中央經(jīng)濟工作會(huì )議于2023年12月11—12日在北京舉行。習近平總書(shū)記出席會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)。會(huì )議階段性總結新時(shí)代做好經(jīng)濟工作的規律性認識：必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理；必須堅持深化供給側結構性改革和著(zhù)力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力；必須堅持依靠改革開(kāi)放增強發(fā)展內生動(dòng)力；必須堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)；必須把推進(jìn)中國式現代化作為最大的政治。會(huì )議系統部署2024年經(jīng)濟工作，明確積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效；穩健的貨幣政策要靈活適度、精準有效；要增強宏觀(guān)政策取向一致性。會(huì )議強調九項重點(diǎn)工作：一是以科技創(chuàng )新引領(lǐng)現代化產(chǎn)業(yè)體系建設；二是著(zhù)力擴大國內需求；三是深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革；四是擴大高水平對外開(kāi)放；五是持續有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險；六是堅持不懈抓好“三農”工作；七是推動(dòng)城鄉融合、區域協(xié)調發(fā)展；八是深入推進(jìn)生態(tài)文明建設和綠色低碳發(fā)展；九是切實(shí)保障和改善民生。

為深入學(xué)習貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，2024年1月6日，中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所“我國發(fā)展的新戰略機遇與風(fēng)險挑戰研究”課題組邀請了7位專(zhuān)家學(xué)者，緊緊圍繞中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神交流學(xué)習體會(huì )。中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長(cháng)、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任王一鳴指出，中國發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入戰略機遇和風(fēng)險挑戰并存的時(shí)期，面臨躲不開(kāi)、繞不過(guò)的深層次矛盾和挑戰，若應對得好，將創(chuàng )造新的戰略機遇，并重點(diǎn)就科技創(chuàng )新與現代化產(chǎn)業(yè)體系、人口負增長(cháng)與老齡化、防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險等方面作出具體分析。中國社會(huì )科學(xué)院經(jīng)濟研究所原所長(cháng)裴長(cháng)洪從重塑?chē)H供應鏈、構建海外分銷(xiāo)體系、深化制度型開(kāi)放、恢復發(fā)展旅游貿易、有序開(kāi)展數據跨境流動(dòng)等方面深入分析了對外開(kāi)放蘊含的重大機遇。中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院院長(cháng)劉守英強調要圍繞實(shí)現中國式現代化這一最大的政治和新時(shí)代的硬道理統一全黨思想、做好2024年經(jīng)濟工作，指出應從新的城鄉經(jīng)濟形態(tài)、重塑鄉村、數字文明和重構全球化過(guò)程中開(kāi)啟新的動(dòng)能，并積極應對經(jīng)濟收縮和轉軌可能帶來(lái)的風(fēng)險以及新時(shí)期的農民問(wèn)題。中國社會(huì )科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所所長(cháng)都陽(yáng)在分析人口形勢變化和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變之間關(guān)系的基礎上，指出改革面臨的規律性與特殊性，據此提出建設更高效的人力資本積累體系的相關(guān)建議。首都經(jīng)濟貿易大學(xué)副校長(cháng)陳彥斌深入闡釋了“以進(jìn)促穩”“先立后破”的內涵，從宏觀(guān)政策“三策合一”視角探討了宏觀(guān)政策取向一致性。對外經(jīng)濟貿易大學(xué)副校長(cháng)洪俊杰指出，當前全球化正處于深度調整期，中國已經(jīng)成為全球化的重要力量，擔負著(zhù)大國責任，并就如何擴大高水平對外開(kāi)放提出政策建議。中央黨校（國家行政學(xué)院）社會(huì )和生態(tài)文明教研部副主任賴(lài)德勝結合就業(yè)與高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，重點(diǎn)分析了促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)面臨的機遇和挑戰。

一、把握中國經(jīng)濟發(fā)展的重大機遇

當前，中國經(jīng)濟發(fā)展仍面臨諸多機遇。新一輪科技革命以及由此催生的產(chǎn)業(yè)變革，將加快生產(chǎn)方式和生活方式的深刻轉變；全球治理體系正在發(fā)生重大變革，全球化重構將帶來(lái)投資經(jīng)貿規則的調整；在全球產(chǎn)業(yè)大變局背景下，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈加快重塑；中國擁有世界上最有潛力的超大規模市場(chǎng)；數字化綠色化轉型“雙管齊下”，為中國經(jīng)濟發(fā)展注入新動(dòng)能。

1.新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革

與會(huì )專(zhuān)家提出，當前和今后一段時(shí)期，包括信息技術(shù)革命、生物科技革命、新能源革命與綠色革命的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蘊含新機遇，將推動(dòng)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展。其中，以人工智能為主的信息技術(shù)革命帶來(lái)新一波的創(chuàng )新浪潮，推動(dòng)生產(chǎn)方式和生活方式的深刻變革，由此形成新質(zhì)生產(chǎn)力；消費互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)生活方式的變革，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)生產(chǎn)端的變革。生物科技革命對人的影響將更加深刻，如果說(shuō)信息技術(shù)革命是效率革命，那么生物科技革命則是對人自身的革命。在中華民族歷史上，從來(lái)沒(méi)有像現在這樣離新技術(shù)革命如此之近，中國正處在最有條件抓住機遇的窗口期。實(shí)踐證明，只要采取正確的措施，完全可以實(shí)現跨越式發(fā)展，在向新賽道換道過(guò)程中實(shí)現跨越式進(jìn)步。

王一鳴認為，面對新一輪科技革命迅猛發(fā)展的新形勢和中國進(jìn)入新發(fā)展階段的新要求，要把創(chuàng )新放在中國現代化建設全局的核心地位，在實(shí)踐中探索科技創(chuàng )新的新路子。一是在創(chuàng )新戰略上，要從技術(shù)追趕轉向構建局部領(lǐng)先優(yōu)勢。必須在有較好科技基礎、符合未來(lái)科技發(fā)展方向的戰略性、前沿性技術(shù)領(lǐng)域培育和形成局部領(lǐng)先優(yōu)勢，形成非對稱(chēng)反制能力。二是在創(chuàng )新路徑上，要從終端產(chǎn)品創(chuàng )新轉向中間品創(chuàng )新。過(guò)去在技術(shù)追趕階段，技術(shù)創(chuàng )新主要以終端產(chǎn)品的集成創(chuàng )新為主，但承載關(guān)鍵核心技術(shù)的零部件、元器件、基礎材料、工業(yè)軟件等中間品仍存在短板，進(jìn)口依存度較高。這就要求強化創(chuàng )新過(guò)程的市場(chǎng)需求導向，發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng )新主體作用，突破更多關(guān)鍵核心技術(shù)。三是在創(chuàng )新政策上，要從鼓勵集成創(chuàng )新轉向鼓勵原始創(chuàng )新。這就需要加強基礎研究人才培養，造就更多國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng )新團隊；實(shí)行更加開(kāi)放的人才政策，構筑集聚國內外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng )新高地；推動(dòng)體制機制創(chuàng )新，探索科技成果產(chǎn)權激勵制度改革，讓科技成果產(chǎn)出與科技人員收益掛鉤，釋放科技人員創(chuàng )新潛力。

