黨的二十大報告對“加快構建新發(fā)展格局，著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”作出部署，提出“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)”，要求把實(shí)施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來(lái)，增強國內大循環(huán)內生動(dòng)力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)。對此，堅持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，有效增強區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力，尤為重要。

當前，區域經(jīng)濟發(fā)展還面臨不少困難和挑戰。從國際看，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，大國關(guān)系不穩定性、脆弱性比較突出，逆全球化思潮抬頭，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系正在重塑。從國內看，雖然我國經(jīng)濟長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有變，經(jīng)濟韌性強、潛力大、活力足，但我國經(jīng)濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，近年來(lái)新冠疫情對各地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的沖擊范圍之大、影響之深值得高度關(guān)注。體現在區域經(jīng)濟方面，較為突出的就是區域經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力系統受到不同程度的影響，區域間產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的穩定性連通性弱化，深入實(shí)施區域重大戰略缺少長(cháng)效機制，促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的體制機制改革相對滯后。

當前形勢下，有效增強區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力具有戰略意義。推動(dòng)區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)各地區經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢充分發(fā)揮，不僅能為充分釋放市場(chǎng)主體活力提供條件，而且能夠盡快提振市場(chǎng)主體信心。這些變化將為修復、增強區域間產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定性連通性奠定堅實(shí)基礎。同時(shí)，隨著(zhù)傳統經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力持續減弱，高質(zhì)量發(fā)展目標也將促使各地區積極探索適合自身特點(diǎn)、具有差異化競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)轉型升級路徑，更加依靠創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展。進(jìn)一步看，我國現階段區域協(xié)調發(fā)展體制機制還有較大完善空間，解決區域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題還需較長(cháng)時(shí)間，需要我國區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供更加強大的動(dòng)力支撐和物質(zhì)技術(shù)基礎。

面向未來(lái)，需更好發(fā)揮各地區的積極性、能動(dòng)性和創(chuàng )造性，從補短板、強弱項的重大工程入手，堅持問(wèn)題導向與目標導向相結合，改善要素資源空間配置，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善區域發(fā)展激勵機制，把區域之間的差異性、互補性和協(xié)調性轉化為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展優(yōu)勢，著(zhù)力為推動(dòng)經(jīng)濟實(shí)現質(zhì)的有效提升和量的合理增長(cháng)創(chuàng )造有利條件。

第一，針對地區發(fā)展定位和發(fā)展階段需要，加大有效投資，激活需求。各地區需按照中央對本地區的發(fā)展定位，結合自身實(shí)際情況和現階段發(fā)展需要，確定補短板、強弱項的重大工程，聚焦引領(lǐng)性新需求加大新興產(chǎn)業(yè)投資，在新領(lǐng)域新賽道中率先占據優(yōu)勢地位。同時(shí)，實(shí)施擴大內需戰略，把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，增強消費能力，改善消費條件，創(chuàng )新消費場(chǎng)景，支持住房改善、新能源汽車(chē)、養老服務(wù)等消費。

第二，以城市群一體化、都市圈同城化發(fā)展為著(zhù)力點(diǎn)，構筑區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力載體。目前，我國已逐漸形成以城市群、都市圈為主要依托的多極化、多層次、網(wǎng)絡(luò )化的空間格局。一方面，各地要因地制宜、多措并舉推動(dòng)城市群一體化、都市圈同城化發(fā)展，大力推動(dòng)跨行政區的體制機制“軟聯(lián)通”，積極促進(jìn)要素自由流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)合理布局，提高要素資源空間配置效率，充分釋放區域一體化發(fā)展紅利。另一方面，各地要積極構建多層次、互聯(lián)互通的現代化基礎設施體系，在快速城際交通、數字基礎設施等領(lǐng)域要適度超前部署和建設，使之形成促進(jìn)要素流動(dòng)、提高產(chǎn)品流通效率、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的重要推動(dòng)力。

