習近平總書(shū)記強調：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應的新型生產(chǎn)關(guān)系。”我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的巨大成就充分驗證了改革開(kāi)放對解放和發(fā)展社會(huì )生產(chǎn)力的歷史性作用，深刻揭示出生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運動(dòng)規律是我國改革的基本邏輯。隨著(zhù)一些領(lǐng)域的改革進(jìn)入“深水區”，系統性制度變革面臨著(zhù)攻堅克難的壓力和挑戰，迫切需要深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。

束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的瓶頸和障礙

進(jìn)入新發(fā)展階段，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，我國科技實(shí)力顯著(zhù)提高，戰略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道不斷涌現，以“新三樣”出口為代表的國際競爭新優(yōu)勢加快塑造，發(fā)展新動(dòng)能持續釋放，民生保障能力顯著(zhù)增強，全球治理能力逐步提升，為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了日益完善的創(chuàng )新體系、高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)載體、多樣化的市場(chǎng)主體、超大規模的國內市場(chǎng)和更高水平的開(kāi)放發(fā)展環(huán)境。但同時(shí)，隨著(zhù)外部環(huán)境變化，一些影響高質(zhì)量發(fā)展的結構性問(wèn)題和制約生產(chǎn)力水平提升的深層次矛盾凸顯，進(jìn)一步全面深化改革仍面臨一些挑戰。

從國內情況來(lái)看，傳統產(chǎn)業(yè)轉型處在“登梯爬坡”的艱難階段，數字化綠色化“雙線(xiàn)作戰”導致一些企業(yè)特別是中小企業(yè)投入較多、難度較大、要素適配性較低，國內統一大市場(chǎng)建設尚有堵點(diǎn)，國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局有待完善。其中一些問(wèn)題和矛盾已經(jīng)持續了一段時(shí)間，加之疫后有效需求不足、社會(huì )預期偏弱，推動(dòng)經(jīng)濟持續回升向好仍面臨一些困難和挑戰。值得注意的是，上述問(wèn)題是多種因素造成的，既在很大程度上是國內經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況變化的結果，也是世界百年未有之大變局下我國經(jīng)濟對諸多外部風(fēng)險和不確定性集中承壓的反應。特別是在金融、醫療、教育等領(lǐng)域，與要素配置效率提升、收入分配體系完善、民生福祉增進(jìn)等方面的發(fā)展需要不夠契合，與相關(guān)領(lǐng)域的改革目標尚有偏差。這些問(wèn)題和矛盾持續時(shí)間越長(cháng)，其傳導效應可能會(huì )更加復雜難料，必須通過(guò)進(jìn)一步全面深化改革，釋放高強度、大力度、更具創(chuàng )新性協(xié)同性的政策信號，加緊推出有利于增強經(jīng)營(yíng)主體安全感、提高人民群眾獲得感的有效舉措，形成有利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系。

從外部環(huán)境來(lái)看，國際金融危機爆發(fā)后，世界經(jīng)濟處在深度調整過(guò)程中，國際競爭格局的復雜性、嚴峻性、不確定性明顯上升。一方面，數字化綠色化轉型加快，顛覆性創(chuàng )新催生未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供了新機遇。另一方面，由于新產(chǎn)業(yè)新賽道價(jià)值實(shí)現和創(chuàng )造效應存在“時(shí)滯期”，在較長(cháng)時(shí)間內世界范圍發(fā)展新動(dòng)能缺位。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革在一定程度上加劇了大國科技和產(chǎn)業(yè)競爭，生產(chǎn)本土化傾向凸顯和產(chǎn)業(yè)韌性偏好增強拉大了不同經(jīng)濟體之間的發(fā)展級差，疊加新冠疫情的“疤痕效應”、日益嚴峻的氣候危機以及不斷惡化的地緣政治形勢，全球經(jīng)濟或將迎來(lái)30年來(lái)最糟糕的五年期增速。同時(shí)，安全問(wèn)題泛化導致經(jīng)濟全球化進(jìn)程受挫，貿易保護主義和單邊主義強化了全球價(jià)值鏈短鏈化、區域化、碎片化趨勢，近岸外包和友岸外包對全球產(chǎn)業(yè)鏈重構的影響加深顯化，“低端分流與高端回流并行”的全球制造業(yè)布局空間特征對我國企業(yè)形成了“雙向擠壓”，一些西方國家在高科技領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的“小院高墻”式的打壓封堵，放大了我國在核心技術(shù)、關(guān)鍵零部件、基礎算法、先進(jìn)材料、軟件系統、標準體系、規則制定等環(huán)節被“卡脖子”的短板，對我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全造成了沖擊。由此，深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，強化國家戰略科技力量，具有重大意義和現實(shí)緊迫性。

