2023年9月22日至23日，全國新型工業(yè)化推進(jìn)大會(huì )在北京召開(kāi)，習近平總書(shū)記作出重要指示指出，“新時(shí)代新征程，以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)，實(shí)現新型工業(yè)化是關(guān)鍵”。工業(yè)綠色發(fā)展作為工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要維度之一，是新型工業(yè)化推進(jìn)中的重點(diǎn)。客觀(guān)認識工業(yè)綠色發(fā)展存在的主要問(wèn)題，探索適合中國國情的新型工業(yè)化路徑，并從政策上支持推進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展，對于我國實(shí)現“雙碳”目標、工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、美麗中國建設等戰略目標具有重大的理論和現實(shí)意義。

一、工業(yè)綠色發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

黨的十八大以來(lái)，我國工業(yè)綠色發(fā)展取得了可喜成績(jì)，產(chǎn)業(yè)結構高端化、能源消費低碳化、資源利用循環(huán)化、產(chǎn)品裝備供給綠色化、工業(yè)生產(chǎn)數智化有序推進(jìn)。但要實(shí)現碳達峰碳中和、新型工業(yè)化、美麗中國建設等戰略目標，工業(yè)綠色發(fā)展仍存在四方面主要問(wèn)題。

（一）工業(yè)碳減排還面臨系列挑戰

在工業(yè)結構偏重化工化和工業(yè)能源消費偏化石能源化的國情下，工業(yè)碳減排還面臨著(zhù)達峰、綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新及應用等挑戰。一是工業(yè)碳排放還未達峰，工業(yè)碳減排面臨著(zhù)漸增的碳排放總量挑戰。工業(yè)是我國碳排放的主要來(lái)源，中國碳核算數據庫（CEADs）數據顯示，2021年工業(yè)碳排放在我國碳排放總量中占比高達85.33%。我國仍處于工業(yè)化后期，鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)還未碳達峰，推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程會(huì )推高工業(yè)碳排放總量，工業(yè)達峰的時(shí)間越晚，工業(yè)碳排放的規模越大，工業(yè)碳減排的壓力就越大。二是工業(yè)綠色低碳轉型仍面臨技術(shù)創(chuàng )新及改造升級慢的挑戰。目前我國工業(yè)整體用能能耗偏高，能效偏低，終端產(chǎn)品電氣化水平仍偏低，離世界先進(jìn)水平還有一定差距，綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新及改造升級速度相對緩慢，工業(yè)碳排放強度下降面臨著(zhù)技術(shù)創(chuàng )新及應用約束。

（二）綠色制造和服務(wù)體系仍不健全

工業(yè)綠色生產(chǎn)主體偏少，環(huán)境治理側重于末端，且標準體系缺失，綠色消費場(chǎng)景發(fā)展不足，使得綠色制造和服務(wù)體系尚不健全。一是綠色制造主體規模較小，工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)境治理標準發(fā)展不足，覆蓋環(huán)節偏少，使得綠色制造體系建設還不夠成熟。截至2023年，我國已經(jīng)創(chuàng )建的綠色工廠(chǎng)、工業(yè)園區和供應鏈管理企業(yè)數量分別為5107家、371家和608家，在總體數量中占比仍較少。工業(yè)生產(chǎn)中的節能節水、降碳減污等標準體系仍不完善，環(huán)境治理也主要以末端為主，對源頭和過(guò)程中的環(huán)境治理重視不夠，綠色制造體系發(fā)展的環(huán)境有待改善。二是綠色消費場(chǎng)景發(fā)展不足，不利于綠色服務(wù)體系發(fā)展。全社會(huì )綠色消費意識仍不強，綠色建材、新能源汽車(chē)、高效節能環(huán)保裝備、綠色家電等綠色工業(yè)產(chǎn)品的消費場(chǎng)景仍偏少，節能低碳環(huán)保技術(shù)改造服務(wù)、合同能源管理、綠色金融、排污權交易、碳排放交易等綠色服務(wù)體系仍不健全。

