未來(lái)產(chǎn)業(yè)是受前沿技術(shù)推動(dòng)，以滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )不斷升級的需求為目標，代表科技和產(chǎn)業(yè)長(cháng)期發(fā)展方向，未來(lái)對國民經(jīng)濟形成重要支撐和帶動(dòng)，當前尚處于孕育孵化階段的新興產(chǎn)業(yè)。當今世界正經(jīng)歷著(zhù)新一輪大變革大調整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革向縱深演進(jìn)，全球科技創(chuàng )新的多點(diǎn)爆發(fā)和交叉融合為未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。與此同時(shí)，大國博弈日益加劇、經(jīng)濟全球化遭遇逆流，發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)將直接關(guān)系到一國未來(lái)較長(cháng)時(shí)期產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全以及科技和產(chǎn)業(yè)的全球競爭力。面對深刻復雜的發(fā)展環(huán)境變化，美國、歐洲、日本、韓國、英國等經(jīng)濟體紛紛制定和實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略，對未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和重點(diǎn)領(lǐng)域做出前瞻性戰略布局，并在資金保障、創(chuàng )新平臺、組織形式、教育體制、場(chǎng)景創(chuàng )新等方面加以支持，以期在日趨激烈的全球競爭中搶占先機、贏(yíng)得主動(dòng)。

一、未來(lái)產(chǎn)業(yè)綜合性戰略部署

21世紀以來(lái)，隨著(zhù)新技術(shù)的持續涌現以及國際競爭的日益加劇，美歐日韓英等國家陸續頒布未來(lái)產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策和提案，對未來(lái)產(chǎn)業(yè)的支撐框架和發(fā)展方向做了綜合性戰略部署（如表1）。

表1 世界主要經(jīng)濟體發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的綜合性戰略部署

來(lái)源：作者整理

作為全球科技創(chuàng )新的領(lǐng)導者，美國在促進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面進(jìn)行了全面部署，2019年發(fā)布《美國將主導未來(lái)產(chǎn)業(yè)》報告，首次將未來(lái)產(chǎn)業(yè)作為國家戰略，并在此后的多份政策文件中強調增強在未來(lái)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)導地位；還積極爭取國際標準制定過(guò)程中的話(huà)語(yǔ)權，如發(fā)布《關(guān)鍵和新興技術(shù)國家標準戰略》。歐盟十分重視科技創(chuàng )新和前沿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2019年發(fā)布《加強面向未來(lái)歐盟產(chǎn)業(yè)戰略?xún)r(jià)值鏈》，正式劃定未來(lái)產(chǎn)業(yè)六大關(guān)鍵領(lǐng)域，并在2020－2021年先后通過(guò)多個(gè)法案方案，提出歐洲工業(yè)發(fā)展的未來(lái)愿景，試圖重振制造業(yè)并再次引領(lǐng)全球工業(yè)發(fā)展潮流。日本在2016年正式提出“社會(huì )5.0”的概念，要解決經(jīng)濟社會(huì )問(wèn)題而開(kāi)創(chuàng )美好未來(lái)，共同擁有一個(gè)能夠為人類(lèi)帶來(lái)更美好生活的“超智慧社會(huì )”；在此牽引下，于2016－2020年陸續發(fā)布各年度的《科學(xué)技術(shù)創(chuàng )新綜合戰略》，確定了面向創(chuàng )造未來(lái)產(chǎn)業(yè)將采取的年度重點(diǎn)措施；多次提出聚焦發(fā)展生命健康、交通出行等未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，前瞻未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。韓國同樣對未來(lái)產(chǎn)業(yè)展開(kāi)了大量的部署，2019年2月發(fā)布《政府中長(cháng)期研發(fā)投入戰略（2019－2023）》，明確提出發(fā)展未來(lái)和新產(chǎn)業(yè)；6月，在《制造業(yè)復興發(fā)展戰略藍圖》中再次提出發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)，鼓勵在半導體、未來(lái)汽車(chē)、生物技術(shù)領(lǐng)域開(kāi)展大型公私合作研發(fā)等。英國未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略的提出最初是著(zhù)眼于應對全球共同面臨的挑戰，為應對人工智能和數據等四大挑戰，應重點(diǎn)發(fā)展相關(guān)未來(lái)產(chǎn)業(yè)；多次提出構建卓越科研體系、將英國技術(shù)發(fā)展提升到未來(lái)十年全球科技的前沿的戰略目標和優(yōu)先行動(dòng)事項。