總體來(lái)看，我國現階段生產(chǎn)力發(fā)展的瓶頸障礙以及生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系不適應的矛盾點(diǎn)是世界百年未有之大變局下各種風(fēng)險因素集中顯現的結果，同時(shí)也意味著(zhù)進(jìn)一步全面深化改革仍面臨一些挑戰。回顧改革開(kāi)放四十余年的歷程，20世紀70年代末以來(lái)，基于對時(shí)代潮流的深刻洞察和生產(chǎn)力發(fā)展規律的科學(xué)把握，我國改革開(kāi)放探索出一條立足國情、符合生產(chǎn)力發(fā)展規律的獨特道路，以增量帶存量的漸進(jìn)式改革模式在較短時(shí)間內釋放出我國的比較優(yōu)勢，發(fā)揮了窗口示范作用，有效緩解了制度變革對生產(chǎn)關(guān)系的沖擊以及由此引發(fā)的社會(huì )矛盾，改革的市場(chǎng)化導向與開(kāi)放的市場(chǎng)化操作相互加持，產(chǎn)生了“以開(kāi)放促改革、促發(fā)展”的正向制度效應，不僅有力證明了“改革開(kāi)放是黨和人民大踏步趕上時(shí)代的重要法寶”，更是我國對后發(fā)國家實(shí)現跨越式發(fā)展貢獻的世界性、歷史性理論創(chuàng )新和實(shí)踐經(jīng)驗。然而，也要清醒地認識到，經(jīng)過(guò)40多年來(lái)數輪側重點(diǎn)不同的改革開(kāi)放，成本低、沖擊小、相對比較容易凝聚共識的領(lǐng)域已經(jīng)逐漸改革開(kāi)放到位，而在經(jīng)濟社會(huì )體系的存量部分還面臨不少深層次矛盾，改革隨之進(jìn)入“深水區”，更加復雜化、多樣化。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，就是要突破生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力發(fā)展的束縛，并在這一過(guò)程中，不斷鞏固提升改革的能力和開(kāi)放的定力。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需處理好的重要關(guān)系

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要在堅持創(chuàng )新引領(lǐng)的前提下，處理好發(fā)展與改革、新質(zhì)生產(chǎn)力與新型工業(yè)化、人的現代化與新型生產(chǎn)關(guān)系等一系列理論命題和重要關(guān)系。

新質(zhì)生產(chǎn)力是發(fā)展和改革協(xié)同推進(jìn)的重大命題。生產(chǎn)力作為馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)乃至馬克思主義哲學(xué)、科學(xué)社會(huì )主義理論體系中的基礎性概念，是經(jīng)濟增長(cháng)最活躍的力量和社會(huì )變革的積極因素。隨著(zhù)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新科技、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式加快重塑生產(chǎn)方式和經(jīng)濟體系，生產(chǎn)力的內涵和外延正在發(fā)生深刻變化。新質(zhì)生產(chǎn)力的核心內涵是創(chuàng )新，這也是新質(zhì)生產(chǎn)力區別于傳統生產(chǎn)力的基本屬性。因此，要深刻認識到新質(zhì)生產(chǎn)力既是發(fā)展的命題，也是改革的命題。

從歷史和世界兩個(gè)維度來(lái)考察，后發(fā)國家實(shí)施趕超戰略的發(fā)力點(diǎn)往往更多地落在技術(shù)追趕上，即通過(guò)引進(jìn)、消化、吸收外國先進(jìn)技術(shù)，提高生產(chǎn)力發(fā)展水平，實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構躍遷。這種趕超模式通常在初始階段是有效率的，但長(cháng)期過(guò)度依賴(lài)外部技術(shù)供給勢必導致全要素生產(chǎn)率提升難以延續。實(shí)際上，由于后發(fā)國家先進(jìn)技術(shù)來(lái)源不夠豐富、技術(shù)進(jìn)步路徑較為單一，即便某些技術(shù)實(shí)現突破或在部分賽道取得領(lǐng)先，如果不具備技術(shù)自主迭代能力，也很可能在激烈的科技競爭中失速偏航。后發(fā)國家實(shí)施趕超戰略的不確定性在于容易從后發(fā)優(yōu)勢陷入“后發(fā)詛咒”，即隨著(zhù)后發(fā)國家實(shí)施趕超戰略的初始條件發(fā)生改變，生產(chǎn)力解放的制度性動(dòng)力減弱。面對產(chǎn)業(yè)升級的瓶頸和障礙，如果制度變革節奏跟不上科技創(chuàng )新的步伐，政策工具和決策機制將難以滿(mǎn)足生產(chǎn)力演進(jìn)的需要，一旦疊加外部風(fēng)險，難免出現要素流動(dòng)不暢、有效需求不足、社會(huì )預期轉弱、市場(chǎng)主體分化、收入分配不合理等問(wèn)題。

