黨的二十大將“促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展”作為“加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的重要內容之一，對“深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略”提出了新要求。能源高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟社會(huì )全面高質(zhì)量發(fā)展的基礎，只有解決好區域性能源安全問(wèn)題，才能從關(guān)鍵環(huán)節破除應對氣候變化挑戰新模式下的能源體系系統轉型協(xié)調風(fēng)險，加快以新型電力系統為核心的新型能源體系建設，高水平統籌能源安全與能源綠色化、低碳化、數字化、智能化轉型，從而為中國式現代化語(yǔ)境中的區域協(xié)調發(fā)展提供更自主可控的能源綜合服務(wù)能力。

一、能源轉型新模式下的區域能源安全問(wèn)題

在碳中和逐漸成為全球主要共識的背景下，能源轉型已從工業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)中以技術(shù)創(chuàng )新主導的供給模式，逐漸向以應對氣候變化挑戰的能源安全為主導的系統轉型新模式過(guò)渡。在轉型過(guò)程中，區域協(xié)調發(fā)展戰略實(shí)施面臨的區域能源安全問(wèn)題更加復雜，也更加重要。

（一）源荷分布不平衡是區域能源安全的基礎性問(wèn)題

能源資源稟賦與消費負荷之間的不平衡始終是區域能源安全的基礎性問(wèn)題，特別對于區域數量多、幅員面積廣的中國，源荷分布不平衡是區域協(xié)調發(fā)展的一大問(wèn)題。從能源細分行業(yè)來(lái)看，我國煤炭、油氣、水電、可再生能源等均存在不同程度的“源荷逆向分布”問(wèn)題，且煤炭、可再生能源等大基地建設進(jìn)一步強化了這種不平衡。煤炭生產(chǎn)主要集中在山西、陜西和蒙西“三西”地區，且產(chǎn)能逐漸向14個(gè)大基地集中，而負荷主要集中在沿海華東、華南和中部地區；原油生產(chǎn)主要集中在東北、西北、華北、山東渤海灣地區，而消費則主要集中在長(cháng)三角、珠三角等地區；天然氣生產(chǎn)主要集中在四川、陜西、新疆等西部地區，負荷主要集中在長(cháng)三角、珠三角等地區；水電可開(kāi)發(fā)產(chǎn)能主要集中在中西部地區，負荷主要集中在東部地區；可再生能源產(chǎn)能主要集中在西北、東北和華北“三北”地區，風(fēng)電、光伏大基地建設使得產(chǎn)能進(jìn)一步集中，而負荷主要集中在東中部地區。從省（直轄市、自治區）級層面來(lái)看，大多數地區存在能源源荷逆向分布、自給率低的問(wèn)題，有些地區甚至在進(jìn)口和省市間調入的情況下仍存在供需缺口。具體表現為：廣東、浙江、上海、天津、海南、湖南、湖北、江西、廣西的煤炭自給率很低；山東、遼寧的省市間原油凈調入量較大，廣東、上海、浙江、江蘇、遼寧、黑龍江、福建等東部地區石油凈進(jìn)口量較大；江蘇、北京、河北、浙江、福建、湖南、云南、寧夏等地的天然氣自給率較低，需要依靠區域調入或天然氣進(jìn)口來(lái)滿(mǎn)足消費需求；廣東、浙江、山東、江蘇、河北、北京、上海、河南、湖南、遼寧等地的電力缺口較大。

