(shí)指出，我國的輕工業(yè)和重工業(yè)，約70%位于沿海，30%在內地，這是歷史上形成的不合理的狀況。為了解決沿海和內地工業(yè)發(fā)展極度不平衡問(wèn)題，從“一五”時(shí)期開(kāi)始，我國就有計劃地將更多的重點(diǎn)項目布局到內地，以調整沿海和內地工業(yè)布局。第一個(gè)五年計劃的工業(yè)布局的總體安排是，一方面合理地利用東北、上海和其他城市的工業(yè)基礎，發(fā)揮它們的作用；另一方面則在華北、華中、西北進(jìn)行新工業(yè)基地建設。為了實(shí)現這個(gè)目標，第一個(gè)五年計劃將限額以上的694個(gè)項目，472個(gè)安排在內地，222個(gè)安排在沿海。這樣的布局很顯然會(huì )帶來(lái)新的配套體系上的要求，客觀(guān)上需在一定空間范圍內對其他的資源進(jìn)行重新配置。
“二五”時(shí)期在地區工業(yè)發(fā)展上，我國提出各地的工業(yè)產(chǎn)值要盡快超過(guò)農業(yè)產(chǎn)值，工業(yè)布局上要求以協(xié)作區為單位，建立比較完整的工業(yè)體系，工業(yè)布局上要求適當分散。周恩來(lái)在中國共產(chǎn)黨第八次全國代表大會(huì )作的《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟的第二個(gè)五年計劃的建議》報告中在談到生產(chǎn)力分布問(wèn)題時(shí)提出，為了合理地配置生產(chǎn)力，必須在內地有計劃地建設新的工業(yè)基地的同時(shí)，充分地利用近海地區原有的工業(yè)基礎。在充分利用近海城市原有工業(yè)基礎時(shí)，應注意合理性：改建那些有必要也有可能改建的企業(yè)；在工業(yè)企業(yè)已經(jīng)比較多的城市，一般地應該少建新的企業(yè)；新建和改建企業(yè)，必須注意到原料來(lái)源、產(chǎn)品銷(xiāo)售、生產(chǎn)技術(shù)和運輸方便等條件，注意同其他地區的合理分工。在工業(yè)地點(diǎn)的分布問(wèn)題上，不論是內地的工業(yè)或者近海地區的工業(yè)，我們的方針是既要適當分散，又要互相配合。4為了實(shí)現上述目標，“二五”開(kāi)始推動(dòng)協(xié)作區建設。1958年6月1日，中共中央發(fā)出《關(guān)于加強協(xié)作區工作的決定》，明確了中央、協(xié)作區和省市等在經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，堅持中央集權與地方分權相結合，中央各部委負責組織全國大協(xié)作、大平衡和必要的技術(shù)指導，東北、華北、華東、華南、華中、西南、西北等七個(gè)經(jīng)濟協(xié)作區負責組織協(xié)調區內有關(guān)省市，促進(jìn)區域內部平衡和規劃建設大型的工業(yè)骨干和經(jīng)濟中心。
隨著(zhù)形勢的變化，1964年5月15日至6月17日，中共中央在北京召開(kāi)工作會(huì )議，討論第三個(gè)五年計劃。在會(huì )議期間，毛澤東提出：“三五”計劃要考慮解決全國工業(yè)布局不平衡的問(wèn)題，要搞一、二、三線(xiàn)的戰略布局，加強三線(xiàn)建設，防備敵人的入侵。“四五”計劃（草案）提出，將全國劃分為西南、西北、中原、華南、華東、華北、東北、山東、閩贛、新疆十個(gè)經(jīng)濟協(xié)作區，在每個(gè)協(xié)作區內逐步建立不同水平、有特點(diǎn)、各自為戰、大力協(xié)同的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。5為此，各地區按照中央有關(guān)計劃安排逐漸建立起了小而全的工業(yè)體系。但是，“三線(xiàn)建設”不合理布局、低效配置資源等問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)。1972年11月13日，原國家計委召開(kāi)研究1973年國民經(jīng)濟計劃會(huì )議，認為近年在經(jīng)濟建設中農輕重比例關(guān)系、三線(xiàn)建設與其他地區投資的關(guān)系、國防建設與經(jīng)濟建設的關(guān)系上存在問(wèn)題。1973年7月1日，原國家計委根據中共中央工作會(huì )議對“四五”計劃提出的意見(jiàn)，擬訂了《第四個(gè)五年計劃綱要（修正草案）》，適當改變了以備戰和三線(xiàn)建設為中心的經(jīng)濟建設指導思想，將經(jīng)濟協(xié)作區由原來(lái)的10個(gè)減為6個(gè)，提出在重點(diǎn)建設內地戰略后方的同時(shí)，必須充分發(fā)揮沿海工業(yè)基地的生產(chǎn)潛力，并且予以適當發(fā)展（趙月琴等，1998）。
4 參見(jiàn)周恩來(lái)，《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟的第二個(gè)五年計劃的建議的報告》，http://www.chinadaily.com.cn/dfpd/18da/2012-08/29/content_15715153.htm。
5 參見(jiàn)《在備戰形勢下制訂第三個(gè)五年計劃》，《當代中國史研究》1997年第6期。
（二）中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制建設時(shí)期的探索