二、未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局的重點(diǎn)領(lǐng)域

從發(fā)展方向上看，世界主要經(jīng)濟體對未來(lái)產(chǎn)業(yè)的布局主要聚焦于智能、低碳、健康三大方向，其中智能集中體現在各國對量子信息科學(xué)、人工智能、先進(jìn)通信技術(shù)、先進(jìn)制造等前沿技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的部署；低碳涵蓋以氫能為代表的新能源技術(shù)創(chuàng )新、低碳工業(yè)、綠色交通等領(lǐng)域；健康主要是生物技術(shù)創(chuàng )新能力的提升，引領(lǐng)未來(lái)健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（一）把握數字時(shí)代新趨勢，促進(jìn)智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展

當前，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革日新月異，數字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展推動(dòng)著(zhù)產(chǎn)業(yè)向智能化、高效化的方向發(fā)展。智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅能創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )、改善人民生活質(zhì)量，還能提升國家的安全能力、防御能力和戰略競爭力。主要經(jīng)濟體將促進(jìn)智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展視為增強國家未來(lái)競爭力的重要戰略，并出臺了大量的法案與計劃。從細分領(lǐng)域來(lái)看，量子信息科學(xué)的發(fā)展重點(diǎn)包括量子計算機的研發(fā)、量子通信網(wǎng)絡(luò )的建設和量子加密技術(shù)的應用；人工智能領(lǐng)域的關(guān)注點(diǎn)在于類(lèi)腦智能、人形機器人、自然語(yǔ)言處理、計算機視覺(jué)等；先進(jìn)通信技術(shù)方面，重視新一代通信網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的基礎研究，重點(diǎn)推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò )部署和6G技術(shù)研究走向愿景落地，以及光纖通信、衛星通信、人機通信技術(shù)等；在先進(jìn)制造領(lǐng)域，重點(diǎn)部署了數字化制造、智能制造、機器人技術(shù)、增材制造等。

（二）支持綠色能源技術(shù)創(chuàng )新，推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展

隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展和氣候變暖等環(huán)境問(wèn)題的加劇，亟須錨定“碳達峰碳中和”和能源安全高效目標，在未來(lái)綠色低碳產(chǎn)業(yè)上做出前瞻性布局。綠色低碳轉型有助于減少溫室氣體的排放、保護環(huán)境，是推進(jìn)“碳達峰碳中和”的重要抓手；也有助于增加能源供應、改善能源消費結構，是構建安全高效能源體系的重大舉措。為此，主要經(jīng)濟體紛紛在推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)上進(jìn)行探索。美國注重低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統性、整體性、均衡性，重點(diǎn)布局碳捕獲與碳儲存技術(shù)、太陽(yáng)能和風(fēng)能等可再生能源、新一代動(dòng)力電池技術(shù)等。歐盟將可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用作為重點(diǎn)，推動(dòng)能源存儲和智能電網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，并通過(guò)碳市場(chǎng)和碳定價(jià)機制，助力歐洲工業(yè)在氣候中立和數字化的雙重轉型中發(fā)揮領(lǐng)導作用。日本重視碳捕獲與碳儲存技術(shù)，致力于氫燃料電池汽車(chē)、氫能供應基礎設施和氫能源的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。韓國將低碳綠色增長(cháng)戰略作為國家遠景目標，推動(dòng)可再生能源發(fā)電技術(shù)的創(chuàng )新，重視氫燃料電池汽車(chē)和氫能基礎設施的發(fā)展。英國積極部署綠色工業(yè)革命，在海上風(fēng)能、氫能、碳捕獲利用儲存、電動(dòng)汽車(chē)電池領(lǐng)域進(jìn)行了重點(diǎn)部署。

