中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所課題組

組長(cháng)：史丹

執筆：史丹、李曉華、鄧洲、渠慎寧

 

 

新中國成立后，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民開(kāi)始了工業(yè)化的征程，改變了中國，也改變了世界。中國由過(guò)去一窮二白的農業(yè)國躍居為工業(yè)規模世界第一的工業(yè)大國，GDP趕超了除美國之外的所有工業(yè)發(fā)達國家，實(shí)現了第一個(gè)百年奮斗目標。進(jìn)入新時(shí)代，黨中央堅持發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟，提出到2035年基本實(shí)現新型工業(yè)化的時(shí)間表。在中國業(yè)已建成完整的工業(yè)體系、成為世界第一工業(yè)大國和世界第二大經(jīng)濟體的條件下推進(jìn)“新型工業(yè)化”，這一理論命題和實(shí)踐要求具有新的時(shí)代內涵。深入研究新型工業(yè)化的內涵和戰略任務(wù)，對社會(huì )主義現代化強國建設具有重要意義。

一、新型工業(yè)化提出的實(shí)踐基礎與時(shí)代背景

任何一個(gè)理論問(wèn)題的提出都離不開(kāi)實(shí)踐經(jīng)驗，任何一個(gè)理論的形成都離不開(kāi)時(shí)代背景。

18世紀后半葉開(kāi)始的工業(yè)革命開(kāi)啟了人類(lèi)工業(yè)化的歷史進(jìn)程，也開(kāi)啟了人類(lèi)歷史上生產(chǎn)力快速發(fā)展的新篇章，經(jīng)濟發(fā)展遠超人類(lèi)歷史上任何一個(gè)時(shí)代，創(chuàng )造了巨大的物質(zhì)財富。先后發(fā)生工業(yè)革命的國家，如英國、美國、日本、德國分別成為世界工業(yè)大國和強國。由于錯過(guò)了前兩次科技和產(chǎn)業(yè)革命的機遇，直到近代，中國的人均GDP仍處于較低水平，甚至在帝國主義侵略下淪為半殖民地半封建社會(huì )，長(cháng)期的動(dòng)蕩導致經(jīng)濟發(fā)展出現倒退。新中國成立之前，中國人均GDP甚至低于19世紀的水平（麥迪森，2008）。新中國成立后，通過(guò)實(shí)施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰略，建設以156項重大工程為代表的工業(yè)項目，在較短的時(shí)間內基本建成較為完整的工業(yè)體系。改革開(kāi)放后，又進(jìn)一步發(fā)揮勞動(dòng)力豐富、工資水平低的比較優(yōu)勢，加入全球分工網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的高速增長(cháng)，中國成為世界重要的加工制造基地。2010年以后，中國持續保持世界第一工業(yè)大國和制造業(yè)大國地位。工業(yè)成為推動(dòng)中國經(jīng)濟增長(cháng)的重要動(dòng)力，人均GDP從1952年的569美元（1990年國際元）快速提高到1978年的978美元和2003年的4803美元（麥迪森，2008）。根據世界銀行數據，2021年中國人均GDP達1.26萬(wàn)美元，中國制造業(yè)增加值占全球的30.3%，制成品出口占全球的20.3%，GDP占全球的18.4%。

新中國成立70多年來(lái)，中國共產(chǎn)黨對如何結合中國國情和國際環(huán)境的變化推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)行了富有成效的探索，并形成了寶貴經(jīng)驗，對工業(yè)化作用的認識逐步走向深化和全面系統。工業(yè)化的經(jīng)驗，經(jīng)歷了從以鋼為綱、重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展到工業(yè)現代化，再到新型工業(yè)化道路的幾次升華，最終形成新時(shí)代新型工業(yè)化這一新的理論命題和實(shí)踐要求。

1.新型工業(yè)化的實(shí)踐基礎

一百年來(lái)，中國共產(chǎn)黨立足中國國情，堅持一切從實(shí)際出發(fā)，領(lǐng)導人民成功走出工業(yè)現代化道路，取得了舉世矚目的成就，打破了“現代化就是西方化”的迷思，充分表明世界上既不存在定于一尊的現代化模式，也不存在放之四海而皆準的現代化標準，在推進(jìn)工業(yè)現代化方面形成了獨有的寶貴經(jīng)驗。

早在新民主主義時(shí)期，毛澤東同志就指出，中國落后的原因，主要是沒(méi)有新式工業(yè)，強調了工業(yè)現代化的重要性。1945年，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中指出，“沒(méi)有一個(gè)獨立、自由、民主和統一的中國，不可能發(fā)展工業(yè)”[毛澤東：《論聯(lián)合政府》，《毛澤東選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年，第1080頁(yè)。]，強調了國家存亡、民族解放與工業(yè)發(fā)展的關(guān)系。新中國成立后，把工業(yè)化放在經(jīng)濟建設的首位。1954年，全國人民代表大會(huì )首次正式和完整地提出“四個(gè)現代化”，明確要建設起強大的現代化的工業(yè)、現代化的農業(yè)、現代化的交通運輸業(yè)和現代化的國防。1975年，第四屆全國人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上明確提出了實(shí)現“四個(gè)現代化”目標的兩個(gè)步驟：第一步，在1980年以前，建立一個(gè)獨立的比較完整的工業(yè)和國民經(jīng)濟體系；第二步，在20世紀內，全面實(shí)現農業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現代化，使中國國民經(jīng)濟走在世界的前列。采取的主要政策措施是致力于建設獨立、完整的工業(yè)體系，確定以重工業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，輕重工業(yè)協(xié)調發(fā)展，實(shí)施一批重點(diǎn)建設項目，推進(jìn)工業(yè)體系建設，并且強調自力更生為主，爭取外援為輔，在國防領(lǐng)域、尖端科技領(lǐng)域和重要資源領(lǐng)域要把主導權掌握在自己手里。

改革開(kāi)放后，中國對“現代化”提出了更加務(wù)實(shí)的目標與舉措。鄧小平同志明確提出“我們搞的現代化，是中國式的現代化”[鄧小平：《路子走對了，政策不會(huì )變》，《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年，第29頁(yè)。]。他將“中國式的現代化”形象地描述為“小康之家”“小康狀態(tài)”，并確定了具體的量化標準，即到20世紀末國民生產(chǎn)總值人均1000美元。黨的第十二次全國代表大會(huì )將“逐步實(shí)現工業(yè)現代化”作為“把我國建設成為高度文明、高度民主的社會(huì )主義國家”進(jìn)階目標的重要保障。在此階段，黨中央把人民生活富裕作為奮斗目標，大力解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力，推動(dòng)工業(yè)現代化建設，堅持改革開(kāi)放，確立了“以經(jīng)濟建設為中心”的基本路線(xiàn)，積極融入世界分工體系，將科技創(chuàng )新作為第一生產(chǎn)力，促進(jìn)工業(yè)化和信息化的融合，提出走新型工業(yè)化的道路。

黨的十八大以來(lái)，世界正處于百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，工業(yè)發(fā)展困難較多，轉型升級制約較大，在前期工業(yè)化遺留的各種問(wèn)題和階段性難題沒(méi)有解決的情況下，又面臨全球公共衛生壓力、中美貿易摩擦螺旋升級、全球價(jià)值鏈重構等新的嚴峻考驗。中國工業(yè)發(fā)展機遇與挑戰并存，工業(yè)現代化的任務(wù)艱巨而緊迫。黨中央審時(shí)度勢，做出中國經(jīng)濟由高速度轉向高質(zhì)量發(fā)展的重要決策，習近平總書(shū)記提出高質(zhì)量發(fā)展是第一要務(wù)的重要指示，提出了貫徹新發(fā)展理念，構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的新部署、新要求。在實(shí)現了第一個(gè)百年奮斗目標之后，黨的“十九大”進(jìn)一步提出現代化強國的建設目標，即從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì )的基礎上，再奮斗十五年，基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，到21世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國。黨的二十大進(jìn)一步明確了2035年中國發(fā)展的總體目標，包括人均GDP達到中等發(fā)達國家水平、高水平科技自立自強、居民人均可支配收入再上新臺階、碳排放達峰后穩中有降、生態(tài)環(huán)境根本好轉。從這一角度看，新型工業(yè)化是高質(zhì)量工業(yè)化，是由工業(yè)大國向工業(yè)強國轉變的工業(yè)化。2021年，中國制造業(yè)增加值達31.4萬(wàn)億元，連續12年保持世界第一制造業(yè)大國地位。制造業(yè)規模已經(jīng)超過(guò)了美國、日本和德國的總和，220多種產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一。中國擁有41個(gè)工業(yè)大類(lèi)、207個(gè)工業(yè)中類(lèi)和666個(gè)工業(yè)小類(lèi)，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中所列全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國家。重大成果競相涌現，5G、高鐵、核電、航天等重要領(lǐng)域躋身世界先進(jìn)行列，一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)和國產(chǎn)品牌脫穎而出。總體而言，中華民族偉大復興的歷史進(jìn)程勢不可擋，形成了人心所向的歷史大勢，不可逆轉。在建成社會(huì )主義現代化強國的進(jìn)程中，工業(yè)仍然是推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)、保障物質(zhì)產(chǎn)品供給、帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)升級、應對系統沖擊、促進(jìn)科技創(chuàng )新的關(guān)鍵力量（中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所課題組，2022）。