2.全球治理體系變革和重構全球化

全球治理體系變革以及投資經(jīng)貿規則變化帶來(lái)了發(fā)展機遇，將加快實(shí)現從原來(lái)的接軌、融入為主，到在一些領(lǐng)域有所作為甚至發(fā)揮引領(lǐng)作用。

王一鳴認為，在傳統的多邊機制改革步履維艱、疲態(tài)凸顯的情況下，新興多邊機制和區域性治理機制更趨活躍，在全球經(jīng)濟治理中發(fā)揮日益重要的作用。中國正成為影響全球經(jīng)濟治理的重要力量，正在從被動(dòng)的規則接受者轉向重要的參與者和引領(lǐng)者，通過(guò)共建“一帶一路”、建立亞洲基礎設施投資開(kāi)發(fā)銀行等，可以持續提升中國在全球經(jīng)濟治理的參與度和話(huà)語(yǔ)權，推動(dòng)構建更加普惠、包容、開(kāi)放、可持續的全球治理體系。

劉守英指出，當前東部地區一些頭部企業(yè)正在以新的形式參與全球化，如參與全球產(chǎn)業(yè)鏈下的產(chǎn)業(yè)轉移。因此，目前還不能同全球主流的產(chǎn)業(yè)鏈“脫鉤”，應從以本土為主轉向全球化布局，其中一條體系是共建“一帶一路”。換言之，在全球產(chǎn)業(yè)鏈上，中國應當有自身的戰略布局。

洪俊杰提出，中國應主動(dòng)參與和引領(lǐng)全球經(jīng)貿規則制定。當前全球經(jīng)貿規則呈現幾大特征：一是由“邊境上措施”向“邊境后措施”轉移。邊境后規則關(guān)乎成員國國內制度的建章立制，包括貿易便利化、數據流動(dòng)、知識產(chǎn)權保護、透明度等。二是經(jīng)貿規則談判正由“一攬子”協(xié)定轉向“單一條款”協(xié)定。近年來(lái)簽訂的數字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）就是明顯的例證，從底層邏輯看，雙邊和單一條款談判更有利于美國等發(fā)達國家進(jìn)行要價(jià)。三是“高標準”和“差異化”雙軌并存。當前全球經(jīng)貿規則既涵蓋CPTPP、USMCA等高水平經(jīng)貿規則，也包含以RCEP為代表的包容性經(jīng)貿規則。四是貿易議題的依附性增強。在之前的經(jīng)貿規則談判中，貿易是驅動(dòng)力，其他議題如知識產(chǎn)權、投資等依附于貿易，呈現“貿易+其他議題”特征，即貿易在拉動(dòng)其他議題談判；而當前貿易需要依附于其他議題，呈現“其他議題+貿易”特征。這容易導致“泛安全化”問(wèn)題，進(jìn)而不利于貿易自由化進(jìn)程。五是產(chǎn)業(yè)政策、競爭中立等議題正在成為所謂的“主流”議題。在此背景下，不建議排斥這些議題，甚至還要主動(dòng)對接高標準貿易規則。但不可否認，有些條款披著(zhù)“公平”的外衣，實(shí)則是制衡經(jīng)貿發(fā)展的工具。

3.全球產(chǎn)業(yè)大變局帶來(lái)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重塑

全球產(chǎn)業(yè)的大變局、大重組是一個(gè)重大機遇。到底是挑戰為主，還是機遇為主，要看在大重組當中，中國是否能順勢“走出去”，主動(dòng)塑造周邊的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

王一鳴認為，當前全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈加速調整重構，新科技革命、全球化退潮，以及突發(fā)公共衛生事件、烏克蘭危機和大國博弈等不確定性沖擊，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重構的主要因素。新科技革命重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈分工形態(tài)，發(fā)達國家憑借智能制造技術(shù)優(yōu)勢，彌補勞動(dòng)力數量和成本劣勢，吸引傳統制造環(huán)節回流，提升對產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節的掌控力。經(jīng)濟全球化退潮造成全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈收縮，全球產(chǎn)業(yè)鏈垂直一體化被拆分為圍繞主要制造中心的區域化配置。突發(fā)公共衛生事件引發(fā)部分國家對生產(chǎn)集中度提高的擔憂(yōu)，采取措施推進(jìn)部分產(chǎn)業(yè)回流，跨國公司重新審視供應鏈安全問(wèn)題，在經(jīng)濟效率和安全之間尋求新的平衡。烏克蘭危機導致全球能源和工業(yè)原料供應體系加速拆分，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈更趨碎片化。某些西方國家以“去風(fēng)險”為名推動(dòng)供應鏈“去中國化”，以弱化和邊緣化中國在全球經(jīng)濟體系中的地位。這些違背市場(chǎng)經(jīng)濟規律、按照政治意圖人為推動(dòng)供應鏈調整的做法，非但不能保證其自身供應鏈安全，還會(huì )大幅增加生產(chǎn)成本，造成全球供應鏈體系紊亂。作為全球最大的制造中心，中國既面臨嚴峻挑戰，也將在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重構中拓展空間。受益于潛力巨大的國內市場(chǎng)并積極參與全球分工體系，中國已成為全球重要的生產(chǎn)組織中心。從供給看，中國在全球價(jià)值鏈的位勢上升和市場(chǎng)開(kāi)放度的提高，將使中國參與全球產(chǎn)業(yè)分工不斷深化，并控制產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵節點(diǎn)。從需求看，中國對外部商品和服務(wù)吸納能力不斷擴大，已是140多個(gè)國家的主要貿易伙伴國，世界多數經(jīng)濟體對中國市場(chǎng)的依賴(lài)度明顯提高。從結構看，中國與發(fā)達國家水平分工深化，與發(fā)展中國家垂直分工加強，使中國與發(fā)展中國家貿易份額相對提升。展望未來(lái)，中國整合國際生產(chǎn)要素的能力增強，與世界經(jīng)濟互動(dòng)關(guān)系將更加緊密。