（二）運力與調度能力不足是區域能源安全的關(guān)鍵性問(wèn)題

區域間能源供需協(xié)調需要建立在區域間電網(wǎng)和通道等能源運輸載體協(xié)調的基礎上，主要包括煤炭運輸、油氣管道運輸和電力跨區域輸送。煤炭運輸主要通過(guò)鐵路、水路和公路進(jìn)行，油氣運輸主要通過(guò)主干管網(wǎng)和罐體車(chē)輛進(jìn)行，電力輸送主要通過(guò)區域性大電網(wǎng)和特高壓電網(wǎng)進(jìn)行。不論是哪種運輸載體的建設與運營(yíng)，都需要在區域間進(jìn)行充分的協(xié)調。在具體的區域協(xié)調通道上，煤炭“西煤東運+北煤南運+鐵水聯(lián)運”是當前主要的運輸方式，目前已經(jīng)形成了“九縱六橫”的煤炭物流通道網(wǎng)絡(luò )。其中，動(dòng)力煤鐵路運輸以晉陜蒙煤炭外運為主，已經(jīng)形成了“七縱五橫”的鐵路通道網(wǎng)絡(luò )。海路運輸和內河運輸主要通過(guò)北方7個(gè)裝船港發(fā)運，成為“三西”地區煤炭外運的重要通道。油氣主要通過(guò)骨干管網(wǎng)實(shí)施“西油東送、北油南運、西氣東輸、北氣南下、緬氣北上、海氣登陸”的協(xié)調調度，還需要借助液化天然氣（LNG）接收站和儲氣庫進(jìn)行調運。截至2021年底，國內共建成油氣長(cháng)輸管道累計15萬(wàn)公里，其中，原油、成品油管道分別為3.1萬(wàn)和3萬(wàn)公里；^①主干天然氣管道達到11.6萬(wàn)公里，累計建成地下儲氣庫（群）和LNG接收站分別共20座、24個(gè)。^②電力主要通過(guò)大電網(wǎng)和特高壓電網(wǎng)實(shí)施西電東輸、北電南送的區域間協(xié)調調度。截至2022年底，國內共建成電網(wǎng)220千伏及以上輸電線(xiàn)路回路長(cháng)度882357公里，特高壓工程累計線(xiàn)路長(cháng)度約為44613公里。^③由于能源資源源荷逆向分布，區域間的能源供需平衡必須有足夠強的運力和調度能力作為支撐。事實(shí)上，我國煤炭鐵水聯(lián)運仍存在最后一公里的鏈接斷點(diǎn)問(wèn)題；油氣管道存在主干管道多、支線(xiàn)管道少、儲氣庫和LNG接收站發(fā)展不足等問(wèn)題；電網(wǎng)仍存在大電網(wǎng)為主、分布式區域性小電網(wǎng)發(fā)展不足、特高壓電網(wǎng)少且新能源電力出力及并網(wǎng)不穩定等問(wèn)題。這些問(wèn)題使得我國能源的運力和調度能力不足以支撐季節性用能高峰和應急性供能不足時(shí)的供需缺口，從而導致“拉閘限電”、高峰限電等區域性能源安全問(wèn)題。這些問(wèn)題在中長(cháng)期內依然是影響我國區域性能源安全的關(guān)鍵因素。

①高鵬:《2021年中國油氣管道建設新進(jìn)展》,《國際石油經(jīng)濟》,2022年第3期。

②國際能源局石油天然氣司等:《中國天然氣發(fā)展報告2022》,石油工業(yè)出版社,2022年。

③中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì ):《中國電力行業(yè)年度發(fā)展報告2023》,北極星售電網(wǎng),2023年7月10日。

（三）轉型協(xié)調風(fēng)險大是區域能源安全的系統性問(wèn)題

在“雙碳”目標融入生態(tài)文明制度體系建設戰略的背景下，產(chǎn)業(yè)結構與能源結構的綠色低碳調整已經(jīng)成為各地發(fā)展的重點(diǎn)方向。一方面，在能源“雙控”向碳排放“雙控”的政策導向轉變下，化石能源生產(chǎn)，尤其是煤炭生產(chǎn)，受到了一定規模的產(chǎn)能擴張限制。同時(shí)，化石能源產(chǎn)業(yè)鏈下游的加工轉換利用的火電、石化、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也受到了產(chǎn)能發(fā)展規模的限制。另一方面，新能源加速發(fā)展，風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、氫能等新能源項目加快布局。2022年，我國新增風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機1.2億千瓦，可再生能源新增裝機1.52億千瓦，累計裝機已達到12.13億千瓦，占全國發(fā)電總裝機容量的47.3%；可再生能源發(fā)電量已達到2.7萬(wàn)億千瓦時(shí)，在全社會(huì )用電量中占比31.6%。^④能源結構與產(chǎn)業(yè)結構的綠色低碳調整也進(jìn)一步加劇了源荷逆向分布的矛盾。在能源大基地建設的加持下，新疆等一些區域的化石能源與新能源產(chǎn)能均大量增加，但輸出能力有限，導致產(chǎn)能過(guò)剩、棄風(fēng)棄光率高等問(wèn)題。“兩湖一江”^⑤等地區隨著(zhù)煤炭去產(chǎn)能的深化，只能依賴(lài)外來(lái)煤炭輸入以填補煤炭去產(chǎn)能部分的消費需求，進(jìn)一步增加了運力和調度能力不足的矛盾。特別是在季節性用能高峰時(shí)期，煤炭的輸入量難以滿(mǎn)足負荷需求，從而導致高峰時(shí)段工業(yè)限電等問(wèn)題時(shí)常發(fā)生，影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩定性和安全性。東北地區一些地方在煤炭去產(chǎn)能的同時(shí)大量發(fā)展新能源項目，在可再生能源電力出力穩定時(shí)能夠產(chǎn)生較明顯的減污降碳效應，但一旦可再生能源電力在陰雨、無(wú)風(fēng)等氣候條件下無(wú)法出力時(shí)，會(huì )發(fā)生“拉閘限電”等區域性能源安全問(wèn)題。還有一些地區如上海本地能源產(chǎn)能極少，主要依靠外來(lái)能源調入滿(mǎn)足負荷需求，本地產(chǎn)業(yè)結構綠色低碳調整要受調入能源結構的限制，能源結構與產(chǎn)業(yè)結構綠色低碳調整的系統協(xié)調性與區域差異多樣性的結合，使得化石能源與新能源很難在區域內和區域間同時(shí)協(xié)調，進(jìn)而出現能源供需失衡問(wèn)題。這些問(wèn)題增加了新能源轉型模式下能源安全系統性風(fēng)險因素。