1978年召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì )成為我國區域發(fā)展格局的重大歷史轉折，會(huì )上強調經(jīng)濟建設將成為今后工作的中心，提出國民經(jīng)濟調整和實(shí)行改革開(kāi)放的重大方針，要“采取一系列的重大的經(jīng)濟措施，對經(jīng)濟管理體制和經(jīng)濟管理方法著(zhù)手認真地改革，在自力更生的基礎上積極發(fā)展同世界各國平等互利的經(jīng)濟合作”。這次重要會(huì )議吹響了時(shí)代的號角，改革開(kāi)放逐漸為社會(huì )各界所周知和認可。隨著(zhù)對外開(kāi)放環(huán)境日漸寬松，中央對區域發(fā)展戰略調整又與中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制改革緊密聯(lián)系起來(lái)，在追求效率與公平之間做出了動(dòng)態(tài)的權衡。縱觀(guān)改革開(kāi)放以來(lái)我國區域發(fā)展差距變動(dòng)趨勢就不難看出，中央關(guān)于區域發(fā)展戰略的重大決策的初衷就是縮小市場(chǎng)化改革過(guò)程中帶來(lái)的區域發(fā)展差距擴大的問(wèn)題。并且，從20世紀90年代末以來(lái)，區域協(xié)調發(fā)展從理念構想逐漸走向實(shí)踐探索，中央先后實(shí)施了西部大開(kāi)發(fā)、東北地區等老工業(yè)基地振興、中部崛起等重大戰略，確立了以東部、中部、西部和東北這四大板塊為基礎的區域發(fā)展總體戰略。黨的十八大以來(lái)，隨著(zhù)國內外發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件的變化，中央在繼續實(shí)施區域發(fā)展總體戰略和主體功能區戰略的同時(shí)，又先后實(shí)施了京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角區域一體化、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區域重大戰略，逐步確立了新時(shí)代區域協(xié)調發(fā)展的“四梁八柱”。同時(shí)，中央深入實(shí)施新時(shí)代脫貧攻堅，歷經(jīng)八年持續奮斗和創(chuàng )新實(shí)踐，最終完成了既定的目標任務(wù)。如今，這些戰略實(shí)施的疊加效果已逐步顯現出來(lái)，省際區域發(fā)展差距有所下降，重點(diǎn)區域一體化水平顯著(zhù)提高，區域性整體貧困得到解決，為構建新發(fā)展格局創(chuàng )造了有利的條件，也為當前及今后扎實(shí)推動(dòng)共同富裕奠定了較好的基礎。
1.發(fā)揮沿海地區優(yōu)勢及以沿海地區發(fā)展帶動(dòng)內地發(fā)展的區域協(xié)調發(fā)展階段
“六五”時(shí)期之后，我國的區域協(xié)調發(fā)展政策開(kāi)始關(guān)注如何發(fā)揮好各區域的優(yōu)勢，通過(guò)沿海地區帶動(dòng)內地經(jīng)濟發(fā)展，對區域協(xié)調發(fā)展的認識隨著(zhù)實(shí)踐經(jīng)驗的積累而逐步深化。“六五”時(shí)期提出，要在發(fā)展內陸地區的同時(shí)，把沿海地區的優(yōu)勢發(fā)揮出來(lái)，提出沿海地區要發(fā)揮其特長(cháng)，帶動(dòng)內地經(jīng)濟進(jìn)一步發(fā)展。在實(shí)踐中主要是通過(guò)試點(diǎn)的方式加以推進(jìn)的（張其仔，2021）。“七五”時(shí)期提出，統籌規劃我國東部、中部、西部三個(gè)經(jīng)濟地帶的發(fā)展，充分發(fā)揮它們各自的優(yōu)勢和發(fā)展它們相互間的橫向經(jīng)濟聯(lián)系，逐步建立以大城市為中心的不同層次、規模不等、各有特色的經(jīng)濟區網(wǎng)絡(luò )。“八五”時(shí)期提出了地區協(xié)調發(fā)展的思想，強調地區經(jīng)濟的布局要處理好三個(gè)關(guān)系，即發(fā)揮地區優(yōu)勢和全國規劃、沿海與內地、經(jīng)濟發(fā)達地區與經(jīng)濟不發(fā)達地區的關(guān)系，以利于地區間協(xié)調發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現共同富裕。“九五”時(shí)期把解決地區間收入差距過(guò)大、最終實(shí)現共同富裕作為區域協(xié)調發(fā)展機制建設的基本目標，為實(shí)現這一目標，“九五”計劃要求按市場(chǎng)經(jīng)濟規律和經(jīng)濟的自然聯(lián)系，突破行政區域界限，建立跨省區的經(jīng)濟區域。區域協(xié)調發(fā)展機制建設除要處理好全國經(jīng)濟發(fā)展與地區經(jīng)濟發(fā)展、地區與地區間經(jīng)濟關(guān)系外，還要求處理好區域經(jīng)濟與各省市的經(jīng)濟關(guān)系。
2.以重大區域發(fā)展戰略推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展階段
“十五”計劃后，我國推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展建設的重點(diǎn)是，建立有針對性的區域發(fā)展戰略，根本目的是解決問(wèn)題區域發(fā)展的問(wèn)題，以縮小地區差距。“十五”計劃是在中國特色社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制初步建立的基礎上提出的。計劃中提出的區域協(xié)調發(fā)展的重點(diǎn)是，實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略，加快中西部地區發(fā)展，提出要著(zhù)重加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，使科技、教育有較大發(fā)展。在機制上強調要打破行政分割、各地要發(fā)揮比較優(yōu)勢，地區間要防止結構趨同。要通過(guò)區域規劃和政策，引導和調動(dòng)地方的積極性，形成各具特色的區域經(jīng)濟，并率先在生態(tài)功能保護區、專(zhuān)業(yè)化農產(chǎn)品生產(chǎn)基地、旅游經(jīng)濟區等方面取得突破。6