裴長(cháng)洪認為，按人民幣計價(jià)，截至2023年11月中國貨物貿易額與2022年持平，其中，中美貿易額下降最明顯，反映了供應鏈的一個(gè)重要變化。從貿易伙伴看，中國與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的貨物貿易呈增長(cháng)態(tài)勢，其中，與越南貿易額保持增長(cháng)，約占東盟貿易額的1/4；增長(cháng)最快的是中俄貿易，當前俄羅斯經(jīng)濟在向東“切換重組”，中俄經(jīng)貿互有需求。從進(jìn)出口結構看，中國進(jìn)口仍然是以初級產(chǎn)品為主，但2023年前三季度出口增長(cháng)最快的是“新三樣”，即電動(dòng)汽車(chē)（新能源汽車(chē)）、太陽(yáng)能電池、鋰電池。這說(shuō)明中國進(jìn)出口貿易結構已發(fā)生變化，國內大循環(huán)主體正在影響國際循環(huán)。這是重塑?chē)H供應鏈的機遇。在相對意義上，中國的電子產(chǎn)品、化學(xué)品、機械設備、機動(dòng)車(chē)、基本金屬、金屬制品以及電氣設備七大產(chǎn)業(yè)已領(lǐng)先全球。2022年，中國超過(guò)德國，成為第一大制造業(yè)出口國。當前在國內大循環(huán)自立自強的基礎上提升國際循環(huán)質(zhì)量水平這一新發(fā)展格局正加速形成，傳統貿易格局也正在發(fā)生歷史性變化。2023年一個(gè)很重大的變化是中韓貿易，韓國出現歷史性的逆差，因為中國的自給率有所提升。在供應鏈調整中，雖然有些產(chǎn)品的供應鏈已離開(kāi)中國，但綠色技術(shù)產(chǎn)品之類(lèi)的本土供應鏈正處于發(fā)展中。因此，未來(lái)中國、日本、韓國的分工和貿易關(guān)系會(huì )發(fā)生一個(gè)歷史性的變化，從原來(lái)垂直型的形態(tài)轉變成水平型。

洪俊杰指出，從與發(fā)達國家的市場(chǎng)關(guān)系看，隨著(zhù)中國經(jīng)濟規模的不斷擴大和產(chǎn)業(yè)結構的持續升級，中國與發(fā)達國家的經(jīng)濟和技術(shù)“勢差”不斷縮小，隨之而來(lái)的便是貿易摩擦不斷增多，這是不可避免的。這種貿易摩擦不僅體現在傳統貿易領(lǐng)域，還體現在數據流動(dòng)和技術(shù)貿易等領(lǐng)域。但是，在挑戰之中孕育著(zhù)機遇。中國經(jīng)濟實(shí)力的快速提升會(huì )拓展其與發(fā)展中國家之間的市場(chǎng)發(fā)展空間，以東盟、中亞、非洲經(jīng)濟體為代表的發(fā)展中經(jīng)濟體對華貿易依存度明顯增大，在“一帶一路”倡議提出后，這一趨勢更為明顯。

4.擁有世界上最有潛力的超大規模市場(chǎng)

與會(huì )專(zhuān)家提出，要重視國內需求結構升級前景帶來(lái)的機遇。一是總量已達峰但結構升級動(dòng)力還很大的需求，如房地產(chǎn)、汽車(chē)等行業(yè)結構性需求潛力很大；二是新需求，如城市化提質(zhì)帶來(lái)的地下管網(wǎng)建設，教育、醫療、養老、文化、旅游等產(chǎn)業(yè)新增需求。

王一鳴認為，中國擁有全球最完整的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈，是世界上唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類(lèi)目錄中所有工業(yè)門(mén)類(lèi)的國家，制造業(yè)占全球比重穩定在30%左右。隨著(zhù)居民收入水平提高和中等收入群體擴大，中國的市場(chǎng)潛力和成長(cháng)性日趨顯現，超大規模國內市場(chǎng)將成為中國經(jīng)濟增長(cháng)的主要動(dòng)力。超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢有利于充分發(fā)揮規模經(jīng)濟效益、范圍經(jīng)濟效益、空間集聚效應，有利于擴大回旋余地和增強發(fā)展韌性，有利于緩釋風(fēng)險和對沖外部壓力。

裴長(cháng)洪認為，目前中國本土自主的供應鏈功能逐漸增強。據中國海關(guān)數據統計，2017年以來(lái)，在亞洲對世界其他地區出口中，中國所占份額基本沒(méi)有變化，處于36%左右。過(guò)去十年來(lái)零部件領(lǐng)域涉及國際供應鏈的中國產(chǎn)品出口一直沒(méi)有變，但涉及國內供應鏈的產(chǎn)品出口一直大幅度增長(cháng)。2019年以來(lái)，從亞洲出口到北美的集裝箱海運貨物中，中國所占份額從65%下降到60%，但這是唯一下降的地區，到拉美、非洲、波斯灣等地區的出口則是提高的。可見(jiàn)，整個(gè)國際供應鏈體系正在發(fā)生歷史性變化，蘊含著(zhù)機遇。

劉守英指出，上一輪高速增長(cháng)中整個(gè)中國經(jīng)濟發(fā)展的主動(dòng)力是城市化，但當前城市化已經(jīng)減速。從國際規律看，城市化率達到70%以后城市化會(huì )減速，進(jìn)入城鄉融合的形態(tài)。城鄉融合形態(tài)最重要的表現，一是城鄉連續體，即城鄉高度融合，要素在城鄉之間重組；二是郊區化。因此，中國最大的機遇是城市化減速以后要建構起中國城鄉融合的形態(tài)，包括其空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局，以及城鄉重塑。僅僅強調新型城鎮化是不夠的，這意味著(zhù)還停留在城鄉二分的傳統思維下討論城市化問(wèn)題，依然認為需要靠繼續提高城市化率來(lái)解決問(wèn)題。這一思維需要轉變，應重點(diǎn)注意以下幾個(gè)問(wèn)題：一是正確對待郊區化。當前特大城市基本把郊區化當成“洪水猛獸”，但郊區化是必然規律。如果郊區化搞不起來(lái)，那么城市問(wèn)題就解決不了，鄉村也帶不動(dòng)，一定是通過(guò)郊區化打通城市和鄉村。二是正確對待都市圈的城鄉融合。城鄉融合的空間重點(diǎn)在都市圈，因此，都市圈應加快構建從鄉村到城市的整個(gè)連續體，以此打破城鄉分割。三是正確對待縣城。中央已經(jīng)提出以縣域為載體的新型城鎮化，但現狀是，縣一級基本是萎縮的，且缺乏主導產(chǎn)業(yè)。在中國城鄉轉型尚未完成的情況下，縣域實(shí)際承擔兩個(gè)功能：傳統縣治的功能，保障鄉村穩定；連接城鄉的樞紐，縣城而非地級以上城市是農民進(jìn)城的首選，縣城承擔樞紐的功能是非常重要的。總之，如果郊區化、都市圈的城鄉融合以及縣城這三個(gè)問(wèn)題得以妥善解決，中國繼續將城市化作為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)能就會(huì )有新的空間。

5.數字化綠色化轉型“雙管齊下”

數字化和綠色化轉型“雙管齊下”帶來(lái)諸多機遇，包括改造傳統產(chǎn)業(yè)、為高科技賦能，確保實(shí)現“雙碳”目標、構建數字貿易規則。

王一鳴認為，要抓住數字化轉型的歷史機遇，推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，加快制造業(yè)數字化、智能化、綠色化轉型，提升傳統產(chǎn)業(yè)在國際分工中的地位和競爭力。加快前沿技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應用，培育壯大人工智能、5G、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)等新興產(chǎn)業(yè)，搶占國際產(chǎn)業(yè)競爭的制高點(diǎn)。前瞻布局人形機器人、下一代互聯(lián)網(wǎng)、量子計算等一批未來(lái)產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域新賽道。加快發(fā)展數字經(jīng)濟，促進(jìn)數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟深度融合，推廣“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的發(fā)展模式，構建智能制造生態(tài)。與此同時(shí)，近年來(lái)中國以風(fēng)電、光伏發(fā)電為代表的新能源發(fā)展成效顯著(zhù)，裝機規模穩居全球首位，發(fā)電量占比穩步提升。但是，新能源開(kāi)發(fā)利用仍存在電力系統對新能源上網(wǎng)和消納的適應性不足等制約因素。為此，應逐步提高風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)發(fā)電等發(fā)電裝機量和發(fā)電量的比重，更好發(fā)揮零碳能源在能源保供增供方面的作用，確保實(shí)現碳排放達峰后穩中有降的目標。

