中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所“擴大內需戰略研究課題組”

課題組組長(cháng)：史丹

課題組成員：張其仔（通訊作者）、周維富、李先軍、吳海軍

 

 

一、引言

“高增長(cháng)、低消費”是我國經(jīng)濟的典型特征，投資拉動(dòng)和出口促進(jìn)是我國經(jīng)濟在改革開(kāi)放后快速增長(cháng)的重要“秘訣”。與之相對應的是我國居民消費率偏低、內需不足。2021年，我國居民消費率¹僅為40.20%，而同期的美國和英國分別為69.08%和62.77%，巴西和印度也分別達到63.52%和59.77%，均遠高于我國。更為嚴峻的是，2019—2021年我國居民最終消費支出的平均增長(cháng)率僅為5.76%，2020年間甚至下降了2.50%，需求收縮已成為影響經(jīng)濟增長(cháng)的重要原因。黨的十八大以來(lái)，我國堅定實(shí)施擴大內需戰略，推動(dòng)新發(fā)展格局不斷形成。然而，受逆全球化和新冠疫情沖擊，當前我國經(jīng)濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展面臨前所未有的挑戰。對此，學(xué)者們從不同角度探究了擴大內需的有效策略。現有研究主要從收入差距（韓立巖、杜春越，2012）、財政支持（程瑜、張琦，2022）、消費習慣（唐琦等，2018；方福前，2021）等需求端討論促進(jìn)居民消費水平提升的可行路徑。部分研究則從住房結構調整（何興強、楊銳鋒，2019）、教育水平提升（閔維方等，2021）、資本結構優(yōu)化（林晨等，2020）等供給端討論如何有效提升居民消費水平。然而，現有研究卻很少從供給出發(fā)，討論如何引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求。黨的十九屆五中全會(huì )提出，要“把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，以創(chuàng )新驅動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求”²，國家發(fā)展和改革委員會(huì )也于2022年12月發(fā)布《“十四五”擴大內需戰略實(shí)施方案》，明確指出要“提高供給質(zhì)量，帶動(dòng)需求更好實(shí)現”，不僅僅要從需求端發(fā)力擴大內需，更要從供給端特別是通過(guò)高質(zhì)量供給來(lái)擴大內需，從而促進(jìn)創(chuàng )新驅動(dòng)戰略目標和擴大內需戰略目標的雙重實(shí)現。

自讓·薩伊提出產(chǎn)品“出賣(mài)或需求”的過(guò)程是“生產(chǎn)給產(chǎn)品創(chuàng )造需求”³這一被后世稱(chēng)之為“薩伊定律”的論斷之后，在古典經(jīng)濟學(xué)發(fā)展的一百多年里，其成為經(jīng)濟理論和政策的基本依據，阿爾弗雷德·馬歇爾更是基于此構建了新古典經(jīng)濟學(xué)的基本理論框架。馬克思則在對薩伊定律等古典經(jīng)濟學(xué)批判和繼承的基礎上，從勞動(dòng)價(jià)值論出發(fā)提出了生產(chǎn)決定消費、消費反作用于生產(chǎn)的這一基本論斷。然而，隨著(zhù)20世紀30年代世界經(jīng)濟危機的出現，“供給自動(dòng)創(chuàng )造需求”的經(jīng)典假設遭遇現實(shí)挑戰，約翰·凱恩斯提出的“三大心理規律”有效地解釋了“有效需求”不足的原因，并依此提出了政府干預經(jīng)濟的宏觀(guān)政策判斷，這也成為各國政府干預經(jīng)濟的直接理論來(lái)源。然而，隨著(zhù)20世紀70年代主要資本主義國家進(jìn)入滯脹階段，凱恩斯提出的以財政政策為核心的政府干預經(jīng)濟工具遭受質(zhì)疑，米爾頓·弗里德曼重提市場(chǎng)機制的完美性并主張政府重視貨幣政策。阿瑟·拉弗更是重拾薩伊定律，提出了以減少政府干預和全面減稅為核心的經(jīng)濟政策。從經(jīng)濟學(xué)理論的發(fā)展來(lái)看，對供給和需求關(guān)系的闡釋是經(jīng)濟理論分析的基礎，而對這一基礎命題的研究則成為經(jīng)濟政策的理論來(lái)源。在百年未有之大變局的時(shí)代背景下，進(jìn)一步創(chuàng )新經(jīng)濟學(xué)基礎理論，重新定義供給與需求的關(guān)系，尤其是立足于高質(zhì)量發(fā)展的新特征探究高質(zhì)量供給在需求引領(lǐng)和創(chuàng )造中的作用，具有重要的理論與現實(shí)價(jià)值。

基于此，本文從“高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求”角度對擴大內需的理論框架、路徑與機制、實(shí)現方略等進(jìn)行了深入分析。本文的主要邊際貢獻包括：第一，本文將高質(zhì)量供給界定為創(chuàng )新型供給和升級型供給，闡釋其通過(guò)激發(fā)潛在需求、形成替代性需求、引領(lǐng)改善性需求和擴大外向型需求來(lái)推動(dòng)居民消費水平提升的機制，構建了高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求的基本理論框架；第二，本文不僅從動(dòng)態(tài)的視角看待供給與需求的關(guān)系，而且更加強調高質(zhì)量供給的決定性作用，從而進(jìn)一步明晰了高質(zhì)量供給如何創(chuàng )造新需求的具體過(guò)程；第三，本文從現代化產(chǎn)業(yè)體系的構建出發(fā)，討論了高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求的具體方略，并在此基礎上提出高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求的政策建議，這為創(chuàng )新驅動(dòng)戰略和擴大內需戰略的具體實(shí)施提供了方向和路徑。

1 居民消費率為居民最終消費支出（2015年不變價(jià)美元）與GDP（2015年不變價(jià)美元）的比值。數據來(lái)源：世界銀行數據庫。

2 《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，《人民日報》2020年11月4日。

3 參見(jiàn)薩伊：《政治經(jīng)濟學(xué)概論》，商務(wù)印書(shū)館1963年中譯本，第142-145頁(yè)。

二、現實(shí)背景

（一）供需錯配和高質(zhì)量供給不足的現實(shí)困境

消費是支撐經(jīng)濟增長(cháng)的重要動(dòng)力，在全球經(jīng)濟放緩的大背景下，消費降速成為各國需要重點(diǎn)關(guān)注的重要話(huà)題，我國居民消費增速也呈現放緩態(tài)勢。更值得關(guān)注的是，我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程還存在較為嚴重的供需錯配問(wèn)題，這些問(wèn)題已成為制約我國居民消費進(jìn)一步增長(cháng)、影響經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要原因。正確認識這些問(wèn)題，有利于我國擴大內需戰略和促進(jìn)消費升級戰略的穩步推進(jìn)。

1.中間投入高、最終消費低，消費潛力尚待挖掘。

從最終消費支出的變化趨勢來(lái)看，根據國家統計局公布的2002—2020年投入產(chǎn)出數據，我國最終消費支出表現出“中間投入高、最終消費低”的典型特征。一是社會(huì )總產(chǎn)出快速增長(cháng)，但最終使用比重并未隨著(zhù)社會(huì )總產(chǎn)出的增長(cháng)而增長(cháng)。社會(huì )總產(chǎn)出從2002年的313431億元增加至2020年的2699028億元，增加了近7.61倍，但最終使用比重反而從47.28%下降至43.69%，總產(chǎn)出的中間使用比重接近60%，并且在近20年的時(shí)間里并未有太大改觀(guān)，我國的中間產(chǎn)出和投入比重仍然偏高。二是最終消費支出偏低。我國2002年、2007年、2012年、2017年和2020年消費支出占最終使用的比重分別為48.37%、38.95%、41.37%、45.67%和47.29%，相比美國、英國和德國80%以上的最終消費支出比重仍然偏低。

2.產(chǎn)品質(zhì)量難以滿(mǎn)足潛在需求。

較高的產(chǎn)品⁴質(zhì)量不僅有助于增強國內外消費者的認可度進(jìn)而擴大產(chǎn)品的國內市場(chǎng)占有率，還可以激發(fā)新的消費需求進(jìn)而培育新的產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，在高質(zhì)量發(fā)展戰略的驅動(dòng)下和不斷深度參與全球化的壓力下，我國的產(chǎn)品質(zhì)量有了很大提高，但與高質(zhì)量發(fā)展目標相比，我國在產(chǎn)品質(zhì)量方面仍然存在不少問(wèn)題。例如，2020年，我國出口產(chǎn)品中資本品和零部件的占比雖然上升，但其質(zhì)量處于較低水平，僅為世界平均水平的38%～52%（張豪等，2022）。在國內市場(chǎng)中，一方面低端產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)剩，另一方面高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品嚴重依賴(lài)進(jìn)口，高端裝備、基礎軟件、核心產(chǎn)品依然面臨嚴峻的“卡脖子”問(wèn)題。同時(shí)，國內生產(chǎn)產(chǎn)品的質(zhì)量問(wèn)題層出不窮。根據國家市場(chǎng)監督管理總局的抽樣調查數據，我國企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品不合格率由2017年的8.5%上升至2021年的12.2%，不合格率整體呈現上升趨勢。2021年抽查的部分產(chǎn)品不合格率高達30%，比如按摩器具（37.6%）、防爆電機（39.1%）和木制家具（40%）等，抽查中不合格率最高的5種產(chǎn)品不合格率更是超過(guò)40%，分別是空氣凈化器（44.3%）、滴灌帶（48.6%）、電磁灶（54.1%）、車(chē)用汽油清凈劑（56.4%）和電熱暖手器（65.1%）。

3.高附加值產(chǎn)品難以滿(mǎn)足潛在需求。

在居民消費快速升級的背景下，我國生產(chǎn)的高附加值產(chǎn)品難以滿(mǎn)足潛在需求，大量高附加值產(chǎn)品依賴(lài)進(jìn)口。本文根據國家統計局的數據計算了2021年具有代表性的貿易子行業(yè)的貿易專(zhuān)業(yè)化系數⁵，結果顯示，我國大量出口低附加值產(chǎn)品，如帽類(lèi)及其零件、家具、燈具、寢具、玩具、游戲品、陶瓷產(chǎn)品等均具有較高的貿易專(zhuān)業(yè)化系數，其值甚至接近于1。高附加值產(chǎn)品則出口不足，一定程度上依賴(lài)進(jìn)口，如光學(xué)、照相、醫療等設備及零附件、照相及電影用品、藥品以及航空器、航天器及其零件等具有較低的貿易專(zhuān)業(yè)化系數，航空器、航天器及其零件等的貿易專(zhuān)業(yè)化系數甚至接近于-1。

4 本文所指的產(chǎn)品包括附加在有形產(chǎn)品之上的相關(guān)服務(wù)。后文除特殊說(shuō)明之外同此定義。

5 貿易專(zhuān)業(yè)化系數也被稱(chēng)為貿易競爭優(yōu)勢指數，用于反映具體產(chǎn)品的國際競爭力或比較優(yōu)勢，計算公式為（出口-進(jìn)口）/（出口+進(jìn)口）。其值介于-1到1之間，如果進(jìn)出口平衡，則其值為0；如果其值大于0，則表明該類(lèi)產(chǎn)品以專(zhuān)業(yè)出口為主，具有較強的國際競爭力，越接近于1，競爭力越強；如果其值小于0，則表明該類(lèi)產(chǎn)品以專(zhuān)業(yè)進(jìn)口為主，不具有國際競爭力，越接近于-1，競爭力越弱。

