習近平總書(shū)記在廣東考察時(shí)強調，“實(shí)現高水平科技自立自強，是中國式現代化建設的關(guān)鍵”。縱覽全球發(fā)展大勢，以城市群、都市圈為代表的區域經(jīng)濟增長(cháng)極，長(cháng)期扮演著(zhù)科技創(chuàng )新引擎的角色，對于實(shí)現高水平科技自立自強至關(guān)重要。因此，在扎實(shí)推進(jìn)中國式現代化進(jìn)程中，應錨定實(shí)現高水平科技自立自強、進(jìn)入創(chuàng )新型國家前列的總體目標，加快優(yōu)化創(chuàng )新資源要素配置，構建與之相匹配的高質(zhì)量區域創(chuàng )新體系。

高質(zhì)量區域創(chuàng )新體系是實(shí)現高水平科技自立自強的重要支撐

加快實(shí)現高水平科技自立自強，其中，“自立”的核心要義在于關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，“自強”的核心要義在于不斷塑造發(fā)展的新動(dòng)能新優(yōu)勢。

構建高質(zhì)量區域創(chuàng )新體系是加快實(shí)現高水平科技自立自強的重要支撐。一方面，在“自立”維度，隨著(zhù)新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，科技創(chuàng )新前沿的復雜程度持續攀升，為了集中力量打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)戰，既要推進(jìn)由高水平創(chuàng )新主體主導的深耕細作式創(chuàng )新，又要推進(jìn)在都市圈、城市群乃至更大區域層面產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈共構的協(xié)同聯(lián)動(dòng)式創(chuàng )新，這些都需要有高質(zhì)量區域創(chuàng )新體系予以支撐和驅動(dòng)。另一方面，在“自強”維度，塑造核心競爭力必須聚焦信息、能源、航天、生物等不同科技賽道上的關(guān)鍵核心技術(shù)，為此需要推進(jìn)創(chuàng )新資源要素的高效集聚，發(fā)揮國家戰略科技力量、重大科技創(chuàng )新平臺的引領(lǐng)和輻射作用，推進(jìn)創(chuàng )新資源要素的優(yōu)勢互補，在尊重不同地區差異化稟賦的基礎上，因地制宜塑造創(chuàng )新特色、提升創(chuàng )新效能，這些都必須在高質(zhì)量區域創(chuàng )新體系下才能順利開(kāi)展。

多措并舉加快構建高質(zhì)量區域創(chuàng )新體系

近年來(lái)，隨著(zhù)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的深入實(shí)施，我國的區域創(chuàng )新整體水平顯著(zhù)提升，但仍存在一些亟待解決的問(wèn)題，比如：區域創(chuàng )新同質(zhì)化競爭現象還較為普遍；部分區域出現創(chuàng )新要素配置“虹吸”或過(guò)度極化的現象；一些科技創(chuàng )新平臺和創(chuàng )新功能承載區的建設導向尚不夠明晰；缺乏量質(zhì)并重的區域創(chuàng )新評價(jià)機制等等，這些問(wèn)題的存在，使得區域創(chuàng )新水平和能力難以適應加快實(shí)現高水平科技自立自強的目標要求。為此，未來(lái)應著(zhù)重從如下幾個(gè)方面發(fā)力，加快推進(jìn)高質(zhì)量區域創(chuàng )新體系的構建。

統籌區域之間的國家戰略科技力量。國家戰略科技力量以國家實(shí)驗室、國家科研機構、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)為核心主體，具備較強的多元性和層次性。立足新發(fā)展階段，促進(jìn)實(shí)現高水平科技自立自強，應充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，從區域協(xié)調發(fā)展的視角對國家戰略科技力量進(jìn)行更為科學(xué)合理的系統化布局。一是把實(shí)現高水平科技自立自強置于京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區建設等區域重大戰略的核心要位，通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng )新資源要素配置，有序提升不同區域、不同類(lèi)型、不同特色國家戰略科技力量的發(fā)展水平，進(jìn)而塑造一批在不同關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域具備原始創(chuàng )新能力的戰略支點(diǎn)，不斷完善“國際科技創(chuàng )新中心—綜合性國家科學(xué)中心—區域科技創(chuàng )新中心”的區域創(chuàng )新體系。二是重點(diǎn)關(guān)注中西部地區科技創(chuàng )新能力顯著(zhù)提升及其優(yōu)勢領(lǐng)域（如：航空航天、軌道交通等）對于高水平科技自立自強的重要意義，加大力度引導更多優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新資源要素向中西部地區匯入，并在國家戰略科技力量建設上予以適當政策傾斜。三是在城市群、都市圈層面構建關(guān)聯(lián)領(lǐng)域國家戰略科技力量之間的協(xié)同創(chuàng )新機制，培育和發(fā)展更多不同創(chuàng )新主體參與的價(jià)值共創(chuàng )型創(chuàng )新聯(lián)合體，集各家所長(cháng)完成關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)。

提升區域產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈雙向融通水平。習近平總書(shū)記強調，“要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng )新鏈、圍繞創(chuàng )新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐”。這一重要論述體現了建設科技強國、實(shí)現高水平科技自立自強與建設制造強國、夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟根基之間相互依存的關(guān)系。實(shí)現這一目標，區域空間無(wú)疑是核心落腳點(diǎn)，因而有必要進(jìn)一步提升區域產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈的雙向融通水平。一是以京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區、成渝地區雙城經(jīng)濟圈等區域為先導，在城市群、都市圈層面構建“基礎研究—技術(shù)研發(fā)—中試生產(chǎn)—產(chǎn)業(yè)化”的產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈共生發(fā)展生態(tài)，并在這一區域內探索布局“‘科創(chuàng )飛地’+‘產(chǎn)業(yè)飛地’”的模式，推進(jìn)城際間科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)轉化的同頻共振。二是加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地區，特別是一些擁有深厚制造業(yè)底蘊、在全球產(chǎn)業(yè)分工格局中扮演重要角色的城市提升自主創(chuàng )新能力，引導其在優(yōu)勢領(lǐng)域兼顧規模擴容和技術(shù)迭代，建設更具核心競爭力的創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)園區、創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群等創(chuàng )新載體，進(jìn)而形成一批具備全球影響力的“制造+創(chuàng )新”重鎮。

