2021年1月11日，習近平總書(shū)記在省部級主要領(lǐng)導干部學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會(huì )精神專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話(huà)明確指出，中央企業(yè)等國有企業(yè)要勇挑重擔、敢打頭陣，勇當原創(chuàng )技術(shù)的“策源地”、現代產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長(cháng)”。
那么，中央企業(yè)打造現代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)有何背景？又有何優(yōu)勢與挑戰？近日，《國資報告》雜志記者帶著(zhù)問(wèn)題，對中國社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所黨委書(shū)記、副所長(cháng)曲永義研究員進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。
打造鏈長(cháng)是現實(shí)安排
《國資報告》：您對習總書(shū)記提出的中央企業(yè)等國有企業(yè)要勇當原創(chuàng )技術(shù)的“策源地”、現代產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長(cháng)”如何理解？這一提法有何背景？
曲永義：近年來(lái)，全球地緣政治格局急劇變化，新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，新冠肺炎疫情對經(jīng)濟社會(huì )造成巨大沖擊，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)分工的全球化進(jìn)程被“打斷”。
總體來(lái)看，國家層面已經(jīng)形成了對打造原創(chuàng )技術(shù)策源地和產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)的頂層設計和要求，而要實(shí)現其目標，則需要不斷創(chuàng )新體制機制。要求中央企業(yè)等國有企業(yè)要勇挑重擔、敢打頭陣，勇當原創(chuàng )技術(shù)的“策源地”、現代產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長(cháng)”，是新時(shí)期我國應對全球技術(shù)和產(chǎn)業(yè)競爭新形勢的必然選擇，是保證我國自主技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)鏈安全的迫切需要，是我國構建新發(fā)展格局、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的戰略選擇，是優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng )新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力的現實(shí)安排。
這一重要要求，一方面，是立足于國際國內新形勢新變化的預判，為中央企業(yè)等國有企業(yè)改革和發(fā)展指明了新的方向；另一方面，也是基于對中央企業(yè)等國有企業(yè)在我國技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展主力軍作用的了解和信任，賦予中央企業(yè)等國有企業(yè)在新時(shí)代的新使命。
中央企業(yè)積極履行新歷史使命，可為進(jìn)一步暢通以國內大循環(huán)為主體的國內國際雙循環(huán)發(fā)展格局，強化國內市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全
2021年初，外部環(huán)境的不確定性、中國全球化過(guò)程中的風(fēng)險顯著(zhù)提升，新冠肺炎疫情影響持續加深，美國對華政策從激進(jìn)的特朗普時(shí)代向更為復雜的拜登時(shí)代過(guò)渡。中央企業(yè)等國有企業(yè)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟技術(shù)基礎，使其有能力成為原創(chuàng )技術(shù)的“策源地”和現代產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長(cháng)”；中央企業(yè)等國有企業(yè)使命意識、擔當意識和創(chuàng )新發(fā)展能力，為其承擔原創(chuàng )技術(shù)的“策源地”和現代產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長(cháng)”的新歷史使命創(chuàng )造了條件。中央企業(yè)積極履行新歷史使命，可為進(jìn)一步暢通以國內大循環(huán)為主體的國內國際雙循環(huán)發(fā)展格局，強化國內市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，保障我國在全球科技領(lǐng)域的有效競爭力積極貢獻力量。
鏈長(cháng)工作的四重挑戰
《國資報告》：對于中央企業(yè)承擔這一使命，您覺(jué)得有哪些挑戰？
曲永義：中央企業(yè)在勇當現代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)過(guò)程中面臨一些現實(shí)挑戰。
一是國際環(huán)境是中央企業(yè)打造現代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)面臨的外部壓力。部分國家通過(guò)選擇性脫鉤方式來(lái)推動(dòng)全球產(chǎn)業(yè)鏈結構調整和對領(lǐng)先技術(shù)的控制力，產(chǎn)業(yè)鏈全球化布局向區域性集聚演化，技術(shù)的全球合作轉向以競爭和對抗為特征的合作。在此背景下，西方發(fā)達國家通過(guò)實(shí)體清單、技術(shù)貿易壁壘、投資并購限制、市場(chǎng)準入和政府采購限制等措施，對我國領(lǐng)先企業(yè)進(jìn)行打壓，阻止我國向產(chǎn)業(yè)鏈高端和價(jià)值鏈高附加值環(huán)節躍遷，同時(shí)加速推動(dòng)部分產(chǎn)業(yè)從我國向外轉移，不僅給我國產(chǎn)業(yè)鏈安全造成影響，也對我國參與全球產(chǎn)業(yè)分工和治理帶來(lái)嚴峻挑戰。