近年來(lái)，我國各級政府密集出臺了多項政策措施，為加快現代化產(chǎn)業(yè)體系建設提供了有力支撐，但現實(shí)中仍有個(gè)別地方政策措施實(shí)施效果并不理想，其中既有調研不夠深入、情況掌握不夠全面、問(wèn)題抓取不夠準確的原因，也存在時(shí)機不恰當、落實(shí)執行效率不高、政策協(xié)同性不足等的影響。尤其是在數字經(jīng)濟、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，由于對新興領(lǐng)域發(fā)展規律認識不夠全面、理解不夠到位，加之新技術(shù)、新商業(yè)模式自我迭代較快，政府監管甚至市場(chǎng)規范難以適配，無(wú)法滿(mǎn)足技術(shù)更新和場(chǎng)景拓展的要求。個(gè)別政策“超前”與“滯后”并存，一方面容易造成一些新型業(yè)務(wù)及其盈利模式游離于市場(chǎng)規范、商業(yè)法律和稅收體系之外，反映出個(gè)別產(chǎn)業(yè)政策和監管體系的局限性。另一方面由于游戲、內容產(chǎn)業(yè)等行業(yè)發(fā)展以及數據安全、數字資產(chǎn)確權、安全隱私保護、數據要素定價(jià)等領(lǐng)域監管的內在邏輯尚未充分顯現，一些政策與全球競爭形勢、國家戰略導向以及市場(chǎng)主體訴求的貼合度有待提高。

綜上，面對日益復雜的國際環(huán)境，培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，塑造新型生產(chǎn)關(guān)系，創(chuàng )新發(fā)展是硬道理，改革開(kāi)放是進(jìn)行時(shí)，二者不可偏廢，而是要協(xié)同推進(jìn)、互為支撐，在優(yōu)化勞動(dòng)者、勞動(dòng)對象、勞動(dòng)資料及其組合的同時(shí)，通過(guò)不斷調整變革生產(chǎn)關(guān)系，保持科技創(chuàng )新與制度變革同步同頻，從而激發(fā)生產(chǎn)力發(fā)展的持久活力。

以新質(zhì)生產(chǎn)力推進(jìn)新型工業(yè)化。工業(yè)革命之所以稱(chēng)得上是“人類(lèi)歷史上最偉大的事件”之一，就在于歷次工業(yè)革命都是以科學(xué)技術(shù)創(chuàng )新為引領(lǐng)，打破生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力發(fā)展的約束和桎梏，實(shí)現生產(chǎn)力全面解放，創(chuàng )造前所未有的物質(zhì)財富，從而為文明演進(jìn)、社會(huì )進(jìn)步和個(gè)體發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎。從歷史趨勢和演進(jìn)規律出發(fā)，人類(lèi)社會(huì )進(jìn)入工業(yè)化發(fā)展階段以來(lái)，工業(yè)化成為現代化建設的前提和基礎，二者互為條件和支撐。然而需要指出的是，迄今為止，世界范圍真正實(shí)現經(jīng)濟現代化、進(jìn)入高收入國家行列的國家和地區并不多。當后發(fā)優(yōu)勢的邊際效應逐漸減弱，經(jīng)濟增速由快轉慢，后發(fā)國家工業(yè)化發(fā)展往往因無(wú)法獲得發(fā)展新動(dòng)能而被鎖定在低水平模仿的“技術(shù)—經(jīng)濟”范式，進(jìn)而對低價(jià)資源和投資拉動(dòng)型增長(cháng)方式產(chǎn)生依賴(lài)。其中，一些結構嚴重失衡的國家和地區會(huì )自此陷入“中等收入陷阱”，生產(chǎn)力進(jìn)步出現停滯，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展長(cháng)期徘徊不前。這些國家的主要教訓在于囿于要素稟賦和靜態(tài)比較優(yōu)勢，過(guò)度依靠有形投入發(fā)展工業(yè)，既無(wú)法將產(chǎn)業(yè)升級引向通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新不斷提升全要素生產(chǎn)率的發(fā)展路徑，也沒(méi)有形成與生態(tài)文明高度兼容的現代工業(yè)文明和社會(huì )文化體系，問(wèn)題的根源和實(shí)質(zhì)則在于未能及時(shí)識別并有效解決生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾變化。

