近年來(lái)，在新冠肺炎疫情、俄烏局勢、中美貿易摩擦等多種因素驅動(dòng)下，各國愈發(fā)關(guān)注全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全問(wèn)題，并出臺一系列戰略、政策以增強本國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。黨的二十大報告強調，著(zhù)力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全風(fēng)險加劇的重要原因在于本國產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)與核心能力不足，對此，應強化創(chuàng )新驅動(dòng)，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的關(guān)鍵環(huán)節和重點(diǎn)領(lǐng)域自主可控。

當前我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全面臨的問(wèn)題

第一，西方國家的打壓加劇了我國產(chǎn)業(yè)鏈安全風(fēng)險。美西方國家企圖構建排除中國的所謂平行供應鏈體系、打造所謂的友好國家供應鏈網(wǎng)絡(luò )，并通過(guò)嚴控產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)、提高貿易壁壘、收緊中國企業(yè)投資審查等手段，圍繞5G、人工智能等高技術(shù)領(lǐng)域對我國產(chǎn)業(yè)鏈展開(kāi)技術(shù)封鎖，遏制我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，擠壓我國優(yōu)勢產(chǎn)品的國際市場(chǎng)空間，加大了我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全風(fēng)險。

第二，關(guān)鍵核心技術(shù)缺失導致我國產(chǎn)業(yè)鏈對外依賴(lài)嚴重。我國產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節原始創(chuàng )新能力不足，部分產(chǎn)業(yè)鏈被鎖定在低端環(huán)節，一些產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節的投入嚴重依賴(lài)進(jìn)口。工信部對中國30多家大型企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)材料調研結果表明，32%的關(guān)鍵材料仍為空白，52%的關(guān)鍵材料依賴(lài)進(jìn)口。集成電路設計軟件EDA有接近九成的市場(chǎng)份額由新思科技（Synopsys）、楷登電子（Caden-ceDesign System）、明導國際（Mentor Graphics）三家公司壟斷。尤其是當市場(chǎng)規模小、技術(shù)水平較高且由少數幾家企業(yè)壟斷市場(chǎng)時(shí)，過(guò)高的進(jìn)入壁壘會(huì )降低企業(yè)自主研發(fā)的意愿。

第三，產(chǎn)業(yè)鏈轉移導致產(chǎn)業(yè)鏈完整性被破壞。擁有較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈是我國制造業(yè)的傳統優(yōu)勢。隨著(zhù)我國要素稟賦、成本結構的改變，部分產(chǎn)業(yè)流向東南亞等成本更低的發(fā)展中國家，造成我國在產(chǎn)業(yè)鏈勞動(dòng)密集型環(huán)節的生產(chǎn)能力受到削弱。同時(shí)，發(fā)達國家的制造業(yè)回流戰略也推動(dòng)部分高科技跨國公司遷回母國，影響我國在高科技產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新和生產(chǎn)能力。

第四，新科技革命下新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新面臨的挑戰加大。隨著(zhù)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，新興技術(shù)不斷涌現，世界主要國家為了取得科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，對技術(shù)路線(xiàn)主導權的爭奪加劇。一方面，發(fā)達國家可能利用技術(shù)優(yōu)勢，對主要競爭對手新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新所用到科技創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源進(jìn)行限制，比如對關(guān)鍵零部件進(jìn)行斷供，造成產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全風(fēng)險；另一方面，由于新興技術(shù)有多條可能的技術(shù)路線(xiàn)可以選擇，發(fā)達國家可能將主要競爭對手排除在自己支持的技術(shù)路線(xiàn)之外，技術(shù)路線(xiàn)被孤立會(huì )加大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難度，由于缺少技術(shù)、產(chǎn)業(yè)配套和市場(chǎng)支持，技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的速度被嚴重延緩。比如，為了繞開(kāi)我國華為、中興主導的5G接入網(wǎng)技術(shù)下的軟硬件一體化技術(shù)路線(xiàn)，美國試圖通過(guò)倡導的開(kāi)放的無(wú)線(xiàn)接入網(wǎng)技術(shù)重塑全球通信產(chǎn)業(yè)模式，這對中國移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)鏈安全帶來(lái)了很大風(fēng)險。

以強化創(chuàng )新驅動(dòng)保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的戰略路徑

中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全風(fēng)險的主要原因在于產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的差距與核心能力的不足，因此提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全與韌性水平需要強化創(chuàng )新驅動(dòng)，加快提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力。