第三，以高端化、智能化、綠色化為方向，建設具有區域特色的現代化產(chǎn)業(yè)體系。各地區需立足自身發(fā)展條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，面向社會(huì )需求的新變化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。傳統產(chǎn)業(yè)不僅要有地方特色和要素稟賦優(yōu)勢，而且要結合新技術(shù)新需求開(kāi)發(fā)新設備、新工藝、新模式、新產(chǎn)品，引入適宜性的行業(yè)智能技術(shù)應用，挖掘數字技術(shù)賦能的機會(huì )，在生產(chǎn)、流通、消費等不同環(huán)節做足綠色文章，降低產(chǎn)品生產(chǎn)成本，開(kāi)發(fā)性能更優(yōu)、質(zhì)量更好、環(huán)境友好的新產(chǎn)品，以供給質(zhì)量提升滿(mǎn)足消費需求升級。推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展要探索差異化路徑，先從產(chǎn)業(yè)鏈的“點(diǎn)”上率先突破，再從產(chǎn)業(yè)鏈的“線(xiàn)”“面”上擴大優(yōu)勢，在技術(shù)成果快速轉化、商業(yè)模式探索、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同發(fā)展等領(lǐng)域形成獨特優(yōu)勢。

第四，找準關(guān)鍵核心問(wèn)題，推進(jìn)特殊類(lèi)型地區發(fā)展。革命老區、資源型地區、生態(tài)退化地區、老工業(yè)城市等特殊類(lèi)型地區發(fā)展是一項長(cháng)期性、復雜性、系統性工程。各地區應集思廣益，找準特殊類(lèi)型地區發(fā)展的關(guān)鍵核心問(wèn)題，制定科學(xué)可行的發(fā)展之策，統籌運用財政、金融、產(chǎn)業(yè)、科技、土地、人才等方面的政策工具，積極開(kāi)展各種形式的區域合作，通過(guò)體制機制創(chuàng )新和重大工程建設協(xié)同發(fā)力推動(dòng)特殊類(lèi)型地區發(fā)展取得更大突破。特別是在當前發(fā)展環(huán)境和技術(shù)條件下，我國特殊類(lèi)型地區發(fā)展需抓住數字經(jīng)濟發(fā)展的機遇，通過(guò)數字技術(shù)滲透應用推動(dòng)傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級，將資源優(yōu)勢轉化為文化旅游發(fā)展、綠色產(chǎn)品生產(chǎn)、場(chǎng)景應用、大數據開(kāi)發(fā)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，使之成為推動(dòng)區域發(fā)展的新引擎。

第五，完善頂層設計，加強區域戰略統籌。黨的二十大報告提出，深入實(shí)施區域協(xié)調發(fā)展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，構建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區域經(jīng)濟布局和國土空間體系。不同戰略的側重點(diǎn)不同，具體任務(wù)或有重疊，有必要加強戰略統籌。一是要根據不同戰略意圖進(jìn)行適當分類(lèi)，理清重點(diǎn)問(wèn)題。例如，區域協(xié)調發(fā)展戰略和主體功能區戰略屬于相對底層、基礎性的戰略，其重點(diǎn)是促進(jìn)人的發(fā)展、地區的發(fā)展與生態(tài)的治理保護；區域重大戰略和新型城鎮化戰略都具有集聚發(fā)展的效率導向，是能夠為經(jīng)濟保持較高增速提供支撐作用的戰略安排，需要其他區域戰略的相互配合。二是要明確不同戰略在區域協(xié)調發(fā)展框架中的目標、路徑，對這些戰略的實(shí)施意圖要有比較清楚的研判，同時(shí)對實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤研究。三是建議建立區域戰略全面統籌的協(xié)調機構，更好推動(dòng)不同戰略高效銜接配合，加強對各類(lèi)配套政策的協(xié)調，推動(dòng)政策工具組合投放，提高政策的可操作性、精準性。

此外，還要以完善考核評價(jià)為抓手，引導各地區著(zhù)力增強經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。在考核評價(jià)體系中適當列入能體現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指標，引導各地強化經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意識和采取增強經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力的自覺(jué)行動(dòng)。

葉振宇.增強區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力尤為重要[J].現代企業(yè),2023,(06):4-5.