制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體。習近平總書(shū)記高度重視推動(dòng)我國制造業(yè)轉型升級、建設制造強國，強調制造業(yè)特別是裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。當前，我國制造業(yè)正處于結構調整、提質(zhì)增效的關(guān)鍵時(shí)期，要科學(xué)認識我國制造業(yè)的優(yōu)劣勢，圍繞制造強國的目標要求、重點(diǎn)方向，推動(dòng)我國從制造大國向制造強國轉變。

一、制造業(yè)對于國家的重要作用

制造業(yè)是立國之本、興國之器、強國之基、富國之源，是國家經(jīng)濟命脈所系。特別是在單邊主義、貿易保護主義和逆全球化抬頭以及新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)的條件下，制造業(yè)對中國這樣的發(fā)展中大國的重要性進(jìn)一步凸顯。

制造業(yè)是立國之本。制造業(yè)是對自然資源進(jìn)行加工和再加工的經(jīng)濟活動(dòng)的總和，也是向社會(huì )提供物質(zhì)產(chǎn)品的主要經(jīng)濟部門(mén)，因此制造業(yè)是國家經(jīng)濟命脈所系，在滿(mǎn)足人民群眾基本生活需求與支撐政府管理、公共設施、社會(huì )服務(wù)等各領(lǐng)域運轉方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。特別是對于一個(gè)大國來(lái)說(shuō)，只有通過(guò)工業(yè)化建立起相對完整的制造業(yè)體系，才能挺起國民經(jīng)濟的脊梁，實(shí)現國家民族的自強自立。舊中國由于錯失前兩次工業(yè)革命的機會(huì )，生產(chǎn)力落后、國家貧窮，并淪落為半殖民地半封建社會(huì )。工業(yè)化是改變中國貧窮落后面貌、實(shí)現國家獨立富強、使中國能夠自立于世界民族之林的必由之路。早在延安時(shí)期，毛澤東就提出：“要打倒日本帝國主義，必需有工業(yè)；要中國的民族獨立有鞏固的保障，就必需工業(yè)化。中國共產(chǎn)黨是要努力于中國的工業(yè)化的。”新中國成立后，我國通過(guò)156項重大工程建設，快速建立起相對完整的工業(yè)體系，重工業(yè)基礎和國防工業(yè)體系的建立使中國真正實(shí)現了“站起來(lái)”，徹底改變了受人欺辱的局面。當前國際環(huán)境錯綜復雜，我國國家安全面臨的形勢非常嚴峻。特別是自2018年中美貿易摩擦發(fā)生以來(lái)，美西方國家通過(guò)加征關(guān)稅、限制高技術(shù)產(chǎn)品對華出口等舉措，不斷加大對以先進(jìn)制造業(yè)為代表的我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的打壓遏制力度，造成制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險加大。“我國是個(gè)大國，必須發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟，不斷推進(jìn)工業(yè)現代化、提高制造業(yè)水平，不能脫實(shí)向虛”（“習近平廣西考察：扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展”，人民網(wǎng)2017年4月21日）。要通過(guò)做強制造業(yè)，增強確保國家安全和社會(huì )穩定的能力。