（三）資源節約循環(huán)利用效率低

當前，工業(yè)節能提效仍面臨著(zhù)系列問(wèn)題，能耗、能效水平與國際先進(jìn)水平仍有差距，廢棄物循環(huán)利用體系不健全，工業(yè)的資源節約循環(huán)利用效率偏低。一是工業(yè)能耗偏高，能效偏低，節能提效面臨著(zhù)用能結構、節能技術(shù)等問(wèn)題。由于我國工業(yè)用能結構主要以化石能源為主，綠色化水平不高，短流程煉鋼、電解鋁節能低碳技術(shù)等技術(shù)和裝備創(chuàng )新仍存在短板，煤電、石化化工等重點(diǎn)用能行業(yè)節能潛力挖掘難度不斷加大，工業(yè)節能提效壓力大。二是工業(yè)廢棄物循環(huán)利用體系發(fā)展不健全，工業(yè)資源循環(huán)利用效率低。無(wú)廢城市、工業(yè)園區、企業(yè)建設仍處于初步階段，鋼鐵、有色金屬、石化化工等行業(yè)的工業(yè)固廢產(chǎn)生強度仍偏高，尾礦、煤矸石、建材等工業(yè)固廢規模化利用效率偏低，復雜難用固廢綜合利用能力不足，廢鋼鐵、廢舊動(dòng)力電池、廢舊光伏組件等再生資源規模化利用發(fā)展滯后。

（四）能源系統綠色低碳轉型難度較大

基于“以煤為主”的能源稟賦國情，在保障能源安全的基礎上，能源系統的綠色低碳轉型要支撐“雙碳”目標、新型工業(yè)化、美麗中國建設等戰略存在較大難度。一是化石能源為主體的能源結構在未來(lái)一段時(shí)間難以改變，是碳排放和污染排放的主要來(lái)源。2022年，化石能源在能源生產(chǎn)、消費結構中占比分別為79.6%和82.5%，是工業(yè)碳排放和污染排放的主要來(lái)源，短時(shí)間內通過(guò)新能源替代化石能源或化石能源匹配（碳捕集、利用與封存技術(shù)）CCUS的技術(shù)路線(xiàn)，實(shí)現綠色低碳轉型，仍存在技術(shù)、成本、體制等方面的挑戰。二是與新能源發(fā)展相關(guān)的體制機制仍不成熟，新型電力系統和新型能源體系建設尚在探索中。我國光伏、風(fēng)電發(fā)電規模增長(cháng)迅速，但新能源消納和存儲能力發(fā)展不足，源網(wǎng)荷儲協(xié)同水平較低，電力系統改革難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，新能源供給消納體系、適應新型電力系統的電網(wǎng)運行體制機制、電力市場(chǎng)體系等發(fā)展仍不成熟，要在新型電力系統和新型能源體系建設中讓新能源成為主體能源，需要推動(dòng)能源生產(chǎn)方式、消費模式、產(chǎn)業(yè)結構和市場(chǎng)體系的協(xié)同轉型升級，挑戰巨大。

二、全面推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展的政策重點(diǎn)

深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神和全國新型工業(yè)化推進(jìn)大會(huì )精神，政策重點(diǎn)從要素支持、排放監測統計核算、環(huán)境成本顯現和能源體制機制改革四個(gè)角度著(zhù)力，為全面高質(zhì)量推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展營(yíng)造一個(gè)良好的政策環(huán)境，助力新質(zhì)生產(chǎn)力培育。

（一）加大對工業(yè)綠色發(fā)展中的要素支持保障力度

加大政策對工業(yè)綠色發(fā)展中的要素支持保障力度，確保新能源、節能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有充足的要素供給。一是對工業(yè)綠色發(fā)展中的土地、資金、人才、技術(shù)等傳統要素給予供給保障。如在光伏、風(fēng)電等新能源大基地建設上，給予土地要素支持；在傳統工業(yè)綠色低碳改造升級上，給予銀行貸款等綠色金融支持；在工業(yè)綠色低碳轉型上，給予綠色技術(shù)人才培育支持；在電池轉換效率等工業(yè)綠色低碳技術(shù)創(chuàng )新上，給予國家重點(diǎn)實(shí)驗室、國家創(chuàng )新中心等研發(fā)支持。二是對工業(yè)綠色發(fā)展中的新型基礎設施、數據等新要素供給給予支持。如在新能源汽車(chē)充電樁、氫燃料汽車(chē)加氫站、工業(yè)數據中心等建設上，給予政策支持。