2.新型工業(yè)化的國際背景

（1）新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的影響正在顯現。不同于以往的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在深入影響人們的生產(chǎn)與生活方式，傳統的工業(yè)組織形態(tài)和產(chǎn)業(yè)分工體系正在解構。一方面，隨著(zhù)數字科技、生命科學(xué)、新能源、新材料、空天海洋、先進(jìn)制造等領(lǐng)域技術(shù)的梯次成熟、應用、擴散和融合，技術(shù)迭代頻率加快，不同學(xué)科、不同領(lǐng)域的技術(shù)出現多重交叉融合，跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的集成創(chuàng )新越來(lái)越多，催生新產(chǎn)品（新服務(wù)）、新模式、新業(yè)態(tài)，對制造業(yè)的傳統模式及發(fā)展方式帶來(lái)挑戰。另一方面，大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代數字技術(shù)與制造業(yè)深度融合，推動(dòng)制造模式發(fā)生深刻變化，產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈創(chuàng )新鏈出現分化重組，不僅會(huì )形成全新的產(chǎn)業(yè)，而且會(huì )使既有產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)要素、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)組織、業(yè)務(wù)流程、空間布局、商業(yè)模式、價(jià)值形態(tài)等各方面發(fā)生深刻變革，進(jìn)而導致全球產(chǎn)業(yè)格局發(fā)生重大改變。此外，數字技術(shù)的廣泛應用，導致數字要素對勞動(dòng)力的替代，對勞動(dòng)力比較優(yōu)勢形成較大的沖擊，削弱發(fā)展中國家在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的重要性。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展水平的提高、人口結構的改變，中國工資水平已經(jīng)高于東南亞、南亞、非洲、拉美等地區的低收入發(fā)展中國家。中國生育率不斷下降，每年新增勞動(dòng)人口出現負增長(cháng)。中國在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以及產(chǎn)業(yè)鏈勞動(dòng)密集型環(huán)節的競爭力正在減弱。新型工業(yè)化就是要適應新一輪科技革命的趨勢，重構中國發(fā)展競爭力，進(jìn)一步發(fā)揮知識、技術(shù)、人力資本、數據等高級生產(chǎn)要素對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用。

（2）全球政治經(jīng)濟格局發(fā)生深刻變化。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，雖然全球化仍然是主流，但是由于國際力量發(fā)生深刻調整以及全球公共衛生沖擊，單邊主義、保護主義、霸權主義、強權政治對世界和平與發(fā)展威脅上升，逆全球化思潮上升，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。由于不甘于“東升西降”特別是“中升西降”，美國等西方國家采取加征關(guān)稅、高技術(shù)產(chǎn)品斷供、市場(chǎng)封閉、限制人才流動(dòng)等多種手段打壓遏制中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)達國家重新認識工業(yè)在支撐創(chuàng )新、吸納就業(yè)、促進(jìn)增長(cháng)等方面的重要作用，推出一系列振興制造業(yè)的法律和政策。全球競爭大于合作的態(tài)勢正在形成，近年來(lái)全球制造業(yè)已形成多強并存、多區域發(fā)展、多元共治的新格局。全球產(chǎn)業(yè)鏈在全球公共衛生沖擊的催化下加速重塑，許多國家意識到在特定地區集中生產(chǎn)、縮減庫存等提升效率方式的脆弱性，更加關(guān)注安全穩定和產(chǎn)業(yè)鏈韌性，采取措施保障關(guān)鍵領(lǐng)域供應鏈安全，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈多元化、分散化、區域化趨勢明顯。

（3）節能減碳應對氣候變化成為全球共識。隨著(zhù)收入水平的提高，中高收入國家的居民更加重視優(yōu)美的生活環(huán)境，中低收入水平的發(fā)展中國家也意識到不能走發(fā)達國家走過(guò)的“先污染后治理”的道路。在應對氣候變化方面，世界大多數國家都簽署了《巴黎協(xié)定》，做出了減少化石能源消耗和溫室氣體排放的承諾，中國和許多發(fā)達國家制定了碳達峰碳中和的時(shí)間表。新型工業(yè)化是中國應對氣候變化、改變傳統工業(yè)發(fā)展模式的客觀(guān)要求，為構建人類(lèi)命運共同體貢獻中國方案。

二、新型工業(yè)化的內涵特征

新型工業(yè)化是在對人類(lèi)工業(yè)化經(jīng)驗和教訓的深刻認識、對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下工業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展規律的洞察基礎上提出的，具有一系列新特征和新內涵。

1.新型工業(yè)化是在正反兩方面經(jīng)驗基礎上形成的理論創(chuàng )新

工業(yè)化帶動(dòng)了經(jīng)濟的快速增長(cháng)、生活水平的顯著(zhù)改善，但是由于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系不相適應、人們對工業(yè)化規律認識不到位以及技術(shù)發(fā)展水平約束等因素影響，也產(chǎn)生了多方面的嚴重矛盾和問(wèn)題。一是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。人類(lèi)活動(dòng)必然會(huì )對自然環(huán)境帶來(lái)改變，特別是工業(yè)生產(chǎn)對自然資源的開(kāi)采、加工和利用，造成自然生態(tài)破壞、污染物排放。當工業(yè)生產(chǎn)規模較小時(shí)，憑借自然界的自我修復能力尚不會(huì )造成嚴重的影響，但是伴隨著(zhù)工業(yè)生產(chǎn)規模的擴大，出現了生態(tài)破壞、環(huán)境污染、全球氣候變暖等一系列生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。這已是世界性問(wèn)題，發(fā)達國家對此負有更多責任。二是在全球工業(yè)化進(jìn)程中，發(fā)達國家出現了產(chǎn)業(yè)空心化、社會(huì )分配不公平、貧富差距加大等問(wèn)題，一些發(fā)展中國家則存在過(guò)早去工業(yè)化的現象，導致產(chǎn)業(yè)結構早熟，從而陷入中等收入陷阱。中國在快速工業(yè)化過(guò)程中面臨著(zhù)資源消耗過(guò)大、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題等挑戰。此外，區域發(fā)展不平衡，地區之間經(jīng)濟發(fā)展水平和工業(yè)化水平差距較大，工業(yè)發(fā)展對外需依賴(lài)過(guò)大，在獲得全球產(chǎn)業(yè)分工效率紅利的同時(shí)自主創(chuàng )新的能力受到損害，進(jìn)入傳統工業(yè)化后期產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏原始創(chuàng )新支撐、關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，成為中國實(shí)現建設社會(huì )主義現代化強國這一新發(fā)展戰略目標過(guò)程中的短板。

新型工業(yè)化是基于對世界工業(yè)化一般規律的認識、對新中國成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放幾十年來(lái)經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗教訓的認識，以及對國內發(fā)展條件、發(fā)展階段、發(fā)展目標與國際環(huán)境分析基礎上提出的。正如洪銀興（2003）所認為的，走新型工業(yè)化道路具有相對于中國原有的工業(yè)化道路要新、相對于西方發(fā)達國家走過(guò)的工業(yè)化道路要新這兩重含義，新型工業(yè)化也具有新的內涵和特征，是在新發(fā)展理念指導下對經(jīng)濟發(fā)展模式的新探索，既不同于中國歷史上，也不同于發(fā)達國家走過(guò)的經(jīng)濟發(fā)展模式。

2.新型工業(yè)化“新”在何處

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革引發(fā)的技術(shù)—經(jīng)濟范式轉變，特別是數字經(jīng)濟領(lǐng)域大量顛覆性創(chuàng )新的涌現及其廣泛應用，使得當前的工業(yè)化呈現出一系列新特征。

（1）新的效率源泉。數字經(jīng)濟是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革最活躍的領(lǐng)域，大量顛覆性的數字技術(shù)不斷涌現。這些新技術(shù)的成熟形成新產(chǎn)品、新服務(wù)和新型商業(yè)模式，進(jìn)而形成新興產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟增長(cháng)的重要動(dòng)力。數字經(jīng)濟的發(fā)展需要制造業(yè)為其提供傳感器、計算機和服務(wù)器、芯片、通信設備等硬件產(chǎn)品，因此，軟件和互聯(lián)網(wǎng)應用的快速發(fā)展拉動(dòng)了工業(yè)增速的提高。同時(shí)，數字技術(shù)還是典型的通用目的技術(shù)，對廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域能夠形成強大的賦能作用。“數字經(jīng)濟具有高創(chuàng )新性、強滲透性、廣覆蓋性，不僅是新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)，而且是改造提升傳統產(chǎn)業(yè)的支點(diǎn)”[習近平：《不斷做強做優(yōu)做大我國數字經(jīng)濟》，《求是》，2022年第2期，第4-8頁(yè)。]。隨著(zhù)云計算、大數據、新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區塊鏈、虛擬現實(shí)、智能機器人、3D打印等新一代數字技術(shù)的成熟，這些技術(shù)已經(jīng)能夠在工業(yè)領(lǐng)域獲得日益廣泛的應用，呈現出數字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟深度融合的趨勢，工業(yè)經(jīng)濟范式正在被數字經(jīng)濟范式所取代，數字技術(shù)正成為工業(yè)領(lǐng)域質(zhì)量提升、效率改進(jìn)、競爭力增強的重要推動(dòng)力量。Pan et al.(2022)利用中國2010—2018年省級數據研究發(fā)現，數字經(jīng)濟是全要素生產(chǎn)率廣泛和可持續發(fā)展的創(chuàng )新驅動(dòng)力。盡管一些研究發(fā)現，如同20世紀80年代的“生產(chǎn)率悖論”一樣，數字技術(shù)沒(méi)有對生產(chǎn)力增長(cháng)產(chǎn)生明顯改善，但這主要是因為數字技術(shù)仍處于“安裝階段”，當技術(shù)進(jìn)入“部署階段”以及互補技術(shù)成熟時(shí)，其生產(chǎn)率的提升效應就會(huì )顯現（van Ark，2016；Brynjolfsson，2017）。