制造業(yè)是興國之器。以服裝加工為代表的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的資本投入相對較低、對勞動(dòng)力的吸納能力強，符合低收入國家的比較優(yōu)勢，因此世界上大多數國家的經(jīng)濟起飛都是從制造業(yè)起步的。在新中國成立之后到改革開(kāi)放之前的近30年間，大多數年份工業(yè)的增長(cháng)速度明顯超過(guò)GDP增速。1952—1977年間，我國GDP平均增速5.96%，而工業(yè)的平均增速達到11.31%。改革開(kāi)放后我國經(jīng)濟在很長(cháng)時(shí)期保持了高速增長(cháng)的態(tài)勢，1977—2012年間我國GDP平均增速9.91%，工業(yè)平均增速達到11.53%，直到2013—2019年間工業(yè)的增速才持續低于GDP增速。但由于這個(gè)時(shí)期工業(yè)規模已經(jīng)很大，所以仍然是經(jīng)濟穩定增長(cháng)的重要支撐力量。2020—2022年間，新冠疫情對國民經(jīng)濟造成巨大沖擊，制造業(yè)起到了經(jīng)濟壓艙石、穩定器的作用，工業(yè)增速又重新超過(guò)GDP增速。制造業(yè)不僅本身是經(jīng)濟增長(cháng)的重要支撐力量，而且對其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的帶動(dòng)作用。一方面，制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)，生產(chǎn)過(guò)程需要國民經(jīng)濟各個(gè)行業(yè)的投入，制造業(yè)的增長(cháng)會(huì )直接拉動(dòng)農業(yè)、采掘業(yè)、公用事業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展；另一方面，盡管到工業(yè)化中后期后，服務(wù)業(yè)比重會(huì )超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，美國、德國等發(fā)達國家的制造業(yè)比重甚至下降到20%以下，但許多生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是為制造業(yè)服務(wù)的，同時(shí)在制造業(yè)服務(wù)化轉型的過(guò)程中，一些原本在制造企業(yè)內部的服務(wù)活動(dòng)會(huì )獨立出去，納入服務(wù)業(yè)的統計范疇，從而擴大了服務(wù)業(yè)的規模。可見(jiàn)，制造業(yè)對服務(wù)業(yè)的可持續增長(cháng)至關(guān)重要。

制造業(yè)是強國之基。黨的二十大報告指出，“中國共產(chǎn)黨和中國人民正信心百倍推進(jìn)中華民族從站起來(lái)、富起來(lái)到強起來(lái)的偉大飛躍”，提出“到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會(huì )主義現代化強國”的目標。習近平總書(shū)記在二十屆中央財經(jīng)委員會(huì )第一次會(huì )議上指出，“現代化產(chǎn)業(yè)體系是現代化國家的物質(zhì)技術(shù)基礎，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，為實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標提供堅強物質(zhì)支撐”。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟的核心部分，強大的制造業(yè)是建設現代化強國的物質(zhì)技術(shù)基礎，無(wú)論是國民經(jīng)濟的各個(gè)行業(yè)還是國家、社會(huì )的方方面面，都需要建立在制造業(yè)提供的物質(zhì)技術(shù)基礎之上。對于大國來(lái)說(shuō)，本國制造業(yè)所能生產(chǎn)、提供的物質(zhì)產(chǎn)品的種類(lèi)、數量、技術(shù)水平、性能和質(zhì)量直接決定國家、社會(huì )各方面的發(fā)展水平。毛澤東在1945年發(fā)表的《論聯(lián)合政府》一文中就指出：“沒(méi)有工業(yè)，便沒(méi)有鞏固的國防，便沒(méi)有人民的福利，便沒(méi)有國家的富強。”（《毛澤東選集》第三卷，人民出版社1991年版，第1080頁(yè)）當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，地緣政治風(fēng)險加大，單邊主義、貿易保護主義和逆全球化抬頭，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈加速重構，美西方國家將“脫鉤斷鏈”作為大國博弈的武器。在這種環(huán)境下，如果沒(méi)有強大的制造業(yè)，不僅產(chǎn)業(yè)鏈的正常運轉難以保障，產(chǎn)業(yè)安全、信息安全、國防安全等國家各方面安全都面臨巨大風(fēng)險。只有擁有強大的制造業(yè)，才能具有強大的綜合國力、在國際競爭中贏(yíng)得戰略主動(dòng)。