④數據來(lái)源:國家能源局。

⑤“兩湖一江”指湖北、湖南和江西三省。

二、破解區域能源安全問(wèn)題需要有新的系統思維

在中美貿易摩擦持續和烏克蘭危機激化的綜合影響下，全球政治經(jīng)濟形勢日趨復雜，百年未有之大變局縱深推進(jìn)。我國要在這種背景下推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )全面高質(zhì)量發(fā)展，必須以新系統思維統籌好安全與發(fā)展的關(guān)系。其中，在區域能源安全問(wèn)題中系統統籌好能源轉型與能源安全的關(guān)系尤為重要，必須以總體國家安全觀(guān)系統思維構建能源安全的新模式，以人類(lèi)命運共同體系統思維構建能源轉型的新模式，以中國式現代化系統思維構建能源高質(zhì)量發(fā)展的新框架。

（一）以總體國家安全觀(guān)系統思維構建能源安全的新模式

進(jìn)入新發(fā)展階段，能源安全已由傳統的以油氣供給為中心的地緣政治安全，轉向了包括軍事安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、信息安全、核安全等非傳統安全為新增要素的能源體系安全，需要以總體國家安全觀(guān)的系統思維來(lái)構建能源安全系統性分析模式，以保障能源安全為基礎夯實(shí)國家安全的根基。從1949年新中國成立至今，我國的能源安全觀(guān)已經(jīng)從“自給自足”轉向“走出去”，到強調可持續發(fā)展，再到“四個(gè)革命，一個(gè)合作”的能源安全新戰略。這種理念變化的背后是影響能源供應的因素多樣化、復雜化、系統化的發(fā)展結果。傳統的能源安全模式主要是以油氣供應安全為核心的地緣政治風(fēng)險分析為主，新的能源安全模式不僅要分析油氣供應的地緣政治風(fēng)險，還要分析能源生產(chǎn)的環(huán)境風(fēng)險和技術(shù)風(fēng)險、能源供給的經(jīng)濟風(fēng)險、能源轉型的系統風(fēng)險、國防軍事的供給風(fēng)險等因素。在這種模式下，區域能源安全既要考慮區域內和區域間的能源供給安全，包括能源生產(chǎn)的技術(shù)和環(huán)境安全、能源運輸的通道和運力安全、能源進(jìn)口的地緣政治安全、能源轉型的區域協(xié)調安全、氣候異常時(shí)的能源應急安全等，還要考慮能源供給保障經(jīng)濟安全、國防軍事安全等方面的戰略安全。

