新質(zhì)生產(chǎn)力是在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，習近平總書(shū)記基于對我國經(jīng)濟發(fā)展底層邏輯的深邃思考和系統謀劃，將馬克思主義基本原理同中國經(jīng)濟實(shí)踐緊密結合而創(chuàng )造性提出的新概念、新理論，是對馬克思主義生產(chǎn)力理論的創(chuàng )新性繼承與開(kāi)創(chuàng )性發(fā)展。新時(shí)代新征程，以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設和民族復興偉業(yè)，要深刻理解新質(zhì)生產(chǎn)力的豐富內涵，把握新質(zhì)生產(chǎn)力與我國現代化產(chǎn)業(yè)體系建設之間的邏輯關(guān)系，以培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為新動(dòng)能和著(zhù)力點(diǎn)，加快構建現代化產(chǎn)業(yè)體系。
深刻理解新質(zhì)生產(chǎn)力的“新”與“質(zhì)”
習近平總書(shū)記深刻指出：“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng )新起主導作用，擺脫傳統經(jīng)濟增長(cháng)方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。”準確把握新質(zhì)生產(chǎn)力，要從“新”和“質(zhì)”兩個(gè)方面來(lái)理解。“新”可以理解為以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以前沿科技突破和顛覆性創(chuàng )新為動(dòng)力，以數據等新生產(chǎn)要素與勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象創(chuàng )新性?xún)?yōu)化配置為依托，以產(chǎn)業(yè)深度轉型升級和戰略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展為載體的先進(jìn)生產(chǎn)力。“質(zhì)”即“本質(zhì)”“品質(zhì)”，高科技、高效能、高質(zhì)量是新質(zhì)生產(chǎn)力“質(zhì)”的主要特征，全要素生產(chǎn)率大幅提升是新質(zhì)生產(chǎn)力“質(zhì)”的核心標志。
從哲學(xué)意義上來(lái)說(shuō)，新質(zhì)生產(chǎn)力“質(zhì)的規定性”，是生產(chǎn)力要素積微漸進(jìn)量變引發(fā)的生產(chǎn)力質(zhì)變，是在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中生產(chǎn)力的躍遷突變。從經(jīng)濟發(fā)展階段來(lái)說(shuō)，新質(zhì)生產(chǎn)力是體現高質(zhì)量發(fā)展的生產(chǎn)力，是產(chǎn)業(yè)體系的質(zhì)量、效率和動(dòng)力的深刻變革，是生產(chǎn)關(guān)系和產(chǎn)業(yè)競爭格局的再造。從加快構建現代化產(chǎn)業(yè)體系的視角來(lái)看，全面、準確理解新質(zhì)生產(chǎn)力的豐富內涵，需要至少把握三個(gè)方面的要點(diǎn)。
第一，新質(zhì)生產(chǎn)力代表著(zhù)生產(chǎn)力躍遷的方向，對推動(dòng)現代化產(chǎn)業(yè)體系建設具有疊加、聚合、倍增效應。新質(zhì)生產(chǎn)力是生產(chǎn)力所包含的勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象的全面躍升，包括勞動(dòng)者知識和技能的躍升，作為先進(jìn)生產(chǎn)力最重要標志的生產(chǎn)工具科技水平的躍升，以及人們所改造的勞動(dòng)對象范圍的極大擴展。同時(shí)，新質(zhì)生產(chǎn)力是勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象組合方式的優(yōu)化和創(chuàng )新性配置。這些都在客觀(guān)上引領(lǐng)和推動(dòng)了現代化產(chǎn)業(yè)體系的加快構建。
第二，新質(zhì)生產(chǎn)力以科技創(chuàng )新為主要驅動(dòng)。習近平總書(shū)記指出，新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng )新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級而催生。與一般意義上的科技創(chuàng )新不同，構成新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展動(dòng)力的科技創(chuàng )新，具有革命性突破和顛覆性創(chuàng )新的特征，在產(chǎn)業(yè)層面體現為以新的科學(xué)發(fā)現、新的生產(chǎn)技術(shù)、新的生產(chǎn)工具、新的生產(chǎn)要素以及新的產(chǎn)品結構和用途為特征的“新制造”“新農業(yè)”，以高附加值生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為代表的“新服務(wù)”，以及以數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化、融合化為代表的“新業(yè)態(tài)”，這些都成為現代化產(chǎn)業(yè)體系中最活躍和最具創(chuàng )新性的組成部分。
第三，評價(jià)新質(zhì)生產(chǎn)力的根本標準是全要素生產(chǎn)率是否大幅提升。習近平總書(shū)記強調，新質(zhì)生產(chǎn)力“以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志，特點(diǎn)是創(chuàng )新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力”。新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)帶動(dòng)生產(chǎn)主體、生產(chǎn)工具、生產(chǎn)對象和生產(chǎn)方式變革調整，推動(dòng)勞動(dòng)力、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數據等生產(chǎn)要素便捷化流動(dòng)、網(wǎng)絡(luò )化共享、系統化整合、協(xié)作化開(kāi)發(fā)和高效化利用，使得交易成本有效降低、資源配置效率有效提升，從而大幅提升全要素生產(chǎn)率。
為構建現代化產(chǎn)業(yè)體系貢獻革命性力量