（三）提升生物技術(shù)創(chuàng )新能力，引領(lǐng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展

隨著(zhù)收入水平的提高，人們對健康和長(cháng)壽的追求更加強烈，與此同時(shí)，生物技術(shù)在過(guò)去幾十年中取得了巨大的進(jìn)步，一系列新技術(shù)逐漸到了能夠產(chǎn)業(yè)化的階段，為健康產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了更多的創(chuàng )新和發(fā)展機會(huì )。主要經(jīng)濟體普遍意識到健康產(chǎn)業(yè)的巨大潛力，著(zhù)力提升生物技術(shù)創(chuàng )新能力，以提供更加高效和個(gè)性化的健康服務(wù)。美國從國家經(jīng)濟安全的高度給予重視，積極布局免疫療法、3D打印和基因治療等生物前沿技術(shù)領(lǐng)域，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)＋醫療健康”新業(yè)態(tài)的發(fā)展。歐盟積極尋求后疫情時(shí)代發(fā)展方案，建設具有前瞻性和抗危機能力的制藥體系，并促進(jìn)新一代信息技術(shù)與健康服務(wù)融合，充分挖掘電子健康數據“二次利用”的價(jià)值。日本強調加快發(fā)展先進(jìn)技術(shù)、建設國際生物經(jīng)濟社區，引領(lǐng)傳統醫療模式向覆蓋生命全周期、健康全過(guò)程的新型健康保障模式快速轉變。韓國致力于推進(jìn)創(chuàng )新藥、醫療器械和醫療技術(shù)發(fā)展，推動(dòng)生物健康產(chǎn)業(yè)出口增長(cháng)。英國加強基因組技術(shù)、數字化與人工智能技術(shù)在醫療健康領(lǐng)域的應用，尋求健康領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)轉型。

三、支持未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要舉措

面對日益激烈的全球前沿科技和未來(lái)產(chǎn)業(yè)競爭，世界主要經(jīng)濟體通過(guò)更加全面和精準的產(chǎn)業(yè)引導政策，推動(dòng)前沿技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力支撐。

（一）強化資金保障，加大對前沿技術(shù)研發(fā)的投資

針對前沿技術(shù)的研發(fā)資金投入是各國政府未來(lái)產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)，如在2021和2022財年的政府研發(fā)預算備忘錄中，美國均提出保持在未來(lái)產(chǎn)業(yè)上的財政投入的領(lǐng)先地位；在《美國就業(yè)計劃》和《NSF未來(lái)法案》中，分別對相關(guān)領(lǐng)域給予1800億美元和726億美元支持；《2021年美國創(chuàng )新與競爭法案》提出，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)撥款逾2500億美元。在資金來(lái)源方面，更加注重多樣化，如英國為發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)設立的“工業(yè)戰略挑戰基金”，設置約26億英鎊的公共資金和30億英鎊的企業(yè)配套資金投入；日本則在《第六期科學(xué)技術(shù)創(chuàng )新基本計劃》中提出，政府計劃投入研發(fā)資金30萬(wàn)億日元，官民研發(fā)投資額計劃為120萬(wàn)億日元，以解決數字化發(fā)展遲緩等問(wèn)題。

（二）打造創(chuàng )新平臺，加快推進(jìn)創(chuàng )新基礎設施建設

創(chuàng )新平臺和創(chuàng )新基礎設施是新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的必要物質(zhì)基礎和關(guān)鍵支撐。世界主要經(jīng)濟體積極建設協(xié)同、先進(jìn)、開(kāi)放、高效的創(chuàng )新平臺和基礎設施，在加速創(chuàng )新成果迭代中推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。例如，2021年3月，美國政府發(fā)布針對電動(dòng)汽車(chē)、半導體技術(shù)、生物制造等未來(lái)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)前沿技術(shù)的基礎設施建設計劃，在研究基礎設施領(lǐng)域投資1800億美元；在《實(shí)現面向未來(lái)的投資的經(jīng)濟對策》中，日本政府將“完善21世紀型的基礎設施”作為支柱內容之一，強調充實(shí)人工智能、新材料、宇宙航空、能源等產(chǎn)業(yè)的基礎性研究。