（二）著(zhù)力于污染排放和碳排放監測、統計核算基礎能力建設

加強污染排放和碳排放的監測統計核算方法、標準和數據庫建設，為碳排放雙控和污染防治實(shí)施提供基礎支撐。一是要支持排放監測統計核算方法的探索和發(fā)展，統一制定國家和省級能源活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中污染排放和碳排放核算方法及相關(guān)排放因子，推動(dòng)地市級建立能源活動(dòng)排放統計監測體系，以重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品為試點(diǎn)，逐步健全工業(yè)相關(guān)重點(diǎn)行業(yè)的排放監測統計體系。二是要著(zhù)力完善污染排放和碳排放的標準體系建設，建立健全工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳計量、評價(jià)、認證標準，并與相關(guān)國際標準銜接。加強鋼鐵、動(dòng)力電池等重點(diǎn)產(chǎn)品全生命周期碳足跡標準和標簽認證制度建設，與歐盟碳邊境調節機制對接，提升國內碳排放核算標準和產(chǎn)品碳足跡標簽的國際認可度。科學(xué)設定和分解工業(yè)領(lǐng)域的污染排放和碳排放指標，推動(dòng)能耗雙控和碳排放雙控協(xié)同考核。三是要支持國家、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)層面加強污染排放和碳排放數據庫建設，建立國家溫室氣體排放因子數據庫、能源活動(dòng)排放數據庫、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程排放數據庫等。

（三）完善工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)境成本價(jià)格體系

著(zhù)力于環(huán)境成本價(jià)格體系建設，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)在污染排放和碳排放治理中的協(xié)作作用。一是充分發(fā)揮政府彌補市場(chǎng)在污染排放和碳排放治理中的失靈問(wèn)題，疏通環(huán)境成本傳導到產(chǎn)品價(jià)格的機制。政府應該建立產(chǎn)品和環(huán)境質(zhì)量檢測的評估體系和產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境負外部性的稅收體系，對污染排放和碳排放進(jìn)行定價(jià)，將工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的環(huán)境負外部性成本顯現在工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格中。對火電、鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行全生命周期污染排放和碳排放評估，根據工藝流程確定明確的污染稅和碳稅，再根據企業(yè)環(huán)境治理情況進(jìn)行稅收返還。二是構建和完善覆蓋所有工業(yè)產(chǎn)品的污染排放和碳排放權交易機制，探索企業(yè)、園區、省市之間進(jìn)行排放權交易的機制，從而建立污染排放和碳排放權交易的全國統一大市場(chǎng)。

（四）形成有利于能源系統綠色低碳轉型的體制機制

重點(diǎn)著(zhù)力破解新型能源體系建設中的體制機制障礙，形成有利于能源系統綠色低碳轉型的制度安排。一是以煤炭節能清潔低碳高效利用為抓手，形成促進(jìn)化石能源綠色低碳轉型的體制機制。構建煤炭、石油、天然氣全生命周期綠色低碳發(fā)展機制，特別是要加快促進(jìn)化石能源消費綠色低碳轉型，以化石能源消費率先達峰推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域盡快達峰，推動(dòng)化石能源節能綠色低碳技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的深入應用，形成節能、高效、循環(huán)能源活動(dòng)和工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的降碳減污機制。二是以促進(jìn)電力體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展為抓手，推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展，有序建設新型能源體系。聚焦電力體制改革，構建適應高比例新能源接入和高比例電子元件應用的電網(wǎng)運行體制機制，形成有利于新能源供給消納、多能互補協(xié)同、源網(wǎng)荷儲一體化的新型電力系統，并根據化石能源與新能源主體能源地位的變化，分階段推動(dòng)能源生產(chǎn)方式、消費模式、產(chǎn)業(yè)結構和市場(chǎng)體系有序實(shí)現綠色低碳轉型升級，逐漸建成與新型工業(yè)化、“雙碳”目標和美麗中國相匹配的新型能源體系。