劉守英認為，過(guò)去40多年的經(jīng)濟高速增長(cháng)得益于土地資本化作為動(dòng)能，即“以地謀發(fā)展”模式，核心是土地資本化動(dòng)能，也就是土地進(jìn)入生產(chǎn)函數，作為一個(gè)重要的資本要素。應認識到，農業(yè)文明以土地為要素，工業(yè)文明以資本為要素，而當下的數字文明時(shí)代則以數據為要素。面臨的問(wèn)題在于數據是否進(jìn)入生產(chǎn)函數。目前，數據正在深刻影響生產(chǎn)、生活的各個(gè)方面，具有文明形態(tài)的特征，但其進(jìn)入生產(chǎn)函數，則會(huì )對整個(gè)經(jīng)濟活動(dòng)產(chǎn)生根本性的改造。

洪俊杰指出，數字貿易規則成為全球經(jīng)貿領(lǐng)域的焦點(diǎn)。當前已經(jīng)形成數字貿易規則的“美式模板”“歐式模板”等，這些變化深刻影響著(zhù)全球范圍內的數字貿易發(fā)展方向。要積極構建以發(fā)展和包容為導向的數字治理和規則體系。通過(guò)試點(diǎn)先行，積極探索以數據確權、流通交易、隱私保護、跨境流動(dòng)、平臺責任、仲裁和反壟斷等為主要內容的國內數字治理體系。同時(shí)，積極參與全球經(jīng)濟治理，通過(guò)多邊、區域和雙邊等渠道積極參與或引領(lǐng)國際數字規則談判，為數字經(jīng)濟和貿易的健康發(fā)展奠定國內外制度基礎。

賴(lài)德勝認為，近年來(lái)就業(yè)大局穩定，一個(gè)重要原因是數字經(jīng)濟快速發(fā)展，“三新”經(jīng)濟不斷壯大，成為中國經(jīng)濟增長(cháng)的新引擎，創(chuàng )造了大量就業(yè)崗位，并深受年輕人青睞。數字經(jīng)濟和實(shí)體經(jīng)濟的深度融合會(huì )培育出更加多元、更多層次的就業(yè)需求。根據有關(guān)機構的預測，2030年數字經(jīng)濟帶動(dòng)的就業(yè)人數將達4.49億人，將為就業(yè)擴容提質(zhì)創(chuàng )造新的機遇。

二、深刻認識中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的諸多挑戰

當前，中國所處的內外部環(huán)境給經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了一系列挑戰，亟須正確處理人口形勢變化與經(jīng)濟發(fā)展方式轉變之間的關(guān)系，積極應對重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患、外部不確定性、中國式現代化進(jìn)程中的鄉村產(chǎn)業(yè)革命和改革問(wèn)題、新時(shí)代的就業(yè)問(wèn)題等挑戰，以及進(jìn)一步增強宏觀(guān)政策的總體調控效果。

1.人口形勢變化與經(jīng)濟發(fā)展方式轉變

王一鳴指出，人口是經(jīng)濟增長(cháng)的基礎性變量。人口負增長(cháng)通過(guò)勞動(dòng)力與資本投入、技術(shù)進(jìn)步等其他要素的相互作用，將影響中國潛在增長(cháng)水平。從供給端看，人口負增長(cháng)將導致勞動(dòng)力供求關(guān)系發(fā)生重大變化，勞動(dòng)力成本持續上升。人口老齡化和撫養比提高，將加大社會(huì )養老和醫療保障支出，使得高儲蓄率向下調整，直接引致投資率的下降，經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力結構發(fā)生深刻變化。從需求端看，人口老齡化程度加深將降低居民消費傾向，導致形成“低欲望社會(huì )”，使社會(huì )消費規模擴張放緩和消費結構升級動(dòng)力減弱。人口老齡化還會(huì )增加社會(huì )和家庭的養老壓力，減少勞動(dòng)年齡人口的消費支出，使需求因素特別是消費需求成為經(jīng)濟增長(cháng)的常態(tài)制約。

都陽(yáng)指出，二十屆中央財經(jīng)委員會(huì )第一次會(huì )議提出推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展。人口高質(zhì)量發(fā)展是未來(lái)應對和解決一系列人口問(wèn)題帶來(lái)的挑戰，如總人口減少、勞動(dòng)年齡人口規模縮小、人口快速老齡化等的重要途徑。人口高質(zhì)量發(fā)展不僅與正規教育體系中的人力資本積累問(wèn)題相關(guān)，還涉及人的生命周期各個(gè)階段。人口高質(zhì)量發(fā)展實(shí)際是人的全生命周期的高質(zhì)量發(fā)展，與生命周期的每個(gè)階段均相關(guān)，例如，每個(gè)階段都有與人口發(fā)展高度相關(guān)的公共政策問(wèn)題。在生命周期的初始階段，加大生育支持政策力度可以更有效地實(shí)現家庭決策中對子女質(zhì)量和數量的權衡。如Heckman曲線(xiàn)所展示的，早期人力資本投資的收益更高。在人口老齡化加速發(fā)展的情況下，老年人口也存在高質(zhì)量發(fā)展問(wèn)題，如果老年人健康水平得以提高，其勞動(dòng)參與率也將隨之提高。從發(fā)達國家老年人口的勞動(dòng)參與情況看，OECD國家平均水平約為20%，美國約為16%，日本約為20%，韓國約為37%。根據中國社會(huì )科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所“中國城市勞動(dòng)力調查”數據，2023年中國65歲及以上重返勞動(dòng)崗位人口占比不足2%。因此，老年人口高質(zhì)量發(fā)展非常重要。此外，當前勞動(dòng)力市場(chǎng)規模擴大對經(jīng)濟增長(cháng)造成了一定的挑戰：一是勞動(dòng)年齡人口減少；二是勞動(dòng)參與率下降；三是城市化進(jìn)程步入尾聲。在這種情況下，通過(guò)擴大勞動(dòng)力市場(chǎng)規模獲得經(jīng)濟增長(cháng)的難度加大，未來(lái)需要更多依賴(lài)勞動(dòng)生產(chǎn)率提升來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。