制造業(yè)是富國之源。制造業(yè)是國民經(jīng)濟中創(chuàng )新最活躍的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。例如，2018年制造業(yè)在商業(yè)企業(yè)科學(xué)研究與試驗發(fā)展（R&D）支出中的占比，中國為90.6%，日本為86.5%，德國為85.4%，美國為61.5%,2004年美國制造業(yè)擁有美國全部專(zhuān)利技術(shù)的90%。由于制造業(yè)研發(fā)投入大、創(chuàng )新產(chǎn)出多，因此是推動(dòng)全要素生產(chǎn)率提高的主要力量。根據經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的數據，在1990—2009年的大多數年份，法國、德國、韓國、美國等國家的多要素生產(chǎn)率的增長(cháng)，制造業(yè)都是各產(chǎn)業(yè)中最快的。盡管按照經(jīng)濟發(fā)展的一般規律，工業(yè)化進(jìn)入中后期工業(yè)和制造業(yè)的比重會(huì )出現下降，服務(wù)業(yè)的比重會(huì )超過(guò)制造業(yè)并進(jìn)一步拉開(kāi)差距，但制造業(yè)屬于技術(shù)進(jìn)步部門(mén)，服務(wù)業(yè)屬于技術(shù)停滯部門(mén)，由于勞動(dòng)力可以在不同行業(yè)間自由流動(dòng)，各行業(yè)的工資水平需要大致保持同比例增長(cháng)。技術(shù)進(jìn)步部門(mén)可以通過(guò)生產(chǎn)率的提高實(shí)現收入的增長(cháng)，但停滯部門(mén)的收入要保持同進(jìn)步部門(mén)的同比例增長(cháng)，就需要產(chǎn)出價(jià)格的同步上漲，這種現象被稱(chēng)為“鮑默爾成本病”。“成本病”的存在意味著(zhù)，經(jīng)濟增長(cháng)和收入水平的提高主要是靠技術(shù)進(jìn)步部門(mén)（主要是制造業(yè)部門(mén)）實(shí)現的。由于制造業(yè)生產(chǎn)率提升速度快，因此也是利潤率相對較高的產(chǎn)業(yè)部門(mén)。根據資訊（WIND）數據，2018年至2022年我國上市公司凈資產(chǎn)收益率（整體法），制造業(yè)均處于較為靠前的位次。例如，2022年，制造業(yè)凈資產(chǎn)收益率為9.71%，在證監會(huì )行業(yè)分類(lèi)的19個(gè)行業(yè)中，僅次于采礦業(yè)（15.94%）、金融業(yè)（9.75%）、衛生和社會(huì )工作（10.76%），居第4位。因此，要實(shí)現國家富強、人民富足，人民日益增長(cháng)的美好生活需要得到滿(mǎn)足，需要以制造業(yè)為代表的技術(shù)進(jìn)步部門(mén)的持續發(fā)展推動(dòng)生產(chǎn)力的不斷提升。全面建成社會(huì )主義現代化強國、人均國內生產(chǎn)總值進(jìn)入高收入國家行列，需要包括制造業(yè)在內的創(chuàng )新能力強、附加價(jià)值高的產(chǎn)業(yè)部門(mén)發(fā)展壯大。

二、制造強國的目標要求

2015年5月國務(wù)院印發(fā)《中國制造2025》，這是我國建設制造強國的綱領(lǐng)性文件，明確提出“實(shí)施制造強國戰略”，“到新中國成立一百年時(shí)，把我國建設成為引領(lǐng)世界制造業(yè)發(fā)展的制造強國”。此后，黨的十八屆五中全會(huì )、十九大、十九屆五中全會(huì )和二十大又反復強調“加快建設制造強國”“堅定不移建設制造強國”，“十三五”規劃《綱要》和“十四五”規劃《綱要》分別用一章對“（深入）實(shí)施制造強國戰略”進(jìn)行規劃部署。可見(jiàn)，“制造強國”已經(jīng)成為建設社會(huì )主義現代化強國的重要任務(wù)和中華民族偉大復興的基石。

作為《中國制造2025》前期研究的中國工程院“制造強國戰略”研究課題，編制了包括規模發(fā)展、質(zhì)量效益、結構優(yōu)化、可持續發(fā)展等4個(gè)一級指標、18個(gè)二級指標的評價(jià)各國制造業(yè)水平的“制造強國”指標體系。《中國制造2025》構建了包括創(chuàng )新能力、質(zhì)量效益、兩化融合、綠色發(fā)展等4個(gè)一級指標、12個(gè)二級指標的制造業(yè)主要指標體系，并提出分“三步走”實(shí)現制造強國的戰略目標，到“新中國成立一百年時(shí)，制造業(yè)大國地位更加鞏固，綜合實(shí)力進(jìn)入世界制造強國前列。制造業(yè)主要領(lǐng)域具有創(chuàng )新引領(lǐng)能力和明顯競爭優(yōu)勢，建成全球領(lǐng)先的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系”。