毋庸置疑，我國經(jīng)濟建設最為顯著(zhù)的成就之一是在較短時(shí)間內建立起完備的工業(yè)體系，發(fā)展成為世界第一工業(yè)大國，創(chuàng )造了14億多人口大國工業(yè)化的壯舉。近年來(lái)，經(jīng)濟增速放緩疊加多種風(fēng)險因素對我國實(shí)體經(jīng)濟造成了復雜影響和負面沖擊，但總體上看，工業(yè)部門(mén)仍表現出較強韌性。這種相對穩定性源自我國工業(yè)生產(chǎn)體系較為健全、工業(yè)生產(chǎn)率整體上相對較高、市場(chǎng)化改革較為到位、對外開(kāi)放程度較高、市場(chǎng)主體較豐富、研發(fā)創(chuàng )新較活躍、上下游關(guān)系較緊密、國際競爭力較強等全方位的體系性?xún)?yōu)勢。然而應該看到，我國工業(yè)化具有鮮明的后發(fā)式、趕超型特征，仍存在工業(yè)化基礎不夠扎實(shí)、工業(yè)整體技術(shù)水平不夠高、工業(yè)布局不盡合理、工業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)有待提升等一系列問(wèn)題，這表明傳統工業(yè)化模式對生產(chǎn)力發(fā)展構成了阻力和障礙，很難適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下生產(chǎn)力解放的內在要求，我國工業(yè)“由大轉強、從全到優(yōu)”必須摒棄傳統工業(yè)化模式，堅定不移地走新型工業(yè)化發(fā)展道路。

針對我國工業(yè)轉型升級面臨的新形勢、新變化，習近平總書(shū)記強調：“新時(shí)代新征程，以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)，實(shí)現新型工業(yè)化是關(guān)鍵任務(wù)”，并就推進(jìn)新型工業(yè)化作出重要指示：“積極主動(dòng)適應和引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，把高質(zhì)量發(fā)展的要求貫穿新型工業(yè)化全過(guò)程，把建設制造強國同發(fā)展數字經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)信息化等有機結合，為中國式現代化構筑強大物質(zhì)技術(shù)基礎。”習近平總書(shū)記關(guān)于新型工業(yè)化的重要論述進(jìn)一步指明了工業(yè)化是一個(gè)國家和民族走向繁榮富強的必由之路。高質(zhì)量發(fā)展道路也必然是創(chuàng )新之路，對生產(chǎn)力發(fā)展水平和生產(chǎn)方式變革提出了更高要求，同時(shí)也意味著(zhù)推進(jìn)新型工業(yè)化必須以先進(jìn)生產(chǎn)力為內在動(dòng)力和基礎支撐。

新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)特征源自其“新”與“質(zhì)”，主要表現為：要素構成新、產(chǎn)業(yè)載體新、發(fā)展動(dòng)能新、推進(jìn)機制新；生產(chǎn)效率高、勞動(dòng)素質(zhì)高、開(kāi)放水平高、發(fā)展質(zhì)量高；產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、發(fā)展環(huán)境優(yōu)、民生保障優(yōu)。可見(jiàn)，新質(zhì)生產(chǎn)力與新型工業(yè)化在發(fā)展邏輯和推進(jìn)機制方面是相通互促的，二者既是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的必然產(chǎn)物，也是實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的內在要求、根本動(dòng)力和關(guān)鍵任務(wù)。因此，應立足新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng )新性、先進(jìn)性、可持續的本質(zhì)特征，從數智化轉型方向、綠色低碳底色、人本原則的發(fā)展維度出發(fā)，以新質(zhì)生產(chǎn)力推進(jìn)新型工業(yè)化，加快實(shí)現中國式現代化。