2.重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患

與會(huì )專(zhuān)家提出，中國經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰體現在：一是經(jīng)濟增長(cháng)換擋失速的風(fēng)險。由于要素條件以及國內外環(huán)境的轉變，中國經(jīng)濟增速出現趨勢性變化，GDP增長(cháng)率從2010年前后的10%以上，下降到2015年前后的6%—7%，2022年僅為3.0%。二是科技革命的兩面性。一方面，科技革命給經(jīng)濟發(fā)展提供了重大機遇；另一方面，如果體制、機制、管理，包括生產(chǎn)關(guān)系不能適應新科技革命的要求，將導致中國面臨科技落伍的風(fēng)險。三是重新出現產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險。四是房地產(chǎn)深度調整、地方債務(wù)問(wèn)題疊加可能引發(fā)比較大的金融風(fēng)險。

王一鳴指出，中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出的2024年九項重點(diǎn)任務(wù)中，第五項就是持續有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險。隨著(zhù)經(jīng)濟增速放緩，積累的潛在風(fēng)險“水落石出”，繃得過(guò)緊的債務(wù)關(guān)系會(huì )在薄弱環(huán)節出現崩裂，引致各類(lèi)風(fēng)險集中釋放。近年來(lái)，中國重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險逐步暴露。房地產(chǎn)企業(yè)長(cháng)期“高杠桿、高負債、高周轉”經(jīng)營(yíng)，資產(chǎn)負債快速擴張，疊加房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系的重大變化，部分企業(yè)風(fēng)險顯性化并向行業(yè)擴散。受突發(fā)公共衛生事件沖擊、房地產(chǎn)市場(chǎng)調整等影響，地方政府債務(wù)風(fēng)險暴露，城投債越來(lái)越多地用于現金流不足的準公益項目，項目收益率下降，償債能力減弱，已陷入“借新還舊”的循環(huán)之中，“土地—債務(wù)—投資”循環(huán)模式難以為繼。房地產(chǎn)與地方政府債務(wù)積累的風(fēng)險敞口對銀行業(yè)的潛在影響增大，商業(yè)銀行不良資產(chǎn)率可能進(jìn)一步上升，中小金融機構風(fēng)險進(jìn)一步暴露。在今后一段時(shí)期，中國經(jīng)濟增速將繼續放緩，宏觀(guān)杠桿率持續攀升，將放大風(fēng)險釋放壓力。房地產(chǎn)發(fā)展由傳統模式向新模式轉換將形成巨量資產(chǎn)減損，地方政府積累的龐大債務(wù)形成還本付息的巨大壓力，化解中小機構金融風(fēng)險需要支付成本，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險形勢依然嚴峻。

3.外部不確定性

王一鳴指出，中國產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢是集中度高。麥肯錫全球研究院2021年8月發(fā)布的報告分析認為，在180種全球主要貿易品中，約有70%的生產(chǎn)集中在中國。對此，某些西方國家推行“去風(fēng)險”“友岸外包”等政策，降低對中國市場(chǎng)的采購份額，導致部分鏈主企業(yè)回流母國或外遷他國，并帶動(dòng)關(guān)聯(lián)配套企業(yè)外移。中國產(chǎn)業(yè)的弱勢主要體現在產(chǎn)業(yè)鏈下游，以加工組裝為主，面臨著(zhù)處在上游的關(guān)鍵核心技術(shù)供給和關(guān)鍵礦產(chǎn)生產(chǎn)“卡脖子”風(fēng)險。因此，中國必須在關(guān)鍵核心技術(shù)和能源、重要礦產(chǎn)資源供應上提升韌性和安全水平。

裴長(cháng)洪認為，目前進(jìn)口商品目錄仍有完善的空間，如農畜產(chǎn)品等；旅游貿易中出境游還恢復得不夠；中歐班列面臨的一個(gè)很大的問(wèn)題是，途經(jīng)國家很多，需要遵從《國際貨約》和《國際貨協(xié)》兩套運輸規則，歐洲國家和地區采用一個(gè)規則，中亞國家和地區采用另一個(gè)規則。

4.中國式現代化進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)革命和改革問(wèn)題

劉守英指出，中國城鄉農業(yè)空間構建以后，就要重塑鄉村。鄉村一定是一種新的形態(tài)。鄉村的形態(tài)里，最重要的牽引在產(chǎn)業(yè)。中國式現代化進(jìn)程缺少鄉村產(chǎn)業(yè)革命，鄉村一直沒(méi)有發(fā)生產(chǎn)業(yè)革命。可以說(shuō)，鄉村產(chǎn)業(yè)革命是當前重大的發(fā)展機遇，也是重要的挑戰。目前，改革中需要處理好以下幾個(gè)問(wèn)題：一是經(jīng)濟收縮。收縮不是簡(jiǎn)單的政策問(wèn)題，而是一個(gè)階段性問(wèn)題。每個(gè)國家在現代化進(jìn)程中都會(huì )面臨從高增長(cháng)到防收縮的階段轉變，也就是經(jīng)濟減速，消費和工資增長(cháng)減緩，由此進(jìn)入經(jīng)濟收縮階段。目前面臨的一個(gè)挑戰是，還在以增長(cháng)的思維應對收縮的問(wèn)題，還想回到曾經(jīng)的高增長(cháng)時(shí)代，由此出現高增長(cháng)政策帶來(lái)的政策問(wèn)題。在這個(gè)階段需要全面開(kāi)放，只有更好地開(kāi)放，才能更好地應對收縮。二是轉軌。過(guò)去40多年是在大的制度不變的情況下推進(jìn)改革，這是轉型。所謂轉軌，則是整個(gè)發(fā)展模式的轉換。從舊模式轉換到新模式的轉軌過(guò)程最容易出現治理問(wèn)題，往往會(huì )帶來(lái)中斷和“休克”。2013年以來(lái)，為了中斷“以地謀發(fā)展”模式，用的便是轉軌，把土地抵押業(yè)務(wù)停掉，斷掉了房地產(chǎn)企業(yè)的資金，讓土地市場(chǎng)更加集中。所有這些政策帶來(lái)的結果就是“休克”。三是新時(shí)期的農民問(wèn)題。這是一個(gè)政治、經(jīng)濟、社會(huì )問(wèn)題。最初農民在農村有收入，此后階段在城里有就業(yè)、有收入。現在的問(wèn)題是，“農二代”“農三代”沒(méi)有被賦予城市居民同等權利。

5.新時(shí)代的就業(yè)挑戰

與會(huì )專(zhuān)家一致認為，就業(yè)問(wèn)題是目前最大的難點(diǎn)，勞動(dòng)參與率下降，青年人失業(yè)率較高。未來(lái)一段時(shí)期，隨著(zhù)人工智能應用、就業(yè)結構和觀(guān)念的變化，問(wèn)題會(huì )更加突出。