根據《中國制造2025》對制造強國目標的描述，可以認為一個(gè)國家成為制造強國，需要具有以下四個(gè)方面特征。

制造業(yè)規模處于世界前列。制造強國首先是制造大國，這是因為制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)，規模經(jīng)濟非常明顯。所謂制造大國，既包括制造業(yè)的整體規模大，也包括主要優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規模大。沒(méi)有足夠大的規模，就無(wú)法擁有相對齊全的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，不能形成完善的產(chǎn)業(yè)配套，缺乏規模優(yōu)勢，也就很難具有國際競爭力。因此，世界領(lǐng)先的制造業(yè)規模是世界領(lǐng)先的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的前提條件。

制造業(yè)創(chuàng )新能力居于世界前列。制造業(yè)的技術(shù)水平、產(chǎn)品性能和質(zhì)量、生產(chǎn)效率等根本上取決于制造業(yè)的創(chuàng )新能力。制造強國居于世界前列的制造業(yè)創(chuàng )新能力，不僅包括與制造業(yè)有關(guān)的科學(xué)發(fā)現、基礎研究，也包括具體產(chǎn)業(yè)中的技術(shù)開(kāi)發(fā)應用，不僅包括在既有產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平領(lǐng)先，也包括強大的原始創(chuàng )新能力以及對新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向的引領(lǐng)能力。

產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節的掌控力強。在中美貿易摩擦、新冠疫情沖擊、俄烏沖突等因素的影響下，效率優(yōu)先的全球分工原則被打破，兼顧效率與安全成為世界主要國家和跨國公司的重要戰略選擇。制造強國必須能夠保障本國的產(chǎn)業(yè)鏈安全，而產(chǎn)業(yè)鏈安全需要對關(guān)鍵環(huán)節具有強大的掌控力。這種掌控力既來(lái)自一個(gè)國家的整體創(chuàng )新能力、產(chǎn)業(yè)體系的整體技術(shù)水平，也取決于產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節的本土化自主生產(chǎn)能力。

制造業(yè)的發(fā)展質(zhì)量全球領(lǐng)先。制造強國的制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量一定是居于世界領(lǐng)先水平。發(fā)展質(zhì)量既包括生產(chǎn)效率（勞動(dòng)生產(chǎn)、全要素生產(chǎn)率）、全球價(jià)值鏈分工地位和增加值率、經(jīng)濟效益，也包括制造業(yè)發(fā)展所處時(shí)代的技術(shù)—經(jīng)濟特征。當前，一方面隨著(zhù)數字技術(shù)的快速發(fā)展和擴散，制造業(yè)與數字技術(shù)的融合不斷深化，數字化智能化水平成為影響制造業(yè)競爭力的關(guān)鍵因素；另一方面，隨著(zhù)人們生態(tài)環(huán)保意識的增強，特別是為應對全球變暖，世界各國在減少溫室氣體排放并早日實(shí)現碳達峰碳中和方面形成共識，綠色低碳成為制造業(yè)的發(fā)展方向和未來(lái)制造業(yè)典型特征，制造強國的制造業(yè)在數智化、綠色低碳化水平方面也要居于世界前列。

需要注意的是，由于新的技術(shù)不斷涌現，特別是當前正處于新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)的時(shí)期，并且制造業(yè)是技術(shù)創(chuàng )新最活躍的部門(mén)之一，制造業(yè)內部各行業(yè)以及制造業(yè)與通信、互聯(lián)網(wǎng)等數字技術(shù)部門(mén)的融合不斷深化，不但已有的制造業(yè)不斷演變，而且還會(huì )不斷催生新的產(chǎn)業(yè)。因此，制造強國是動(dòng)態(tài)的，它衡量的是在某一時(shí)點(diǎn)或階段制造業(yè)綜合實(shí)力處于全球領(lǐng)先的國家，制造強國的具體標準及其所包含的具體國家是不斷變化的。一個(gè)國家要想保持制造強國的地位，必須保持制造業(yè)的創(chuàng )新和活力，持續推進(jìn)制造業(yè)綜合實(shí)力的提高。