（二）以人類(lèi)命運共同體系統思維構建能源轉型的新模式

隨著(zhù)能源生產(chǎn)從以技術(shù)創(chuàng )新和效率提升為中心轉向以應對氣候變化挑戰的低碳新模式轉型，能源供給轉型分析的重點(diǎn)將更加聚焦于新能源對傳統化石能源的系統替代，在全球范圍內的推進(jìn)進(jìn)程及環(huán)境效應。需要以人類(lèi)命運共同體的系統思維構建能源轉型分析的新模式，才能在全球范圍內協(xié)調推進(jìn)各個(gè)國家進(jìn)行能源綠色低碳轉型，促進(jìn)人與自然的和諧共生。人類(lèi)命運共同體建設具有兩方面的深刻內涵：一是建立平等相待、互商互諒的伙伴關(guān)系，營(yíng)造公道正義、共建共享的安全格局；二是要構筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，促進(jìn)人與自然和諧相處，實(shí)現世界的可持續發(fā)展和人的全面發(fā)展。世界各國經(jīng)濟發(fā)展處于不同階段，能源稟賦千差萬(wàn)別，要處理好各國在發(fā)展與減排上的權利和義務(wù)關(guān)系，必須系統地分析各國的發(fā)展階段、能源生產(chǎn)和消費結構、減排做法及貢獻等，以人類(lèi)命運共同體的內涵為原則，協(xié)同推進(jìn)全球能源綠色低碳轉型。一方面，在發(fā)展與減排的權利和義務(wù)博弈上，應該以人類(lèi)命運共同體的系統思維分析各個(gè)國家的橫向與縱向發(fā)展，尊重發(fā)展規律，構建共同但有區別的減排責任機制，協(xié)同推進(jìn)全球能源轉型，保障全球能源安全。世界各國經(jīng)濟發(fā)展處于不同階段，在能源消費與排放技術(shù)方面存在很大的差異，但應該尊重經(jīng)濟發(fā)展與碳排放的普遍規律，即一國在工業(yè)化初期到中后期，能源消費與碳排放規模會(huì )持續增長(cháng)，直至碳達峰。隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構在技術(shù)進(jìn)步驅動(dòng)下逐漸實(shí)現綠色化、低碳化轉型，污染排放、碳排放規模會(huì )逐漸與經(jīng)濟發(fā)展脫鉤。目前，發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展已基本完成了工業(yè)化進(jìn)程，進(jìn)入了再工業(yè)化階段，產(chǎn)業(yè)結構已主要處于產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中高端環(huán)節，且在排放技術(shù)方面處于全球領(lǐng)先水平，基本已度過(guò)了碳達峰階段，正在探索碳中和的發(fā)展路徑。而發(fā)展中國家或欠發(fā)達國家基本未完成工業(yè)化進(jìn)程，產(chǎn)業(yè)結構基本處于產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的中低端環(huán)節，且在排放技術(shù)方面仍比較落后，基本還沒(méi)有達到碳達峰階段，正在邁向碳達峰的過(guò)程中同時(shí)探索碳中和的發(fā)展路徑。在國家碳減排義務(wù)的談判上，既要重視當前的碳排放能力建設，也要正視碳排放的歷史。發(fā)達國家應該為其工業(yè)化進(jìn)程中大規模的歷史碳排放承擔減排義務(wù)，在商品國際貿易中審慎使用碳邊境調節稅，與發(fā)展中國家或欠發(fā)達國家分享其在碳排放技術(shù)方面的先進(jìn)成果，助力全球能源轉型的順利推進(jìn)。另一方面，各個(gè)國家應該主動(dòng)推動(dòng)國內減排能力建設，以人類(lèi)命運共同體系統思維統籌好能源安全與能源轉型、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系，以可持續發(fā)展為核心，在人與自然的和諧共生中有序推進(jìn)國家的能源轉型向綠色化、低碳化方向邁進(jìn)。如中國積極主動(dòng)承諾“雙碳”目標，并將其融入到生態(tài)文明制度體系建設的國家戰略中，作為經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展的一個(gè)中長(cháng)期導向。在充分認識了“以煤為主”的國情基礎上，中國逐步加大煤炭清潔高效利用力度，實(shí)現能源消費總量和強度“雙控”政策向碳排放總量和強度“雙控”政策的轉變；同時(shí)積極發(fā)展新能源電力和新能源汽車(chē)，加快構建以新能源為主體的新型電力系統，建設新型能源體系。