數字技術(shù)促進(jìn)了制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合，制造業(yè)基于制造能力和數據來(lái)開(kāi)發(fā)各種增值服務(wù)，增值服務(wù)在制造企業(yè)營(yíng)業(yè)收入和利潤中的比重不斷提高。根據《國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)》國家標準，劃分行業(yè)的基本單位是產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和法人單位，將該單位劃入某一行業(yè)的依據是占其單位增加值（或銷(xiāo)售收入、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員）份額最大的主要活動(dòng)。因此，從短期看，制造業(yè)的比重可以保持基本穩定。但是從長(cháng)期看，制造業(yè)服務(wù)化過(guò)程中一些專(zhuān)業(yè)服務(wù)活動(dòng)會(huì )從制造企業(yè)剝離出去而由專(zhuān)業(yè)化的企業(yè)提供，從而造成制造業(yè)比重的下降。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，更應該保持制造業(yè)以及為其提供服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)活動(dòng)整體比重的基本穩定。

（2）新的生產(chǎn)要素。人類(lèi)社會(huì )和工業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，隨著(zhù)技術(shù)的變革，利用自然資源的能力不斷增強，生產(chǎn)要素的構成也在不斷變化，總體趨勢是從以初級生產(chǎn)要素為主逐步轉變?yōu)橐愿呒壣a(chǎn)要素為主。人類(lèi)早期生產(chǎn)活動(dòng)的主要投入是土地、自然資源和勞動(dòng)力，技術(shù)的突破催生了工業(yè)革命，生產(chǎn)規模的擴張提高了資本的重要性，企業(yè)規模的擴大使得現代管理方法成為提高生產(chǎn)率的重要力量，近代科技革命進(jìn)一步凸顯知識、技術(shù)的作用。在數字經(jīng)濟時(shí)代，數據成為繼勞動(dòng)、資本、土地、知識、技術(shù)、管理之后的重要生產(chǎn)要素。數據進(jìn)入生產(chǎn)函數后，不但改變生產(chǎn)要素的投入結構，而且能夠顯著(zhù)提高其他生產(chǎn)要素的使用效率，成為價(jià)值的重要來(lái)源、產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵。更為重要的是，數據是在人類(lèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中產(chǎn)生的，具有非競爭性、非損耗性的特點(diǎn)。近期以ChatGPT為代表的人工智能技術(shù)突破，使得“機器”可以自動(dòng)地創(chuàng )造內容（數據）。數據是新型工業(yè)化的重要投入要素，數據的生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)、利用水平直接決定了新型工業(yè)化的水平和產(chǎn)業(yè)國際競爭力的高低。

（3）新的組織形態(tài)。第一次工業(yè)革命時(shí)期出現了具有嚴格科層結構、高度分工的現代企業(yè)，并取代了傳統的手工工場(chǎng)。第二次工業(yè)革命時(shí)期，垂直一體化的大型企業(yè)成為推動(dòng)美國工業(yè)化和經(jīng)濟增長(cháng)的核心力量。此后，德國、日本、韓國等國家的工業(yè)化過(guò)程中，生產(chǎn)組織在形態(tài)、功能等方面出現了一些新的變化，如日本汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的下包制、德國的隱形冠軍企業(yè)。與生產(chǎn)組織形態(tài)變化相伴的是管理模式與管理理論的創(chuàng )新。流水線(xiàn)和更細化的勞動(dòng)分工、標準化可替代零部件是美國生產(chǎn)體系的特點(diǎn)，并出現了福特制大規模生產(chǎn)方式和科學(xué)管理等現代管理理論。與日本制造業(yè)崛起相伴的是精益生產(chǎn)方式和精益實(shí)踐。在數字經(jīng)濟時(shí)代，平臺作為一種重要的組織形態(tài)出現，并且適用的范圍不斷擴大、重要性不斷提高。一是在網(wǎng)絡(luò )效應的作用下，平臺可以聚集大量的用戶(hù)和供應商，并使得少數安裝基礎領(lǐng)先的頭部平臺脫穎而出，成為市場(chǎng)競爭中的最終贏(yíng)家。二是在數字基礎設施支撐下，平臺能夠聚集全球范圍的用戶(hù)，并實(shí)現用戶(hù)之間的高效聯(lián)系，使平臺成為一種跨越國界、高度開(kāi)放的生產(chǎn)組織形態(tài)。開(kāi)放性創(chuàng )新在數字經(jīng)濟中的影響更加深入，聚集全球資源的各種用戶(hù)論壇、開(kāi)源社區在科技創(chuàng )新中發(fā)揮著(zhù)日益重要的作用。三是平臺具有提供核心工具和服務(wù)、拓展受眾、配對以及制定規則和標準的功能（莫塞德和約翰遜，2018），不僅在一定程度上取代了政府的治理功能，而且強化了平臺在產(chǎn)業(yè)鏈中的主導作用和控制力。在工業(yè)領(lǐng)域，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺已經(jīng)成為工業(yè)企業(yè)數智化轉型、決定工業(yè)企業(yè)競爭力的關(guān)鍵因素。此外，生產(chǎn)力發(fā)展帶來(lái)的居民受教育程度提高、閑暇時(shí)間增加，同時(shí)云計算的快速發(fā)展、人工智能的突破及其與各種軟件和應用的融合、3D打印技術(shù)的逐步成熟，使消費者可以更便捷且低成本地獲得生產(chǎn)力工具，用于產(chǎn)品和服務(wù)的開(kāi)發(fā)設計乃至生產(chǎn)，消費者成為在企業(yè)之外參與產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)的重要力量。

（4）新的約束條件。綠色低碳是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的又一重要領(lǐng)域。但是，與數字經(jīng)濟典型的創(chuàng )新推動(dòng)特征不同，綠色低碳更多呈現需求拉動(dòng)特征。隨著(zhù)人們可持續發(fā)展意識的增強，特別是在世界主要國家簽署旨在應對全球氣候變暖的《巴黎協(xié)定》并設定碳達峰碳中和時(shí)間表、制定路線(xiàn)圖之后，巨大的低碳技術(shù)需求由此產(chǎn)生。面對溫室氣體減排的剛性目標和時(shí)間表，許多國家制定了旨在減少各行業(yè)二氧化碳排放的法律和政策，作為能源消耗和溫室氣體排放最大的領(lǐng)域，低碳化成為工業(yè)發(fā)展新的約束條件。工業(yè)化在實(shí)現產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟增長(cháng)目標的同時(shí)，也要重視綠色與增長(cháng)目標的多目標協(xié)調。低碳化不僅成為工業(yè)化的約束條件，同時(shí)也成為工業(yè)化的新機遇。一方面，2023年2月歐盟正式通過(guò)碳邊界調整機制（CBAM）并將于2023年10月1日正式生效，未來(lái)會(huì )有更多國家跟進(jìn)。這意味著(zhù)，那些可再生能源占比高、能源利用效率高的國家及其產(chǎn)業(yè)在國際市場(chǎng)更具有競爭力，能夠實(shí)現更快的發(fā)展。另一方面，要實(shí)現碳達峰、碳減排目標，需要新的技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)和解決方案，由此催生出新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機會(huì )，如可再生能源、能效技術(shù)、碳捕獲和埋存、碳匯技術(shù)。低碳技術(shù)不僅會(huì )催生新產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也會(huì )對許多傳統產(chǎn)業(yè)形成替代和顛覆，如新能源汽車(chē)對傳統汽車(chē)企業(yè)的顛覆。那些低碳技術(shù)創(chuàng )新速度快的國家，將能夠在新一輪全球產(chǎn)業(yè)競爭中實(shí)現更快的經(jīng)濟增長(cháng)。

3.新型工業(yè)化的中國特色

以人為本是新型工業(yè)化的根本宗旨。以人民為中心是我黨革命和建設時(shí)期一貫堅持的原則。中國共產(chǎn)黨始終堅持以人民為中心，將全體人民共同富裕、滿(mǎn)足人民美好生活需要作為根本目標。黨的二十大報告提出“全面落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想”，指出“實(shí)現全體人民共同富裕，從根本上體現了黨的初心使命、性質(zhì)宗旨，體現了我國社會(huì )主義制度的優(yōu)越性”，要求“把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加突出的位置”。[習近平：《為實(shí)現黨的二十大確定的目標任務(wù)而團結奮斗》，《求是》，2023年第1期，第4-14頁(yè)。]因此，新型工業(yè)化也要將以人民為中心作為根本宗旨。以人民為中心或以人為本，在微觀(guān)層面體現為，要使勞動(dòng)者擁有良好的工作環(huán)境，保證勞動(dòng)者權益，促進(jìn)勞動(dòng)者收入增長(cháng)；在宏觀(guān)層面體現為，新型工業(yè)化要通過(guò)帶動(dòng)城鎮化、信息化、農業(yè)現代化，推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)、社會(huì )發(fā)展，實(shí)現共同富裕，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的美好生活需要，有力支撐共同富裕目標的實(shí)現。

