近日，國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，自6月10日起理順居民用氣門(mén)站價(jià)格、完善價(jià)格機制。這次天氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的主要內容是：將居民用氣由最高門(mén)站價(jià)格管理改為基準門(mén)站價(jià)格管理，價(jià)格水平與非居民用氣基準門(mén)站價(jià)格水平相銜接。同時(shí)，本次居民用氣價(jià)格理順后，對城鄉低收入群體和北方地區農村“煤改氣”家庭等給予適當補貼。

所謂門(mén)站價(jià)格，是指國產(chǎn)陸上或進(jìn)口管道天然氣供應商與下游購買(mǎi)方在天然氣所有權交接點(diǎn)的價(jià)格，某種意義上可理解為天然氣批發(fā)價(jià)格。此次門(mén)站價(jià)格理順后，門(mén)站環(huán)節不再區分居民和非居民用氣價(jià)格。

我國天然氣價(jià)格改革一直按照重要性原則，采用分步推進(jìn)的方式穩步進(jìn)行。天然氣從使用量上看，非居民用氣使用80%，居民用氣使用量20%。近年來(lái)價(jià)格改革主要側重于非居民用氣，居民用氣價(jià)格改革相對滯后，自2010年以來(lái)一直未作調整，目前，居民用氣價(jià)格水平低于非居民用氣水平。這種一定程度的價(jià)格雙軌制，導致供氣的門(mén)站有套利的可能，從而對保障居民用氣產(chǎn)生不利影響。

此次天然氣價(jià)格改革重點(diǎn)就是解決居民用氣與非居民用氣價(jià)格一致的問(wèn)題，讓價(jià)格發(fā)揮信號作用，價(jià)格機制在天然氣資源配置中起到?jīng)Q定性作用。從長(cháng)遠來(lái)看，這次天然氣價(jià)格改革雖然在數量上看只是我國能源價(jià)格改革一小步，但從發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用而言，卻是一大步。

氣改完善天然氣需求價(jià)格層次

能源作為基礎產(chǎn)業(yè)，具有需求的單一性和供給的多樣性。而能源的供給是一個(gè)國家城市化和工業(yè)化進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節。隨著(zhù)我國城市化進(jìn)程和工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，能源供給總量和結構的問(wèn)題逐漸突出。我國雖然幅員遼闊，但是能源資源分布不均，煤炭和水力是兩大主要能源來(lái)源。作為北方的主要能源，尤其是在冬季采暖季，煤炭的使用使空氣污染問(wèn)題越來(lái)越突出。打響藍天保衛戰，治理空氣污染成為我國當前三大重點(diǎn)任務(wù)之一，加大天然氣等清潔能源使用量是改善我國能源結構重要環(huán)節。

目前，海上氣、液化天然氣、頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣，以及直供用戶(hù)用氣、儲氣設施購銷(xiāo)氣和進(jìn)入交易中心公開(kāi)交易的天然氣價(jià)格已完全由市場(chǎng)形成，其余非居民用氣價(jià)格也基本理順，建立了以基準門(mén)站價(jià)格為基礎上浮20%、下浮不限的彈性?xún)r(jià)格機制。上述氣量合計已占國內消費總量的80%以上。居民用氣方面，這次天然氣價(jià)格改革統一了市場(chǎng)價(jià)格。就需求端而言，我國天然氣產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化機制已經(jīng)基本就位。依照不同需求形成多層次、有浮動(dòng)的價(jià)格體系，將為我國天然氣產(chǎn)業(yè)的供給側結構性改革打下了堅實(shí)的基礎。

氣改推動(dòng)天然氣產(chǎn)業(yè)供給側結構性改革

目前，制約我國天然氣產(chǎn)業(yè)的兩大瓶頸，分別是供應量保證機制和國際天然氣定價(jià)機制。由于國際天然氣供應市場(chǎng)上寡頭壟斷，導致在天然氣供給側中，保證天然氣的數量比保證天然氣的價(jià)格重要。