（三）以中國式現代化系統思維構建能源高質(zhì)量發(fā)展新框架

能源高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟社會(huì )全面高質(zhì)量發(fā)展的基礎，是解決好區域能源安全問(wèn)題的根本路徑。在中國式現代化語(yǔ)境下，必須以系統思維加快促進(jìn)新發(fā)展理念在能源領(lǐng)域的深化，構建能源高質(zhì)量發(fā)展的新框架；以新型電力系統為核心規劃建設新型能源體系，在能源高質(zhì)量發(fā)展支撐經(jīng)濟社會(huì )全面高質(zhì)量發(fā)展的基礎上，建設能源強國，提升能源為中國式現代化服務(wù)的綜合能力，為中國現代化強國系列建設夯實(shí)穩固根基。能源高質(zhì)量發(fā)展新框架不僅吸收了創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，而且還系統性考慮了能源安全與能源轉型的新范式，主要囊括能源安全、能源科技創(chuàng )新、能源綠色低碳轉型、能源效率和能源國際合作五個(gè)維度的內容。在能源安全維度方面，不僅包括傳統油氣的地緣政治安全，還包括能源經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國防和軍事安全、轉型系統安全等方面的非傳統性安全；在能源科技創(chuàng )新維度方面，不僅包括研發(fā)投入強度等投入要素，也包括發(fā)明專(zhuān)利等產(chǎn)出要素和數字化發(fā)展等前沿技術(shù)趨勢；在能源綠色低碳轉型維度方面，不僅包括“雙碳”目標、生態(tài)文明制度體系建設等戰略和政策效應，也包括電氣化、結構調整等現實(shí)路徑探索，還包括相關(guān)排放標準體系建設；在能源效率維度方面，不僅包括能源終端消費利用的能耗和能效水平，還包括產(chǎn)、運、儲等全產(chǎn)業(yè)鏈的效率；在能源國際合作維度方面，不僅包括能源系統對外投資和利用外資的情況，還包括參與國際能源組織以及能源治理方面的話(huà)語(yǔ)權。

三、以區域能源安全為中心的能源高質(zhì)量發(fā)展路徑

世界政治經(jīng)濟形勢百年未有之大變局縱橫演進(jìn)，全球能源安全面臨更多風(fēng)險，全球能源轉型進(jìn)入應對氣候變化挑戰的新模式，統籌好能源安全與能源轉型的關(guān)系至關(guān)重要。在這種背景下，我國需要以保障區域能源安全為切入點(diǎn)，重視能源戰略功能在區域間的協(xié)調，加大能源運力和調度能力在區域間的協(xié)調，安全有序推動(dòng)化石能源清潔低碳高效利用與新能源加快發(fā)展在區域間的協(xié)調，積極探索化石能源和新能源產(chǎn)運儲銷(xiāo)用全產(chǎn)業(yè)鏈改革路徑，進(jìn)一步平抑源荷逆向分布的矛盾，化解系統性風(fēng)險，促進(jìn)能源實(shí)現真正的高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升能源服務(wù)中國式現代化的綜合能力。

（一）強化能源產(chǎn)能優(yōu)化的區域戰略功能

根據能源資源稟賦的區域分布強化能源產(chǎn)能優(yōu)化建設，進(jìn)一步釋放先進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，形成多區域、多元化的能源生產(chǎn)體系，增強其在保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、安全穩妥推進(jìn)能源轉型等方面的區域協(xié)調發(fā)展戰略功能。以煤炭14個(gè)大基地建設為依托，加快對山西、陜西、內蒙古、新疆、貴州等煤炭資源豐富地區的煤炭產(chǎn)能增規優(yōu)化提質(zhì)，強化煤炭為能源安全和經(jīng)濟安全兜底的區域戰略功能。在“十三五”時(shí)期供給側結構性改革的驅動(dòng)下，煤炭去產(chǎn)能取得了階段性進(jìn)展，但同時(shí)也加劇了煤炭供需區域性矛盾。隨著(zhù)晉陜蒙新貴之外煤炭資源的枯竭退出以及煤炭調入省份需求的增長(cháng)，亟需晉陜蒙新貴增加煤炭先進(jìn)產(chǎn)能規模，進(jìn)一步加大核準核增先進(jìn)產(chǎn)能的系統性和科學(xué)性，為煤炭調入地產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全提供充足的保供支撐，同時(shí)，也為各地能源轉型和產(chǎn)業(yè)結構調整升級提供更好的兜底保障。在油氣產(chǎn)能建設方面，除了強化國內增儲上產(chǎn)能力以外，要與俄羅斯、中東國家、中亞國家以及非洲國家進(jìn)一步深化貿易合作伙伴關(guān)系，促進(jìn)油氣進(jìn)口多元化、穩定化和可持續化發(fā)展。在核電產(chǎn)能建設方面，應在技術(shù)及商業(yè)化應用條件成熟的基礎上有序擴大規模。另外，也要結合區域特征進(jìn)一步促進(jìn)水電、可再生能源電力及儲能的發(fā)展，形成多元化的區域能源生產(chǎn)格局，加快建設新型電力生產(chǎn)體系，為新型能源體系建設奠定一個(gè)良好的轉型基礎。加大對西部地區水電的開(kāi)發(fā)力度，加強在“三北”地區進(jìn)行風(fēng)電、光伏發(fā)電的大基地建設，充分利用生物質(zhì)資源發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)項目或煤炭摻燒項目。