6 參見(jiàn)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十個(gè)五年計劃綱要》，http://www.gov.cn/gongbao/content/2001/content_60699.htm。
另外，在西部大開(kāi)發(fā)之后，中央根據形勢發(fā)展的需要先后實(shí)施了振興東北地區等老工業(yè)基地和中部崛起戰略。隨著(zhù)國有企業(yè)改革進(jìn)入艱難攻堅階段，東北地區等老工業(yè)基地承受著(zhù)體制改革的陣痛和沉重的歷史包袱，出現了經(jīng)濟增速下滑、大規模企業(yè)員工下崗、國企改革步履維艱等問(wèn)題。為了防止這些老工業(yè)基地陷入產(chǎn)業(yè)衰退的困境，2002年黨的十六大報告正式提出“支持東北地區等老工業(yè)基地加快調整和改造”的設想。2003年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)施東北地區等老工業(yè)基地振興戰略的若干意見(jiàn)》，正式啟動(dòng)了東北地區等老工業(yè)基地振興發(fā)展的重大區域戰略。并且，中央對資源型城市特別是資源枯竭型城市在就業(yè)、接續產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理與保護等領(lǐng)域予以比較全面、力度較大的政策支持。進(jìn)一步地，2006年4月中央印發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區崛起的若干意見(jiàn)》，標志著(zhù)中部崛起戰略的實(shí)施，意味著(zhù)以東部、中部、西部和東北為四大空間單元依托的區域協(xié)調發(fā)展框架得以確立。
3.推動(dòng)區域協(xié)調高質(zhì)量發(fā)展階段
隨著(zhù)四大區域板塊互動(dòng)發(fā)展格局逐漸形成，我國區域協(xié)調發(fā)展進(jìn)入認識深化和實(shí)踐拓展的階段。“十一五”時(shí)期，我國明確提出，區域發(fā)展要形成合理格局，繼續推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區崛起，鼓勵東部地區率先發(fā)展，同時(shí)，為增強區域互動(dòng)，我國提出要建立健全市場(chǎng)機制、合作機制、互助機制、扶持機制等區域協(xié)調互動(dòng)機制，提出按照公共服務(wù)均等化原則，加大國家對欠發(fā)達地區的支持力度，加快革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。7并且，“十一五”時(shí)期還突出區域科學(xué)發(fā)展觀(guān)的理念，根據資源環(huán)境承載能力、現有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展潛力，統籌考慮未來(lái)我國人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮化格局，將國土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)四類(lèi)主體功能區，按照主體功能定位調整完善區域政策和績(jì)效評價(jià)，規范空間開(kāi)發(fā)秩序，形成合理的空間開(kāi)發(fā)結構。“十二五”時(shí)期，我國提出要實(shí)施區域發(fā)展總體戰略和主體功能區戰略，基本形成適應主體功能區要求的法律法規和政策，要完善利益補償機制，形成城鄉一體化的發(fā)展機制。
“十三五”以來(lái)，中央始終保持了戰略定力，對西部大開(kāi)發(fā)、東北地區等老工業(yè)基地振興、中部崛起和東部率先發(fā)展仍然按照“一以貫之”的思路著(zhù)力解決制約這四大區域板塊發(fā)展的短板和瓶頸，同時(shí)也加大了對區域重大發(fā)展戰略的部署。“十三五”時(shí)期，我國提出了形成以沿海沿江經(jīng)濟帶為引領(lǐng)的機制的任務(wù)。“十三五”規劃綱要指出，要以區域發(fā)展總體戰略為基礎，以“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展為引領(lǐng)，形成以沿海沿江沿線(xiàn)經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區域協(xié)調發(fā)展新格局。82017年11月黨的十九大報告首次提出“實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略”。這個(gè)戰略成為新發(fā)展階段中央統籌推動(dòng)四大區域板塊發(fā)展、區域重大戰略、特殊類(lèi)型地區發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)的決策部署，比較清晰地勾勒出了我國不同層次和類(lèi)型區域發(fā)展的重點(diǎn)方向。黨的十九大以來(lái)，在習近平總書(shū)記親自謀劃和推動(dòng)下，中央決定實(shí)施海南自由貿易港建設、長(cháng)三角區域一體化、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區域重大戰略，體現了中央著(zhù)力壯大高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源、加大流域治理和積極應對區域分化的意圖。2018年《中共中央國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區域協(xié)調發(fā)展新機制的意見(jiàn)》正式發(fā)布，標志著(zhù)我國區域協(xié)調發(fā)展的體制機制建設進(jìn)入新階段。“十四五”規劃綱要提出，要優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)保護格局，推動(dòng)區域重大戰略取得新的突破性進(jìn)展，促進(jìn)區域間融合互動(dòng)、融通補充。推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局，推動(dòng)東北振興取得新突破，開(kāi)創(chuàng )中部地區崛起新局面，鼓勵東部地區加快推進(jìn)現代化，支持特殊類(lèi)型地區發(fā)展，并把健全區域協(xié)調發(fā)展體制機制放在了更加突出的位置上。9