（二）高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求的現實(shí)需要

1.消費水平的提升對供給提出了新要求。

隨著(zhù)我國人均GDP邁過(guò)1萬(wàn)美元關(guān)口，在龐大人口基數的驅動(dòng)下，我國國內消費規模迅速增長(cháng)，消費水平也在不斷攀升。國家統計局數據顯示，我國人均消費總額從2000年的3712元增加至2022年的31718元，增長(cháng)了7.54倍，全體居民消費水平年均增速高達10.72%，呈穩步增長(cháng)態(tài)勢。其中，城鎮居民消費水平遠高于農村居民消費水平，以2022年為例，城鎮居民人均消費總額為38289元，但農村居民人均消費總額僅為19530元，城鎮居民人均消費總額是農村居民人均消費總額的1.96倍。雖然城鎮居民的消費水平明顯高于農村居民，但是農村居民的人均消費增速明顯快于城鎮居民，城鎮居民和農村居民的消費差距呈現收斂態(tài)勢，城鄉消費比從2000年的3.64下降至2022年的1.96，城鄉居民消費水平差距在波動(dòng)中收斂。隨著(zhù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展以及城鄉協(xié)調發(fā)展進(jìn)程的加速，我國的居民消費水平，特別是農村居民的消費水平有望進(jìn)一步提升。在居民消費水平穩步提升、城鄉消費差距逐漸縮小的背景下，我國居民將對消費的產(chǎn)品及其質(zhì)量提出更高要求。

2.新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有助于引致新需求。

在新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命交疊的浪潮中，從新能源到綠色經(jīng)濟，從大數據到“互聯(lián)網(wǎng)+”，從人工智能到智能制造，大量新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)不斷涌現，新供給創(chuàng )造了大量的新需求。以新能源汽車(chē)為例，2014年以來(lái)我國新能源汽車(chē)消費呈現爆發(fā)式增長(cháng)，銷(xiāo)量從2014年的7.5萬(wàn)輛增至2022年的688.7萬(wàn)輛，增長(cháng)了90.83倍，連續8年保持全球第一。⁶在網(wǎng)絡(luò )購物、在線(xiàn)外賣(mài)、直播帶貨、網(wǎng)絡(luò )健康等新業(yè)態(tài)新模式的帶動(dòng)下，我國的網(wǎng)絡(luò )消費規模不斷擴大。據《中國統計年鑒》顯示，我國的網(wǎng)上零售額從2017年的7.18萬(wàn)億元增長(cháng)至2022年的13.79萬(wàn)億元，增長(cháng)了92.06%。雖然近年來(lái)受到新冠疫情的影響增速有所放緩，但2022年全國網(wǎng)上零售額依舊實(shí)現了4.0%的增長(cháng)。其中，2022年實(shí)物商品網(wǎng)上零售額達到11.96萬(wàn)億元，同比增長(cháng)6.2%，占社會(huì )消費品零售總額的比重達27.2%。根據《中國電子商務(wù)報告（2022）》，2022年我國電子商務(wù)交易額達到43.83萬(wàn)億元，同比增長(cháng)3.5%；跨境電商進(jìn)出口總額達到2.11萬(wàn)億元，同比增長(cháng)9.8%。電子商務(wù)的快速發(fā)展也帶動(dòng)了快遞業(yè)務(wù)的發(fā)展，2022年，我國快遞業(yè)務(wù)量達到1105.8億件，同比增長(cháng)2.1%；快遞業(yè)務(wù)收入完成996.9億元，同比增長(cháng)8.6%。

6 數據來(lái)源：中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )。

3.消費者質(zhì)量認可度偏低，亟須提升產(chǎn)品品質(zhì)。

在收入不斷增長(cháng)進(jìn)而放松支出預算的前提下，消費者對具有更多附加功能、更高品質(zhì)的高質(zhì)量產(chǎn)品的需求不斷提升。但是，國內產(chǎn)品的質(zhì)量與消費者尤其是價(jià)格敏感度不高的消費者的預期存在較大的差距。根據國家市場(chǎng)監督管理總局的數據，2021年全國市場(chǎng)監管部門(mén)共受理投訴911萬(wàn)件，其中質(zhì)量問(wèn)題213.9萬(wàn)件，食品安全問(wèn)題69.2萬(wàn)件，分別占比23.5%和7.6%。而食品安全和質(zhì)量問(wèn)題相對2020年同比增長(cháng)最快，分別為93.8%和53.6%，表現遠高于售后服務(wù)（30.6%）、廣告問(wèn)題（29.2%）、合同問(wèn)題（15.7%）和價(jià)格問(wèn)題（7.2%）。在2021年全國12315平臺受理的286.6萬(wàn)件網(wǎng)購投訴中，質(zhì)量問(wèn)題高達117.5萬(wàn)件，占比為41%，遠高于售后服務(wù)（33.4%）和合同問(wèn)題（13.2%）。由于我國產(chǎn)品質(zhì)量和安全性與國際先進(jìn)水平存在較大差距，導致消費者對國內產(chǎn)品的質(zhì)量缺乏信心和認同，紛紛轉向海外代購。根據中研普華研究院整理的數據，2012年以來(lái)，我國海外代購市場(chǎng)迅速發(fā)展，海外代購市場(chǎng)交易規模由2012年的483億元增長(cháng)至2021年的2175億元，10年間增長(cháng)了3.5倍。

三、供給影響需求：一個(gè)新的理論分析框架

（一）供需關(guān)系的經(jīng)典理論與分野

供給創(chuàng )造需求還是需求創(chuàng )造供給，是經(jīng)濟學(xué)中曠日持久的爭論，“供給創(chuàng )造自身的需求”的薩伊定律和“需求自行創(chuàng )造自己的供給”的凱恩斯定律構成了經(jīng)濟學(xué)說(shuō)史上的“兩定律”之爭。

1.西方經(jīng)濟學(xué)關(guān)于供給與需求關(guān)系的討論。

薩伊定律的最初表述來(lái)自薩伊在1803年出版的《政治經(jīng)濟學(xué)概論》，其明確指出，產(chǎn)品“出賣(mài)或需求”的過(guò)程是“生產(chǎn)給產(chǎn)品創(chuàng )造需求”。⁷薩伊認為，在完全競爭的市場(chǎng)，供給會(huì )自動(dòng)創(chuàng )造需求，即使有超額供給或超額需求，都會(huì )被相對力量所吸引，最終市場(chǎng)會(huì )形成均衡，此時(shí)總需求價(jià)格和總供給價(jià)格是相等的。鑒于對市場(chǎng)完美運行機制的信念，以薩伊為代表的古典經(jīng)濟學(xué)派主張實(shí)行自由放任的經(jīng)濟政策。在古典經(jīng)濟學(xué)時(shí)代的一百多年里，薩伊定律備受推崇。馬歇爾（1890）進(jìn)一步以薩伊定律為基礎，認為市場(chǎng)出清會(huì )使需求和供給趨于均衡，供給會(huì )自動(dòng)創(chuàng )造需求，社會(huì )不會(huì )出現長(cháng)期性的生產(chǎn)過(guò)剩危機。然而，1929—1933年的大蕭條使這一論斷遭到質(zhì)疑。

7 參見(jiàn)薩伊：《政治經(jīng)濟學(xué)概論》，商務(wù)印書(shū)館1963年中譯本，第142-145頁(yè)。

凱恩斯（1936）認為，邊際消費傾向遞減、資本邊際效率遞減以及對貨幣的流動(dòng)性偏好會(huì )導致“有效需求”不足，進(jìn)而導致生產(chǎn)過(guò)剩的經(jīng)濟危機發(fā)生，解決辦法是通過(guò)政府的干預提高社會(huì )的有效總需求，并將供求相等的均衡國民產(chǎn)出提高至潛在的就業(yè)水平。凱恩斯認為，需求可以自行創(chuàng )造供給，并主張以積極的財政政策調控總需求來(lái)穩定經(jīng)濟。凱恩斯的總需求管理政策幫助歐美國家擺脫了大蕭條并實(shí)現了戰后的經(jīng)濟復蘇和發(fā)展。但是，持續不斷的財政政策導致各國赤字率居高不下，歐美國家在20世紀70年代進(jìn)入了經(jīng)濟增長(cháng)停滯、通貨膨脹居高不下的“滯脹”階段，這在一定程度上沖擊了凱恩斯經(jīng)濟學(xué)的主流地位。

此時(shí)，以“貨幣理論”聞名的芝加哥經(jīng)濟學(xué)派代表人物米爾頓·弗里德曼重提古典經(jīng)濟學(xué)，主張市場(chǎng)機制是最完美的機制，無(wú)需政府干預，市場(chǎng)會(huì )自動(dòng)熨平經(jīng)濟波動(dòng)，貨幣政策的地位開(kāi)始提高。以阿瑟·拉弗為代表的供給學(xué)派則重拾薩伊定律，認為生產(chǎn)的增長(cháng)決定于勞動(dòng)力和資本等生產(chǎn)要素的供給和有效利用，并以此為基礎提出了以減少政府干預和全面減稅的核心經(jīng)濟政策。

2.馬克思關(guān)于供給和需求關(guān)系的討論。

馬克思的供給需求理論以勞動(dòng)價(jià)值論為基礎，認為價(jià)值決定供給和需求，并最終影響價(jià)格，而價(jià)格則圍繞價(jià)值上下波動(dòng)，供給和需求關(guān)系對價(jià)格具有調節作用。在對古典經(jīng)濟學(xué)批判的基礎上，馬克思提出了社會(huì )生產(chǎn)總過(guò)程的四分法，即生產(chǎn)、交換、分配和消費。生產(chǎn)決定供給，消費決定著(zhù)需求量，消費與需求密切相關(guān)。馬克思認為生產(chǎn)決定消費，即供給決定需求。因為生產(chǎn)不僅決定消費的對象和方式，而且還會(huì )為商品消費創(chuàng )造動(dòng)力。當一種商品被生產(chǎn)出來(lái)時(shí)，人們才會(huì )進(jìn)行消費，如果這種商品沒(méi)有被生產(chǎn)，人們是不可能進(jìn)行消費的。此外，馬克思認為消費也會(huì )反作用于生產(chǎn)。一方面，沒(méi)有消費，生產(chǎn)就無(wú)法繼續進(jìn)行；另一方面，消費需求的不斷更新會(huì )對生產(chǎn)形成指引。馬克思認為在資本主義社會(huì )生產(chǎn)方式下，資本將會(huì )聚集到少數資本家手中，隨著(zhù)生產(chǎn)力的發(fā)展和科技進(jìn)步，資本有機構成不斷提高，資本對勞動(dòng)需求減少，從而形成相對過(guò)剩人口，最終導致生產(chǎn)過(guò)剩和消費嚴重不足。當這種矛盾積累到一定程度就必然會(huì )爆發(fā)資本主義經(jīng)濟危機，而只有通過(guò)這種方式才能達到生產(chǎn)和消費的短暫平衡。