（二）加快促進(jìn)能源區域間運力和調度能力建設

進(jìn)一步完善煤炭“鐵水聯(lián)運”、油氣管道運輸、電網(wǎng)輸配的運力建設，構建區域間靈活調運的協(xié)調機制，為保障區域間能源供需平衡提供充足的運力和調度能力支撐。一是要著(zhù)力加強14個(gè)煤炭大基地的煤炭鐵路專(zhuān)線(xiàn)建設，解決礦區和港口首尾一公里的斷點(diǎn)問(wèn)題，暢通“鐵水聯(lián)運”的大通道。同時(shí)，加強14個(gè)煤炭大基地間的運輸通道和協(xié)調調度機制建設，提升煤炭產(chǎn)能與運力的靈活性。二是加大油庫、LNG接收站、儲氣庫以及油氣輸送管道建設力度，特別要加強進(jìn)口口岸、國內油氣生產(chǎn)基地的油氣儲存和對外運輸基礎設施建設，并在不同基地之間建立協(xié)調調度機制，建立區域性油氣運輸和調度網(wǎng)絡(luò )。三是要統籌大電網(wǎng)和分布式智能電網(wǎng)的建設，以源荷匹配為抓手，加強區域間變電所及輸配電線(xiàn)路建設，以特高壓電網(wǎng)建設提升區域間電力輸送與調配能力，以分布式電網(wǎng)建設提升源隨荷動(dòng)的靈活輸配電能力，加快建設滿(mǎn)足新型電力系統要求的電力輸配和調度能力。

（三）統籌好能源轉型與能源系統安全的關(guān)系

首先，要堅守能源全產(chǎn)業(yè)鏈安全生產(chǎn)紅線(xiàn)，牢固樹(shù)立能源全產(chǎn)業(yè)鏈安全生產(chǎn)作為能源高質(zhì)量發(fā)展的一條紅線(xiàn)的觀(guān)念，切實(shí)推動(dòng)能源開(kāi)采、運輸、儲存、利用全產(chǎn)業(yè)鏈條上的安全生產(chǎn)風(fēng)險防護，筑牢質(zhì)量強國建設的根基。一是引導能源企業(yè)建立一個(gè)以安全生產(chǎn)投入為重要維度的產(chǎn)品質(zhì)量?jì)r(jià)格成本體系，疏通企業(yè)將安全生產(chǎn)投入成本通過(guò)產(chǎn)品價(jià)格顯現的定價(jià)渠道，從而為企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任提供支撐。二是要建立以安全生產(chǎn)監管為重要維度的政績(jì)考核投入產(chǎn)出評價(jià)體系、基于能源產(chǎn)品環(huán)境稅征收的環(huán)境治理修復機制和能源產(chǎn)品及環(huán)境質(zhì)量檢測評估體系。