第一，培育壯大創(chuàng )新主體，筑牢產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全的微觀(guān)基礎。圍繞我國重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈，加快關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，培育一批國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)、單項冠軍、隱形冠軍企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)。為此，需要進(jìn)一步強化科技企業(yè)創(chuàng )新主體地位。一是發(fā)揮我國新型舉國體制優(yōu)勢，強化產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈關(guān)鍵產(chǎn)品領(lǐng)軍企業(yè)的創(chuàng )新主體地位，利用龍頭企業(yè)的創(chuàng )新資源優(yōu)勢，推進(jìn)“專(zhuān)精特新”小微企業(yè)與領(lǐng)軍企業(yè)優(yōu)勢互補，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游各主體間創(chuàng )新資源共享匯聚，提高協(xié)同創(chuàng )新效率，支撐科技企業(yè)圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。二是由產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節主導企業(yè)或科技領(lǐng)軍企業(yè)牽頭，組建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng )新聯(lián)合體，加強企業(yè)與高校、科研院所之間的產(chǎn)學(xué)研融通組織建設，設立包含基礎研究、知識生產(chǎn)、技術(shù)創(chuàng )新、產(chǎn)品生產(chǎn)的全產(chǎn)業(yè)鏈跨學(xué)科的創(chuàng )新組織，鼓勵科技領(lǐng)軍企業(yè)與高校院所聯(lián)合參與建設國家重點(diǎn)實(shí)驗室，共同搭建產(chǎn)業(yè)鏈上下游共性技術(shù)研發(fā)平臺，推動(dòng)關(guān)鍵環(huán)節共性技術(shù)突破。三是建立應用轉化的政策激勵機制。建立有利于基礎研究成果應用轉化的評價(jià)體系，推動(dòng)創(chuàng )新主體的基礎理論研究成果轉化落地。針對我國戰略新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化前沿基礎理論與應用理論融合研究，加快基礎共性技術(shù)攻關(guān)，將應用研發(fā)的重點(diǎn)嵌入位置從全球價(jià)值鏈中低端環(huán)節轉向高端環(huán)節，尤其是易受制于人的核心產(chǎn)品與關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節。

第二，構建關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同創(chuàng )新體系，助力優(yōu)勢領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現“換道超車(chē)”。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈提供了“換道超車(chē)”的機會(huì )窗口，應以搶占關(guān)鍵技術(shù)制高點(diǎn)、實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈自主可控為導向，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈戰略調整。關(guān)鍵核心技術(shù)要想實(shí)現趕超，首先要區分新興技術(shù)和成熟技術(shù)。對于人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，要通過(guò)提供法律保護、倡導公平競爭、加強知識產(chǎn)權保護等功能性產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵市場(chǎng)主體的探索，加快新興技術(shù)的突破和產(chǎn)業(yè)轉化，助力在新賽道新領(lǐng)域實(shí)現關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)跑。對于通用性較強、技術(shù)供給來(lái)源少的成熟技術(shù)，要發(fā)揮政府引導作用，通過(guò)設立重大科技轉型、政府性引導基金支持、首臺套風(fēng)險補償等舉措進(jìn)行資源傾斜性配置，加快實(shí)現技術(shù)突破。對于通用性強、技術(shù)供給來(lái)源多的成熟技術(shù)，要發(fā)揮市場(chǎng)作用，加大企業(yè)研發(fā)投入。在具體落實(shí)過(guò)程中，一是強化國家戰略牽引，調動(dòng)高校、院所與企業(yè)等各創(chuàng )新主體協(xié)同攻關(guān)，在新的賽道上完成關(guān)鍵技術(shù)成果轉化落地，成為領(lǐng)域內的全球領(lǐng)跑者。二是系統布局國際標準競爭新賽道，強化中國企業(yè)在新一輪國際標準制定中的作用，提高國內技術(shù)標準的開(kāi)放程度與國際影響力，為新賽道核心技術(shù)突破提供標準支撐。三是強化知識產(chǎn)權保護，推進(jìn)相關(guān)法律法規建設，強化知識產(chǎn)權執法維權機制和服務(wù)體系，完善企業(yè)專(zhuān)利申報、知識產(chǎn)權歸屬等制度，形成鼓勵創(chuàng )新的創(chuàng )新環(huán)境與市場(chǎng)競爭環(huán)境。

第三，加大創(chuàng )新資源供給，為產(chǎn)業(yè)鏈安全提供資金人才支撐。要想從根本上確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全，還需要強化國家層面戰略牽引，加大資金、人才等創(chuàng )新資源供給，加快聚集國內外優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新資源，打造具有世界一流水平的創(chuàng )新資源供給生態(tài)。為此，一是由政府設立引導基金，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈安全建設，發(fā)揮政府創(chuàng )新政策協(xié)調者和創(chuàng )新資源供給者的角色，加大對科技創(chuàng )新企業(yè)稅收減免、專(zhuān)項補貼等財稅支持力度，暢通創(chuàng )新主體多渠道多平臺融資。針對裝備制造、信息通訊技術(shù)、航空航天、軌道交通等優(yōu)勢領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈，要引導金融機構加大對領(lǐng)軍型科技企業(yè)的支持力度，激發(fā)社會(huì )資本參與積極性，為科技創(chuàng )新主體提供豐富的創(chuàng )新資源，推進(jìn)創(chuàng )新需求落地。二是構建以企業(yè)為主體、高校與院所高效協(xié)同的高技能創(chuàng )新人才培養體系，科學(xué)謀劃高端頂尖人才和復合型人才的引進(jìn)培育機制。針對人工智能、生物醫藥、高檔數控機床及工業(yè)機器人、新一代移動(dòng)通信等戰略新興產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)高校及科研院所關(guān)鍵技術(shù)學(xué)科建設，形成梯次完備的學(xué)科人才培養體系。同時(shí)，加強國際合作，搭建交流平臺以吸引海內外專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。

孔維娜，中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所博士后。