高質(zhì)量發(fā)展是新型工業(yè)化的核心內涵。與傳統工業(yè)化更多地表現為工業(yè)規模擴大與經(jīng)濟結構轉變不同，新型工業(yè)化雖然也包含工業(yè)規模擴大與結構轉變的內容，但更突出的特點(diǎn)是追求發(fā)展質(zhì)量。在微觀(guān)層面，要提高中國工業(yè)產(chǎn)品的技術(shù)性能、穩定性、可靠性和使用壽命等全方位的質(zhì)量水平；在中觀(guān)層面，中國工業(yè)發(fā)展在全球價(jià)值鏈分工中要實(shí)現從中低端為主向中高端為主的升級，主要產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵產(chǎn)品具有領(lǐng)先的國際競爭力；在宏觀(guān)層面，中國工業(yè)整體上呈現出更高的生產(chǎn)效率、具有更高的增加值率和經(jīng)濟效益，由此實(shí)現更大財富的創(chuàng )造，形成鑄牢共同富裕的物質(zhì)基礎。

自主創(chuàng )新是新型工業(yè)化的根本動(dòng)力。隨著(zhù)中國產(chǎn)業(yè)結構向傳統產(chǎn)業(yè)的中高端環(huán)節、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)為主的方向轉變，工業(yè)發(fā)展的投入需要從以前的主要依靠簡(jiǎn)單生產(chǎn)要素投入轉向知識、技術(shù)、資本、數據等高級生產(chǎn)要素投入，工業(yè)化要從低水平的規模型擴張轉向高水平的質(zhì)量效益型發(fā)展，實(shí)現這一轉變必須依靠創(chuàng )新驅動(dòng)。創(chuàng )新驅動(dòng)不僅需要模仿型創(chuàng )新，更需要更大力度、更大范圍地開(kāi)展原始創(chuàng )新。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革也給中國的工業(yè)化帶來(lái)了新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)等方面原始創(chuàng )新的新機會(huì )。中國需要成為一些重要前沿科技、未來(lái)產(chǎn)業(yè)的策源地，實(shí)現在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的引領(lǐng)性、競爭力和掌控力。面對逆全球化回潮、全球產(chǎn)業(yè)鏈重構，中國既要大力吸收國外的先進(jìn)知識、技術(shù)，也要更加強調科技的自主性，通過(guò)增強自主創(chuàng )新能力提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性、保障國家產(chǎn)業(yè)鏈安全。

綠色低碳是新型工業(yè)化的生態(tài)底色。21世紀和新時(shí)代的工業(yè)化一定是綠色低碳的工業(yè)化。要把綠色發(fā)展理念貫穿于工業(yè)的全領(lǐng)域、全過(guò)程，工業(yè)企業(yè)要積極利用綠色低碳技術(shù)、創(chuàng )新綠色低碳發(fā)展模式、開(kāi)發(fā)綠色低碳產(chǎn)品，實(shí)現全產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈、產(chǎn)品全生命周期的綠色化，使工業(yè)與生態(tài)、工業(yè)與城市和諧共生。除了要大力推進(jìn)工業(yè)本身的綠色低碳化，還要為國民經(jīng)濟的各個(gè)產(chǎn)業(yè)、社會(huì )發(fā)展、居民生活提供更加豐富、高效的綠色、低碳產(chǎn)品。為實(shí)現2030年碳達峰和2060年碳中和目標，工業(yè)要積極開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)、采用低碳工藝、生產(chǎn)低碳產(chǎn)品。

數實(shí)融合是新型工業(yè)化的技術(shù)特征。數字技術(shù)的成熟和廣泛應用使得數字技術(shù)與制造技術(shù)、數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟深度融合成為可能。工業(yè)特別是制造業(yè)的數實(shí)融合體現在組織全領(lǐng)域、價(jià)值鏈和產(chǎn)品生命周期全過(guò)程、供應鏈的全鏈條以及商業(yè)生態(tài)各個(gè)方面，具體表現為要素融合、技術(shù)融合、設施融合、流程融合和產(chǎn)品融合（李曉華，2022）。在數字經(jīng)濟時(shí)代，數實(shí)融合成為制造業(yè)的主要時(shí)代特征，也是制造業(yè)規模擴大、技術(shù)水平提升、國際競爭力提高、全球價(jià)值鏈掌控力增強的關(guān)鍵推動(dòng)力。

開(kāi)放循環(huán)是新型工業(yè)化的空間形態(tài)。改革開(kāi)放以來(lái)，對外開(kāi)放促進(jìn)了中國工業(yè)化的快速推進(jìn)。未來(lái)中國的新型工業(yè)化仍然是堅持對外開(kāi)放的工業(yè)化。一方面，要深化制度型開(kāi)放，利用中國超大規模市場(chǎng)、完善產(chǎn)業(yè)體系吸引高水平的外資投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、研發(fā)中心等領(lǐng)域；另一方面，要積極推動(dòng)中國的投資、產(chǎn)品、服務(wù)等“走出去”。同時(shí)要注意到，新時(shí)代的工業(yè)化要堅持構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，在擴大開(kāi)放的同時(shí)要立足國內市場(chǎng)、暢通國內大循環(huán)，同時(shí)通過(guò)暢通的國內大循環(huán)有力地支撐和促進(jìn)國際大循環(huán)，形成國內國際相互融合、促進(jìn)的局面，有力地支撐擴大開(kāi)放，捍衛全球化。

4.新型工業(yè)化與信息化、城鎮化、農業(yè)現代化的協(xié)同關(guān)系

習近平總書(shū)記指出，現代化經(jīng)濟體系，是由社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)各個(gè)環(huán)節、各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域的相互關(guān)系和內在聯(lián)系構成的一個(gè)有機整體。經(jīng)濟再怎么發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結構再怎么轉變，都離不開(kāi)工業(yè)部門(mén)提供的物質(zhì)基礎。但在數字技術(shù)作用下，工業(yè)、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的行業(yè)邊界日益模糊，一方面，工業(yè)投入中服務(wù)所占比重不斷提高，制造業(yè)的服務(wù)化轉型速度加快。另一方面，新型工業(yè)化、信息化、城鎮化與農業(yè)現代化具有緊密的聯(lián)系。信息化是指IT產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及IT擴散應用使經(jīng)濟社會(huì )各部門(mén)發(fā)生變革的過(guò)程；城鎮化是農村人口向城市集聚，并伴隨著(zhù)生活方式轉變的過(guò)程。農業(yè)現代化是指用現代科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)生產(chǎn)資料、先進(jìn)管理方法裝備農業(yè)，使農業(yè)成為高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低耗的生產(chǎn)體系。新型工業(yè)化是新“四化”的起點(diǎn)，為信息化、城鎮化與農業(yè)現代化提供先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)資料。工業(yè)具有顯著(zhù)的規模經(jīng)濟和緊密的產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)系，需要相關(guān)聯(lián)的企業(yè)及相關(guān)組織在空間上集聚，因此，工業(yè)化的發(fā)展會(huì )帶來(lái)人口的集聚。同時(shí)，信息化、城鎮化與農業(yè)現代化也會(huì )為新型工業(yè)化提供高水平的生產(chǎn)要素、生活物資、生產(chǎn)工具和市場(chǎng)需求，高水平的信息化、城鎮化與農業(yè)現代化是新型工業(yè)化的重要支撐。

總之，新型工業(yè)化是黨中央根據經(jīng)濟發(fā)展特別是工業(yè)發(fā)展的一般規律，結合對技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的科學(xué)研判提出的，因此，不僅適用于指導中國的工業(yè)化，而且可供其他發(fā)展中國家甚至發(fā)達國家參考借鑒。對于發(fā)展中國家來(lái)說(shuō)，要避免重走發(fā)達國家過(guò)去工業(yè)化走過(guò)的彎路；對于發(fā)達國家來(lái)說(shuō)，在國際金融危機后就開(kāi)始推動(dòng)制造業(yè)回流，全球公共衛生沖擊下更加重視關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)鏈的本土化，盡管已經(jīng)進(jìn)入后工業(yè)社會(huì )，仍然具有大力發(fā)展工業(yè)的內在要求，同時(shí)工業(yè)也要向更高水平發(fā)展。當今世界所有國家的工業(yè)化都應以人為本，積極發(fā)展和利用數字技術(shù)，重視創(chuàng )新、綠色、開(kāi)放、質(zhì)量，這是工業(yè)化的內在規律所決定的。

三、新型工業(yè)化的體系構建

面對前所未有的變局，提升質(zhì)量和孕育新動(dòng)能既是中國工業(yè)化長(cháng)期發(fā)展的要求，也是全面建成社會(huì )主義現代化強國的基礎，推進(jìn)新型工業(yè)化必須抓住關(guān)鍵矛盾、突破主要制約、化解主要風(fēng)險，通過(guò)構建世界領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)科技體系，形成創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的核心動(dòng)能；通過(guò)筑牢高端先進(jìn)的制造體系，實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構的突破性演進(jìn)；通過(guò)建設低碳循環(huán)的綠色體系，實(shí)現發(fā)展方式的根本變化；通過(guò)打造內外協(xié)同的分工體系，實(shí)現中國參與全球分工地位的提升。