7 參見(jiàn)《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十一個(gè)五年規劃綱要》，https://www.ndrc.gov.cn/xwdt/gdzt/ghjd/quanwen/?code=&state=123。
8 參見(jiàn)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》，http://www.gov.cn/xinwen/2016-03/17/content_5054992.htm。
9 參見(jiàn)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》，https://www.12371.cn/special/ssw2035/。
從我國推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的歷程看，實(shí)現區域協(xié)調發(fā)展一直是我國國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一項重要任務(wù)，也是中國式現代化的重要組成部分。自中華人民共和國成立以來(lái)，我國就開(kāi)始探索建立區域協(xié)調發(fā)展機制，推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展。對于這一不斷探索的過(guò)程，有不同的劃分方法，如：將其分為均衡導向期（1949～1978年）、效率優(yōu)先導向期（1978～1999年）、公平導向期（1999～2012年）、區域協(xié)調發(fā)展深化期（2012年至今）（李蘭冰、劉秉廉，2020）；將其分為政府單向決定的平衡發(fā)展時(shí)期（1949～1978年）、“政府主導、市場(chǎng)為輔”的梯次非均衡發(fā)展時(shí)期（1978～1992年）、“市場(chǎng)主導、政府調控”的互動(dòng)協(xié)調發(fā)展期（1992～2012年）、市場(chǎng)決定性作用下“公平協(xié)調共享”發(fā)展時(shí)期（2012年至今）（蔣永穆等，2019）；如從區域協(xié)調發(fā)展戰略提出、實(shí)施將我國區域協(xié)調發(fā)展的過(guò)程分為區域協(xié)調發(fā)展戰略的提出期、建成期、深化期、提升期（孫久文，2018）；等等。在各種過(guò)程分期中，以均衡與非均衡、公平與效率等對區域協(xié)調發(fā)展歷史進(jìn)行分期較為普遍。我國經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中，區域之間發(fā)展的差距出現過(guò)縮小或拉大的時(shí)期，但如從戰略或政策的角度，我國并不存在一個(gè)非均衡發(fā)展戰略或效率優(yōu)先戰略、公平優(yōu)先戰略，我國的區域協(xié)調發(fā)展戰略都是以推進(jìn)公平與效率相互促進(jìn)和推動(dòng)地區協(xié)調發(fā)展為基本特征的，我國的區域發(fā)展戰略始終以推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展為目標。
三、推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展的基本成就與經(jīng)驗
經(jīng)過(guò)長(cháng)期的探索和持續努力，我國在推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展上取得了明顯成就，在推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展的體制機制建設上積累了豐富經(jīng)驗，特別是黨的十八大以來(lái)，我國已經(jīng)初步建立形成了較為完整的協(xié)調發(fā)展體制機制基礎，在有效遏制區域分化、防止區域間無(wú)序競爭、形成合理的空間發(fā)展格局方面起到了很好作用。
（一）基本成就
1.區域發(fā)展差距不斷縮小
針對區域發(fā)展出現的重大問(wèn)題，我國先后出臺了西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、東北地區等老工業(yè)基地振興發(fā)展等一系列區域性發(fā)展規劃。黨的十八大以來(lái)，中央又實(shí)施了京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)三角區域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等區域重大戰略規劃。我國已形成以區域協(xié)調發(fā)展戰略和區域重大戰略為引領(lǐng)，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基本空間單元，統籌發(fā)達與不發(fā)達地區、陸地與海洋、區域間相互融通補充的戰略統籌機制，完善國土空間治理體系以及提升相應能力水平。黨的十八大以來(lái)，各地區發(fā)展水平差距呈現縮小的趨勢，使用可比價(jià)計算人均GDP計算得到的泰爾指數和基尼系數均表現出明顯下降趨勢。