其次，要積極穩妥推進(jìn)能源系統轉型。一是要加速化石能源全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳高效改造升級。中長(cháng)期看，以煤炭為主的化石能源仍是我國的主體能源，同時(shí)也是碳排放與污染排放的主要來(lái)源。在“雙碳”目標融入生態(tài)文明制度體系建設戰略的背景下，能源的綠色低碳轉型發(fā)展已成為一個(gè)主要趨勢，特別是以煤炭清潔低碳高效利用為核心的化石能源率先達峰，將成為助力碳達峰目標實(shí)現的重要路徑。要加快化石能源全產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳高效改造，助力碳排放“雙控”政策實(shí)施；加強能源數字基礎設施建設，深度促進(jìn)能源技術(shù)與數字技術(shù)的融合協(xié)調發(fā)展，有序推進(jìn)能源行業(yè)數字化、智能化轉型；優(yōu)先推動(dòng)工業(yè)和交通等“雙高”產(chǎn)業(yè)的電氣化進(jìn)程，在化石能源下游的高端精細化工等戰略性新興產(chǎn)業(yè)上加大科技攻關(guān)力度，為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展奠定良好的產(chǎn)業(yè)基礎。二是要促進(jìn)新能源多元化、協(xié)調化、一體化發(fā)展。黨的二十大報告將“建設新型能源體系”作為“積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和”的重要內容，而建設以新能源為主體的新型電力系統是新型能源體系的重要階段性目標。新能源的發(fā)展，特別是風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能等可再生能源的發(fā)展，是實(shí)現“雙碳”目標的重要路徑，但同時(shí)也是影響能源安全的重大風(fēng)險來(lái)源。因此，必須根據技術(shù)成熟度和經(jīng)濟性水平分階段有序推進(jìn)新能源多元化、協(xié)調化、一體化發(fā)展。根據新能源稟賦條件加快促進(jìn)各地區多元化發(fā)展，可以采取并入大電網(wǎng)、特高壓、分布式電網(wǎng)等多種形式發(fā)展；根據地區能源稟賦與負荷情況，促進(jìn)新能源與化石能源的協(xié)調化發(fā)展；促進(jìn)新能源利用采取保障源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展的模式，提升資源利用效率，降低系統集成成本。三是要增強能源體系源網(wǎng)荷儲的靈活性與協(xié)調性。隨著(zhù)能源安全和能源轉型進(jìn)入新模式發(fā)展階段，未來(lái)發(fā)展對能源體系的靈活性與協(xié)調性的要求會(huì )不斷提高。只有增強源網(wǎng)荷儲各環(huán)節的靈活性與各環(huán)節之間的協(xié)調性，才能防范好區域能源安全的各種風(fēng)險，統籌好能源安全與能源轉型的關(guān)系。在增強源網(wǎng)荷儲各環(huán)節的靈活性方面，堅持“先立后破”的原則，促進(jìn)源網(wǎng)荷儲多樣化發(fā)展。在增強源網(wǎng)荷儲各環(huán)節之間的協(xié)調性方面，堅持能源供給安全為原則，以新型電力系統為核心促進(jìn)源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展。

四、推進(jìn)能源高質(zhì)量發(fā)展的政策思考與建議

從“十四五”時(shí)期開(kāi)始，我國已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新階段和中國式社會(huì )主義現代化強國建設新階段。要致力于推進(jìn)社會(huì )主義現代化強國系列建設，必須首先夯實(shí)作為重要基礎的能源的高質(zhì)量發(fā)展。圍繞區域能源安全問(wèn)題，有必要在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、能源區域間協(xié)調能力建設和標準體系建設方面加強政策引導。

（一）圍繞能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全制定針對性更強的區域產(chǎn)業(yè)政策

根據能源供需的區域特點(diǎn)制定針對性更強的產(chǎn)業(yè)政策，以提升化石能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性為核心，促進(jìn)新舊能源融合發(fā)展，保障各地區能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。可考慮將新疆、甘肅等化石能源和新能源資源豐裕的地區確定為國家能源綠色化、低碳化、數字化、智能化轉型發(fā)展的示范區，從產(chǎn)業(yè)布局、國家財政稅收支持、投資引導等多方面出臺相關(guān)政策，形成傾斜性政策支持，探索以煤炭為兜底、優(yōu)先利用新能源、促進(jìn)化石能源釋放先進(jìn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的轉型路徑；將化石能源豐裕、新能源資源較匱乏的地區確定為國家化石能源清潔低碳高效利用示范區，著(zhù)重從污染物與碳排放減量、集約化發(fā)展和數字化轉型的角度形成政策支持，探索實(shí)行更高標準的“超低排放”、前沿的碳收集儲存利用以及更系統化的數字化改造升級的發(fā)展路徑，引導化石能源產(chǎn)能朝著(zhù)綠色化、低碳化、數字化等高質(zhì)量方向發(fā)展；對于新能源資源豐裕且化石能源匱乏的地區，應該確定為國家新能源高質(zhì)量發(fā)展示范區，著(zhù)重從新能源基地建設、新能源與產(chǎn)業(yè)融合方面給與政策支持，探索新能源占比逐漸提高的新型電力系統的構建路徑；對于化石能源和新能源資源均匱乏的地區，應該確定一批國家電氣化進(jìn)程提升改造示范區，著(zhù)重從能效提升、節能循環(huán)利用方面給與政策支持，探索節能循環(huán)利用與降碳減污的融合路徑；對于不同類(lèi)型區域間的合作，應該確定為國家產(chǎn)業(yè)結構調整升級或國家產(chǎn)業(yè)轉移示范區，著(zhù)重從高耗能產(chǎn)業(yè)向能源豐裕地區轉移、發(fā)展替代接續產(chǎn)業(yè)方面給與政策支持，探索減污降碳擴綠增長(cháng)的協(xié)同路徑。