綜上所述，西方經(jīng)濟學(xué)關(guān)于供需關(guān)系的討論存在爭議，而馬克思則從勞動(dòng)價(jià)值論出發(fā)，提出了生產(chǎn)決定消費、消費反作用于生產(chǎn)的辯證統一關(guān)系，并且主要強調供給的決定性作用，為現實(shí)經(jīng)濟中關(guān)注價(jià)值創(chuàng )造、關(guān)注生產(chǎn)發(fā)展提供了理論上的指引。隨著(zhù)供給側結構性改革的深入推進(jìn)和中國經(jīng)濟由高速增長(cháng)向高質(zhì)量發(fā)展的轉型，近年來(lái)越來(lái)越多的研究開(kāi)始從高質(zhì)量供給的角度討論如何創(chuàng )造新需求。

（二）高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求的理論框架

延續馬克思的生產(chǎn)決定消費的基本邏輯，以創(chuàng )新驅動(dòng)的高質(zhì)量供給在新需求的產(chǎn)生和發(fā)展過(guò)程中表現出多重功能，形成了高質(zhì)量供給和新需求創(chuàng )造的理論邏輯。

1.高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求的理論闡釋。

高質(zhì)量供給不僅包括創(chuàng )造新供給，還包括供給方式的創(chuàng )新。通過(guò)新供給和供給方式創(chuàng )新，能滿(mǎn)足和激發(fā)新的和潛在的需求、改變消費模式、促進(jìn)消費結構升級和提升產(chǎn)品品質(zhì)，進(jìn)而引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求。

（1）新供給可以滿(mǎn)足和激發(fā)新的和潛在的需求。供給的本義是財富的生產(chǎn)，在現實(shí)中表現為企業(yè)生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品或提供的服務(wù)，而需求則是居民現實(shí)的支付能力和支付意愿。雖然對更好的產(chǎn)品和更好的服務(wù)存在潛在的心理欲望，但是如果沒(méi)有更好的技術(shù)生產(chǎn)出滿(mǎn)足消費者需要的產(chǎn)品和服務(wù)，這種需求也只能是“心理”上的和“潛在”的，無(wú)法轉化為現實(shí)的購買(mǎi)行為。因此，只有當新供給出現時(shí)，新需求才會(huì )顯現出來(lái)。新供給能夠持續創(chuàng )造新需求，形成新的技術(shù)、新的產(chǎn)品、新的商業(yè)模式或管理模式（滕泰、劉哲，2018），一些具有顛覆性創(chuàng )新的供給，能夠激發(fā)人們的潛在需求，創(chuàng )造出大量新需求（孫杰、呂夢(mèng)月，2017）。例如，在蘋(píng)果手機出現之前，大眾消費者沒(méi)有明確的智能手機需求，而只有其被生產(chǎn)出來(lái)之后，對多媒體、通訊等智能手機的新需求才被激發(fā)和具象化。

（2）新供給可以改變消費模式從而引致新需求。技術(shù)是新供給的底層支撐，可以極大地改變市場(chǎng)結構和消費者的需求偏好，其從供需兩端對傳統市場(chǎng)理論和實(shí)踐帶來(lái)了挑戰（孫天陽(yáng)、楊丹輝，2022）。例如，在數字時(shí)代大數據被廣泛應用的條件下，追蹤消費者足跡的能力大大增強，營(yíng)銷(xiāo)科學(xué)正在發(fā)生深刻變革（楊揚等，2020）。當前數字經(jīng)濟背景下，技術(shù)能通過(guò)創(chuàng )造消費新場(chǎng)景、重塑消費新體驗和激發(fā)消費新需求等途徑提升消費水平（王永瑜、吳玉彬，2023），并可以通過(guò)產(chǎn)品、渠道和服務(wù)創(chuàng )新三個(gè)方面創(chuàng )造出高質(zhì)量的需求（杜丹清，2017）。任保平和苗新宇（2021）指出，在新一輪科技革命浪潮影響下，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式和新業(yè)態(tài)不斷涌現，這些新經(jīng)濟有助于塑造新型消費主體、新型消費客體和新型消費環(huán)境，引致綠色消費、信息消費、共享消費等新型消費方式，推動(dòng)居民消費水平不斷提高。

（3）作為新供給的重要來(lái)源，新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是消費結構升級的重要驅動(dòng)力量。新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也往往蘊含著(zhù)新技術(shù)的涌現和應用，其在改善產(chǎn)品功能、提供新產(chǎn)品供給的同時(shí)也推動(dòng)了消費結構和產(chǎn)業(yè)結構的升級。李姝和姜春海（2011）發(fā)現，戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利于能源消費結構的優(yōu)化。肖興志和姜萊（2014）的研究也表明，戰略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出在達到一定門(mén)檻值后，高耗能產(chǎn)業(yè)的減少有利于能源消費結構的改進(jìn)。Mende et al（2019）基于七項實(shí)驗研究發(fā)現，消費者與人形服務(wù)機器人互動(dòng)會(huì )表現出補償性反應，例如，他們喜歡購買(mǎi)能夠彰顯身份地位的商品或尋求社會(huì )歸屬感。林晨等（2020）構建了人工智能和異質(zhì)性資本的動(dòng)態(tài)一般均衡模型，發(fā)現人工智能一方面有助于吸引資金從房地產(chǎn)流向實(shí)體經(jīng)濟，抑制高房?jì)r(jià)對居民消費的擠出，另一方面可以減弱地方政府依靠基建投資穩增長(cháng)的動(dòng)機，抑制基建投資對居民消費的擠出。孫早和許薛璐（2018）則發(fā)現提升高端（高技術(shù)）產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng )新有利于消費結構改善。

（4）新供給中的品質(zhì)提升可以有效創(chuàng )造新需求。根據馬斯洛的需求層次理論，顧客需求是從基本的產(chǎn)品需求向更高層次的心理需求滿(mǎn)足的過(guò)程。因此，企業(yè)不僅要做產(chǎn)品，還需要提升產(chǎn)品質(zhì)量，塑造良好的品牌聲譽(yù)，這樣才能夠滿(mǎn)足顧客的潛在需求，甚至創(chuàng )造新需求。辛偉和任保平（2021）指出，以技術(shù)創(chuàng )新為基礎、以產(chǎn)業(yè)結構升級和收入水平提升為渠道的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量提升，有助于促進(jìn)高品質(zhì)消費的形成。高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)供給，有利于滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，有利于滿(mǎn)足以個(gè)性化、多樣化為典型特征的消費升級需求，有助于解決中低端產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題（趙劍波等，2019）。

雖然既有研究從不同角度討論了高質(zhì)量供給如何創(chuàng )造新需求的問(wèn)題，但依然存在以下不足：第一，缺乏完整的理論框架，導致關(guān)于高質(zhì)量供給創(chuàng )造新需求的分析不夠全面和深入；第二，目前的研究關(guān)于高質(zhì)量供給和新需求的概念內涵并無(wú)明確和一致的定義，對于高質(zhì)量供給如何創(chuàng )造新需求更是缺乏路徑和機制分析，導致高質(zhì)量供給如何促進(jìn)新需求的具體過(guò)程不夠明晰；第三，關(guān)于供給和需求的關(guān)系一直存在爭議，但在現實(shí)經(jīng)濟活動(dòng)中，供給和需求表現出相互影響的辯證關(guān)系，應以動(dòng)態(tài)的眼光看待供給與需求的關(guān)系。基于此，本文從動(dòng)態(tài)發(fā)展的角度研究高質(zhì)量供給如何創(chuàng )造新需求，這不僅有利于豐富關(guān)于供給與需求關(guān)系的研究，也能夠為政府在擴大內需和促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面精準施策提供理論依據。

2.高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求的理論分析框架。

供給的對象不僅包括消費品，還包括中間品，不僅包括有形產(chǎn)品，還包括無(wú)形服務(wù)以及復合型的服務(wù)產(chǎn)品。高質(zhì)量供給的核心內涵在于打破傳統低質(zhì)量供給的路徑依賴(lài)，以低成本、高效率的方式提供產(chǎn)品和服務(wù)。本文將高質(zhì)量供給劃分為創(chuàng )新型供給和升級型供給兩類(lèi)：創(chuàng )新型供給是從0到1的供給，是一種引領(lǐng)型的供給，其主要取決于新技術(shù)的創(chuàng )造和轉化，對應著(zhù)的是新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)的誕生；升級型供給則是從1到100的供給，是一種競爭型的供給，其主要取決于邊際上的改進(jìn)，對應著(zhù)產(chǎn)品和服務(wù)的改進(jìn)、產(chǎn)業(yè)的升級、商業(yè)模式和商業(yè)業(yè)態(tài)的效率提升。

從需求來(lái)看，依據不同的視角可以有不同的分類(lèi)，但高質(zhì)量的供給對需求的滿(mǎn)足是一種增量的、改善的和創(chuàng )新的需求，包括潛在需求、替代性需求、改善性需求和外向型需求。潛在需求是指市場(chǎng)上消費者對某種產(chǎn)品或服務(wù)有著(zhù)強烈的消費欲望，但是由于市場(chǎng)上沒(méi)有現實(shí)的產(chǎn)品和服務(wù)，消費者只能待機購買(mǎi)；⁸替代性需求是指消費者在實(shí)際收入不變的情況下，某項產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格、質(zhì)量等發(fā)生變動(dòng)時(shí)，消費者會(huì )選擇互補性產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行消費，從而導致原有的產(chǎn)品或服務(wù)的需求量受到擾動(dòng)；改善性需求是指人民在對美好生活的追求下，對產(chǎn)品和服務(wù)的消費層次和質(zhì)量水平有了更高的需求，對應著(zhù)的是消費升級；外向型需求是相對國內需求來(lái)講的，特指外部需求，對應著(zhù)出口。

8 此外，潛在需求還可指雖然市場(chǎng)上有特定的產(chǎn)品和服務(wù)，但是由于消費者購買(mǎi)力不足，只能待時(shí)購買(mǎi)。本文定義的潛在需求特指待機購買(mǎi)的潛在需求。

從馬克思經(jīng)濟學(xué)的視角來(lái)看，既存在著(zhù)生產(chǎn)為起點(diǎn)、消費為終點(diǎn)的正向循環(huán)，也存在著(zhù)消費為起點(diǎn)、生產(chǎn)為終點(diǎn)的反向循環(huán)。一方面，高質(zhì)量供給通過(guò)創(chuàng )新型供給和升級型供給兩條路徑，激發(fā)潛在需求、形成替代性需求、引領(lǐng)改善性需求和擴大外向型需求，從而實(shí)現新需求的擴張；另一方面，新需求的擴張也會(huì )反作用于供給，實(shí)現供給在數量、質(zhì)量、結構和模式上的全面優(yōu)化和創(chuàng )新。具體過(guò)程如圖1所示。

 

圖1 高質(zhì)量供給和新需求的動(dòng)態(tài)關(guān)系

 

四、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求的內在機制和路徑

高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求，是創(chuàng )新驅動(dòng)下的創(chuàng )新型供給和競爭驅動(dòng)下的升級型供給共同作用于現實(shí)需求的過(guò)程，分別表現出對潛在需求的激發(fā)和改善性需求的滿(mǎn)足，最終引致包括外向型需求在內的社會(huì )總需求的擴大。為實(shí)現供給創(chuàng )造需求的目標，通過(guò)提供新的、多樣化的供給內容，以及技術(shù)供給和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的模式，形成創(chuàng )新型供給創(chuàng )造新需求和升級型供給引領(lǐng)新需求的兩條路徑。