（三）創(chuàng )新組織形式，建立高效能新型研究機構

面向世界科技競爭前沿領(lǐng)域，一些國家紛紛創(chuàng )新組織形式，以創(chuàng )建未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究所等新型研究機構為載體，實(shí)現了組織間的聯(lián)合研發(fā)和開(kāi)放創(chuàng )新，也暢通了未來(lái)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化銜接與配合的通道，促進(jìn)創(chuàng )新的全鏈條發(fā)展。例如，2021年1月，美國總統科技顧問(wèn)委員會(huì )發(fā)布《未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究所：美國科學(xué)與技術(shù)領(lǐng)導力的新模式》，建議新建跨越從基礎研究到產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和推廣的創(chuàng )新全流程，產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界和非營(yíng)利組織共同參與的未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究所；英國同樣強化了未來(lái)產(chǎn)業(yè)競爭的組織設計，建立的英國國家科研與創(chuàng )新署，在制定各學(xué)科領(lǐng)域國際科技合作戰略與政策、推動(dòng)英國的國際科技合作中扮演著(zhù)重要角色。

（四）完善教育體制，夯實(shí)創(chuàng )新型人才培養根基

前沿科技和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要不斷地進(jìn)行科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng )新實(shí)踐。通過(guò)完善教育體制，培養具備創(chuàng )新思維、實(shí)踐能力和跨學(xué)科能力的人才，可以推動(dòng)科學(xué)的進(jìn)步和技術(shù)的革新、提升創(chuàng )新系統的可持續性。對此，各國均在加強基礎教育，特別是科學(xué)、技術(shù)、工程、數學(xué)（STEM）教育，以培養高素質(zhì)創(chuàng )新人才以引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。美國發(fā)布《先進(jìn)制造業(yè)美國領(lǐng)導力戰略》，把制造工程教育、職業(yè)和技術(shù)教育等作為優(yōu)先行動(dòng)事項。日本發(fā)布《新產(chǎn)業(yè)結構藍圖》，指出構建新的適應“工業(yè)4.0”需求的教育系統；在《2040年高等教育規劃總體報告》中提出，未來(lái)在人才培養上貫徹“多樣化”和“靈活性”方針，面向社會(huì )轉型以及老齡化等問(wèn)題強化人才培養。

（五）支持場(chǎng)景創(chuàng )新，推動(dòng)前沿技術(shù)高水平應用

場(chǎng)景創(chuàng )新是以新技術(shù)的創(chuàng )造性應用為導向，以供需聯(lián)動(dòng)為路徑，實(shí)現新技術(shù)迭代升級和產(chǎn)業(yè)快速增長(cháng)的過(guò)程。前沿技術(shù)的應用推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的發(fā)生和加速，各國政府紛紛出臺場(chǎng)景創(chuàng )新支持政策，例如，美國交通運輸部于2021年發(fā)布《自動(dòng)駕駛汽車(chē)綜合計劃》，通過(guò)監管新規放開(kāi)場(chǎng)景應用的限制，同時(shí)對自動(dòng)駕駛系統的應用場(chǎng)景進(jìn)行定義；美國食品藥品監督管理局制定確認加速批準法規途徑、啟動(dòng)第二代“曲速行動(dòng)”等四項計劃加快基因療法的批準。日本政府將未來(lái)圖景和技術(shù)預測結合起來(lái)，創(chuàng )造性地提出和踐行了供需聯(lián)動(dòng)的未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究機制。英國在首個(gè)國家氫能戰略中為氫能運用規劃了四個(gè)主要的場(chǎng)景，即工業(yè)生產(chǎn)的原料和燃料、電力行業(yè)的脫碳、建筑行業(yè)的供暖和生活燃料以及在交通領(lǐng)域的運用。

四、對我國發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的啟示

為了在新一輪全球競爭中把握發(fā)展的主動(dòng)權，在未來(lái)產(chǎn)業(yè)取得領(lǐng)先優(yōu)勢，應充分借鑒世界主要經(jīng)濟體在未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局方面的經(jīng)驗，探索適合我國發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的方向和路徑，制定和實(shí)施未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰略和行動(dòng)計劃，加快推進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)升級，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，實(shí)現經(jīng)濟的可持續發(fā)展。