（二）圍繞能源區域間協(xié)調出臺促進(jìn)運力和調度能力建設的政策

一是應該從國家政策層面實(shí)施區域間能源供需匹配優(yōu)化戰略，以更加有效的區域間協(xié)調調度機制建設，形成以能源大基地為供給主體的常態(tài)化區域性能源供需關(guān)系，明確能源供給主體與能源需求主體的匹配配對，并建立能源供給主體間的協(xié)調調度機制，從而形成主體明確、匹配清晰、協(xié)調暢通的能源供需區域間匹配格局。二是應該在國家政策層面支持實(shí)施區域間能源運輸大通道建設，進(jìn)一步解決煤炭大基地產(chǎn)區鐵路運輸專(zhuān)線(xiàn)到礦區的“一公里”和鐵水聯(lián)運到港口“一公里”的缺口、區域性電網(wǎng)聯(lián)通、成品油和天然氣長(cháng)輸管道及區域官網(wǎng)互聯(lián)互通建設等問(wèn)題，形成聯(lián)通源荷、互聯(lián)互通、靈活調度的能源物流大系統。三是應該從國家政策層面實(shí)施區域間能源協(xié)調調度機制建設戰略，加強交流電網(wǎng)與直流輸電通道的支撐，電力、熱力、天然氣等多種能源聯(lián)合調度機制，配電網(wǎng)與大電網(wǎng)兼容互補，煤電、氣電、太陽(yáng)能熱發(fā)電與風(fēng)電、光伏發(fā)電等電源協(xié)調運行，能源多式聯(lián)運的協(xié)調，能源大基地生產(chǎn)供應之間的協(xié)調，以及城市與農村之間的協(xié)調等機制建設，形成在能源生產(chǎn)供應、通道建設及運營(yíng)、能源配送及消費上溝通暢通的協(xié)調調度網(wǎng)絡(luò )。

（三）圍繞新型能源安全觀(guān)出臺促進(jìn)標準體系建設和技術(shù)攻堅的政策

一方面，在能源安全的新模式下，應該加快從政策層面引導促進(jìn)能源領(lǐng)域進(jìn)行新的標準體系建設，明確能源高質(zhì)量發(fā)展各維度上的具體階段性發(fā)展目標，形成集生產(chǎn)、運輸、加工、轉化、排放、消費、貿易一體的系統化、動(dòng)態(tài)化標準體系。首先，重視政策對能源安全生產(chǎn)標準體系建設的支持，政策重點(diǎn)支持能源企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)人才、技術(shù)、環(huán)境等方面的標準制定及風(fēng)險防范機制建設，并從政策上疏通企業(yè)將安全生產(chǎn)投入成本在產(chǎn)品成本中顯化的定價(jià)渠道。其次，重視政策對能源生產(chǎn)、加工轉換以及利用的效率及質(zhì)量的標準體系建設的支持，政策重點(diǎn)支持全產(chǎn)業(yè)鏈能效、品質(zhì)等方面的標準制定。最后，重視政策對能源全產(chǎn)業(yè)鏈上的綠色、低碳、智能等標準體系建設的支持，政策重點(diǎn)支持污染減排、碳減排、數據安全等方面的標準制定。另一方面，應該圍繞能源各細分行業(yè)存在的具體“卡脖子”技術(shù)，出臺促進(jìn)技術(shù)攻堅的金融和人才支持政策，打通能源創(chuàng )新鏈的堵點(diǎn)，在提升能源創(chuàng )新鏈自主可控能力的基礎上，進(jìn)一步促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈創(chuàng )新鏈深度融合，保障能源產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全水平。應在煤炭節能節水、提效降本的關(guān)鍵技術(shù)裝備，火電靈活燃燒發(fā)電、整體煤氣化聯(lián)合發(fā)電（IGCC）、反應器與燃燒器的自主研發(fā)等技術(shù)，油氣精細勘探技術(shù)、深海工程技術(shù)、超高溫井下工具、高性能智能導鉆技術(shù)、儲層精準改造技術(shù)和地質(zhì)工程一體化決策技術(shù)等，光伏跟蹤支架、電池低溫銀漿、背板薄膜、逆變器和接線(xiàn)盒的芯片、EVA膠膜等方面，風(fēng)電葉片的夾芯材料、電力電器件（IGBT）以及各類(lèi)軸承部件上，出臺具體的支持政策，配備人才與資金進(jìn)行集中技術(shù)攻堅，構建助推能源高質(zhì)量發(fā)展的自主創(chuàng )新體系。

參考文獻

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