（一）供給驅動(dòng)需求擴張和升級的內在機制

經(jīng)典的供給和需求是抽象化了的價(jià)格和數量的函數，在獨立的無(wú)差異效用函數和生產(chǎn)函數下，供給和需求形成均衡價(jià)格和產(chǎn)量。與抽象的、理論上的供需概念不同，現實(shí)的供給和需求不僅是變化的和多元的，且二者還會(huì )交互影響。首先，供給不是抽象的產(chǎn)品和服務(wù)供給，而是具象化為數量、質(zhì)量和種類(lèi)的三個(gè)方面，形成豐富化、多樣化和高質(zhì)量的供給。數量、質(zhì)量和種類(lèi)在現實(shí)中不可分離，它們構成了供給的“三位一體”結構。其次，需求也不是單一的、平面的，表現出層次性、多樣性的特征，同時(shí)具有潛在（隱形）需求和現實(shí)（顯性）需求的差異。對于具有不同預算約束和需求函數的消費群體來(lái)看，不同種類(lèi)和質(zhì)量上的供給除了可滿(mǎn)足其基本需求外，還可滿(mǎn)足更為復雜的改善性需求以及尚未被發(fā)現的潛在需求。再次，供給的數量、質(zhì)量和種類(lèi)在滿(mǎn)足現實(shí)需求中表現出不同的作用。大規模的供給可用以滿(mǎn)足大部分用戶(hù)的基本需求，高質(zhì)量的供給可用以滿(mǎn)足用戶(hù)對更多功能、更高效用的改善性需求，更多種類(lèi)的供給可用以滿(mǎn)足潛在的、更高層次的需求。這一基本邏輯勾勒出了現實(shí)中供給和質(zhì)量之間的邏輯關(guān)系，尤其體現了供給創(chuàng )造和引領(lǐng)需求的功能。具體來(lái)看，大規模的供給主要通過(guò)成本節約和效率改善滿(mǎn)足基本需求，更加豐富的品類(lèi)供給主要通過(guò)創(chuàng )新來(lái)滿(mǎn)足市場(chǎng)的潛在需求，而競爭則成為供給質(zhì)量提升的內在動(dòng)因繼而滿(mǎn)足市場(chǎng)的改善性需求，供給的“三個(gè)方面”通過(guò)“三種機制”滿(mǎn)足現實(shí)中的“三類(lèi)需求”（如圖2所示）。

 

圖2 現實(shí)中的供給和需求關(guān)系

 

1.效率驅動(dòng)下的大規模供給通過(guò)節約成本極大地滿(mǎn)足了社會(huì )基本需求。

人類(lèi)社會(huì )的發(fā)展是人類(lèi)適應和改造自然的過(guò)程，發(fā)明和應用生產(chǎn)工具、創(chuàng )新生產(chǎn)方式和組織方式是人類(lèi)適應和改造自然能力的直接體現，也是人類(lèi)社會(huì )效率提升和發(fā)展的動(dòng)力來(lái)源。作為人類(lèi)社會(huì )具有重要歷史意義的第一次工業(yè)革命，極大地解放和發(fā)展了社會(huì )生產(chǎn)力，正如馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》里所說(shuō)的，“資產(chǎn)階級在它的不到一百年的階級統治中所創(chuàng )造的生產(chǎn)力，比過(guò)去一切世代創(chuàng )造的全部生產(chǎn)力還要多，還要大”⁹。第一次工業(yè)革命實(shí)現了機器取代人力、以大工廠(chǎng)生產(chǎn)取代個(gè)體工場(chǎng)和手工生產(chǎn)，技術(shù)革命和生產(chǎn)革命極大地提升了生產(chǎn)效率。以紡織業(yè)為代表的第一次工業(yè)革命極大地發(fā)展了生產(chǎn)力。例如，最初的珍妮機只能同時(shí)紡8根紗線(xiàn)，而在幾年以后就出現了可同時(shí)紡80根紗線(xiàn)的多軸紡紗機，而從多軸紡紗機使用水力到裝上蒸汽機只用了20年（芒圖，1906）。與此同時(shí)，隨著(zhù)機器大生產(chǎn)對手工生產(chǎn)的取代，規模經(jīng)濟帶來(lái)生產(chǎn)效率的提高和成本的下降，更低價(jià)格的產(chǎn)品不僅滿(mǎn)足了國內大眾的需求，更通過(guò)輸出到全球市場(chǎng)進(jìn)一步提升了比較優(yōu)勢。鴉片戰爭之后，大量廉價(jià)機制棉紡織品的輸入對中國傳統的小農家庭棉紡織業(yè)造成巨大沖擊，從洋紗代替土紗、洋布代替土布（戴鞍鋼，2001），英國在第一次工業(yè)革命中的供給效率延伸到全球，實(shí)現了其市場(chǎng)的全球擴張，也進(jìn)一步夯實(shí)了其“日不落帝國”的地位。此后的每一次技術(shù)和工業(yè)革命都進(jìn)一步解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，提升了供給效率并降低了供給成本，大眾產(chǎn)品的規模化生產(chǎn)進(jìn)一步擴張了產(chǎn)品供給，成為滿(mǎn)足民眾基本需求、實(shí)現社會(huì )富足的根本驅動(dòng)力量。效率驅動(dòng)下的大規模供給使得人類(lèi)歷史上第一次出現了大規模的供給過(guò)剩，這被馬克思稱(chēng)之為“相對過(guò)剩”，是資本主義社會(huì )周期性經(jīng)濟危機發(fā)生的重要誘因。然而，工業(yè)革命所創(chuàng )造的高效供給第一次實(shí)現了對人類(lèi)基本需求的極大滿(mǎn)足，對于人類(lèi)社會(huì )的發(fā)展具有重要的歷史意義。

9 《馬克思恩格斯選集》（第1卷），人民出版社1995年版，第277頁(yè)。

正是工業(yè)革命帶來(lái)的效率進(jìn)步，促使大量新的、價(jià)格低廉的工業(yè)品進(jìn)入經(jīng)濟系統中，滿(mǎn)足生產(chǎn)和消費過(guò)程中的原材料、工具、消費品等各種需要，高效的供給帶動(dòng)了社會(huì )需求的進(jìn)一步擴大，并推動(dòng)經(jīng)濟的進(jìn)一步增長(cháng)。麥迪森（1998）將1820年后的世界分為A組和B組，其中，A組是西歐、西方衍生地區和日本，其人均國民收入提高了19倍；作為B組的世界其他地區的人均國民收入只提高了5.4倍，A組的增速幾乎是B組的4倍，國民收入的增長(cháng)從側面反映了經(jīng)濟效率的優(yōu)勢。從代表性經(jīng)濟體自18世紀至今的經(jīng)濟增速來(lái)看，歐洲、美國和日本都有效地利用了第一次工業(yè)革命的歷史機遇，保持了長(cháng)達兩個(gè)世紀的增長(cháng)態(tài)勢，西方世界迅速興起，而同期的亞洲國家則陷入了衰落的境地。

2.創(chuàng )新驅動(dòng)下的多樣性供給通過(guò)激發(fā)潛在需求進(jìn)一步擴張了社會(huì )需求。

工業(yè)革命通過(guò)社會(huì )化大生產(chǎn)所帶來(lái)的生產(chǎn)效率提升和成本下降使得大規模供給成為可能，而孕育其中的技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新則催生了大量新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)的涌現和發(fā)展，它們極大地豐富了社會(huì )供給的種類(lèi)，成為多樣性、新的供給的重要來(lái)源。這些多樣的、新的供給不僅創(chuàng )造了新的需求，也引領(lǐng)著(zhù)需求的進(jìn)一步擴張。第一次工業(yè)革命中蒸汽機的廣泛使用，不僅滿(mǎn)足了紡織業(yè)、交通運輸業(yè)等行業(yè)對穩定、高效率動(dòng)能的需求，也進(jìn)一步帶動(dòng)了作為中間品的煤炭、鋼鐵冶煉等行業(yè)的快速發(fā)展。第二次工業(yè)革命中電力和內燃機的廣泛應用，汽車(chē)、電視、收音機、冰箱、洗衣機、空調、電話(huà)等各類(lèi)家庭消費品的快速涌現，不僅使得人類(lèi)的消費需求得到前所未有的激發(fā)和滿(mǎn)足，更是帶動(dòng)了鋼鐵、石油、橡膠、精密儀表、電力、電器、冶金、汽車(chē)、飛機、石油化工等重化工業(yè)等中間品需求的擴張（徐瑋，1989），大量新的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)得以建立，也形成了當今產(chǎn)業(yè)體系的主體結構。第三次工業(yè)革命的標志性變革是計算機的發(fā)明、新能源和新材料的大規模應用，人類(lèi)的能源、技術(shù)和交通通訊實(shí)現了綠色化、數字化、高速化發(fā)展，產(chǎn)品供給進(jìn)一步豐富。

三次工業(yè)革命將人類(lèi)從農業(yè)時(shí)代帶到工業(yè)時(shí)代和數字時(shí)代，技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng )新豐富了工業(yè)化、信息化的產(chǎn)品供給，激發(fā)了民眾的潛在需求，帶動(dòng)了中間品需求的擴張，促進(jìn)了社會(huì )總需求的增加，形成了“創(chuàng )新供給——滿(mǎn)足潛在需求——刺激中間品需求擴張——促進(jìn)社會(huì )總需求進(jìn)一步擴張——進(jìn)一步創(chuàng )新供給”的供需循環(huán)螺旋式上升。1940年，美國已完成第二次工業(yè)革命：79%的美國家庭已開(kāi)始使用電力；汽車(chē)數量增長(cháng)到3250萬(wàn)輛，有22家航空公司，航線(xiàn)9.4萬(wàn)英里，載客量318.5萬(wàn)人；電話(huà)、電冰箱、洗衣機等電器已經(jīng)進(jìn)入了千家萬(wàn)戶(hù)；化工用品，例如肥皂、合成纖維、合成藥物等已成為日常消費品；城市化水平得到進(jìn)一步提高，城鎮化率達到56.5%，大城市達到140個(gè)，居住了全美48%的人口（林克、卡頓，1980）。

3.競爭驅動(dòng)下的高質(zhì)量供給通過(guò)改善體驗進(jìn)一步創(chuàng )造新需求。

與效率改進(jìn)和創(chuàng )新驅動(dòng)激發(fā)需求的機制不同，高質(zhì)量的供給創(chuàng )造新需求也在一定程度上來(lái)源于競爭對手和用戶(hù)的壓力。在用戶(hù)邊際效用遞減的基本規律下，要持續滿(mǎn)足用戶(hù)的效用目標，則需要提供額外的功能或者更高的性?xún)r(jià)比，即提升供給質(zhì)量以滿(mǎn)足用戶(hù)需求。更高質(zhì)量的供給是獲得比較優(yōu)勢、構筑市場(chǎng)地位的必然選擇，甚至是構建國家競爭優(yōu)勢的重要內容（Porter，1990）。從內在機制來(lái)看，高質(zhì)量供給一方面能夠提供超越用戶(hù)預期的使用體驗，滿(mǎn)足用戶(hù)對更多功能、更易使用、更低使用成本的多樣化需求；另一方面，高質(zhì)量供給可通過(guò)對較低質(zhì)量的國內外產(chǎn)品的替代，滿(mǎn)足國產(chǎn)替代的結構需求和升級替代的增量需求。