（一）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，系統謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

未來(lái)產(chǎn)業(yè)是重塑全球創(chuàng )新版圖和經(jīng)濟格局最活躍的變革力量，具有巨大潛力。在系統謀劃中國未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域時(shí)，需重點(diǎn)考慮：一是密切關(guān)注全球前沿技術(shù)發(fā)展趨勢和特點(diǎn)。包括底層技術(shù)、需求場(chǎng)景、生命周期和變革影響等方面，以便抓住機遇并引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。二是充分認識我國產(chǎn)業(yè)基礎和自身優(yōu)勢。了解各產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平、人力資源、市場(chǎng)規模等方面的優(yōu)勢，以更好地發(fā)揮優(yōu)勢促進(jìn)發(fā)展。三是精準把握未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)領(lǐng)域。結合全球前沿技術(shù)趨勢和我國產(chǎn)業(yè)基礎，選擇具有廣闊發(fā)展前景和良好帶動(dòng)作用的領(lǐng)域進(jìn)行布局。

（二）優(yōu)化科技創(chuàng )新環(huán)境，構建良好的創(chuàng )新生態(tài)

良好的創(chuàng )新環(huán)境和創(chuàng )新生態(tài)是未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件。我國應積極營(yíng)造創(chuàng )新環(huán)和系統，促進(jìn)創(chuàng )新鏈條的貫通以及主體間的協(xié)同發(fā)展和資源共享：一是提供創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的政策和金融支持。簡(jiǎn)化創(chuàng )業(yè)注冊流程、提供多元化資金支持、建立風(fēng)險投資機構等，降低創(chuàng )業(yè)者的創(chuàng )業(yè)成本和風(fēng)險。二是建設創(chuàng )新基礎設施。包括國家級科研機構、大型科學(xué)裝置、數字化平臺和數據共享平臺等，為科學(xué)研究、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的深度融合提供平臺支撐。三是推動(dòng)研發(fā)組織模式的革新。建設未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究院等新型研發(fā)機構，探索新機構的建設管理和成果轉化新機制。四是加大對人才培養和引進(jìn)的支持力度。建立創(chuàng )新人才培養計劃，培養具備創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力的人才，推動(dòng)國際人才交流合作。五是重視場(chǎng)景創(chuàng )新和市場(chǎng)拉動(dòng)。建立科技創(chuàng )新與市場(chǎng)需求對接的機制，加強科技成果轉化和產(chǎn)業(yè)化的支持。

（三）加快創(chuàng )新政策和產(chǎn)業(yè)政策的轉型

未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是依托于前沿重大科技突破進(jìn)而加速產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程。我國在政策體系上應適時(shí)調整和精準發(fā)力，構建起支持未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(cháng)效機制：一是從重視技術(shù)集成轉向更加突出強化基礎研究。促成基礎前沿方向重大原創(chuàng )成果持續涌現，為未來(lái)產(chǎn)業(yè)提供源頭和底層的關(guān)鍵技術(shù)支撐。二是從依托特定企業(yè)轉向更加突出鼓勵多元試錯。通過(guò)建立科技創(chuàng )新失敗補償機制、建立健全保護創(chuàng )新的法律制度和科技創(chuàng )新容錯機制等，支持在前沿領(lǐng)域進(jìn)行探索和創(chuàng )新，營(yíng)造包容失敗的社會(huì )氛圍。三是更加注重國際交流合作。應積極參與新興科技領(lǐng)域國際規則制定，引領(lǐng)和主導技術(shù)標準、產(chǎn)品標準和生產(chǎn)標準的制定；還應促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的全球產(chǎn)業(yè)鏈合作，推動(dòng)構建開(kāi)放包容、互利共贏(yíng)的全球產(chǎn)業(yè)鏈體系，促進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的持續健康發(fā)展。

王怡帆：中國科學(xué)院科技戰略咨詢(xún)研究院。