賴(lài)德勝認為，高質(zhì)量充分就業(yè)在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中具有特殊且重要的作用，既能穩定預期，擴大消費，又能促進(jìn)創(chuàng )新，深化供給側結構性改革，推動(dòng)建設現代化產(chǎn)業(yè)體系。未來(lái)一段時(shí)期，高質(zhì)量充分就業(yè)面臨的挑戰主要有三個(gè)方面：一是結構性就業(yè)矛盾凸顯。中國的就業(yè)存在總量問(wèn)題，但主要還是結構性問(wèn)題。特別是新科技革命導致技能供需不匹配，使得有些人就業(yè)困難。最近30年來(lái)，人類(lèi)經(jīng)歷了三次超級工具帶來(lái)的變革：互聯(lián)網(wǎng)引發(fā)的空間革命、智能手機引發(fā)的時(shí)間革命、ChatGPT引發(fā)的思維革命。這些曾改變或正在改變著(zhù)工作的性質(zhì)，產(chǎn)生所謂的就業(yè)“極化”問(wèn)題，即復雜勞動(dòng)的就業(yè)崗位會(huì )增加，非常規的體力勞動(dòng)也會(huì )增加，但中等技能勞動(dòng)的就業(yè)崗位在減少。如果就業(yè)“極化”現象得不到有效控制，將會(huì )沖擊中等收入群體，影響全體人民共同富裕。二是不同人群就業(yè)質(zhì)量不平衡。高質(zhì)量是新時(shí)代就業(yè)工作的重要追求目標。就業(yè)質(zhì)量是個(gè)非常復雜的問(wèn)題，既有主觀(guān)維度，又有客觀(guān)維度。一般來(lái)說(shuō)，至少包括：就業(yè)是否穩定并有較高收入、是否有利于健康、是否有利于技能的發(fā)展、是否有利于工作和生活的平衡，等等。當前，正規部門(mén)與非正規部門(mén)的就業(yè)質(zhì)量不平衡，總體上正規部門(mén)就業(yè)質(zhì)量較好，非正規部門(mén)的就業(yè)質(zhì)量有待提高；不同區域的就業(yè)質(zhì)量不平衡；不同人群特別是高低人力資本者的就業(yè)質(zhì)量不平衡。三是青年人就業(yè)壓力大。在全世界范圍，青年失業(yè)率高于成年失業(yè)率是普遍現象。原因在于：青年所掌握的人力資本更多的是一般性人力資本，而企業(yè)需要的是更加專(zhuān)門(mén)化的人力資本；中國高校畢業(yè)生人數2024年將達1179萬(wàn)人，根據國家統計局相關(guān)數據，到2030年每年畢業(yè)生人數還會(huì )增加20萬(wàn)—30萬(wàn)人；高校畢業(yè)生就業(yè)期望發(fā)生了迭代，根據智聯(lián)招聘網(wǎng)站數據，應屆畢業(yè)生中首選國有企業(yè)、國家機關(guān)和事業(yè)單位的占比高達70%，勞動(dòng)力市場(chǎng)提供的崗位和畢業(yè)生期望的崗位之間不匹配；突發(fā)公共衛生事件對經(jīng)濟增長(cháng)的沖擊，疊加對部分行業(yè)的監管，使得青年就業(yè)形勢更加嚴峻。

6.宏觀(guān)政策總體調控效果

陳彥斌指出，預期反映了經(jīng)濟主體對未來(lái)經(jīng)濟走勢的判斷，樂(lè )觀(guān)預期將會(huì )給經(jīng)濟運行帶來(lái)積極信號，并有效促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費，而悲觀(guān)預期則反之。預期偏弱已經(jīng)對當前中國經(jīng)濟持續向好的回升態(tài)勢帶來(lái)一定阻力。并且，預期偏弱還能通過(guò)其他機制加大經(jīng)濟下行壓力。例如，企事業(yè)單位員工降薪，表面看是共渡難關(guān)，出發(fā)點(diǎn)是對的，但從宏觀(guān)視角看，降薪就是降消費、降總需求，從而宏觀(guān)經(jīng)濟會(huì )形成“預期偏弱—消費降低—總需求偏弱”的惡性循環(huán)。這個(gè)問(wèn)題必須靠加強宏觀(guān)經(jīng)濟政策的一致性才能破解，否則即使政策出發(fā)點(diǎn)是好的，政策過(guò)程也是對的，但有可能出現結果反而不好的情況。按照傳統主流西方宏觀(guān)經(jīng)濟理論，采用貨幣政策（當經(jīng)濟衰退嚴重時(shí)，再加上財政政策的協(xié)調配合）就可以讓經(jīng)濟穩定下來(lái)。但當前宏觀(guān)經(jīng)濟面臨的問(wèn)題相較以前差異更大，而且很多問(wèn)題還是多維的，不是貨幣政策和財政政策等一兩個(gè)宏觀(guān)調控工具就能夠解決的。因此，“宏觀(guān)政策取向一致性”是解決“以進(jìn)促穩”“先立后破”的關(guān)鍵，也是解決困擾當下和未來(lái)一段時(shí)期的風(fēng)險與挑戰的一把“鑰匙”。

三、扎實(shí)推進(jìn)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的建議

當前，中國經(jīng)濟既面臨一系列重大挑戰，也面臨難得的重大歷史性機遇，總體上機遇大于挑戰。應把握新時(shí)代的硬道理，扎實(shí)推動(dòng)高水平對外開(kāi)放、推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)革命、建設更高效的人力資本積累體系、推動(dòng)宏觀(guān)政策“三策合一”。

1.把握新時(shí)代的硬道理

王一鳴指出，堅持把高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，進(jìn)一步明確了中國式現代化的首要任務(wù)、發(fā)展動(dòng)力、基本路徑等重大問(wèn)題，對高質(zhì)量發(fā)展內涵作出具有新時(shí)代特點(diǎn)的全方位拓展，科學(xué)回答了新時(shí)代要實(shí)現什么樣的發(fā)展、怎樣實(shí)現發(fā)展的問(wèn)題。從“發(fā)展是硬道理”到“把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理”，標定了中國經(jīng)濟發(fā)展新方位，也標定了中國共產(chǎn)黨發(fā)展理論的新高度。經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量主要體現為全要素生產(chǎn)率的提高。進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，必須轉向更多依靠生產(chǎn)率的提高。中國要在2035年實(shí)現人均GDP達到中等發(fā)達國家水平的目標，一方面要盡可能爭取GDP在更長(cháng)時(shí)間以較快的速度增長(cháng)；另一方面要著(zhù)力提高全要素生產(chǎn)率。

劉守英認為，改革開(kāi)放以來(lái)，第一個(gè)“硬道理”起了非常重要的作用，即“發(fā)展是硬道理”。當前一定要充分、高度重視“新時(shí)代的硬道理”，即高質(zhì)量發(fā)展。在未來(lái)的一百年，中國一定是以發(fā)展為中心，一定是以經(jīng)濟建設為中心，不能脫離經(jīng)濟這一主航道。