隨著(zhù)我國社會(huì )主要矛盾的變化，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要成為當前解決現實(shí)需求的重要內容，這是因為，現有產(chǎn)品和服務(wù)供給的質(zhì)量和結構難以滿(mǎn)足人民群眾的美好生活需求已成為供給側的瓶頸和難點(diǎn)，以供給側結構性改革為主線(xiàn)的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展便成了解決這一矛盾的重要抓手。高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)供給，是順應消費升級、解決中低端產(chǎn)能過(guò)剩、推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和保障人民過(guò)上更高質(zhì)量、更美好生活的基礎保障（趙劍波等，2019）。此外，隨著(zhù)我國深度融入全球化，以及當前國際競爭形勢的變化，高質(zhì)量的供給已成為我國保持比較優(yōu)勢、獲取領(lǐng)先優(yōu)勢、維系全球競爭力的必然選擇。

（二）高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求的實(shí)現路徑

高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求，是在效率驅動(dòng)需求擴張的基礎上實(shí)現更多種類(lèi)和更高質(zhì)量的供給，表現為創(chuàng )新型供給創(chuàng )造新需求和升級型供給引領(lǐng)新需求兩條路徑。前者是通過(guò)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、提供新產(chǎn)品驅動(dòng)潛在需求轉化為真實(shí)需求，并滿(mǎn)足用戶(hù)對更多新產(chǎn)品、更多功能、更高效率的需求；后者是通過(guò)傳統產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品質(zhì)量提升以提供更高質(zhì)量產(chǎn)品，從而形成改善性需求，既能滿(mǎn)足國內升級的需求形成國產(chǎn)替代，又能提升國際競爭力以拓展國外市場(chǎng)需求。圖3是高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求的實(shí)現路徑示意圖，AB是供給質(zhì)量和品種不變情況下的數量型供給，其主要是通過(guò)大規模的同質(zhì)化產(chǎn)品供給以滿(mǎn)足社會(huì )基本需求，此時(shí)社會(huì )總需求的擴張主要來(lái)源于供給數量的增加；BCD是質(zhì)量改善和躍遷時(shí)的升級型供給，能夠帶來(lái)需求的改善，但由于邊際效用遞減，升級型供給所創(chuàng )造的改善性需求曲線(xiàn)是“凸”的；CE則是在升級型供給的過(guò)程中發(fā)生技術(shù)或市場(chǎng)躍遷形成創(chuàng )新型供給，以邊際效用遞增的速度創(chuàng )造和激發(fā)潛在的需求。由供給曲線(xiàn)從AB段到BC段再到CE段的變化情況來(lái)看，升級型供給創(chuàng )造了改善性需求（即引領(lǐng)了新需求），創(chuàng )新型供給則激發(fā)了潛在需求（即創(chuàng )造了新需求）。

 

圖3 高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求的實(shí)現路徑

 

1.創(chuàng )新型供給創(chuàng )造新需求的內容創(chuàng )新和方式創(chuàng )新。

創(chuàng )新型供給創(chuàng )造新需求，是創(chuàng )新驅動(dòng)下通過(guò)多樣性供給激發(fā)潛在需求的過(guò)程，其對社會(huì )總需求的擴張具有顯著(zhù)的增量效應。其中，供給內容和方式的創(chuàng )新是具體的實(shí)現形式，前者是提供新的、多樣化的供給內容，后者是通過(guò)新的供給方式實(shí)現對原有需求的替代。

供給內容創(chuàng )新是指從無(wú)到有地為用戶(hù)創(chuàng )造新的效用，其通過(guò)激發(fā)用戶(hù)的潛在需求和替代原有需求進(jìn)而擴張社會(huì )總需求和刺激經(jīng)濟增長(cháng)。“供給創(chuàng )造需求”的基礎是作為供給方的企業(yè)具有顯著(zhù)的信息和能力優(yōu)勢，能夠利用新的科學(xué)技術(shù)、開(kāi)發(fā)新的產(chǎn)品為用戶(hù)創(chuàng )造新的效用，幫助用戶(hù)將潛在需求轉化為現實(shí)需要、以新的供給替代原有供給以滿(mǎn)足現實(shí)需求，并在此過(guò)程中推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)的涌現和發(fā)展，這一過(guò)程往往是創(chuàng )新企業(yè)崛起和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展并逐步向主導產(chǎn)業(yè)演化的過(guò)程。以工業(yè)革命進(jìn)程中的典型事件為例，發(fā)電機、電燈等電力設備和產(chǎn)品的發(fā)明和應用，將電力能源和應用場(chǎng)景帶入千家萬(wàn)戶(hù)，人類(lèi)對光明、便捷、清潔、高效等方面的需求被大大激發(fā)，社會(huì )總需求也得以擴張，推動(dòng)了人類(lèi)社會(huì )從蒸汽時(shí)代向電氣時(shí)代的變遷。在工業(yè)革命史每一次“物種大爆發(fā)”中，新的產(chǎn)品被創(chuàng )造和生產(chǎn)出來(lái)，新的企業(yè)不斷涌現和崛起，新的行業(yè)從萌芽到成熟，形成新的供給并創(chuàng )造了新的需求。

供給方式創(chuàng )新則是供給內容創(chuàng )新的實(shí)現方式，其根本目標是為新產(chǎn)品供給和新產(chǎn)業(yè)涌現提供基礎和資源支撐。從表現形式來(lái)看，新知識、新技術(shù)、新工藝的出現和應用，實(shí)驗室技術(shù)向工廠(chǎng)技術(shù)的擴散和轉移，創(chuàng )新成果的產(chǎn)品化產(chǎn)業(yè)化轉化等，都是驅動(dòng)供給內容創(chuàng )新的實(shí)現方式。在知識創(chuàng )造、擴散和應用這一供給方式創(chuàng )新過(guò)程中，需要政府扮演創(chuàng )新的規劃者、投資者和組織者角色，企業(yè)發(fā)揮其產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)勢牽引創(chuàng )新資源的投入和配置，同時(shí)吸引各類(lèi)創(chuàng )新主體參與到創(chuàng )新過(guò)程中，形成創(chuàng )新生態(tài)網(wǎng)絡(luò )以支撐新產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從工業(yè)革命技術(shù)史的發(fā)展過(guò)程來(lái)看，各類(lèi)政府研發(fā)基金、實(shí)驗室、研發(fā)中心等，都在創(chuàng )新型供給的形成過(guò)程中發(fā)揮了重要的作用，并成為總需求擴張和經(jīng)濟增長(cháng)的內在驅動(dòng)力量。

2.升級型供給引領(lǐng)新需求的實(shí)現內容和實(shí)現方式。

升級型供給引領(lǐng)新需求，是在市場(chǎng)競爭壓力下通過(guò)高質(zhì)量的供給形成對低質(zhì)量供給的替代以改善用戶(hù)需求進(jìn)而形成競爭優(yōu)勢，通過(guò)國產(chǎn)替代提升國內需求份額并通過(guò)出口向外輸出，最終形成總需求的擴張和經(jīng)濟的增長(cháng)。升級型供給的內容主要體現為產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的升級，其實(shí)現方式則主要表現為新技術(shù)的應用和產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

升級型供給的內容是用“質(zhì)量提升”來(lái)增加用戶(hù)效用并獲取競爭優(yōu)勢，其通過(guò)滿(mǎn)足用戶(hù)高質(zhì)量需求來(lái)擴張國內需求和國外需求，形成總需求的擴張進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)。從產(chǎn)品生命周期來(lái)看，產(chǎn)品從發(fā)明到成熟的過(guò)程是產(chǎn)品功能和質(zhì)量不斷改進(jìn)和完善的過(guò)程，而實(shí)現這一過(guò)程也是企業(yè)競爭和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程。通過(guò)“微創(chuàng )新”的升級型供給，例如將新技術(shù)應用在傳統產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品改造中，將不同技術(shù)和產(chǎn)業(yè)予以融合，可以有效改善用戶(hù)需求，幫助企業(yè)獲取差異化優(yōu)勢，進(jìn)而在市場(chǎng)競爭中獲得競爭優(yōu)勢。從其經(jīng)濟后果來(lái)看，質(zhì)量改善后的產(chǎn)品和服務(wù)可以滿(mǎn)足用戶(hù)的改善性需求，有利于后發(fā)國家（地區）實(shí)施國產(chǎn)替代并積累知識、技術(shù)和資本，進(jìn)而通過(guò)后發(fā)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢形成供給輸出，促進(jìn)總需求的進(jìn)一步擴張。數字經(jīng)濟時(shí)代的產(chǎn)業(yè)數字化就是升級型供給的典型事實(shí)，通過(guò)傳統產(chǎn)業(yè)的改造和升級在擴大社會(huì )總投資需求的基礎上進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)效率和競爭力，通過(guò)賦予傳統產(chǎn)品數字化、智能化功能以進(jìn)一步吸引新的購買(mǎi)者和刺激已有用戶(hù)升級，數字經(jīng)濟實(shí)現了產(chǎn)業(yè)中間品需求和最終消費需求的共同擴張和互相強化。

升級型供給的方式表現為不同產(chǎn)業(yè)屬性和技術(shù)屬性的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)融合，包括多產(chǎn)業(yè)融合和新技術(shù)擴散兩個(gè)方面。多產(chǎn)業(yè)融合是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級的重要方式，其根本來(lái)源于產(chǎn)業(yè)技術(shù)范式的變革。例如，工業(yè)化和信息化融合推進(jìn)了信息技術(shù)融入傳統產(chǎn)業(yè)中，進(jìn)而驅動(dòng)了傳統產(chǎn)業(yè)的信息化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化發(fā)展；數字化與綠色化協(xié)同將綠色低碳技術(shù)和數字技術(shù)共同作用于傳統產(chǎn)業(yè)，以數字技術(shù)實(shí)現了綠色低碳和產(chǎn)業(yè)轉型升級目標；制造業(yè)服務(wù)化將服務(wù)業(yè)的發(fā)展理念用于制造業(yè)，通過(guò)一體化服務(wù)方案設計和供給滿(mǎn)足了用戶(hù)的整體性需求。新技術(shù)擴散和應用到現有產(chǎn)品中，形成“微創(chuàng )新”模式來(lái)推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量升級。例如，信息技術(shù)、電池技術(shù)融入汽車(chē)中，促進(jìn)了汽車(chē)的電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化發(fā)展，不僅改善了用戶(hù)使用體驗，更是成了后發(fā)者“變軌”趕超的重要技術(shù)和市場(chǎng)窗口。