三、推動(dòng)我國從制造大國向制造強國轉變

目前我國制造業(yè)發(fā)展水平與制造強國仍存較大差距，需要大力推動(dòng)從制造大國向制造強國轉變。

清醒認識我國制造業(yè)的優(yōu)劣勢。經(jīng)過(guò)新中國成立70多年特別是改革開(kāi)放40多年來(lái)的發(fā)展，我國制造業(yè)的實(shí)力不斷增強、國際地位不斷提升。2010年我國制造業(yè)規模超過(guò)美國成為世界第一制造大國。根據世界銀行的數據，2021年中國制造業(yè)增加值占全球的30.75%，相當于美國的1.97倍。目前，我國擁有世界最齊全的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，建立起配套完整的現代化制造業(yè)體系，500種主要工業(yè)產(chǎn)品中有四成以上產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一，在技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量、品牌影響力、分工地位、附加值、數字化和綠色發(fā)展水平等方面均有顯著(zhù)進(jìn)步，高鐵、造船、建筑機械、發(fā)電設備、通信設備、液晶面板、光伏組件、風(fēng)力發(fā)電機、新能源汽車(chē)、動(dòng)力電池等先進(jìn)制造業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)一批細分領(lǐng)域的技術(shù)水平和競爭力居于世界前列。2015年工信部在解讀《中國制造2025》路線(xiàn)圖時(shí)將全球制造業(yè)劃分為四級梯隊發(fā)展格局，并認為中國當時(shí)處于以中低端制造為主的第三梯隊。雖然《中國制造2025》實(shí)施以來(lái)，中國制造業(yè)的綜合實(shí)力有了顯著(zhù)提高，但是也要看到，“我國制造業(yè)總體上仍處于全球價(jià)值鏈的中低端”（習近平：“深入實(shí)施新時(shí)代人才強國戰略加快建設世界重要人才中心和創(chuàng )新高地”，《求是》2021年第24期），產(chǎn)業(yè)鏈短板、斷板和薄弱環(huán)節仍然較多，產(chǎn)業(yè)安全仍存在較大風(fēng)險，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量仍有較大提升空間，總體上與以美國為代表的制造強國仍然存在較大差距。

推動(dòng)制造強國建設的重點(diǎn)方向。建設制造強國，推動(dòng)我國從制造大國向制造強國轉變需要抓住以下四個(gè)重點(diǎn)方向發(fā)力。一是穩優(yōu)勢。繼續保持我國產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全、產(chǎn)業(yè)鏈完整、產(chǎn)業(yè)配套完善的傳統優(yōu)勢，特別是要積極應對工資上漲、全球價(jià)值鏈重構、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節外遷對產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的影響，不斷提高產(chǎn)品的技術(shù)水平、質(zhì)量性能和品牌價(jià)值。二是補短板。針對我國重要產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈存在的明顯短板、斷點(diǎn)和弱項發(fā)力，提高產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平，強化產(chǎn)業(yè)鏈安全。三是攀鏈條。支持制造企業(yè)由“微笑曲線(xiàn)”底端的加工組裝環(huán)節向全球價(jià)值鏈上游的更高技術(shù)含量的中間產(chǎn)品、產(chǎn)品架構設計與下游的品牌管理、增值服務(wù)等高端環(huán)節升級。四是育動(dòng)能。緊抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，圍繞可能涌現出新賽道新動(dòng)能的領(lǐng)域，加強由前沿技術(shù)突破形成的未來(lái)產(chǎn)業(yè)的前瞻布局，做大做強已經(jīng)進(jìn)入商業(yè)化階段的戰略性新興產(chǎn)業(yè)，增強對新鏈條的掌控力，打造全球領(lǐng)先的新優(yōu)勢。