1.構建自立自強的科技體系

隨著(zhù)中國綜合國力提升、技術(shù)水平開(kāi)始逼近世界第一梯隊，以美國為代表的西方國家對中國的技術(shù)封鎖、對中國技術(shù)研發(fā)和高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的遏制將是長(cháng)期趨勢。對比發(fā)達國家，基礎研發(fā)能力的薄弱和顛覆式創(chuàng )新的缺乏，造成了中國制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)缺失、核心技術(shù)受制于人的現狀，進(jìn)而成為制約當前和未來(lái)中國經(jīng)濟增長(cháng)的瓶頸，因而迫切需要構建自立自強的產(chǎn)業(yè)科技體系，實(shí)現工業(yè)化由要素投入為主轉變成創(chuàng )新驅動(dòng)為主。

（1）不斷增強產(chǎn)業(yè)技術(shù)的自主可控。中國已經(jīng)是技術(shù)創(chuàng )新投入和產(chǎn)出大國，但仍然面臨突出的“卡脖子”風(fēng)險，需要依據要素稟賦條件和比較優(yōu)勢，準確把握世界前沿技術(shù)進(jìn)步態(tài)勢及自身技術(shù)差距的變化規律，選擇適宜性的技術(shù)創(chuàng )新方向進(jìn)而快速實(shí)現技術(shù)追趕（王林輝等，2022），在不確定性和風(fēng)險增加的情況下增強產(chǎn)業(yè)技術(shù)的自主可控。一是動(dòng)態(tài)調整自主創(chuàng )新與模仿創(chuàng )新的比重與關(guān)系。在繼續學(xué)習借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗和成熟技術(shù)基礎上，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新活動(dòng)從“引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新”向“自主原創(chuàng )引領(lǐng)”穩步轉變，完善涵蓋核心基礎技術(shù)、關(guān)鍵前沿技術(shù)、超前未來(lái)技術(shù)在內的自主產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。二是加強關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)技術(shù)的自主性。在技術(shù)的國產(chǎn)替代過(guò)程中促進(jìn)創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈互動(dòng)融合，特別重視基礎技術(shù)、基礎工藝、基礎材料的自主化。三是加強國際產(chǎn)業(yè)技術(shù)交流合作。依托產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、投資和市場(chǎng)規模優(yōu)勢、應用創(chuàng )新和場(chǎng)景創(chuàng )新優(yōu)勢，拓寬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道，打造世界級技術(shù)交易市場(chǎng)和孵化環(huán)境，加強針對前沿科技轉化的制度建設，吸引全球領(lǐng)先科技成果在中國落地。

（2）培育引領(lǐng)新工業(yè)革命的創(chuàng )新能力。創(chuàng )新能力的增強需要繼續加大公共性技術(shù)創(chuàng )新投入，也要推動(dòng)創(chuàng )新資源由過(guò)度集中向兼顧各類(lèi)企業(yè)和創(chuàng )新主體轉變，高水平建設新型創(chuàng )新基礎設施，優(yōu)化創(chuàng )新環(huán)境，才能夠在新型工業(yè)化進(jìn)程中充分把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革創(chuàng )造的歷史機遇。一是強化創(chuàng )新主體功能。推動(dòng)科研機構體制改革，增強企業(yè)創(chuàng )新主體地位，貫通產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈，打造基礎研發(fā)體系、產(chǎn)業(yè)應用體系、優(yōu)勢和突破性技術(shù)研發(fā)體系。二是加快建設新型創(chuàng )新基礎設施。以基礎技術(shù)研發(fā)和前沿技術(shù)研發(fā)為重點(diǎn)，建設一批世界領(lǐng)先、稀有甚至唯一的重大科學(xué)裝置和產(chǎn)業(yè)驗證平臺，推動(dòng)體制改革創(chuàng )新，吸引更多主體參與創(chuàng )新基礎設施的建設和運行。三是加強前沿科技和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的前瞻布局。發(fā)揮中國人口和產(chǎn)業(yè)規模優(yōu)勢，進(jìn)一步釋放新型舉國體制能量，在影響未來(lái)的各個(gè)技術(shù)領(lǐng)域同時(shí)推進(jìn)多條技術(shù)路線(xiàn)的發(fā)展，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中實(shí)現產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力的不斷躍升。

2.筑牢高端先進(jìn)的制造體系

無(wú)論是先行國家提供的大國工業(yè)化規律經(jīng)驗，還是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的工業(yè)化的實(shí)踐，都證明工業(yè)化的根基必須是實(shí)體經(jīng)濟，而制造業(yè)則是實(shí)體經(jīng)濟的內核。新型工業(yè)化進(jìn)程中，制造業(yè)的重要戰略地位不會(huì )改變，將繼續支撐中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，成為構建新發(fā)展格局的堅實(shí)力量。

（1）穩定制造業(yè)發(fā)展預期。對中國這樣的大國而言，服務(wù)業(yè)的地位和作用呈上升態(tài)勢并不代表制造業(yè)地位和作用的下降，反而更加凸顯了制造業(yè)對高質(zhì)量發(fā)展的作用不可替代（郭克莎和彭繼宗，2021），新型工業(yè)化的順利推進(jìn)、先進(jìn)制造體系的筑牢，首先要穩定制造業(yè)發(fā)展預期。一是加強制造業(yè)發(fā)展的要素保障。貫徹習近平總書(shū)記堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上這一重要指示，保障制造業(yè)發(fā)展的土地、能源、資金、勞動(dòng)力供給，保持制造業(yè)比重基本穩定。二是穩定和擴大工業(yè)有效投資。以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新基建為重點(diǎn)領(lǐng)域，以智能制造、服務(wù)型制造、海外制造基地建設為重點(diǎn)方向，挖掘制造業(yè)投資新機會(huì )，發(fā)揮各類(lèi)產(chǎn)業(yè)基金引導作用，帶動(dòng)社會(huì )資本投資先進(jìn)制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈現代化項目。

（2）確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈總體安全。中國發(fā)展階段和面臨的國際環(huán)境都發(fā)生了巨大變化，新型工業(yè)化的推進(jìn)將面臨來(lái)自國內外的各種挑戰，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全可控尤為重要，一方面，要補齊上一階段發(fā)展遺留的短板，另一方面，要鍛造面向未來(lái)的長(cháng)板。一是打通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈堵點(diǎn)卡點(diǎn)。針對不同行業(yè)制定差異化、精準化政策：材料、能源、采掘等高排放行業(yè)加強綠色改造，適度超前實(shí)現碳達峰，保障工業(yè)減碳基本面穩定；汽車(chē)、機械裝備、電子信息等技術(shù)密集型行業(yè)加強數字化和智能化改造投資，利用技術(shù)窗口加速趕超，保障工業(yè)轉型升級基本面穩定；紡織服裝、家電、食品等消費品工業(yè)穩住國內產(chǎn)能和加強對外投資相結合，保障民生產(chǎn)品供給基本面穩定；紡織、電子、機械等外向型程度較高的行業(yè)積極應對外部壓力和開(kāi)拓國內市場(chǎng)，保障工業(yè)構建新發(fā)展格局基本面穩定。二是大力發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加大對技術(shù)溢出效應強、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強的高端裝備、新一代電子信息技術(shù)、生物醫藥、新能源、新能源汽車(chē)的投資和布局，前瞻布局和超前發(fā)展一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)和新型商業(yè)模式，在新興領(lǐng)域縮短與發(fā)達國家的起步差距。三是推動(dòng)自主品牌發(fā)展。結合擴大內需戰略，抓住收入水平提高、消費觀(guān)念轉變的機會(huì )，重點(diǎn)在智能手機、平板電腦、智能穿戴等信息產(chǎn)品，服裝箱包、化妝品、食品飲料、玩具文具等消費品，汽車(chē)和新能源汽車(chē)、家居家裝等耐用品領(lǐng)域培育中國品牌。

（3）推動(dòng)工業(yè)化與數字智能深度融合。數字技術(shù)是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中意義最重大的代表性技術(shù)，隨著(zhù)數字技術(shù)向各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)的進(jìn)一步滲透和賦能，工業(yè)和制造業(yè)的數字化轉型將成為數實(shí)融合的主戰場(chǎng)，同時(shí)也是新型工業(yè)化區別于傳統工業(yè)化的重要特征。一是做優(yōu)做強信息制造業(yè)。在繼續做大規模的基礎上，鍛造長(cháng)板、補足短板，打造效率高、韌性強、技術(shù)領(lǐng)先的全球規模最大、體系最全的現代信息制造體系。二是深入推動(dòng)傳統工業(yè)部門(mén)的數字化轉型。著(zhù)力提高工業(yè)裝備智能化，加強工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的自感知、自學(xué)習、自決策、自適應能力。三是發(fā)展數字化制造新模式。推廣產(chǎn)品功能數字化、工業(yè)大數據聯(lián)動(dòng)、供應鏈智能化協(xié)調、產(chǎn)品全生命周期服務(wù)等較為成熟的工業(yè)數字化改造模式，推動(dòng)人機協(xié)同制造、用戶(hù)參與制造、柔性制造、共享制造、云制造、軟件定義制造等新制造模式。