就天然氣資源總量而言，我國天然氣儲量越來(lái)越不能滿(mǎn)足本國需要。2006年我國成為天然氣凈進(jìn)口國以來(lái)，對外依存度快速攀升，2017年已經(jīng)接近40%。根據有關(guān)預測，2030年，我國天然氣進(jìn)口量預計會(huì )達到3000億立方米，對外依存度將高達55%。

然而，在國際市場(chǎng)上，天然氣合同往往是長(cháng)期合同，天然氣的即期價(jià)格并不足以刺激天然氣生產(chǎn)國短期供應量的上升。因此，對我國的天然氣產(chǎn)業(yè)而言，需要更加注重天然氣供應量的保證機制建設，這也是我國天然氣產(chǎn)業(yè)的長(cháng)期可持續發(fā)展的根本保障。

以北京為例，去年政府加大力度推動(dòng)煤改氣政策，使得天然氣需求量大增。但我國最大的海外氣源供給端——“中亞天然氣管道”，由于供應國的原因，導致日供應量比計劃低4000萬(wàn)立方米左右，直接導致我國出現天然氣供應緊張的局面。這充分暴露出我國的天然氣生產(chǎn)、供應、儲備和銷(xiāo)售等環(huán)節，還存在一些產(chǎn)業(yè)短板。

保障天然氣供應 需建立長(cháng)效儲備機制

根據國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加快儲氣設施建設和完善儲氣調峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機制的意見(jiàn)》，截至目前，我國地下儲氣庫工作氣量?jì)H為全國天然氣消費量的3%，國際平均水平為12-15%。儲氣設施的投資不足仍是制約我國天然氣供應的重要瓶頸。

事實(shí)上，在天然氣供應市場(chǎng)上，可靠的長(cháng)期合同、足夠戰略?xún)洹⑼陚涞墓艿肋\輸體系，是保證天然氣供應安全的三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節。這三個(gè)環(huán)節構成了天然氣成本中主要固定成本部分，也是建立天然氣多層級需求價(jià)格的原因所在。

不過(guò)，在國際市場(chǎng)上，天然氣供應長(cháng)期合同中總會(huì )有一些不可預測的風(fēng)險因素。因此，以德國、日本為代表的能源進(jìn)口大國，都投資建設了大型裝置，以足夠的能源戰略?xún)洌瑏?lái)應對在長(cháng)期合同中產(chǎn)生的風(fēng)險。此外，從20世紀60年代開(kāi)始，液化天然氣(LNG)在英美兩國開(kāi)始由工廠(chǎng)的嘗試轉向成熟。隨著(zhù)LNG大規模產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展及遠洋運輸成為可能，1969年，日本建立了首個(gè)LNG接收站。

上述發(fā)達國家這方面成熟的經(jīng)驗，值得我國依賴(lài)海外天然氣進(jìn)口的南方各省，在建設相應儲備設施時(shí)充分借鑒。同時(shí)，因前些年國際天然氣市場(chǎng)價(jià)格低迷，相應的天然氣儲備投資沒(méi)有快速抓住時(shí)機跟進(jìn)的教訓，也需要吸取。

具體而言，解決天然氣供應儲備的短板，首先完善法規體制，根據我國南北天然氣供應的不同特點(diǎn)做好規劃。其次，根據我國南北天然氣供應差異，天然氣儲備裝置及設計要考慮地域特點(diǎn)，包括地質(zhì)特點(diǎn)、城市特點(diǎn)，海岸線(xiàn)、海水水質(zhì)及水溫等。同時(shí)，由于我國能源供應結構層次比較齊全，存在石油、天然氣、煤炭、煤層氣、水電等資源的多層次互補，因此，天然氣儲備設施建設布點(diǎn)要符合國家資源的合理配置。最后，基于天然氣儲備設施兼具收益性和風(fēng)險性，在投資中應該引入銀行和保險資金的介入和管理，改變純國有管理的單一風(fēng)險承擔的方式，形成風(fēng)險分擔、利益共享的正向激勵機制。