2.基本公共服務(wù)供給均等化取得進(jìn)步
為了加快形成標準化、均等化的基本公共服務(wù)體系，2017年我國發(fā)布了《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規劃》。該規劃指出，國家基本公共服務(wù)制度緊扣以人為本，圍繞從出生到死亡各個(gè)階段和不同領(lǐng)域，以涵蓋教育、勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng )業(yè)、社會(huì )保險、醫療衛生、社會(huì )服務(wù)、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)清單為核心，以促進(jìn)城鄉、區域、人群基本公共服務(wù)均等化為主線(xiàn)，以各領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)、保障措施為依托，以統籌協(xié)調、財力保障、人才建設、多元供給、監督評估等五大實(shí)施機制為支撐，是政府保障全民基本生存發(fā)展需求的制度性安排。同時(shí)，經(jīng)過(guò)多年的試點(diǎn)和摸索，《國家基本公共服務(wù)標準（2021年版）》正式印發(fā)實(shí)施。該標準包括了幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居等9個(gè)方面、22大類(lèi)、80個(gè)服務(wù)項目，是我國推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程中具有標志性的一項工作。從成效看，“十三五”時(shí)期我國各地區人均基本公共服務(wù)支出的差距明顯縮小，人民群眾的生活保障水平明顯提高。
3.全面完成脫貧攻堅任務(wù)，區域性整體貧困得到解決
為了支持特殊類(lèi)型地區的發(fā)展，我國建立有自身特色的區域互助機制。我國的區域互助機制主要包括三種類(lèi)型：扶貧協(xié)作、對口援助和協(xié)作。我國已形成專(zhuān)項扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì )扶貧的“三位一體”扶貧格局，構建了政府、企業(yè)和相關(guān)研究機構等社會(huì )力量廣泛參與的對口援助和協(xié)作（合作）體系。例如，在脫貧攻堅中，2013～2020年?yáng)|部9個(gè)省市向扶貧協(xié)作地區投入財政援助和社會(huì )幫扶資金共計1005億多元，互派干部和技術(shù)人員13.1萬(wàn)人，成為助力近1億人口結束絕對貧困狀態(tài)的重要力量（國務(wù)院新聞辦公室，2021）。同時(shí)，在西部大開(kāi)發(fā)中，中央深入開(kāi)展對口支援新疆、西藏和青海等省藏區以及對口幫扶貴州等工作；實(shí)施中央和國家機關(guān)及企事業(yè)單位等定點(diǎn)幫扶。2014～2019年，19個(gè)省市累計投入援疆資金964億元，實(shí)施援疆項目1萬(wàn)余個(gè)，援疆省市企業(yè)入疆投資資金達到16840億元。10到2020年我國現行標準下農村貧困人口全部實(shí)現脫貧，貧困縣全部摘帽，區域性整體貧困得到解決。“兩不愁”質(zhì)量水平明顯提升，“三保障”突出問(wèn)題徹底消除。貧困人口收入水平大幅度提高。11貧困地區的公共服務(wù)水平、基礎設施水平明顯提升，自主發(fā)展能力加強（黃承偉、袁泉，2020）。
10 參見(jiàn)《習近平在第三次中央新疆工作座談會(huì )上發(fā)表重要講話(huà)》，http://www.gov.cn/xinwen/2020-09/26/content_5547383.htm。
11 參見(jiàn)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見(jiàn)》，http://www.gov.cn/zhengce/2021-03/22/content_5594969.htm。
4.國家綜合立體交通網(wǎng)建設促進(jìn)各地區基礎設施通達程度更加均衡
2021年底我國公路密度約55公里/百平方公里，高速公路通達里程已達到了17萬(wàn)公里，是2000年的10.43倍。12廣東、福建、河南、江西、貴州、遼寧等省份實(shí)現了縣縣通高速的目標，高速公路已經(jīng)成為中西部許多偏遠地區的致富路、小康路和幸福路。同時(shí)，2010年以來(lái)，我國以高鐵為重點(diǎn)的鐵路網(wǎng)絡(luò )進(jìn)入大規模建設階段，到2021年底我國鐵路和高速鐵路營(yíng)運里程分別突破了15萬(wàn)公里、4萬(wàn)公里，204個(gè)縣在黨的十八大以后跨入高鐵時(shí)代。隨著(zhù)我國鐵路網(wǎng)絡(luò )日益發(fā)達，高鐵正成為我國廣大地區居民快速出行的主要交通工具。到2021年底，我國境內運輸機場(chǎng)達到248個(gè)，航空服務(wù)已覆蓋了83%的脫貧地區人口。13隨著(zhù)我國高鐵、民航等立體、快速交通網(wǎng)絡(luò )日益完善，各地區高鐵站點(diǎn)或民航機場(chǎng)分布密度逐步提高，各地區高效率出行的差距明顯縮小，地級及以上城市快速出行能力全面、大幅提高。此外，在交通大通道建成之后，我國內地經(jīng)濟發(fā)展條件發(fā)生了顯著(zhù)變化，內陸開(kāi)放正進(jìn)入全面加速階段。
12 資料來(lái)源：《中國統計摘要2021》。
13 資料來(lái)源：《交通大國闊步邁向交通強國》，《人民日報》，http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2022-05/02/nw.D110000renmrb_20220502_3-01.htm,2022年5月2日。