（4）大力發(fā)展服務(wù)型制造。服務(wù)型制造打破因產(chǎn)業(yè)分類(lèi)造成的價(jià)值創(chuàng )造割裂，有助于制造業(yè)效率和效益提升，同時(shí)形成差異化的競爭優(yōu)勢。服務(wù)型制造與資源配置效率之間具有非線(xiàn)性關(guān)系，而當前中國服務(wù)型制造水平總體處于促進(jìn)資源配置效率提高的階段，存在進(jìn)一步提升的空間（祝樹(shù)金等，2021）。一是促進(jìn)服務(wù)型制造的制度建設。政府管理方面，扭轉傳統思維模式，以打破行業(yè)管理壁壘為突破口，逐步消除行業(yè)間要素流動(dòng)的體制障礙，加大跨行業(yè)的政策支持和規劃引導；企業(yè)方面，引導制造企業(yè)重塑價(jià)值鏈重心，鼓勵服務(wù)企業(yè)調整戰略重心由“2C”向“2B”轉型。二是重點(diǎn)推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)深度融合。支持高端裝備、電子信息、新能源汽車(chē)、生物醫藥等先進(jìn)制造業(yè)與軟件和信息服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、科技研發(fā)和科技服務(wù)業(yè)等現代服務(wù)業(yè)之間的深度融合，探索跨行業(yè)共享要素資源和提高盈利能力的新模式。三是利用信息化推動(dòng)服務(wù)型制造創(chuàng )新。推動(dòng)信息技術(shù)廣泛滲透于產(chǎn)品設計、客戶(hù)定制、集成制造、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、供應鏈管理、質(zhì)量管理、測試認證、金融服務(wù)等環(huán)節，不斷提升制造企業(yè)在服務(wù)環(huán)節的價(jià)值創(chuàng )造能力。

3.建設低碳循環(huán)的綠色體系

與石油革命和電力革命比較，當前能源轉型最大的區別在于，其主要出發(fā)點(diǎn)并非技術(shù)進(jìn)步，而是人類(lèi)社會(huì )可持續發(fā)展的戰略選擇，因此在初期，主要驅動(dòng)因素不是創(chuàng )新，而是政策（范英和衣博文，2021）。相對于發(fā)達國家，中國在一個(gè)更低的發(fā)展水平開(kāi)始綠色轉型并承擔巨大的減排責任，更需要強有力的制度安排和政策支持。

（1）科學(xué)分解碳達峰目標。“實(shí)現碳達峰、碳中和是我國向世界作出的莊嚴承諾，也是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟社會(huì )變革，絕不是輕輕松松就能實(shí)現的。”[習近平：《努力建設人與自然和諧共生的現代化》，《求是》，2022年第11期，第4-9頁(yè)。]工業(yè)是產(chǎn)生碳排放的重要部門(mén)，也是能否達成雙碳目標的關(guān)鍵所在。一是有節奏、有步驟、有選擇地推進(jìn)工業(yè)和制造業(yè)減碳。分行業(yè)科學(xué)衡量能耗和碳排放，分清“載能”“耗能”區別，根據不同產(chǎn)業(yè)技術(shù)特征和不同地區資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結構，科學(xué)分解碳達峰目標，高排放工業(yè)部門(mén)和環(huán)節、產(chǎn)業(yè)結構偏重的地區碳達峰目標適度提前，但碳中和目標適度降低。二是跨行業(yè)制定減排目標和政策。試點(diǎn)開(kāi)展跨行業(yè)部門(mén)“碳補償”，對自身雖不產(chǎn)生排放但使用高排放中間投入品的行業(yè)征收“碳稅”，用以補償高耗能高排放行業(yè)的減排投入。

（2）全面推進(jìn)工業(yè)綠色低碳轉型。新型工業(yè)化背景下的工業(yè)和制造業(yè)發(fā)展必須實(shí)現全面的綠色低碳轉型，而當前綠色轉型的主要制約來(lái)自能源結構中化石能源比重偏高、低碳技術(shù)創(chuàng )新滯后于減碳需求，以及循環(huán)經(jīng)濟的實(shí)現層次偏低。一是不斷改善能源結構。穩步推進(jìn)大型清潔能源生產(chǎn)基地建設投產(chǎn)，通過(guò)稅收、獎勵機制調整，鼓勵工業(yè)企業(yè)使用清潔能源，促進(jìn)清潔能源的就近使用。二是依靠技術(shù)創(chuàng )新不斷提高產(chǎn)業(yè)能效水平。集中力量突破全球性能效和排放技術(shù)難題，力爭中國制造業(yè)節能減排技術(shù)達到世界一流，重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)能效水平達到甚至超過(guò)發(fā)達國家。三是構建多層次循環(huán)經(jīng)濟系統。大力發(fā)展資源回收產(chǎn)業(yè)和再制造產(chǎn)業(yè)，依靠技術(shù)進(jìn)步和制度建設促進(jìn)資源節約、集約利用，在企業(yè)范圍、園區范圍和區域范圍實(shí)現不同層次的循環(huán)經(jīng)濟。

（3）倡導全民綠色消費。低碳循環(huán)綠色體系的建設需要生產(chǎn)方式和生活方式的改變，因此，除了產(chǎn)業(yè)自身的綠色轉型，消費的綠色化也是重要支撐。一是加強綠色消費宣傳。弘揚“勤儉節約”精神，廣泛開(kāi)展環(huán)保、節能、節水、節材、低碳、低排主題宣傳，引導人們轉變舊的生活習慣，自覺(jué)抵制消費陋習。二是減少浪費性消費和高碳消費。發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，通過(guò)價(jià)格機制控制過(guò)度消費、身份消費、奢侈消費等鋪張浪費行為，深入推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合的生活工作新模式，減少個(gè)人碳足跡。三是提高低碳工業(yè)產(chǎn)品消費比重。繼續實(shí)施對新能源汽車(chē)、節能電器、分布式能源系統等低碳產(chǎn)品個(gè)人購買(mǎi)的補貼政策，進(jìn)一步完善充電樁、智能微電網(wǎng)系統等低碳產(chǎn)品基礎設施和消費場(chǎng)景。

4.打造內外循環(huán)的分工體系

新型工業(yè)化既不能走過(guò)度強調出口為導向的外向型發(fā)展老路，更不能走脫離世界的封閉之路，面對逆全球化抬頭的國際環(huán)境，中國的新型工業(yè)化更是要擴大開(kāi)放，利用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，打造內外循環(huán)的分工體系。

（1）高質(zhì)量推進(jìn)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”。新型工業(yè)化必須堅持全面對外開(kāi)放和對內開(kāi)放，不斷提高“引進(jìn)來(lái)”的吸引力和“走出去”的競爭力。一是進(jìn)一步鞏固工業(yè)產(chǎn)品出口優(yōu)勢。從能源原材料供給、出口貨運能力提升等多個(gè)角度為出口企業(yè)創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境，增強國際市場(chǎng)渠道建設和本地化運營(yíng)能力，保障出口企業(yè)的海外訂單交付能力。二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)全球布局。加強與主要對外投資國家的政治互信和政策互動(dòng)，在經(jīng)濟戰略、產(chǎn)業(yè)規劃和區域產(chǎn)業(yè)鏈構建等方面加強溝通，不斷增強國際物資調配和國際產(chǎn)能合作能力，健全跨國物資快速通關(guān)機制和運輸通道，強化區域產(chǎn)能合作，通過(guò)產(chǎn)業(yè)跨境協(xié)同增強抵御風(fēng)險的能力。三是積極參與國際貿易規則和產(chǎn)業(yè)標準制定。擴大中國在世界貿易組織和區域經(jīng)濟組織中的影響，在應對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新貿易規則制定中貢獻中國經(jīng)驗，建立中國專(zhuān)利技術(shù)與標準制定相互支撐的正向循環(huán)體系，推動(dòng)自主標準工業(yè)產(chǎn)品成套出口，在對外工程和其他承包合同中推動(dòng)中國標準的落地。四是擴大利用外資和提高利用外資水平。繼續做好外資企業(yè)服務(wù)工作，不斷改善營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)外資量增質(zhì)升。

（2）釋放和更好滿(mǎn)足國內消費。中國有全世界潛力最大的內需市場(chǎng)，內需的釋放不僅是產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全的保障，更能讓廣大人民群眾享受到工業(yè)化的成果，體現了新型工業(yè)化滿(mǎn)足人民美好生活需要的奮斗目標。一是提振國內消費信心。統籌推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和民生保障，兜住兜牢民生底線(xiàn)，堅持“房住不炒”，穩步提高人民群眾可支配收入水平，筑牢消費潛力釋放的基礎條件。二是釋放多層次消費需求。持續提升傳統基本消費，積極發(fā)展服務(wù)消費，加快培育新型消費，大力倡導綠色低碳消費，釋放農村市場(chǎng)、老齡市場(chǎng)、數字市場(chǎng)等新興消費潛能。三是完善擴大內需的硬件基礎和制度環(huán)境。進(jìn)一步完善通信和物流基礎設施，鼓勵創(chuàng )新數字化、個(gè)性化、體驗化商業(yè)新業(yè)態(tài)，實(shí)施消費補貼、以舊換新等刺激消費政策，切實(shí)加強消費者權益保護。