五、高質(zhì)量供給的實(shí)現方略

沒(méi)有高質(zhì)量的供給，沒(méi)有高質(zhì)量、高水平的產(chǎn)品和服務(wù)，就不能很好地引領(lǐng)和創(chuàng )造國內外市場(chǎng)需求，就不能實(shí)現高質(zhì)量的供需匹配和良性的供需循環(huán)。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)的當下，打造高水平的供給體系需要堅持問(wèn)題導向和目標導向，瞄準制約產(chǎn)業(yè)升級和消費升級實(shí)現良性互動(dòng)的關(guān)鍵短板和瓶頸；需要加強自主創(chuàng )新能力建設，強化科技自立自強，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)；需要推進(jìn)傳統產(chǎn)業(yè)高端化、智能化和綠色化改造升級；需要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)。通過(guò)加快建立現代化產(chǎn)業(yè)體系，培育發(fā)展創(chuàng )新型供給，積極擴大改善性供給，破解供給結構錯配困境，消除供給質(zhì)量瓶頸和數量缺口，推動(dòng)供需在更高水平和更高層次上實(shí)現完美匹配和良性循環(huán)。

（一）積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，擴大創(chuàng )新型供給

工業(yè)革命以來(lái)的歷史一再向人們展示了新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新服務(wù)和新業(yè)態(tài)如何引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求。如第二次工業(yè)革命以來(lái)，汽車(chē)工業(yè)的出現和汽車(chē)產(chǎn)品的供給不僅造就和引領(lǐng)了汽車(chē)消費的熱潮，并且派生出了對鋼鐵、機械、橡膠、石化、電子、紡織等中間產(chǎn)品和研發(fā)設計、交通物流、維修服務(wù)等生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)需求。進(jìn)入21世紀以來(lái)，在互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的加持下，市場(chǎng)突破了傳統的時(shí)空限制，創(chuàng )新型供給創(chuàng )造和引領(lǐng)新需求的速度更快、范圍更廣、規模更大。例如，新一代人工智能聊天機器人ChatGPT推出僅短短兩個(gè)多月就創(chuàng )造出用戶(hù)突破1億人次的消費奇跡。當前，新供給引領(lǐng)新需求在我國取得了較大進(jìn)展，5G、新能源汽車(chē)、高速鐵路、大飛機、移動(dòng)支付、網(wǎng)絡(luò )購物、互聯(lián)網(wǎng)醫療等新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現，創(chuàng )造和引領(lǐng)了一大批新需求。但是，我國在新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新服務(wù)等新型供給創(chuàng )造和引領(lǐng)新需求方面還存在明顯的數量和質(zhì)量缺口，彌補創(chuàng )新型供給缺口，提高我國新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新服務(wù)等創(chuàng )新型供給的生產(chǎn)能力和供給能力，需要多向發(fā)力。

1.加快發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。

把握新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革快速發(fā)展的機遇，大力發(fā)展科技含量高、發(fā)展基礎好、帶動(dòng)作用大、經(jīng)濟效益好的戰略性新興產(chǎn)業(yè)。尤其要瞄準集成電路、生物醫藥、人工智能、航空航天、新材料、新能源、新能源汽車(chē)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、綠色環(huán)保、數字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數字化等戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)品與服務(wù)，以市場(chǎng)為導向、以企業(yè)為主體、以產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng )新鏈深度融合為抓手，集中優(yōu)勢資源，建立健全產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合協(xié)同創(chuàng )新的體制機制，打造高質(zhì)量的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品創(chuàng )新聯(lián)盟與技術(shù)推廣轉化平臺，加強原創(chuàng )性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，提高新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品、新材料的自主開(kāi)發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)化、工程化能力，提升創(chuàng )新鏈對新的產(chǎn)業(yè)鏈和新的產(chǎn)品供應鏈的科技支撐能力。實(shí)施一批重大專(zhuān)項工程，如集成電路發(fā)展工程、應急疫苗創(chuàng )新重大工程、智能制造裝備研制專(zhuān)項工程、高性能稀土材料研制創(chuàng )新重大工程、新能源汽車(chē)質(zhì)量提升工程等，加快培育發(fā)展一批標志性的戰略性新興產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，提高新產(chǎn)品、新服務(wù)的供給能力，引領(lǐng)新產(chǎn)品、新服務(wù)成為投資與消費的新寵甚至“爆款”。

2.前瞻性地加快布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

順應新科技革命發(fā)展的新趨勢，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，順勢而為、因勢利導，瞄準量子信息、未來(lái)網(wǎng)絡(luò )、腦科學(xué)與類(lèi)腦智能等未來(lái)前沿科技，高端膜材料、非硅基芯材料、超導材料、智能仿生、增材制造材料等未來(lái)新材料，合成生物、細胞生產(chǎn)、細胞治療、基因藥品等未來(lái)健康產(chǎn)品，依托國家戰略科技力量和鏈主型企業(yè)，借力風(fēng)投資本，實(shí)施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技專(zhuān)項和重大技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程。積極參與國際大科學(xué)計劃和大科學(xué)工程，加強前沿技術(shù)多路徑探求、多線(xiàn)路研發(fā)以及多途徑、多渠道科技成果轉化，提升前沿性、顛覆性技術(shù)的供給能力和產(chǎn)業(yè)化、工程化能力。在長(cháng)三角、大灣區和京津冀等地區率先孵化培育發(fā)展一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)，培育壯大未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)和主導世界未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和潮流，創(chuàng )造和引領(lǐng)未來(lái)創(chuàng )新型需求。

3.培育有利于新產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型供給形成的應用場(chǎng)景和創(chuàng )新試點(diǎn)基地。

充分發(fā)揮我國市場(chǎng)規模超大和產(chǎn)業(yè)體系完備齊全的優(yōu)勢，圍繞智能機器人、超高清視頻、5G、人工智能、智能汽車(chē)、大數據、區塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，率先在具備條件的地區、城市和產(chǎn)業(yè)園區試點(diǎn)建設一批新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)示范應用場(chǎng)景和創(chuàng )新試點(diǎn)基地。推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新服務(wù)與生產(chǎn)、生活、生態(tài)、治理等領(lǐng)域實(shí)現全環(huán)節、多維度、可持續的場(chǎng)景示范，以場(chǎng)景示范和創(chuàng )新試點(diǎn)基地推動(dòng)技術(shù)成果“1～100”的加速孵化和“100～100萬(wàn)”的爆發(fā)式增長(cháng)。推動(dòng)形成并不斷擴大新產(chǎn)品、新服務(wù)的有效供給，帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，擴大升級型供給

進(jìn)入新時(shí)代，我國的消費需求與投資需求出現“雙升級”的變化趨勢，消費需求趨向綠色化、智能化、健康化、便利化，投資需求趨向高端化、綠色化、數字化、智能化。在供給側，一方面，量大面廣的低端產(chǎn)品生產(chǎn)能力過(guò)剩，產(chǎn)品供過(guò)于求，同質(zhì)化惡性競爭較為嚴重；另一方面，高附加值、高技術(shù)產(chǎn)品，數字化、智能化產(chǎn)品，綠色低碳化產(chǎn)品等方面存在明顯短板與供給不足，不能適應消費和投資需求升級的需要。適應消費和投資需求水平提高和結構升級的發(fā)展要求，提升供給體系對需求結構的適配性，需要加快傳統產(chǎn)業(yè)的高端化、綠色低碳化、數字智能化升級改造，提高優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和供給能力，更好地滿(mǎn)足改善性需求和輸出性需求。

1.加快傳統產(chǎn)業(yè)的結構調整，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)高端化升級改造，減少低端無(wú)效供給，擴大高端有效供給。一方面，要加快淘汰粗鋼、煤炭、煤電等領(lǐng)域的過(guò)剩產(chǎn)能，加速相關(guān)領(lǐng)域的僵尸企業(yè)清理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級并優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。另一方面，要加快傳統產(chǎn)業(yè)高端化結構升級進(jìn)展，提高高端產(chǎn)品的供給能力。要瞄準我國在基礎零部件及元器件、基礎軟件、基礎材料、基礎工藝和技術(shù)等領(lǐng)域的突出短板和瓶頸制約，實(shí)施一批技術(shù)攻關(guān)工程和產(chǎn)業(yè)基礎再造與提升工程，打造形成包括產(chǎn)品設計、材料研發(fā)、工藝開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品制造、市場(chǎng)推廣應用等在內產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)力的科技攻關(guān)機制、技術(shù)與產(chǎn)品突破機制，加快突破一批卡脖子的關(guān)鍵基礎產(chǎn)品、技術(shù)和工藝，打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化攻堅戰，補足高端產(chǎn)品和工藝領(lǐng)域短板和差距，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈從中低端向中高端攀升，加快培育一批具有生態(tài)主導力和核心競爭力的領(lǐng)航企業(yè)、具有專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢的專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)和單項冠軍企業(yè)，擴大高端產(chǎn)品供給能力。健全完善激勵機制和風(fēng)險補償機制，健全完善首臺（套）、首批次、首版次示范應用的保障機制，解決好有材（產(chǎn)品）不愿用、有材（產(chǎn)品）不敢用的問(wèn)題。

2.加快傳統產(chǎn)業(yè)的數智化轉型，擴大數字化、智能化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力和水平。把握數字經(jīng)濟的時(shí)代機遇，利用現代信息技術(shù)、先進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)對傳統產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條改造，使數字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟深度融合發(fā)展，賦能傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快傳統產(chǎn)業(yè)數字化轉型、網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同、智能化改造，提高滿(mǎn)足需求升級對數字化、智能化產(chǎn)品和服務(wù)的需求。推廣應用三維計算機輔助設計軟件、產(chǎn)品數字化輔助設計軟件、智能設計與仿真驗證等數字化技術(shù)工具和軟件，提升傳統產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和工藝自主設計能力；依托人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、數字孿生等技術(shù)，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品換代（用智能化的產(chǎn)品替代傳統產(chǎn)品）、機器換人和數字化車(chē)間、智能化工廠(chǎng)建設，加快實(shí)施傳統產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)改造；支持和推動(dòng)中小企業(yè)上云用云，打造一批產(chǎn)業(yè)人工智能深度應用場(chǎng)景；利用互聯(lián)網(wǎng)、數據挖掘和分析及計算機輔助設計等新興技術(shù)，著(zhù)力推進(jìn)大規模生產(chǎn)與個(gè)性化定制深度融合，支持企業(yè)積極布局發(fā)展用戶(hù)直連制造模式，實(shí)現大規模個(gè)性化定制，推動(dòng)企業(yè)由單純制造向品牌建設業(yè)務(wù)延伸。

3.加快傳統產(chǎn)業(yè)的綠色低碳化升級改造，提升綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力和水平。以“資源節約集約利用、污染物總量減排、環(huán)境影響最低、綠色低碳環(huán)保”為目標，實(shí)施一批節能減排降碳技術(shù)開(kāi)發(fā)行動(dòng)計劃和綠色低碳制造工程，推動(dòng)節能減污降碳協(xié)同增效的綠色共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)和相關(guān)設施裝備攻關(guān)，開(kāi)發(fā)并推廣應用新型節能工藝技術(shù)、過(guò)程能量系統優(yōu)化技術(shù)、低溫余熱回收利用技術(shù)以及“三廢”無(wú)害化、減量化、資源化處置技術(shù)和裝備等先進(jìn)適用低碳技術(shù)，并用其對傳統產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全領(lǐng)域、全產(chǎn)業(yè)鏈、全生命周期的綠色低碳化升級改造，顯著(zhù)提升傳統產(chǎn)業(yè)節能環(huán)保低碳化發(fā)展水平，擴大綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)能力和供給能力，滿(mǎn)足綠色低碳投資建設與消費需求。加快發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，以循環(huán)發(fā)展理念為指引，在具備條件的地區建設一批再制造產(chǎn)品與舊件檢測認證平臺、技術(shù)研發(fā)中心、推廣應用中心等公共服務(wù)平臺，圍繞船舶及海工裝備、工程機械、高端醫療器械、汽車(chē)零部件、冶金設備、精密切削工具等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展包括維修、改裝、技術(shù)升級、系統集成、再制造產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)、再制造產(chǎn)品服役壽命評估等再制造業(yè)態(tài)，加強再制造技術(shù)研發(fā)與推廣，擴大綠色低碳再制造生產(chǎn)能力，以滿(mǎn)足綠色低碳再制造方面的投資與消費需求。