人的現代化是塑造新型生產(chǎn)關(guān)系的關(guān)鍵。生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運動(dòng)規律是人類(lèi)社會(huì )發(fā)展進(jìn)步的根本動(dòng)力。長(cháng)期來(lái)看，勞動(dòng)在生產(chǎn)方式變革中起決定性作用。在生產(chǎn)力三要素中，勞動(dòng)者作為物質(zhì)要素的創(chuàng )造者和使用者，是主導性要素。只有運用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、知識和理念“武裝”起來(lái)的勞動(dòng)者才具備更強的能動(dòng)性。勞動(dòng)者自身充分發(fā)展是解放生產(chǎn)力的終極目標，而人的現代化則是建設現代化國家的先決條件，新質(zhì)生產(chǎn)力的涌現歸根結底要依靠人的進(jìn)步。

人是發(fā)展的關(guān)鍵，更是改革的重點(diǎn)。改革開(kāi)放初期，正是將激勵機制和分配制度糾偏的發(fā)力點(diǎn)放在了調動(dòng)勞動(dòng)者積極性上，才能在較短時(shí)間內形成改革共識，扭轉生產(chǎn)關(guān)系阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的局面。進(jìn)入重化工業(yè)化階段，要素積累和收入分配向資本傾斜，雖然在很大程度上支撐了我國經(jīng)濟快速增長(cháng)，有助于實(shí)現量的擴張，但也造成了一些治理短板。轉入高質(zhì)量發(fā)展階段后，隨著(zhù)人的因素在生產(chǎn)力發(fā)展中的作用不斷強化，與之相適應的，在要素結構和收入分配制度方面也要作出必要的調整和改革。面對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的時(shí)代使命，從個(gè)體層面來(lái)看，人的現代化表現為勞動(dòng)者自然性、社會(huì )性、知識性高度統一；從國家層面來(lái)看，則是通過(guò)深化科技體制、教育體制、人才體制等改革，著(zhù)力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。

隨著(zhù)我國步入老齡化社會(huì )，養老和大健康產(chǎn)業(yè)加入未來(lái)產(chǎn)業(yè)體系，是新質(zhì)生產(chǎn)力的主要賽道之一，建立完善符合國情的高水平社會(huì )保障體系也成為新型生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分。這對于人的現代化既是機遇也是挑戰，要求科技體制、教育體制、人才體制等改革要與社會(huì )保障體系完善共同發(fā)力。

以改革促發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域與政策建議

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要完成對“舊”生產(chǎn)力的替代變革。從這一意義出發(fā)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必然要通過(guò)兩條路徑實(shí)現：一是創(chuàng )新，二是改革。前者的目標是“育新”，后者的重點(diǎn)在于“破舊”。一方面，總體來(lái)看，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展仍面臨基礎研發(fā)投入不夠、科技成果轉化機制不夠健全、產(chǎn)業(yè)基礎能力不夠扎實(shí)、全球資源整合能力較弱等問(wèn)題和障礙，需要優(yōu)化配置創(chuàng )新資源；另一方面，我國的改革開(kāi)放是一個(gè)漸進(jìn)式、由點(diǎn)到面、梯度推進(jìn)的加速和深化過(guò)程，在制度體系建設方面作出了積極有益的探索，積累了豐富的經(jīng)驗，形成了獨特且富有成效的推進(jìn)路徑，其中不少經(jīng)驗做法對于推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、形成與之相適應的新型生產(chǎn)關(guān)系仍然是適用的。因此，要在遵循生產(chǎn)力發(fā)展客觀(guān)規律的基礎上，堅持將全面深化改革開(kāi)放作為“關(guān)鍵一招”，對改革開(kāi)放的重要經(jīng)驗及其指導作用作出全面、系統總結，提煉出科學(xué)理論內涵和實(shí)踐價(jià)值，為中國式現代化持續注入強勁動(dòng)力。

為此，要統籌生產(chǎn)力三要素的發(fā)展要求，科技創(chuàng )新與制度創(chuàng )新并重，深層次改革與高水平開(kāi)放協(xié)同并舉，著(zhù)力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，從而推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，擔負起全面建成社會(huì )主義現代化強國、實(shí)現第二個(gè)百年奮斗目標的歷史使命。