推動(dòng)制造強國建設的重點(diǎn)任務(wù)。一是增強創(chuàng )新能力。支持大學(xué)、科研機構圍繞產(chǎn)業(yè)鏈“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)、具有市場(chǎng)潛力的新興技術(shù)開(kāi)展研發(fā)攻關(guān)，推動(dòng)科技成果的轉化，鼓勵國有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體加大技術(shù)創(chuàng )新力度。二是加快數字化轉型。推動(dòng)數字賦能技術(shù)的創(chuàng )新，加強通信網(wǎng)絡(luò )、算力、算法等數字基礎設施建設，支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)展，鼓勵制造企業(yè)采用適用數字技術(shù)提高生產(chǎn)率、改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量、開(kāi)展模式創(chuàng )新、提供增值服務(wù)。三是加快低碳轉型。大力發(fā)展新能源、儲能、碳捕捉、碳封存、節能等新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)園區、企業(yè)積極采用低碳技術(shù)，加快降低能源消耗和二氧化碳排放。四是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。完善中西部地區的基礎設施，鼓優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。完善中西部地區的基礎設施，鼓勵中西部與東部城市、園區的產(chǎn)業(yè)轉移—承接合作，推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)當地需求的產(chǎn)業(yè)等向中西部地區轉移。促進(jìn)制造企業(yè)向專(zhuān)業(yè)化園區集中，打造若干世界級制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和一批特色產(chǎn)業(yè)集群。五是加強國際市場(chǎng)開(kāi)拓。推動(dòng)中國企業(yè)針對國際市場(chǎng)需求特別是“一帶一路”沿線(xiàn)國家消費升級、產(chǎn)業(yè)升級開(kāi)發(fā)適銷(xiāo)對路產(chǎn)品。六是優(yōu)化組織結構。激發(fā)市場(chǎng)主體活力，打造形成一個(gè)由行業(yè)龍頭企業(yè)或鏈主企業(yè)、專(zhuān)精特新單項冠軍和隱形冠軍企業(yè)、品牌企業(yè)、大型平臺企業(yè)以及一大批科技創(chuàng )業(yè)企業(yè)構成的大中小企業(yè)融通發(fā)展的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

推動(dòng)制造強國建設的政策保障。推動(dòng)制造強國建設需要政府在要素、市場(chǎng)、營(yíng)商環(huán)境等方面給予支持。第一，加強生產(chǎn)要素的保障。包括對先進(jìn)制造業(yè)、制造業(yè)中的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展提供土地、能源、融資等生產(chǎn)要素的支持。第二，加大研發(fā)資金投入。加大對基礎研究和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究的財政投入，通過(guò)產(chǎn)業(yè)基金、投資公司等形式發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢攻克“卡脖子”技術(shù)，通過(guò)提高研發(fā)費用稅前加計扣除比例等政策引導企業(yè)加大研發(fā)投入。第三，加強制造業(yè)人才供給。加強中小學(xué)的STEM（科學(xué)、技術(shù)、工程、數學(xué)）教育，根據制造強國建設和制造業(yè)升級需求優(yōu)化職業(yè)教育、高等教育的專(zhuān)業(yè)和課程設計，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式鼓勵制造企業(yè)員工參加在職培訓和在職教育。第四，加大對市場(chǎng)和應用場(chǎng)景的支持。鼓勵國內大企業(yè)優(yōu)先使用國產(chǎn)產(chǎn)品，擴大首臺套（首批次、首版次）保險的范圍和支持力度；通過(guò)試點(diǎn)應用、政府采購、基礎設施建設等方式加強對前沿技術(shù)產(chǎn)品化應用場(chǎng)景和新興技術(shù)商業(yè)化應用市場(chǎng)的支持。第五，創(chuàng )造良好的營(yíng)商環(huán)境。推動(dòng)全國統一大市場(chǎng)建設，營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境，減少企業(yè)進(jìn)入壁壘和對企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的干預，調動(dòng)企業(yè)家的能動(dòng)性，讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。

李曉華.推動(dòng)我國從制造大國向制造強國轉變[J].中國黨政干部論壇,2023,(08):43-47.