4.大力發(fā)展現代農業(yè)，進(jìn)一步夯實(shí)現代農業(yè)的基礎地位，提高農產(chǎn)品供給能力和供給質(zhì)量。當前，我國農產(chǎn)品供給能力明顯不足，且供給質(zhì)量不能滿(mǎn)足消費者收入提高后對安全、健康、營(yíng)養、綠色有機農產(chǎn)品的消費需求。保障農產(chǎn)品供應安全、提高農產(chǎn)品供給質(zhì)量，需要多管齊下，形成合力。一是要加大農業(yè)投入力度，加快農田水利基本建設，加快農業(yè)科技研發(fā)、推廣與應用，加快農業(yè)的機械化、數字化、智慧化改造升級，建立健全現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系和專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)體系，夯實(shí)現代農業(yè)發(fā)展的基礎。二是優(yōu)化農業(yè)空間布局。統籌考慮地理環(huán)境、資源條件、發(fā)展基礎等因素，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜林則林、宜牧則牧、宜漁則漁，科學(xué)合理布局糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區、現代創(chuàng )新農業(yè)與未來(lái)農業(yè)發(fā)展試驗區，形成既能發(fā)揮比較優(yōu)勢又具備長(cháng)期可持續性的農業(yè)發(fā)展布局。三是調優(yōu)農產(chǎn)品供給結構，優(yōu)化農產(chǎn)品供給品質(zhì)。在提升糧食生產(chǎn)能力、保證糧食安全的前提下，對農產(chǎn)品結構進(jìn)行優(yōu)化調整，提高緊缺農產(chǎn)品生產(chǎn)能力，提高農產(chǎn)品品質(zhì)，擴大優(yōu)質(zhì)糧、加工糧、專(zhuān)用糧的比重，提升健康、營(yíng)養、綠色有機農產(chǎn)品生產(chǎn)能力和供給能力，更好地滿(mǎn)足國內消費者對農產(chǎn)品數量和品質(zhì)的雙重要求。

（三）加快發(fā)展現代服務(wù)業(yè)，擴大高質(zhì)量服務(wù)供給

當前，我國服務(wù)業(yè)供給上傳統服務(wù)業(yè)所占比重過(guò)大，現代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，不能適應經(jīng)濟發(fā)展水平提高和需求結構升級的發(fā)展要求。擴大服務(wù)業(yè)有效供給、提升服務(wù)業(yè)供給體系對服務(wù)業(yè)需求體系的匹配性，需順應產(chǎn)業(yè)轉型升級和居民消費升級的發(fā)展需要和方向，聚焦服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和發(fā)展短板，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，加快發(fā)展現代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)效率和服務(wù)品質(zhì)，提升現代服務(wù)業(yè)的供給能力和水平。

1.加快發(fā)展現代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升現代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的供給能力和水平。順應新科技革命下產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展特別是先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的趨勢，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與農業(yè)、制造業(yè)及服務(wù)業(yè)不同領(lǐng)域間的融合發(fā)展，提升現代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力。一方面，要積極探索制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的新路徑，鼓勵制造業(yè)向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)延鏈拓鏈，積極拓展研發(fā)設計、供應鏈協(xié)同、系統解決方案、柔性化定制、網(wǎng)絡(luò )精準營(yíng)銷(xiāo)等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)企業(yè)由提供“產(chǎn)品”向提供“產(chǎn)品+服務(wù)”和“產(chǎn)品+技術(shù)+服務(wù)”轉變，推動(dòng)有條件的制造業(yè)企業(yè)轉型升級為系統集成總承包服務(wù)商和整體解決方案供應商。另一方面，要加快發(fā)展服務(wù)型制造，提高服務(wù)型制造發(fā)展水平，擴大服務(wù)型制造的供給能力。要鼓勵科技服務(wù)企業(yè)、信息服務(wù)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺型企業(yè)等具有技術(shù)、信息、資金和資源整合能力優(yōu)勢的服務(wù)企業(yè)，向生產(chǎn)制造端延伸，大力發(fā)展面向制造業(yè)的信息技術(shù)服務(wù)、創(chuàng )新設計、定制化服務(wù)、供應鏈管理、網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同制造、服務(wù)外包、產(chǎn)品全生命周期管理、信息增值服務(wù)、人力資源服務(wù)、供應鏈金融等服務(wù)型制造新模式、新業(yè)態(tài)，滿(mǎn)足先進(jìn)制造業(yè)對現代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的新需求。

2.加快發(fā)展高質(zhì)量現代生活服務(wù)業(yè)，提高現代生活服務(wù)業(yè)的供給能力和水平。順應城鄉居民生活方式轉變和消費升級趨勢，聚焦生活服務(wù)業(yè)補短板、強弱項、上水平，豐富與擴大生活性服務(wù)供給，改善服務(wù)體驗，加快推進(jìn)生活服務(wù)業(yè)向便利化、精細化、品質(zhì)化升級，打造數字化、標準化、集約化、綠色化的城鄉居民生活服務(wù)體系，為消費者提供充足、優(yōu)質(zhì)、公平、可及、智慧、共享的品質(zhì)化生活服務(wù)。一方面，要適應需求升級的要求，不斷豐富和發(fā)展生活性服務(wù)新業(yè)態(tài)、新模式，全力推動(dòng)生活服務(wù)業(yè)提檔升級。聚焦文旅、健康、養老、商貿、教育等領(lǐng)域，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下資源的有效整合和利用，發(fā)展體驗式消費、個(gè)性需求定制服務(wù)等新業(yè)態(tài)；大力發(fā)展數字生活、數字娛樂(lè )、數字體育、數字教育、數字文博、數字創(chuàng )意等新興業(yè)態(tài)，豐富移動(dòng)支付、無(wú)人零售、共享經(jīng)濟、場(chǎng)地短租等新模式，積極發(fā)展遠程醫療、線(xiàn)上旅游、線(xiàn)上教育、線(xiàn)上辦公、直播帶貨等在線(xiàn)經(jīng)濟。另一方面，要加快生活性服務(wù)基礎設施數字化、智慧化、現代化改造進(jìn)程，提升基礎設施對現代生活服務(wù)業(yè)的支撐承載能力。鼓勵大型百貨購物中心、連鎖超市等場(chǎng)所“云化”改造，對傳統商店、街區、景區、商圈等進(jìn)行數智化改造升級，建設智慧商店、智慧街區、智慧景區、智慧商圈，加快推進(jìn)移動(dòng)智能終端、智能家居、醫療電子、陪護機器人等在現代生活服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的普及應用等。

六、政策建議

立足于高質(zhì)量供給視角下引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求，需要切實(shí)發(fā)揮有為政府作用，深化供給側改革以釋放高質(zhì)量供給潛力，提升市場(chǎng)主體信心以激發(fā)高質(zhì)量供給活力，加大高質(zhì)量的創(chuàng )新供給，進(jìn)一步創(chuàng )新分配制度和預期管理以刺激新需求的實(shí)現。

（一）進(jìn)一步深化供給側結構性改革以釋放高質(zhì)量供給潛力

高質(zhì)量供給不足、低端供給對高質(zhì)量供給的擠出是阻礙需求進(jìn)一步擴大和提升的重要因素。要從政策上進(jìn)一步深化供給側改革，破除抑制創(chuàng )新型供給的相關(guān)限制性政策，加快化解落后過(guò)剩產(chǎn)能，加大標準和品牌等高質(zhì)量要素供給，釋放高質(zhì)量供給的潛力。一是要破解供給側的相關(guān)限制性政策，激發(fā)市場(chǎng)活力。按照中共中央、國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的總體安排，有計劃、分階段、按部就班地改革完善相關(guān)的經(jīng)濟體制、管理管制體制，加快構建市場(chǎng)機制有效、微觀(guān)主體有活力、政府管制適度的體制機制，破除對文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)、通用行業(yè)產(chǎn)業(yè)等可能存在的過(guò)度管制問(wèn)題，破除民營(yíng)經(jīng)濟準入障礙和經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的“玻璃門(mén)”“旋轉門(mén)”等，為新型供給的高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的體制機制保障。二是要著(zhù)力治理產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，防范其對高質(zhì)量供給的“擠出效應”。短期內，在發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用的同時(shí)，更好地發(fā)揮政府的引導作用，不斷完善產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄，優(yōu)化能效、環(huán)保、安全等約束性指標體系，強化差別化定價(jià)、信貸、財稅等政策措施，引導相關(guān)企業(yè)關(guān)停并轉和改組改造，加速推動(dòng)低端過(guò)剩產(chǎn)能的淘汰，化解過(guò)剩產(chǎn)能，消除低端產(chǎn)品的供給過(guò)剩。長(cháng)期內，治本之策是要加快完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，完善低端過(guò)剩產(chǎn)能退出的體制機制，從源頭上防止出現產(chǎn)能過(guò)剩。三是要強化標準體系供給，提升標準領(lǐng)域的制度性話(huà)語(yǔ)權。支持企業(yè)、研究機構、國家標準化機構等專(zhuān)業(yè)組織以及各類(lèi)主體加入國際標準組織以及行業(yè)協(xié)會(huì )、標準聯(lián)盟等，推動(dòng)中國提出的技術(shù)標準和規則進(jìn)入國際議程。強化國內標準的國內市場(chǎng)培育，深化與“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區以及區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定自貿區內的標準共建和推廣，提升參與國際技術(shù)規則的話(huà)語(yǔ)權。重視國際通行規則和話(huà)語(yǔ)體系標準的推廣，以國際通用的話(huà)語(yǔ)觀(guān)念推動(dòng)中國技術(shù)規則的國際化拓展，利用第三方中立組織來(lái)傳播、推廣中國標準。提升國內的標準管理和實(shí)施能力，要立足于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現實(shí)需要，由國家統籌，推動(dòng)多部門(mén)、多領(lǐng)域、多主體參與到基礎標準、方法標準、產(chǎn)品標準的建設過(guò)程中，形成從頂層標準規范到技術(shù)標準和操作標準的系統化設計。四是要加快品牌建設，提升高質(zhì)量供給的市場(chǎng)價(jià)值。把握數字經(jīng)濟發(fā)展機遇，加大對數字平臺的品牌建設支持，進(jìn)一步推動(dòng)數字平臺建設，提升數字平臺監管水平，打造數字向善的可信賴(lài)品牌；鼓勵企業(yè)基于數字平臺打造和提升品牌，引導品牌社群積極溝通，通過(guò)口碑、數字反饋等多種方式宣傳品牌，加速中國品牌的培育和成長(cháng)。強化傳統文化與品牌建設的有效融合，挖掘傳統文化與個(gè)性化需求相匹配打造特色品牌，形成一批滿(mǎn)足小眾需求的高價(jià)值品牌，強化產(chǎn)品和品牌的文化價(jià)值引導功能（王海忠、王子，2012），提升中華傳統文化的全球影響力；發(fā)掘地方特色、強化區域品牌建設，圍繞各地特產(chǎn)、特色產(chǎn)品等，強化原產(chǎn)地品牌、地域品牌建設和保護力度，提高品牌溢價(jià)，真正將品牌建設與地方經(jīng)濟發(fā)展有效協(xié)同起來(lái)。