2.統籌推進(jìn)深層次改革和高水平開(kāi)放

王一鳴指出，中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出要謀劃進(jìn)一步全面深化改革重大舉措。改革開(kāi)放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是加快中國式現代化建設的關(guān)鍵一招。要從制約高質(zhì)量發(fā)展的突出問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節入手，堅持用改革的辦法解決高質(zhì)量發(fā)展中的問(wèn)題。加快推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展壯大，在市場(chǎng)準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面落實(shí)一批標志性舉措，充分激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的內生動(dòng)力和創(chuàng )新活力。加快建設全國統一大市場(chǎng)，理順中央與地方財政關(guān)系，健全資本市場(chǎng)功能，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟質(zhì)效。穩步推進(jìn)制度型開(kāi)放，主動(dòng)對標國際高標準經(jīng)貿規則，合理縮減外資準入負面清單，推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域擴大開(kāi)放，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快中國式現代化建設注入強大動(dòng)力和活力。

洪俊杰指出，高水平推動(dòng)對外開(kāi)放需要建構對標國際的高水平經(jīng)貿規則，要堅持幾大原則：一是主動(dòng)對標與中國輸出相結合。主動(dòng)對標國際高標準經(jīng)貿規則，但又不可照搬照抄國際經(jīng)貿規則，而是在主動(dòng)對標過(guò)程中正確評估中國的產(chǎn)業(yè)利益，不能單純“為了對標而對標”。在一些經(jīng)貿新議題領(lǐng)域要發(fā)揮引領(lǐng)帶頭作用。當前，在數字貿易、人工智能等領(lǐng)域涌現出了很多新業(yè)態(tài)，數字化極有可能在未來(lái)成為經(jīng)濟全球化的底層推動(dòng)力。發(fā)達國家在制定相關(guān)領(lǐng)域的國際經(jīng)貿規則時(shí)，并無(wú)成熟的歷史經(jīng)驗可以借鑒。這就意味著(zhù)，應深化對相關(guān)領(lǐng)域國際經(jīng)貿規則的研究，提前探索和制定新業(yè)態(tài)規則，總結出具有前瞻性的經(jīng)貿新規則與新標準。例如，在跨境電商領(lǐng)域，中國監管措施走在全球前列，應主動(dòng)總結經(jīng)驗，積極推動(dòng)國內制度、規則和慣例的對外輸出。二是開(kāi)放與安全相結合。必須堅持以“開(kāi)放是底色、監管是例外”的原則，高水平推動(dòng)對外開(kāi)放，不應因過(guò)度強調安全問(wèn)題而主動(dòng)降低對外開(kāi)放的合理步伐。特別是在數據跨境流動(dòng)領(lǐng)域，現階段全球各國均不同程度地存在數據跨境流動(dòng)壁壘的問(wèn)題，亟須對數據跨境流動(dòng)規則進(jìn)行分類(lèi)式改革，促進(jìn)商業(yè)數據安全自由流動(dòng)。三是維護多邊和推動(dòng)區域相結合。在多邊層面，維護多邊貿易體制符合中國的根本利益，在當前“大多邊”談判受阻的情況下，應通過(guò)“諸邊”談判尋求最大公約數。在區域層面，應鞏固擴大自身的“朋友圈”，在 RCEP 生效的基礎之上，更大力度推進(jìn)中日韓自貿區談判，積極推動(dòng)中國—東盟自貿區升級工作，加快中國—海合會(huì )自貿區談判，細化亞洲區域鏈生產(chǎn)分工。四是中央集中推進(jìn)和地方試點(diǎn)突破相結合。應明確哪些行業(yè)、哪些領(lǐng)域的開(kāi)放需要由中央集中推進(jìn)，哪些行業(yè)、哪些領(lǐng)域的開(kāi)放需要依靠地方，尤其是可以在自由貿易試驗區先行先試。通過(guò)機制建設和分類(lèi)管理，促使中央和地方各司其職、協(xié)同配合。面對機遇和挑戰，要做好兩方面工作：一方面要穩住發(fā)達國家基本盤(pán)，盡可能維護好中美經(jīng)貿關(guān)系，在科技、經(jīng)貿、環(huán)境等領(lǐng)域積極與歐洲加強合作；另一方面要堅定維護發(fā)展中國家的利益，以共建“一帶一路”為抓手，主動(dòng)構建以區域發(fā)展和互聯(lián)互通為導向的經(jīng)貿規則。總之，高水平對外開(kāi)放要練好“組合拳”。首先，練好內功，以不變應萬(wàn)變，做好高水平自立自強，建好“內循環(huán)”；其次，以周邊國家為基礎，擴大自己的“朋友圈”，驅動(dòng)“區域循環(huán)”；此外，應主動(dòng)參與或引領(lǐng)以防止“脫鉤”，融入“全球外循環(huán)”。

裴長(cháng)洪認為，在培育外貿新動(dòng)能方面有以下幾個(gè)著(zhù)力點(diǎn)：一是構建海外分銷(xiāo)體系，發(fā)展跨境電商。培育和開(kāi)發(fā)更多的海外分銷(xiāo)體系，不僅能夠加快中國新產(chǎn)品開(kāi)拓海外市場(chǎng)，而且將使傳統商品獲得更大的市場(chǎng)空間和潛力。二是深化制度型開(kāi)放。北部和西北方向“一帶一路”沿線(xiàn)國家的畜牧產(chǎn)品以及其他農產(chǎn)品有較大貿易發(fā)展空間，需要繼續擴大開(kāi)放。通過(guò)中亞經(jīng)濟走廊的合作與“一帶一路”重點(diǎn)工程建設，進(jìn)一步實(shí)現能源進(jìn)口多元化。同時(shí)，制度型開(kāi)放不僅是中國被動(dòng)地適應國際規則和慣例，而且可以主動(dòng)地創(chuàng )造國際新規則和新制度，如提升中歐班列效率也需要制度型開(kāi)放。三是恢復發(fā)展旅游貿易。中國公民出境旅游，開(kāi)發(fā)了中國公民的國際意識，加深了國內與海外華人社區的聯(lián)系，不僅為國外提供了需求，也增加了國際社會(huì )對中國的認識以及對中國商品服務(wù)的了解，開(kāi)發(fā)了國外對中國的需求意識。尤其是這種有規模的人員流動(dòng)現象，激發(fā)了經(jīng)濟景氣現象，提振了人民對經(jīng)濟發(fā)展的信心。四是有序開(kāi)放數據跨境流動(dòng)，發(fā)展數字貿易。數據的有序開(kāi)放流動(dòng)必將開(kāi)拓廣闊的市場(chǎng)空間，一方面可以滿(mǎn)足世界市場(chǎng)需求，另一方面也將有力地拉動(dòng)國內知識密集型數據產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，促進(jìn)數字貿易發(fā)展。當然，數據跨境流動(dòng)開(kāi)放需要筑牢安全底線(xiàn)，應有序地漸進(jìn)式地開(kāi)放。因此，需要研究各個(gè)行業(yè)數據開(kāi)放的特點(diǎn)及其安全警戒線(xiàn)，使開(kāi)放的行業(yè)有先有后、有深有淺、有寬有窄，統籌好開(kāi)放與安全、發(fā)展與安全。