（3）優(yōu)化國內產(chǎn)業(yè)區域布局。中國上一階段工業(yè)化的特征之一是在一個(gè)較長(cháng)時(shí)期產(chǎn)業(yè)從東部沿海地區向中西部梯度轉移，客觀(guān)上促進(jìn)了各個(gè)地區的工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)升級，但遺留了區域發(fā)展不平衡、區域間發(fā)展差距拉大等問(wèn)題，這是新型工業(yè)化必須破解的難題。一是增強區域產(chǎn)業(yè)協(xié)同。樹(shù)立突出區域平衡發(fā)展的布局觀(guān)，強調各區域功能化、特色化的發(fā)展定位和政策。二是促進(jìn)要素流動(dòng)。推進(jìn)東部發(fā)達地區對中西部欠發(fā)達地區的高端要素輸入，推動(dòng)中心城市在技術(shù)、人才、消費市場(chǎng)上的優(yōu)勢同非中心城市勞動(dòng)力和資源能源優(yōu)勢相結合，促進(jìn)城市圈范圍產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重構優(yōu)化。三是縮小城鄉發(fā)展差距。進(jìn)一步發(fā)揮工業(yè)在推動(dòng)城鄉基礎設施和社會(huì )保障均等化中的作用，以工業(yè)發(fā)展為抓手，帶動(dòng)就業(yè)、消費、生活模式改變，逐步實(shí)現工業(yè)結構的城鄉協(xié)同和工業(yè)化水平的城鄉同步。

（4）調整改善全球產(chǎn)業(yè)分工關(guān)系。中國的發(fā)展是要爭取更加合理的國際分工地位和構建更公平的國際分工秩序，不會(huì )威脅到任何國家，更不會(huì )搶奪任何國家的發(fā)展機會(huì )，構建“人類(lèi)命運共同體”是新型工業(yè)化的目標之一，需要不斷改善與發(fā)達國家和發(fā)展中國家的分工關(guān)系。一是加強與發(fā)達國家在高端產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的合作關(guān)系。發(fā)揮中國在基礎設施建設、集成創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)應用等方面的優(yōu)勢，在戰略性技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉化上與發(fā)達國家開(kāi)展廣泛合作，創(chuàng )造中國能夠深入參與的高端產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)分工新體系。二是加強與發(fā)展中國家的共贏(yíng)合作。以南亞、東南亞、南美、西亞和非洲為重點(diǎn)，構建滿(mǎn)足“命運共同體”原則的新型對外投資合作關(guān)系，推動(dòng)與發(fā)展中國家在產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)體系層面的深度合作，打造信息網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈相互融合的國際產(chǎn)能合作新模式。

四、新型工業(yè)化的實(shí)施路徑

推進(jìn)新型工業(yè)化是一個(gè)復雜的系統性工程，涉及組織、人才、財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、科技、貿易、區域、環(huán)境、市場(chǎng)監管等方方面面的體制機制和政策，應當適應新時(shí)代的新形勢和新目標要求，對新型工業(yè)化相關(guān)的體制機制和政策進(jìn)行優(yōu)化調整，確立推進(jìn)新型工業(yè)化的實(shí)施路徑。

1.強化組織領(lǐng)導，提升人才質(zhì)量

（1）強化組織領(lǐng)導。組建新型工業(yè)化專(zhuān)業(yè)領(lǐng)導機構，分別在國家和地方層面成立新型工業(yè)化建設領(lǐng)導小組，強化領(lǐng)導小組對國家和地方新型工業(yè)化建設的牽頭抓總、統籌協(xié)調作用，協(xié)調解決工作推進(jìn)過(guò)程中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導小組針對新型工業(yè)化在不同階段的發(fā)展目標設立引導性指標，并依據相關(guān)指標考核各地新型工業(yè)化的建設成效，以此加強對全國和地方新型工業(yè)化發(fā)展方向的引領(lǐng)。在領(lǐng)導小組運作過(guò)程中，應創(chuàng )新新型工業(yè)化各部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，針對涉及多部門(mén)協(xié)作的新型工業(yè)化平臺建設、獎勵補貼規定、規劃指導意見(jiàn)制定等工作任務(wù)，選取各部門(mén)業(yè)務(wù)骨干成立專(zhuān)班統籌推進(jìn)，減少各部門(mén)間利益沖突，加快政策措施落地。

（2）升級人才政策。2022年中國已經(jīng)出現人口負增長(cháng)，人口老齡化程度也不斷提高，傳統的勞動(dòng)力比較優(yōu)勢將會(huì )繼續減弱，新型工業(yè)化不能依靠廉價(jià)勞動(dòng)力的投入，而是應當依靠更高水平的產(chǎn)業(yè)人才隊伍實(shí)現“高工資”下的“高競爭力”。夯實(shí)新型工業(yè)化人才供給基礎，加快學(xué)校教育課程改革和教學(xué)方式創(chuàng )新，增強新增勞動(dòng)力對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的適應能力，提倡終身學(xué)習，重視職業(yè)教育，不斷提升存量人力資本水平。強化人才價(jià)值的市場(chǎng)化引導，充分發(fā)揮市場(chǎng)對創(chuàng )新要素資源的估值與配置，引進(jìn)和培養新型工業(yè)化建設所需的關(guān)鍵原材料、關(guān)鍵零部件、數字設計、工業(yè)母機、技術(shù)集成等領(lǐng)域的研發(fā)人員。培育中國的戰略科學(xué)家和企業(yè)家，以國家科技計劃、專(zhuān)項戰略計劃等重大任務(wù)為牽引，發(fā)現和培養更多具有戰略意義的高層次復合型人才。

2.優(yōu)化財稅和金融政策，降低要素成本

（1）優(yōu)化財稅政策。發(fā)揮稅收政策對企業(yè)轉型升級和技術(shù)進(jìn)步的引導作用，針對新型工業(yè)化建設的重點(diǎn)行業(yè)與攻關(guān)領(lǐng)域，加大工業(yè)增值稅改革力度，升級企業(yè)再投資引導措施，對企業(yè)利潤轉投資行為減免部分所得稅，加大企業(yè)關(guān)鍵設備采購的稅前扣除力度，根據設備金額和折舊年限設立稅前扣除清單，對折舊期限較短的高價(jià)設備實(shí)施一次性稅前扣除，降低中小企業(yè)設備采購負擔。優(yōu)化關(guān)鍵零部件與核心技術(shù)的中間產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅結構，避免與下游終端產(chǎn)品稅率倒掛，降低企業(yè)生產(chǎn)成本。將高污染、高耗能產(chǎn)品納入消費稅征收范圍，適當提高征收力度和范圍，以此促進(jìn)企業(yè)綠色轉型。在防范債務(wù)風(fēng)險的大前提下，支持地方為建設高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區和綠色低碳發(fā)展園區發(fā)售專(zhuān)項債券，推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)園區轉型升級。

（2）改進(jìn)金融政策。改進(jìn)金融系統業(yè)績(jì)考核方案，加大引導金融系統對新型工業(yè)化實(shí)體的讓利行為，優(yōu)化銀行業(yè)資金分配結構，推動(dòng)信貸資金向實(shí)體經(jīng)濟傾斜，降低工業(yè)企業(yè)融資成本。探索建立支持新型工業(yè)化發(fā)展的金融創(chuàng )新機制，鼓勵金融機構通過(guò)金融科技改進(jìn)風(fēng)險評估和管理措施，創(chuàng )新供應鏈金融工具和手段，科學(xué)描繪供應鏈上下游關(guān)鍵環(huán)節、技術(shù)路線(xiàn)、市場(chǎng)潛力及行業(yè)風(fēng)險，加強對產(chǎn)業(yè)鏈上下游科技型中小企業(yè)的資金支持，著(zhù)力提高商業(yè)銀行向初創(chuàng )企業(yè)和中小微企業(yè)的貸款比重，構建培育產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)軍企業(yè)和專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)的金融支持路徑。進(jìn)一步完善直接融資市場(chǎng)，簡(jiǎn)化注冊制上市程序，嚴格事后違規處罰標準，規范科技型企業(yè)的市場(chǎng)估值方法和標準，推動(dòng)更多工業(yè)科創(chuàng )企業(yè)上市融資。

3.調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策，加快科技自主創(chuàng )新

（1）調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策。針對現有產(chǎn)業(yè)政策開(kāi)展合規性檢查，著(zhù)力提高產(chǎn)業(yè)政策與其他政策之間的兼容度，逐步清理有悖國際規則和市場(chǎng)秩序的產(chǎn)業(yè)補貼措施，減小針對終端產(chǎn)品的補貼力度，逐步將補貼重心轉向前端研發(fā)環(huán)節。發(fā)揮消費者“用腳投票”的作用，將資金支持方向由生產(chǎn)者轉向消費者，通過(guò)市場(chǎng)化手段提高補貼效率。整合規范現有產(chǎn)業(yè)基金，改進(jìn)產(chǎn)業(yè)基金績(jì)效考核方案，減少?lài)掖蠡鹨蚋嗫紤]資金的安全性而過(guò)于“逐利求穩”的現象，避免地方產(chǎn)業(yè)基金變相成為招商引資的補貼手段。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)基金支持市場(chǎng)失靈程度較高的研發(fā)與小試中試階段，提高產(chǎn)業(yè)基金投資方向的精準度，力爭5—10年內在集成電路、高端機床、工業(yè)軟件等中國制造“卡脖子”較為嚴重的技術(shù)領(lǐng)域實(shí)現突破，同時(shí)在人工智能、區塊鏈、量子通信、無(wú)人駕駛等未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育一批高質(zhì)量的新技術(shù)供給，掌握一批“殺手锏”技術(shù)。改進(jìn)現有的政府采購管理辦法，提高政府采購的科學(xué)性與透明度，在保證安全的前提下，堅持競爭中性原則，發(fā)揮政府采購對新產(chǎn)品新模式的宣傳效應和需求支持作用，引導消費者對新型產(chǎn)品的消費需求。