二是全球進(jìn)入國家主導競爭態(tài)勢所帶來(lái)的競爭壓力。進(jìn)入新世紀以來(lái)，發(fā)達國家為了搶占新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先機，爭奪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權和主導權，紛紛提出“再工業(yè)化”戰略。例如，美國提出了《美國先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導力戰略》，德國提出了《國家工業(yè)戰略2030》，日本頒布了《機器人新戰略》，英國發(fā)布了《工業(yè)戰略：建設適應于未來(lái)的英國》。各國在支撐未來(lái)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域競爭日益加劇，且表現出國家主導未來(lái)競爭的基本態(tài)勢。與此同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)鏈重新分工的驅動(dòng)下，一些發(fā)展中國家也利用土地、人口等紅利條件吸引外資，并開(kāi)始在低端的加工、制造產(chǎn)業(yè)環(huán)節與我國展開(kāi)激烈競爭。在這種背景下，我國與發(fā)達國家和發(fā)展中國家在一些重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)將展開(kāi)激烈競爭，使得全球競爭格局出現重大變化與調整。
三是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速帶來(lái)的新挑戰。近年來(lái)，人工智能、量子技術(shù)、腦機接口、生命科學(xué)等技術(shù)不斷迭代、突破，應用領(lǐng)域不斷拓寬拓深，多技術(shù)的交叉融合不斷加速，技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命朝著(zhù)更廣領(lǐng)域和更深層次融合。為保持在前沿技術(shù)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先地位，各國不斷加大對前沿技術(shù)的支持，全球技術(shù)競爭呈現出加速態(tài)勢。不斷加速的技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命，不僅決定了未來(lái)全球經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢，更決定了各國的競爭地位。在此背景下，中央企業(yè)面臨嚴峻的技術(shù)競爭壓力，需要在技術(shù)前沿領(lǐng)域率先投資、前瞻性布局、強化引領(lǐng)，以應對新技術(shù)革命的挑戰，維護國家戰略安全和構筑持久競爭優(yōu)勢。
四是我國現代產(chǎn)業(yè)鏈基礎能力和關(guān)鍵領(lǐng)域的“短板”對中央企業(yè)提出了較高的要求。部分產(chǎn)業(yè)基礎受制于人，國外技術(shù)壁壘、壟斷或封鎖對部分產(chǎn)業(yè)核心能力的制約和限制仍未獲得實(shí)質(zhì)性突破等；共性技術(shù)供給不足，共性技術(shù)供給體系不完善、總量不足和質(zhì)量不高的問(wèn)題日益成為制約企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的瓶頸；產(chǎn)業(yè)協(xié)同力度不夠，產(chǎn)業(yè)上下游主體在資金、技術(shù)、人才、平臺、信息等方面的協(xié)作有待進(jìn)一步加強，區域協(xié)同推進(jìn)現代產(chǎn)業(yè)體系建設的內在協(xié)調機制有待進(jìn)一步優(yōu)化。
創(chuàng )新體制機制 推動(dòng)鏈長(cháng)工作加快落地
《國資報告》：關(guān)于央企等國有企業(yè)更好地開(kāi)展鏈長(cháng)建設工作，您有哪些建議？
曲永義：結合黨中央對國資國企改革的新要求，著(zhù)眼于當前全球競爭的新形勢，有幾點(diǎn)建議如下。
一是將中央企業(yè)打造現代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)作為國資委管理和監督中央企業(yè)的核心職能之一。根據不同中央企業(yè)的技術(shù)經(jīng)濟以及安全風(fēng)險特征，在現有分層分類(lèi)改革的基礎上，增加產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)企業(yè)屬性，近期可考慮將產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)融入到國企改革重點(diǎn)工作中，推動(dòng)中央企業(yè)在創(chuàng )新生態(tài)激發(fā)等方面扮演新的角色。
二是推動(dòng)鏈長(cháng)企業(yè)與相關(guān)企業(yè)形成良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。借鑒國外產(chǎn)業(yè)協(xié)同和技術(shù)創(chuàng )新的組織模式，結合行業(yè)、技術(shù)特征，選擇適當的組織方式，通過(guò)有效的權力分配、投入方式、分配方式等，形成各類(lèi)主體共同投入、共享收益、合理分配、有序競爭的良好局面，構建能夠推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈內鏈長(cháng)企業(yè)與相關(guān)企業(yè)的有效協(xié)同。
三是進(jìn)一步創(chuàng )新體制機制推進(jìn)中央企業(yè)打造現代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)工作在中央企業(yè)的快速落地。對于產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(cháng)及相關(guān)企業(yè)，增加相關(guān)資金預算，相關(guān)資金由鏈長(cháng)及產(chǎn)業(yè)鏈中的相關(guān)主體自行統籌，并放寬審批條件、加快審批速度。對于關(guān)鍵技術(shù)崗位、工程崗位、管理崗位的人才，按照市場(chǎng)化原則定薪酬，提高薪酬的吸引力。在對中央企業(yè)的考核中，將企業(yè)開(kāi)展技術(shù)研究、應用基礎研究的研發(fā)投入加回比例提高，對于取得重大突破的中央企業(yè)年度考核予以?xún)A斜。