3.推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)革命

劉守英指出，推進(jìn)鄉村產(chǎn)業(yè)革命要同時(shí)走以下兩條路：第一條路是建構農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，鄉村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一定要以強大的產(chǎn)業(yè)體系為支撐。建議推行“一縣一業(yè)”，即一個(gè)縣只做一個(gè)主導產(chǎn)業(yè)，圍繞其農業(yè)優(yōu)勢建構起一個(gè)主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)規模化是解決中國農業(yè)產(chǎn)業(yè)化最重要的途徑，因為土地不可能規模化，但如果有一個(gè)主導產(chǎn)業(yè)能形成市場(chǎng)規模，就能形成品牌，進(jìn)而構建其產(chǎn)業(yè)鏈，包括冷鏈、儲存、加工等。第二條路是發(fā)展精細農業(yè)。中國不可能走美國農業(yè)化的道路。從日本的經(jīng)驗看，東亞農業(yè)競爭力非常強，可以做得精細化、高附加值。

4.建設更高效的人力資本積累體系

都陽(yáng)指出，問(wèn)題的特殊性決定了改革的方向和內容，既要尊重人力資本積累的一般規律，又要深入了解中國經(jīng)濟發(fā)展的現狀、勞動(dòng)力市場(chǎng)需求和人力資本積累的特點(diǎn)，才能更好地形成發(fā)展政策。首先，“投資于物”向“投資于人”轉變。其次，“投資于人”有不同的方式。在中國不同階段的投資回報率是不一樣的，相對于高等教育、中等教育和職業(yè)教育，學(xué)前教育的投資回報率更高，應該成為新的人力資本投資重點(diǎn)。因此，在不同的生命周期重新配置人力資本投資會(huì )帶來(lái)效率的提升，為經(jīng)濟社會(huì )的中長(cháng)期發(fā)展注入新的動(dòng)力。

賴(lài)德勝認為，要完善促進(jìn)就業(yè)的人力資本政策，因為人力資本投資是應對工作性質(zhì)變革的最有效途徑。一要統籌考慮教育與就業(yè)。中國高等教育已進(jìn)入普及化階段，未來(lái)高等教育毛入學(xué)率還會(huì )進(jìn)一步提高，這是大勢所趨。要優(yōu)化高等教育的專(zhuān)業(yè)結構，學(xué)校專(zhuān)業(yè)設置、學(xué)生知識結構要同社會(huì )就業(yè)結構相匹配。二要統籌推進(jìn)教育強國、科技強國和人才強國建設，加強STEM（Science，Technology，Engineering，Mathematics）專(zhuān)業(yè)人才供給的頂層設計；調整撥款系數，鼓勵高等院校擴大STEM專(zhuān)業(yè)招生規模；優(yōu)化人才激勵環(huán)境，增強年輕人報考和學(xué)習STEM專(zhuān)業(yè)的內在動(dòng)力；采取激勵措施，提高女性在STEM學(xué)科學(xué)生中的比例。三要加強職業(yè)教育和倡導終身學(xué)習。優(yōu)化職業(yè)教育類(lèi)型定位，積極推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，增強職業(yè)教育的市場(chǎng)適應性。建設全民終身學(xué)習的學(xué)習型社會(huì )、學(xué)習型大國，促進(jìn)人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)，使勞動(dòng)者更好適應數字化時(shí)代的產(chǎn)業(yè)結構轉型和職業(yè)轉換。

5.促進(jìn)宏觀(guān)政策“三策合一”

深刻把握未來(lái)一段時(shí)期宏觀(guān)政策的取向，包括財政政策、貨幣政策以及其他宏觀(guān)政策，確保政策取向一致，還要注重經(jīng)濟政策的作用。

陳彥斌指出，“增強宏觀(guān)政策取向一致性”有兩層含義：第一層含義是貨幣政策和財政政策等傳統主流宏觀(guān)政策要取向一致。西方傳統宏觀(guān)經(jīng)濟理論認為，貨幣政策與財政政策協(xié)調會(huì )導致中央銀行喪失獨立性，從而導致通貨膨脹。中國過(guò)去二十多年來(lái)一直重視加強貨幣政策和財政政策協(xié)調，但并沒(méi)有出現西方傳統宏觀(guān)理論所預言的惡性通貨膨脹。這說(shuō)明，在中國的經(jīng)濟政策框架下加強貨幣政策和財政政策的取向一致性是可行的、是有效的。第二層含義是非經(jīng)濟性政策要納入宏觀(guān)政策取向一致性評估的范疇。例如，需要評估生態(tài)環(huán)保、教育等領(lǐng)域的政策是否與宏觀(guān)經(jīng)濟政策取向一致，是否會(huì )導致宏觀(guān)經(jīng)濟的不穩定性顯著(zhù)上升。增強宏觀(guān)政策取向一致性具有重要的現實(shí)意義：一是有助于節省政策空間和提高政策效率，從而有助于改善宏觀(guān)政策整體調控效果。就當前經(jīng)濟而言，貨幣政策和財政政策加強取向一致性體現在降低利率可以節省財政政策空間，也能保證政策效果更好。二是有助于解決可能的協(xié)調失靈問(wèn)題，將經(jīng)濟推向更高水平循環(huán)。協(xié)調失靈理論認為，即使每個(gè)個(gè)體達到最優(yōu)，但個(gè)體會(huì )參照對方預期來(lái)制定其經(jīng)濟決策，因此，經(jīng)濟有可能在低預期狀態(tài)下陷入低水平循環(huán)。協(xié)調失靈理論對于刻畫(huà)當前中國經(jīng)濟狀態(tài)有一定借鑒價(jià)值。宏觀(guān)政策取向一致性能夠較好地解決協(xié)調失靈問(wèn)題，幫助經(jīng)濟從低水平循環(huán)推向“高消費、高收入、高投資、高預期”的更優(yōu)的高水平均衡。三是能夠更好地統籌短期穩定、長(cháng)期增長(cháng)和宏觀(guān)經(jīng)濟結構三大類(lèi)目標。宏觀(guān)政策“三策合一”的三大宏觀(guān)政策包括穩定政策、增長(cháng)政策和結構政策。宏觀(guān)政策“三策合一”可以為“宏觀(guān)政策取向一致性”提供有學(xué)理的政策框架體系。四是有助于推動(dòng)消費者、居民、企業(yè)家等經(jīng)濟主體形成一致預期。五是有助于規避個(gè)體行為加總或政策疊加所導致的合成謬誤。六是有助于防范國外經(jīng)濟政策對中國的負面溢出效應。宏觀(guān)政策國際協(xié)調的理論框架和政策操作框架到目前為止仍不完善。要化解和防范外部對中國的沖擊，還得靠自身努力。增強宏觀(guān)政策取向一致性可以對宏觀(guān)政策的目標體系進(jìn)行優(yōu)化和重構，促使各類(lèi)宏觀(guān)政策形成合力，提高政策效率，從而更好地化解國外政策的負面溢出效應。

中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所課題組,史丹,覃毅等.中國經(jīng)濟發(fā)展的機遇與挑戰——學(xué)習中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神座談會(huì )綜述[J/OL].中國工業(yè)經(jīng)濟,2024(01):5-16[2024-02-19].https://doi.org/10.19581/j.cnki.ciejournal.2024.01.001.