（二）基本經(jīng)驗
1.推進(jìn)市場(chǎng)體系一體化建設，重視發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用
在推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的進(jìn)程中，我國逐步重視發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，為此，在推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展過(guò)程中，我國推出了一系列發(fā)揮市場(chǎng)作用的舉措：促進(jìn)城鄉區域間要素自由流動(dòng)，放寬城市落戶(hù)條件，推動(dòng)建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，建立自然資源資產(chǎn)有償使用制度，開(kāi)展建設區域性排污權、碳排放權等交易試點(diǎn)，水權、電力市場(chǎng)化交易。探索實(shí)施橫向利益補償政策，如在生態(tài)受益地區與生態(tài)保護地區、流域下游與流域上游通過(guò)資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、共建園區等方式建立橫向補償關(guān)系：在長(cháng)江經(jīng)濟帶有關(guān)省市開(kāi)展上中下游開(kāi)發(fā)地區、受益地區與生態(tài)保護地區橫向生態(tài)保護補償機制試點(diǎn)。如浙江和安徽共同在新安江流域開(kāi)展了生態(tài)保護補償試點(diǎn)工作，根據跨界斷面水質(zhì)達標狀況制定補償標準，促進(jìn)地方政府落實(shí)行政區域水污染防治責任。糧食主產(chǎn)區與主銷(xiāo)區之間、資源輸出地與輸入地之間建立利益補償機制。2019年1月3日，上海、江蘇、浙江和安徽三省一市于上海簽署《長(cháng)三角區域市場(chǎng)體系一體化建設合作備忘錄》，根據此次簽訂的合作備忘錄，三省一市在共同辦好中國國際進(jìn)口博覽會(huì )等重大活動(dòng)、統一企業(yè)登記規范、開(kāi)展失信聯(lián)合懲戒、加強食品安全監管協(xié)作、推動(dòng)檢驗檢測認證結果互認互通等方面進(jìn)一步加強合作，建立跨區域市場(chǎng)監管合作機制，聯(lián)合探索新業(yè)態(tài)包容審慎監管，共同營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)區域市場(chǎng)融合發(fā)展。
2.推進(jìn)區域合作互動(dòng)機制的建設，重視發(fā)揮地區間合作的積極性
在推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的過(guò)程中，中央十分重視引導有關(guān)省（市、區）探索區域合作機制創(chuàng )新，建立跨行政區的合作組織。如自2008年起，長(cháng)三角有關(guān)省市政府層面實(shí)行決策層、協(xié)調層和執行層“三級運作”的區域合作機制。2018年長(cháng)三角區域合作辦公室成立，同年發(fā)布的《長(cháng)三角地區一體化發(fā)展三年行動(dòng)計劃（2018～2020年）》覆蓋12個(gè)合作專(zhuān)題，聚焦交通互聯(lián)互通、能源互濟互保、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新、信息網(wǎng)絡(luò )高速泛在、環(huán)境整治聯(lián)防聯(lián)控、公共服務(wù)普惠便利、市場(chǎng)開(kāi)放有序等7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。為了推動(dòng)合作創(chuàng )新，長(cháng)三角地區九城市共同建立了G60科創(chuàng )走廊，自2018年以來(lái)，長(cháng)三角G60科創(chuàng )走廊九城市依托各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，相繼建立了14個(gè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和11個(gè)產(chǎn)業(yè)合作示范園區。2020年11月科技部、國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行、銀保監會(huì )、證監會(huì )聯(lián)合印發(fā)《長(cháng)三角G60科創(chuàng )走廊建設方案》。
3.推進(jìn)差別化的區域調控政策體系建設，重視區域調控政策的科學(xué)性及其與其他政策的順暢銜接
在推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展過(guò)程中，中央逐步建立差別化的區域調控政策體系，實(shí)施差別化的環(huán)境保護政策和差別化的產(chǎn)業(yè)政策，提高財政、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、人才等政策對區域發(fā)展支持的精準性和有效性。中央繼續完善實(shí)施促進(jìn)區域均衡的財政轉移支付制度，將人均財政支出差異控制在合理區間。為服務(wù)區域重大戰略，中央建立區域政策與其他宏觀(guān)調控政策聯(lián)動(dòng)機制，使財政、貨幣、投資等政策能夠更有效支持區域重大戰略實(shí)施，利用財政、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同的手段，支持跨區域交通、水利、生態(tài)環(huán)境保護、民生等重大工程項目開(kāi)工建設。