（二）進(jìn)一步提振市場(chǎng)主體信心以激發(fā)高質(zhì)量供給活力

總需求的擴張不僅需要最終需求的擴張，還需要擴大中間需求，引導市場(chǎng)主體加大投資，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量循環(huán)。一是要在短期內破解市場(chǎng)主體生存困境，穩固供給側的市場(chǎng)主體基本盤(pán)。推動(dòng)疫情防控期間減稅降費、穩崗返還政策的有序退出，防范社保費用緩繳、稅收緩交、銀行貸款緩期等在疫情后對市場(chǎng)主體的短期“壓力疊加”，中央財政可考慮加大對地方財政轉移支付力度和增加對地方財政返還比例。鼓勵各地對受災等客觀(guān)原因影響的市場(chǎng)主體加大信用修復力度，為企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)下的融資、市場(chǎng)監管等創(chuàng )造條件。強化產(chǎn)業(yè)鏈對接、大中小企業(yè)融通對接、國內外市場(chǎng)對接，著(zhù)力為中小企業(yè)提供訂單保證。嚴格落實(shí)《保障中小企業(yè)款項支付條例》，推動(dòng)機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)形成保障中小企業(yè)賬款支付的長(cháng)效機制，鼓勵大型民營(yíng)企業(yè)縮短賬款支付周期。二是要強化長(cháng)期增長(cháng)預期，刺激長(cháng)期的總供給擴張。保持適度超前的固定資產(chǎn)投資，進(jìn)一步優(yōu)化房地產(chǎn)投資結構，深挖現有房地產(chǎn)業(yè)的增量投資，進(jìn)一步加快新型基礎設施投資力度，尤其是加大工業(yè)園區、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚地的新型基礎設施投資，形成產(chǎn)業(yè)基礎投資的新增長(cháng)極。強化對建設現代產(chǎn)業(yè)體系、保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的專(zhuān)精特新中小企業(yè)的重點(diǎn)支持，給予創(chuàng )新投入的專(zhuān)項財政支持，按照產(chǎn)業(yè)屬性給予稅收優(yōu)惠，支持其優(yōu)先上市等，加速?lài)a(chǎn)替代和保障產(chǎn)業(yè)安全。除了進(jìn)一步加速中小企業(yè)數字化轉型之外，重點(diǎn)關(guān)注對就業(yè)具有重要支撐作用的制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、建筑業(yè)、農林牧漁業(yè)等行業(yè)市場(chǎng)主體的生存問(wèn)題，將解決就業(yè)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級作為強化市場(chǎng)主體預期的重要抓手。加強對市場(chǎng)主體的普惠性支持，進(jìn)一步降低市場(chǎng)主體的稅費水平，探索推動(dòng)流轉稅向消費稅轉變的試點(diǎn)改革，減輕流轉稅帶給企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的現金壓力。進(jìn)一步營(yíng)造良好的外部環(huán)境，要堅持擴大外需，尤其是鞏固我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈中的地位，既要通過(guò)技術(shù)升級、品牌升級推動(dòng)價(jià)值鏈升級，更要強化外部直接投資，穩固我國在傳統制造業(yè)、工程基礎設施等方面的優(yōu)勢，利用國際大市場(chǎng)加速經(jīng)濟大循環(huán)。三是要強化法制建設，從根本上保障市場(chǎng)主體特別是民營(yíng)企業(yè)的權利。強化干部思想教育和廉政教育，加大對官員和辦事人員的信用評價(jià)并將其納入考核評價(jià)體系中，對因其個(gè)人不誠信導致政府信用受損的追究相關(guān)責任。強化中央對地方的督查和各地自查，堅決打擊各類(lèi)違法侵害企業(yè)家和企業(yè)的行為并強化宣傳，以提振企業(yè)家信心。立法明確企業(yè)家輕微違法的“補償機制”，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)家放手創(chuàng )業(yè)、大膽投資。

（三）進(jìn)一步加大和優(yōu)化國家創(chuàng )新體系的高質(zhì)量供給

無(wú)論是創(chuàng )新型供給還是改善性供給，其根本來(lái)源于創(chuàng )新能力。國家要發(fā)揮創(chuàng )新能力的規劃者、建設者和協(xié)調者角色，強化國家創(chuàng )新體系建設，加快創(chuàng )新公共品擴散，為高質(zhì)量供給夯實(shí)創(chuàng )新基礎。一是要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，激發(fā)各類(lèi)創(chuàng )新主體效能。強化國家戰略科技力量，建立健全中國特色的“國家戰略科技力量體系+企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力”貫通發(fā)展的新型國家創(chuàng )新體系，突破農業(yè)、材料工業(yè)、消費品工業(yè)、裝備制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)和核心基礎零部件、核心電子元器件、工業(yè)基礎軟件、關(guān)鍵基礎材料、先進(jìn)基礎工藝等方面的突出短板制約，增強產(chǎn)品、服務(wù)和產(chǎn)業(yè)升級的技術(shù)支撐能力。優(yōu)化科技創(chuàng )新生態(tài)系統，建設開(kāi)放、協(xié)同、高效的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)合作開(kāi)發(fā)平臺，健全完善科研成果轉化和產(chǎn)業(yè)化的制度構架；健全知識產(chǎn)權保護制度，有效保護知識產(chǎn)權，嚴厲打擊各種侵犯知識產(chǎn)權的行為；健全完善有利于科技創(chuàng )新的財稅、金融和政府采購制度。二是要落實(shí)人才強國戰略，為高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的內生動(dòng)力。進(jìn)一步加強對戰略性人才、科技產(chǎn)業(yè)人才、技能型人才的階梯式培養，加快建設世界重要人才中心和創(chuàng )新高地，為高質(zhì)量供給奠定堅實(shí)的人才基礎。創(chuàng )新人才使用方式，進(jìn)一步創(chuàng )新體制機制鼓勵科教融合、科創(chuàng )融合、產(chǎn)教融合等，形成人才培養與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效融合。創(chuàng )新人才使用獲取方式，逐步擴大對全球留學(xué)生的招生比例，進(jìn)一步拓展相關(guān)領(lǐng)域人才與境外高校、科研機構、龍頭企業(yè)的交流和合作研究。三是要強化創(chuàng )新領(lǐng)域開(kāi)放，融入全球創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，激發(fā)全球生態(tài)活力。進(jìn)一步創(chuàng )新開(kāi)放思路，強化與全球其他國家在標準、技術(shù)、知識和市場(chǎng)方面的合作。主動(dòng)推動(dòng)我國企業(yè)的相關(guān)技術(shù)標準向國際標準化組織和歐美企業(yè)的開(kāi)放與共享，形成有序合作和競爭的基本態(tài)勢，推動(dòng)國際標準的全球應用。加強與跨國公司的橫向與縱向合作，鼓勵企業(yè)以專(zhuān)利相互許可等方式強化與國際產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò )的相互嵌入，通過(guò)打造國際化產(chǎn)業(yè)論壇等平臺，增加中國企業(yè)、科研人員與國外合作的機會(huì )。加大與國外學(xué)術(shù)機構、標準化組織、全球頂級研發(fā)機構、國際論壇的合作交流，鼓勵企業(yè)和高校科研院所積極參與全球知識網(wǎng)絡(luò )，通過(guò)機構和人員互動(dòng)形成“你中有我、我中有你”的創(chuàng )新合作生態(tài)。堅持開(kāi)放市場(chǎng)、尋求國際產(chǎn)能合作，提升我國在國際產(chǎn)業(yè)生態(tài)中的話(huà)語(yǔ)權，通過(guò)讓渡部分市場(chǎng)換取國際標準接口，避免技術(shù)路線(xiàn)和前沿技術(shù)“脫鉤”，防范產(chǎn)業(yè)過(guò)度保護所帶來(lái)的“加拉帕戈斯化”，并通過(guò)產(chǎn)能綁定強化我國在全球產(chǎn)業(yè)生態(tài)中的話(huà)語(yǔ)權。

（四）進(jìn)一步創(chuàng )新分配制度和預期管理以刺激新需求的實(shí)現

新需求的最終實(shí)現需要落實(shí)到現實(shí)需求，但其受到收入、預期和社會(huì )財富分配狀態(tài)等因素的影響。一是要提高民眾收入水平，尤其是提高中低收入人群的收入，提升社會(huì )總體消費傾向。堅持就業(yè)優(yōu)先戰略，廢除阻礙地攤經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)經(jīng)營(yíng)等相關(guān)影響就業(yè)的地方政策，切實(shí)保障底層民眾、困難群體的就業(yè)機會(huì )。進(jìn)一步實(shí)施普遍的減稅政策，提高再分配制度對中低收入人群的收入改善作用。進(jìn)一步降低農產(chǎn)品、藥品等生活必需品稅率，間接增加民眾收入。進(jìn)一步推進(jìn)個(gè)人所得稅的征繳方式創(chuàng )新，探索以家庭為納稅單位、夫妻雙方乃至直系家庭合并申報，提高家庭之間的稅負縱向公平。二是要強化預期管理，提高民眾消費欲望。要進(jìn)一步落實(shí)社會(huì )保障的兜底功能和保障功能，推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化，為進(jìn)城務(wù)工人員提供城鎮醫療保險、生育保險等，提高新型農村合作醫療補償標準，提高農村養老保險補貼、農村高齡補貼標準。創(chuàng )新低收入者三次分配基金設立和運營(yíng)方式，提升對低收入者的社會(huì )性補償力度。三是要創(chuàng )新消費刺激政策，進(jìn)一步提升社會(huì )總需求。加快房地產(chǎn)業(yè)的結構性政策創(chuàng )新，加快推動(dòng)養老地產(chǎn)發(fā)展，進(jìn)一步降低剛性住房和改善性住房的進(jìn)入門(mén)檻，激活房地產(chǎn)消費。創(chuàng )新汽車(chē)消費支持政策，清理不利于汽車(chē)消費的“搖號”政策，加大城市停車(chē)設施建設，激發(fā)潛在購車(chē)人群的現實(shí)購買(mǎi)行為；創(chuàng )新汽車(chē)下鄉方式，可考慮開(kāi)發(fā)更適合鄉村近距離、窄路面、中老年使用者居多的低速、可載貨小型汽車(chē)；關(guān)注新能源汽車(chē)鄉村市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，探索充電便利化、鄉村電網(wǎng)建設等的協(xié)同發(fā)展。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟、網(wǎng)紅經(jīng)濟、節日經(jīng)濟等，創(chuàng )新新型消費的包容性監管，刺激消費場(chǎng)景創(chuàng )新。

 

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