（2）強化自主創(chuàng )新政策。堅持開(kāi)放包容的技術(shù)創(chuàng )新導向，鼓勵高等院校、科研機構及企事業(yè)單位協(xié)同海外技術(shù)團隊積極開(kāi)展全球聯(lián)合研發(fā)，創(chuàng )新技術(shù)合作模式，拓寬技術(shù)合作邊界，以此應對外圍“技術(shù)封鎖”，實(shí)現對“卡脖子”技術(shù)和關(guān)鍵零部件的突破。升級現有“雙創(chuàng )”平臺，吸納海內外優(yōu)秀團隊加入國內“雙創(chuàng )”隊伍，加快孵化器和創(chuàng )客空間的開(kāi)放力度，并輔以風(fēng)投資本和產(chǎn)業(yè)基金支持，推動(dòng)“雙創(chuàng )”平臺成為全球性技術(shù)創(chuàng )新高地。繼續加強知識產(chǎn)權保護力度，完善知識產(chǎn)權保護法規，支持重點(diǎn)企業(yè)在關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節加強知識產(chǎn)權儲備。積極參與國際技術(shù)標準制定，擴大國家標準的國際影響力與行業(yè)話(huà)語(yǔ)權。規范技術(shù)交易市場(chǎng)，擴大先進(jìn)制造業(yè)相關(guān)技術(shù)專(zhuān)利與版權服務(wù)的交易規模，積極探索區塊鏈等技術(shù)交易新手段，推動(dòng)知識產(chǎn)權的價(jià)值實(shí)現。

4.優(yōu)化貿易和區域政策，暢通內外循環(huán)

（1）進(jìn)一步優(yōu)化貿易政策。全面對標全球對外開(kāi)放領(lǐng)先地區，進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放范圍，推進(jìn)高水平開(kāi)放，以開(kāi)放包容帶動(dòng)新型工業(yè)化建設。加大海南、粵港澳、長(cháng)三角等開(kāi)放示范區建設，重點(diǎn)打造一批對外開(kāi)放新高地，率先在示范區試點(diǎn)改革措施，取得良好成效后，再逐步推廣到其他地區。對標國際貿易規則，加快清理不透明不合規的貿易政策工具，降低出口退稅的補貼力度，營(yíng)造良好的開(kāi)放環(huán)境。提升招商引資質(zhì)量，引導外資進(jìn)入智能制造、綠色制造、數實(shí)融合等新型工業(yè)化重點(diǎn)發(fā)展的高技術(shù)領(lǐng)域，擴大金融、物流、軟件等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的開(kāi)放力度，利用外資促進(jìn)國內生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快升級。面對全球價(jià)值鏈重大調整帶來(lái)的機遇與挑戰，加快構建區域價(jià)值鏈，充分發(fā)揮區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）功能，以此推動(dòng)各類(lèi)雙邊自由貿易區或區域性貿易協(xié)議談判，為中國開(kāi)拓新市場(chǎng)新供應鏈贏(yíng)得更大空間。

（2）強化區域協(xié)調發(fā)展政策。深挖國內市場(chǎng)，完善沿海發(fā)達地區與中西部地區之間的對接機制，繼續推進(jìn)東部勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區轉移，以此更好地發(fā)揮各地資源稟賦比較優(yōu)勢，逐步形成分工明確、東西互助的新型工業(yè)化區域發(fā)展格局。加快升級中西部地區的基礎設施，改善商業(yè)與生態(tài)環(huán)境，營(yíng)造人才所需的生活氛圍。發(fā)揮中西部地區作為“一帶一路”橋頭堡的功能，加快建設邊境自由貿易區與特殊功能區，打造面向西亞、南亞、中北亞與東盟的開(kāi)放前沿陣地，與沿海地區形成開(kāi)放互補優(yōu)勢。繼續深入推進(jìn)區域一體化戰略，加快京津冀、粵港澳、長(cháng)三角、成渝雙城經(jīng)濟圈等重點(diǎn)區域建設，將中心城市群和都市圈打造成新型工業(yè)化龍頭示范區，以點(diǎn)帶面推動(dòng)周邊地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以此提高新型工業(yè)化的區域推進(jìn)速度。

5.加強環(huán)境與市場(chǎng)監管，優(yōu)化競爭環(huán)境

（1）完善環(huán)境政策。堅持綠色低碳的新型工業(yè)化發(fā)展方向，加快推廣綠色制造生產(chǎn)范式。引導鋼鐵、水泥、有色、化工等高耗能行業(yè)的綠色低碳改造，升級現有的生產(chǎn)技術(shù)與末端治理裝備，加強廢水、廢氣、固體廢棄物的循環(huán)利用與無(wú)害化處理。普及產(chǎn)業(yè)園區內的風(fēng)電、水電、光伏等可再生能源使用，加快綠色儲能技術(shù)研發(fā)，建設綠色廠(chǎng)房與節能建筑，打造一批綠色制造示范園區。做大綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金規模，鼓勵現有國家層面的大基金加大對新型工業(yè)化綠色低碳領(lǐng)域的投入，以此引導各類(lèi)風(fēng)險投資和創(chuàng )業(yè)投資支持綠色低碳關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。鼓勵商業(yè)銀行、證券、信托等金融機構加快綠色金融科技應用，根據碳達峰碳中和目標刻畫(huà)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節與技術(shù)路線(xiàn)圖，通過(guò)綠色信貸、綠色債券推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈骨干企業(yè)進(jìn)行低碳化改造，擴大綠色供應鏈金融創(chuàng )新服務(wù)，引導上下游中小微企業(yè)開(kāi)展綠色低碳轉型。

（2）加強市場(chǎng)監管。有效推進(jìn)競爭政策落地，加大對市場(chǎng)主體公平競爭行為的審查力度，對涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位、限制市場(chǎng)競爭的經(jīng)營(yíng)者依法開(kāi)展反壟斷調查。加強線(xiàn)上線(xiàn)下市場(chǎng)的監督管理，打擊假冒偽劣行為，著(zhù)力提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。面對新型工業(yè)化的數實(shí)融合趨勢，積極探索數字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數字化的監管新模式。堅持放管結合，完善相關(guān)行業(yè)法律法規，厘清互聯(lián)網(wǎng)平臺競爭邊界，促進(jìn)平臺型企業(yè)遵守市場(chǎng)秩序。加強數據產(chǎn)權保護，完善國家大數據監管體系，評估主要領(lǐng)域的數據安全風(fēng)險，嚴格約束平臺企業(yè)對數據資源的使用，加強數據的法制化管理，防止數據壟斷或數據濫用等現象，保障消費者數據隱私。在不違反法律法規的前提下，鼓勵企業(yè)建立數據資源共享體系，擴大數據紅利的外部性收益。針對現有法規難以覆蓋新產(chǎn)業(yè)新模式的問(wèn)題，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、社會(huì )組織與專(zhuān)家學(xué)者的作用，構建由多元主體參與的協(xié)同監管模式，先出臺相關(guān)行業(yè)倡議或行業(yè)規則，再逐步完善法律法規，以此加強監管的及時(shí)性、精準性與科學(xué)性。

 

參考文獻

〔1〕范英,衣博文.能源轉型的規律、驅動(dòng)機制與中國路徑[J].管理世界,2021,37,(8):95-105.

〔2〕郭克莎,彭繼宗.制造業(yè)在中國新發(fā)展階段的戰略地位和作用[J].中國社會(huì )科學(xué),2021,(5):128-149.

〔3〕洪銀興.新型工業(yè)化道路的經(jīng)濟學(xué)分析[J].貴州財經(jīng)學(xué)院學(xué)報,2003,(1):1-6.

〔4〕李曉華.制造業(yè)的數實(shí)融合：表現、機制與對策[J].改革與戰略,2022,(5):42-54.

〔5〕[美]亞歷克斯?莫塞德，[美]尼古拉斯.L.約翰遜.平臺壟斷:主導21世紀經(jīng)濟的力量[M].楊菲譯.北京：機械工業(yè)出版社，2018.

〔6〕王林輝,姜昊,董直慶.工業(yè)智能化會(huì )重塑企業(yè)地理格局嗎[J].中國工業(yè)經(jīng)濟,2022,(2):137-155.

〔7〕[英]安格斯·麥迪森.中國經(jīng)濟的長(cháng)期表現（公元960~2030年）[M].伍曉鷹，馬德斌譯.上海：上海人民出版社，2008.

〔8〕中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所課題組.工業(yè)穩增長(cháng)：國際經(jīng)驗、現實(shí)挑戰與政策導向[J].中國工業(yè)經(jīng)濟,2022,(2):5-26.

〔9〕祝樹(shù)金,羅彥,段文靜.服務(wù)型制造、加成率分布與資源配置效率[J].中國工業(yè)經(jīng)濟,2021，(4):62-80.

〔10〕Brynjolfsson,E.Artificial Intelligence and the Modern Productivity Paradox:A Clash of Expectations and Statistics[R].NBER Working Paper,2017.

〔11〕Pan,W.R.,T.Xie,Z.W.Wang,and L.Ma.Digital Economy:An Innovation Driver for Total Factor Productivity[J].Journal of Business Research，2022，(139)：303-311.

〔12〕van Ark,B.The Productivity Paradox of the New Digital Economy[J].International Productivity Monitor,2016,31:3-18.