一要深化科技體制改革，強化國家戰略科技力量。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，簡(jiǎn)化重大科研項目管理流程，為科研人員松綁解困，引導優(yōu)秀科學(xué)家、企業(yè)家、工程技術(shù)人員聚焦前沿科技，開(kāi)發(fā)原創(chuàng )性、顛覆性創(chuàng )新成果，著(zhù)力攻克核心技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化水平，拓展生產(chǎn)資料和勞動(dòng)對象的邊界，提升新質(zhì)生產(chǎn)力的科技含量，實(shí)現高水平科技自強；發(fā)展壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，主動(dòng)謀劃布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道，塑造國際競爭新優(yōu)勢，搶占全球科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)競爭制高點(diǎn)；數字產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)數字化共同賦能，運用數智技術(shù)加快推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)轉型升級，深入開(kāi)展要素利用方式、生產(chǎn)流程、能源管理的低碳轉型，將我國經(jīng)濟引向高端化、智能化、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展道路，不斷夯實(shí)現代化建設的創(chuàng )新能力和產(chǎn)業(yè)基礎。

二要建立完善更有利于新質(zhì)生產(chǎn)力涌現的體制機制。堅持以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標，以推進(jìn)經(jīng)濟體制深層次改革為關(guān)鍵步驟，有為政府與有效市場(chǎng)配合發(fā)力，增強經(jīng)濟政策與非經(jīng)濟政策一致性，先破后立，打破傳統生產(chǎn)力的利益格局。掃清要素流動(dòng)障礙，促進(jìn)不同市場(chǎng)主體的競爭協(xié)作，破除國內統一大市場(chǎng)建設堵點(diǎn)，加快建設開(kāi)放統一、競爭有序、活力充沛的市場(chǎng)體系；以金融保險、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、醫療教育、健康養老、公共治理為重點(diǎn)領(lǐng)域，加快推動(dòng)體制機制改革的目標方向由發(fā)展型轉向治理型，加大財政支持力度，逐步增加高質(zhì)量公共服務(wù)的有效供給，切實(shí)提高政策決策機制的效率和科學(xué)性，更好地服務(wù)要素流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級與社會(huì )轉型。

三要堅持擴大高水平開(kāi)放，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全良性互動(dòng)。拓展制度型開(kāi)放新思路，積極倡導數字貿易、氣候治理、能源轉型、減貧防災等國際合作新議題，維護前沿科技和關(guān)鍵領(lǐng)域的國際合作交流機制；立足我國完整產(chǎn)業(yè)體系和突出的產(chǎn)能優(yōu)勢，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈為突破口，主導區域產(chǎn)業(yè)鏈構建延展；深耕新興市場(chǎng)，推動(dòng)“一帶一路”建設不斷走深走實(shí)，在暢通國內國際大循環(huán)、維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的同時(shí)，實(shí)現我國發(fā)展成果與改革經(jīng)驗全球共享，為發(fā)展中國家推動(dòng)工業(yè)化現代化貢獻中國方案。

四要堅持因地制宜，分階段、分步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是一項長(cháng)期任務(wù)，要貫穿于中國特色社會(huì )主義現代化建設全過(guò)程。為此，要深刻領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”的重要指示，充分考慮我國經(jīng)濟要素之間、行業(yè)之間、地區之間發(fā)展不平衡的客觀(guān)條件和現實(shí)基礎，持續調動(dòng)地方積極性，激發(fā)不同市場(chǎng)主體的主動(dòng)性和創(chuàng )造力，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng )精神，從資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、科研條件的實(shí)際情況出發(fā)，分類(lèi)指導，有序開(kāi)展，探索實(shí)踐更具創(chuàng )新性、多樣性、開(kāi)放性、包容性的發(fā)展路徑，形成新產(chǎn)業(yè)活躍、新模式豐富、新動(dòng)能強勁的新質(zhì)生產(chǎn)力培育發(fā)展體系。

五要堅持人本導向，始終將改革開(kāi)放事業(yè)深深扎根于人民群眾之中，全面提升勞動(dòng)者整體素質(zhì)和社會(huì )保障水平。加強頂層設計和長(cháng)遠規劃，政府、社會(huì )、企業(yè)、員工共同參與，推進(jìn)新知識新技術(shù)普及培訓，創(chuàng )造更多新的就業(yè)崗位，著(zhù)力提高勞動(dòng)收入，建立完善全要素參與的收入分配制度，以高素質(zhì)、先進(jìn)性、有保障的勞動(dòng)者隊伍推進(jìn)新型生產(chǎn)關(guān)系塑造，有力支撐高質(zhì)量發(fā)展和現代化建設。

參考文獻

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