營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。首先，各地區應高度重視產(chǎn)教融合、科教融匯，加快部署與區域經(jīng)濟發(fā)展相匹配的、具備鮮明本地化特色的職業(yè)教育、高等教育、繼續教育體系，推動(dòng)校企聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)展開(kāi)產(chǎn)學(xué)研深度合作，通過(guò)塑造“教育—產(chǎn)業(yè)—科技”三位一體的融通互動(dòng)機制，提升創(chuàng )新型人才自主培養能力。其次，各地區應著(zhù)力塑造宜居、宜業(yè)、宜創(chuàng )的全過(guò)程人才服務(wù)體系，既要高標準建設創(chuàng )新載體和人才社區，為創(chuàng )新型人才在住房、醫療、教育、文化娛樂(lè )等方面提供優(yōu)質(zhì)保障，又要因地制宜結合科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，探索實(shí)行靈活高效的人才管理、人才評價(jià)、人才激勵制度，為創(chuàng )新型人才提供廣闊多元的成長(cháng)空間。最后，積極推動(dòng)區域人才共育共享和自由流動(dòng)，建構證照互認、擇業(yè)互薦、服務(wù)互通的區域人才一體化政策服務(wù)體系。

搭建區域創(chuàng )新的智能化全景治理框架。在高質(zhì)量區域創(chuàng )新體系構建過(guò)程中，有必要以城市群、都市圈為主體，基于人工智能、邊緣計算等新興技術(shù)搭建“數據互聯(lián)+協(xié)同計算+精準施策+動(dòng)態(tài)評價(jià)”的智能化全景治理框架。一方面，探索建設區域創(chuàng )新智能信息大模型，有效歸集人才、專(zhuān)利、產(chǎn)品、技術(shù)、企業(yè)等各級各類(lèi)創(chuàng )新資源要素數據，利用前沿算法進(jìn)行深度挖掘，進(jìn)而為相關(guān)政策的制定和實(shí)施提供支撐，實(shí)現區域創(chuàng )新資源要素“產(chǎn)生即歸集，歸集即計算，計算即生效”的智能化治理生態(tài)，并在確保數據安全的基礎上推進(jìn)數據開(kāi)放共享，驅動(dòng)這些資源要素在區域內自由流動(dòng)、按需集成、高效配置。另一方面，利用大模型建立量質(zhì)并重的區域創(chuàng )新評價(jià)指標體系，在關(guān)注發(fā)明專(zhuān)利授權量、研發(fā)投入強度、研發(fā)人員數量等創(chuàng )新規模指標的同時(shí)，利用前沿算法對能夠衡量人才紅利、創(chuàng )新復雜度、產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈韌性等創(chuàng )新質(zhì)量的指標進(jìn)行開(kāi)發(fā)和測算，基于此對區域內不同地區、不同產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng )新鏈的長(cháng)板弱項展開(kāi)科學(xué)、客觀(guān)的動(dòng)態(tài)評價(jià)。

以更加主動(dòng)的姿態(tài)融入全球科技創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。構建高質(zhì)量區域創(chuàng )新體系，必須以更為主動(dòng)的姿態(tài)融入全球科技創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )。一是全面提升北京、上海、粵港澳大灣區三個(gè)國際科技創(chuàng )新中心的全球創(chuàng )新樞紐作用，探索布局更多以“我”為主的大科學(xué)裝置和大科學(xué)工程，同時(shí)加快將中關(guān)村科學(xué)城、張江科學(xué)城、深圳高新區等高水平創(chuàng )新功能承載區建設成為全球頂尖的科技園區。二是深入實(shí)施共建“一帶一路”科技創(chuàng )新行動(dòng)計劃，依托“國際科技創(chuàng )新中心—綜合性國家科學(xué)中心—區域科技創(chuàng )新中心”的區域創(chuàng )新高地體系，面向“一帶一路”沿線(xiàn)國家和地區的重大科技創(chuàng )新需求，探索建設“一帶一路”科技創(chuàng )新合作區，并圍繞科技園區、聯(lián)合實(shí)驗室、技術(shù)轉移轉化中心、科技人文交流中心等科技創(chuàng )新平臺的高水平共建展開(kāi)更為緊密的合作。三是著(zhù)力培育“引進(jìn)來(lái)+走出去”相結合的創(chuàng )新生態(tài)，一方面，以更大力度推進(jìn)全球創(chuàng )新資源要素持續匯聚，支持高水平外資研發(fā)中心的設立和發(fā)展，支持有條件的國內創(chuàng )新主體面向全球引進(jìn)具備關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)經(jīng)驗的高層次人才；另一方面，鼓勵有條件的國內創(chuàng )新主體在海外布局研發(fā)中心，并以此為契機培育更多在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域具備自主創(chuàng )新能力，在不同創(chuàng )新強國和地區擁有“技術(shù)前哨”的世界一流創(chuàng )新主體。

周麟，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院講師、中國人民大學(xué)首都發(fā)展與戰略研究院研究員。