三、加快推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展的路徑

深入貫徹習近平總書(shū)記“把高質(zhì)量發(fā)展的要求貫穿新型工業(yè)化全過(guò)程”“綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色”等指示精神，落實(shí)《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規劃》《工業(yè)能效提升行動(dòng)計劃》《關(guān)于加快推動(dòng)工業(yè)資源綜合利用的實(shí)施方案》等政策，以降碳減污協(xié)同增效為主要抓手，統籌工業(yè)發(fā)展與綠色低碳轉型，協(xié)調工業(yè)能源消費低碳化、資源利用循環(huán)化、生產(chǎn)過(guò)程清潔化、產(chǎn)品供給綠色化轉型，以高質(zhì)量的工業(yè)綠色發(fā)展培育綠色生產(chǎn)力，助力新型工業(yè)化進(jìn)程推進(jìn)、美麗中國建設和“雙碳”目標如期實(shí)現。

（一）積極穩妥推進(jìn)工業(yè)碳減排

以碳排放雙控為抓手，分階段有序推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域碳減排。一是加快實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域碳達峰行動(dòng)，助力碳達峰目標實(shí)現，根據工業(yè)流程明確工業(yè)降碳路徑。以鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)碳達峰引領(lǐng)工業(yè)整體達峰，盡早實(shí)現碳達峰目標。根據工業(yè)生產(chǎn)中的流程型、離散型制造特征，明確原料工藝流程中的碳排放情況，通過(guò)原料替代、工藝降碳、流程降碳實(shí)現工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程降碳。加快促進(jìn)化石能源消費達峰，特別是要盡快實(shí)現煤炭消費率先達峰，從而推動(dòng)工業(yè)能源消費達峰。二是提高工業(yè)用能綠色化和終端產(chǎn)品電氣化水平。嚴格控制鋼鐵、水泥、煤化工等主要用煤行業(yè)的煤炭消費，鼓勵用氫能、生物燃料等進(jìn)行替代，并推廣應用電鍋爐、電窯爐等電氣化設備。通過(guò)工業(yè)用能綠色化和電氣化改造盡力降低工業(yè)用能達峰的峰值規模，為實(shí)現碳中和目標奠定一個(gè)更有利的基礎。三是完善工業(yè)碳排放統計核算體系，以工業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品為依托，建立全生命周期碳足跡數據庫，構建工業(yè)產(chǎn)品碳定價(jià)體系，促進(jìn)形成工業(yè)產(chǎn)品碳排放市場(chǎng)交易機制。以煤電、鋼鐵、石化化工、水泥、有色金屬等重點(diǎn)高碳工業(yè)為重點(diǎn)，完善全產(chǎn)業(yè)鏈碳排放統計核算體系，對產(chǎn)業(yè)鏈過(guò)程中的碳排放進(jìn)行合理定價(jià)，構建和完善工業(yè)領(lǐng)域的碳市場(chǎng)，為對沖國際貿易綠色壁壘和發(fā)展更具競爭力的綠色工業(yè)提供支撐。

（二）加快完善綠色制造和服務(wù)體系

強化工業(yè)綠色生產(chǎn)主體規模的擴大，不斷完善工業(yè)領(lǐng)域的降碳減污、節能節水等標準體系建設，引導工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全生命周期的環(huán)境治理，促進(jìn)綠色消費場(chǎng)景的發(fā)展，健全工業(yè)綠色制造和服務(wù)體系。一是從國家層面到省市地區層面，加強對綠色工廠(chǎng)、園區、供應鏈管理企業(yè)發(fā)展的重視，使工業(yè)綠色生產(chǎn)主體規模快速增長(cháng)。特別要加強工業(yè)領(lǐng)域的國有企業(yè)、國家級工業(yè)園區的綠色低碳轉型，成為綠色生產(chǎn)力的主要力量。二是持續完善工業(yè)領(lǐng)域節能節水、降碳減污、能耗能效等方面的標準體系建設，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)建立常態(tài)化的源頭減量、過(guò)程控制和末端高效治理的降碳減污機制。建立國家層面、產(chǎn)業(yè)層面、企業(yè)層面三級遞進(jìn)式排放標準體系，形成一個(gè)標準引領(lǐng)和倒逼工業(yè)綠色低碳轉型的體制生態(tài)。三是豐富綠色消費的場(chǎng)景，并完善綠色金融、能源合同管理、碳排放和污染排放權交易等綠色服務(wù)體系建設，為綠色工業(yè)產(chǎn)品的消費提供更多的支撐。如對新能源汽車(chē)的購買(mǎi)補貼，對工業(yè)高效節能環(huán)保裝備改造升級的專(zhuān)項銀行貸款，對分布式能源上網(wǎng)消納的土地、資金及政策支持等。