4.推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的責權利機制建設，重視對區域協(xié)調發(fā)展戰略實(shí)施的領(lǐng)導、監督與評估
中央根據工作需要成立推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區建設、長(cháng)三角區域一體化等區域重大戰略領(lǐng)導小組，同時(shí)保留西部開(kāi)發(fā)、中部崛起、東北等老工業(yè)基地振興發(fā)展等區域戰略領(lǐng)導小組。同時(shí)，中央有關(guān)部門(mén)建立了區域發(fā)展規劃編制、實(shí)施與評估程序規范，構建了區域協(xié)調發(fā)展監測評估預警體系，建立區域規劃與政策實(shí)施跟蹤評估與動(dòng)態(tài)優(yōu)化機制，對區域規劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評估和執行期滿(mǎn)全面評估，按程序調整、廢止或續編規劃。為了區域重大戰略實(shí)施，有關(guān)省（市、區）也建立了相應的領(lǐng)導小組，全國各省（區、市）都建立了推進(jìn)區域合作的工作機構。
四、政策建議
實(shí)現全體人民共同富裕，必須推進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展。人民收入水平、生活水平的差距，必然會(huì )體現在區域發(fā)展差距上，人民收入水平、生活水平提升的快慢受到區域發(fā)展水平和發(fā)展能力的制約。在區域發(fā)展差距很大的情況下，要實(shí)現全體人民共同富裕取得更明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展是不可能的。在新的發(fā)展階段下，推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展，必須堅持充分發(fā)揮市場(chǎng)在區域間資源配置中的決定性作用的原則，這是我國完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、建設高水平市場(chǎng)經(jīng)濟體系的必然要求。但發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，決不是否定政府的作用，高效有力的區域協(xié)調發(fā)展機制的核心是堅持和完善社會(huì )主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合。
1.暢通區域內外循環(huán)，提升國內統一大市場(chǎng)建設水平
要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，就必須加強制度基礎設施建設，暢通區域內外循環(huán)，進(jìn)一步提升國內統一大市場(chǎng)建設水平。經(jīng)過(guò)多年的改革，我國的市場(chǎng)機制逐步完善，在資源配置上發(fā)揮的作用也越來(lái)越充分。但當前仍有一些因素不利于形成國內統一的大市場(chǎng)，如在要素流動(dòng)上，無(wú)論是土地、資本，還是勞動(dòng)、技術(shù)，仍然存在區域間和區域內、城鄉間流動(dòng)梗阻，加快制度基礎設施建設步伐，要求解決好要素在區域間和區域內的流動(dòng)性梗阻。為了推動(dòng)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各地都出臺了系列產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化政策，每個(gè)地區因為發(fā)展階段、發(fā)展水平、資源稟賦上的差異，有因地制宜地推出產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化政策等的必要性，但這些政策不能破壞競爭性政策的基礎地位。建立國內的統一大市場(chǎng)必須強化競爭性政策的基礎地位，對各地出臺的區域性產(chǎn)業(yè)政策、區域性發(fā)展政策進(jìn)行公平競爭審查。為了發(fā)揮有效市場(chǎng)、有為政府的作用，我國在處理區域間關(guān)系時(shí)，還應強化市場(chǎng)化政策工具運用機制，如推進(jìn)排污權交易制度、碳排放交易制度、生態(tài)價(jià)值化建設等。
2.在實(shí)現基本公共服務(wù)均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當上提升水平
實(shí)現基本公共服務(wù)均等化、基礎設施通達程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當的目標，不可能完全靠市場(chǎng)，而是要靠更好地發(fā)揮政府的作用。在實(shí)現這三大目標上，要更好地發(fā)揮政府的作用，必須以有一個(gè)合理的標準為前提。當前制約這三大目標實(shí)現的因素之一，就是我國就這三者并沒(méi)有形成一個(gè)完善的全國性的標準。沒(méi)有標準，實(shí)踐起來(lái)就會(huì )有困難，為此，要完善國家基本公共服務(wù)、基礎設設施通達比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當的全國標準。這個(gè)標準是動(dòng)態(tài)的，要兼顧經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況和財政承受能力進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。有了標準，中央財政可以以此為標準，向相對不發(fā)達地區提供支持，地方可以對照這個(gè)標準提供公共產(chǎn)品。一些社會(huì )資本也可以以標準為指引，參與到此類(lèi)公共產(chǎn)品的提供中來(lái)。14
14 參見(jiàn)《“十四五”公共服務(wù)規劃》，http://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2022-01/10/content_5667482.htm。
3.扎實(shí)實(shí)施鄉村振興戰略，鞏固攻堅脫貧成果，進(jìn)一步提升城鄉協(xié)調發(fā)展水平
習近平總書(shū)記指出，促進(jìn)共同富裕，最艱巨、最繁重的任務(wù)仍然在農村。152020年，《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《銜接意見(jiàn)》），《銜接意見(jiàn)》明確提出，要在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，做好鄉村振興這篇大文章，接續推進(jìn)脫貧地區發(fā)展和群眾生活改善，到2025年，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興全面推進(jìn)，脫貧地區農民收入增速高于全國農民平均水平。到2035年，脫貧地區經(jīng)濟實(shí)力顯著(zhù)增強，鄉村振興取得重大進(jìn)展，農村低收入人口生活水平顯著(zhù)提高，城鄉差距進(jìn)一步縮小。《銜接意見(jiàn)》明確提出，要建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長(cháng)效機制，支持脫貧地區鄉村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、促進(jìn)脫貧人口穩定就業(yè)、持續改善脫貧地區基礎設施條件、進(jìn)一步提升脫貧地區公共服務(wù)水平，在實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接上做到財政投入政策銜接、融服務(wù)政策銜接、土地支持政策銜接、人才智力支持政策銜接。
15 參見(jiàn)習近平，《扎實(shí)推動(dòng)共同富裕》，《求是》2021年第20期。
4.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈空間布局，協(xié)同推進(jìn)區域間產(chǎn)業(yè)鏈升級與社會(huì )升級
適應產(chǎn)業(yè)分工深化要求，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈跨區域融通協(xié)作：發(fā)揮新興增長(cháng)極、新興產(chǎn)業(yè)集群、經(jīng)濟大省的動(dòng)作用，既要考慮超大城市、大城市的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈布局，同時(shí)也要考慮中小城市、農村地區的布局，實(shí)現超大城市、大城市、中小城市、農村地區產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的融通發(fā)展（張其仔、周麟，2022），實(shí)現城市群、都市圈建設與產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化相銜接，實(shí)現城市群、城市圈的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈水平提升與鄉村振興相銜接；提升中西部地區產(chǎn)業(yè)承接能力，實(shí)現東中西產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈梯次銜接格局；在特殊類(lèi)型地區全面推進(jìn)雙向產(chǎn)業(yè)轉移協(xié)作工作，實(shí)現發(fā)達地區與特殊類(lèi)型地區產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化相銜接（張其仔，2022）。在實(shí)現跨區產(chǎn)業(yè)合作時(shí)，協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈升級與社會(huì )升級，避免在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈空間布局的過(guò)程中部分地區出現工資下降等社會(huì )降級現象。
5.建立支撐區域協(xié)調發(fā)展的大國治理體系
現階段，為了更有效促進(jìn)省際協(xié)調，中央有關(guān)部門(mén)應率先推動(dòng)京津冀、長(cháng)三角等重點(diǎn)區域探索新型的區域治理模式，待時(shí)機成熟時(shí)建立常設的區域協(xié)調發(fā)展機構，其主要職責是負責組織實(shí)施有關(guān)跨省（市、區）協(xié)調的區域重大發(fā)展戰略和國家區域政策。與之相適應的，中央有關(guān)部門(mén)應繼續完善區域協(xié)調發(fā)展新機制，充分發(fā)揮大國縱深條件和超大規模的市場(chǎng)優(yōu)勢，引導生產(chǎn)要素自由順暢流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)有序轉移。深入推進(jìn)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區，及時(shí)總結推廣省域內部協(xié)調發(fā)展新經(jīng)驗新做法。強化地方省級政府貫徹落實(shí)區域協(xié)調發(fā)展的責任，加強對省域內特殊困難區域的幫扶援助，有效緩解我國地區發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。
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