（三）強化資源節約循環(huán)高效利用

以重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)節能為抓手，加快提升工業(yè)能效，并完善工業(yè)廢棄物循環(huán)利用體系建設，推進(jìn)資源在工業(yè)領(lǐng)域節約循環(huán)高效利用。一是以重點(diǎn)行業(yè)和用能設備能效提升為抓手，大力提升工業(yè)能效。推進(jìn)鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、機械、造紙、電子、紡織等重點(diǎn)行業(yè)，以及數據中心等重點(diǎn)領(lǐng)域的用能和設備能效提升改造升級，通過(guò)先進(jìn)節能技術(shù)應用和用能結構調整，大力提升工業(yè)能效達到世界先進(jìn)水平。二是完善工業(yè)廢棄物循環(huán)利用體系建設，提高工業(yè)資源循環(huán)利用效率。以鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、廢舊動(dòng)力電池、光伏組件、風(fēng)電機組葉片等重點(diǎn)行業(yè)廢棄物循環(huán)利用體系建設為重點(diǎn)，加強工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的先進(jìn)工藝應用和廢棄物提取、分級分質(zhì)、無(wú)害化處理等，通過(guò)資源的高效、梯級和循環(huán)利用，降低工業(yè)廢棄物產(chǎn)生強度，提高資源循環(huán)利用效率。三是進(jìn)一步加大無(wú)廢城市、無(wú)廢園區和無(wú)廢企業(yè)建設力度，促進(jìn)資源利用循環(huán)化改造，提高工業(yè)廢棄物就地轉化利用效率。

（四）有序建設新型能源體系

深化“四個(gè)革命，一個(gè)合作”的能源新安全戰略精神，統籌好化石能源綠色低碳節能高效利用和新能源高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)系，加快推進(jìn)電力體制改革，有序建設與新型工業(yè)化相匹配的新型能源體系。一是大力促進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域化石能源綠色低碳節能高效利用。通過(guò)能源管理、能源替代和排放捕集、處理和利用技術(shù)等手段，實(shí)現化石能源消費減量減排和循環(huán)利用減排。二是促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展。擴大光伏、風(fēng)電的發(fā)電規模，安全有序發(fā)展核電，科學(xué)開(kāi)發(fā)水電，積極利用氫能、地熱、生物質(zhì)能等多種新能源，推動(dòng)儲能等新業(yè)態(tài)發(fā)展。根據工業(yè)發(fā)展布局與新能源資源稟賦情況，推進(jìn)工業(yè)用能結構中新能源對化石能源的安全可靠替代，不斷提升工業(yè)用能綠色化水平。三是以電網(wǎng)基礎設施智能化改造為抓手推動(dòng)電力體制改革，積極推進(jìn)新型電力系統建設，分階段有序建設新型能源體系。以電網(wǎng)輸配改革為重點(diǎn)，構建適合新能源供給消納和與新型電力系統特征相符合的電網(wǎng)運行體制機制，推進(jìn)源網(wǎng)荷儲一體化發(fā)展，建立安全充裕、清潔低碳、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同和靈活智能的新型電力系統。根據化石能源與新能源戰略功能的改變，有序推進(jìn)新型能源體系建設。

袁驚柱.新型工業(yè)化推進(jìn)中的工業(yè)綠色發(fā)展問(wèn)題、路徑及建議[J].中國國情國力,2024,(01):4-7.