新質(zhì)生產(chǎn)力涵蓋了新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新技術(shù)、新領(lǐng)域、新賽道，為產(chǎn)業(yè)體系的質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革注入新動(dòng)能，是引領(lǐng)構建現代化產(chǎn)業(yè)體系最具活力的革命性力量。而構建現代化產(chǎn)業(yè)體系的根本目的和實(shí)踐要求是加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新與升級能力，塑造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。當前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，新質(zhì)生產(chǎn)力對于現代化產(chǎn)業(yè)體系的完整性、先進(jìn)性和安全性尤為重要，對于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化的關(guān)鍵作用日益彰顯。我們要深刻認識加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與構建現代化產(chǎn)業(yè)體系的邏輯關(guān)系和重要意義，以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力引領(lǐng)現代化產(chǎn)業(yè)體系建設，以建設現代化產(chǎn)業(yè)體系的現實(shí)行動(dòng)推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展。
第一，強化科技創(chuàng )新在催生新質(zhì)生產(chǎn)力和構建現代化產(chǎn)業(yè)體系中的主導作用。當前，全球科技創(chuàng )新進(jìn)入密集活躍和加速拓展時(shí)期，新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料等領(lǐng)域的顛覆性技術(shù)不斷涌現，呈現融合交叉、多點(diǎn)突破、加速裂變的態(tài)勢。我們要順應全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，乘勢而上，聚焦科技戰略前沿和制高點(diǎn)，整合和優(yōu)化創(chuàng )新資源，在前瞻性、戰略性領(lǐng)域強化技術(shù)突破和轉化，為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和構建現代化產(chǎn)業(yè)體系搶占制高點(diǎn)、儲集新勢能。習近平總書(shū)記指出：“面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，我們必須搶抓機遇，加大創(chuàng )新力度，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，超前布局建設未來(lái)產(chǎn)業(yè)，完善現代化產(chǎn)業(yè)體系。”因此要加強新型基礎設施建設，營(yíng)造繁榮有序的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展生態(tài)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，加快培育一批以新質(zhì)生產(chǎn)力為主導的具有國際競爭力的大企業(yè)和具有產(chǎn)業(yè)鏈控制力的主導型企業(yè)，努力構建新產(chǎn)品充分涌現、市場(chǎng)不斷拓展、價(jià)值鏈不斷提升的現代化產(chǎn)業(yè)體系。通過(guò)搶抓新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展先機，不斷開(kāi)辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新領(lǐng)域、新賽道，優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)體系的結構和質(zhì)效，增強我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。
第二，搶抓戰略機遇，提高對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和全球產(chǎn)業(yè)鏈的引領(lǐng)力、主導力。戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)具有不同于一般制造業(yè)的獨特技術(shù)經(jīng)濟范式和復雜的國家間博弈結構，決定了以積極培育戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與構建現代化產(chǎn)業(yè)體系，需要不同于統籌一般產(chǎn)業(yè)發(fā)展與安全的思維邏輯和戰略措施。戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)代表著(zhù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，是當前世界主要國家競爭的焦點(diǎn)。出于產(chǎn)業(yè)安全考慮，我國戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈必須構建以我為主的創(chuàng )新體系與生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )，牽引戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)新技術(shù)路線(xiàn)的形成，以此鍛造創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的長(cháng)板，實(shí)現高水平科技自立自強。當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革提供了后發(fā)國家換道超車(chē)的機遇，我國要抓住這個(gè)機會(huì )窗口，加快形成基于非對稱(chēng)競爭優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢的高階技術(shù)與高端產(chǎn)品，實(shí)現新質(zhì)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展和產(chǎn)業(yè)體系的“主動(dòng)安全+領(lǐng)先發(fā)展”。
第三，通過(guò)實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開(kāi)放，加快技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)培育壯大。要認識到由于戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)的復雜性和涌現性，往往需要大量創(chuàng )新主體的大規模試錯和迭代，我們很難在新技術(shù)路線(xiàn)的所有關(guān)鍵技術(shù)中獨自取得突破，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力必須通過(guò)深化對外開(kāi)放更好地利用全球范圍內的資源、要素和市場(chǎng)。一方面，繼續深化與發(fā)達國家在科技創(chuàng )新、新興產(chǎn)業(yè)投資、高技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)出口、技術(shù)標準制定等方面的合作，加快前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)突破發(fā)展。另一方面，團結廣大新興市場(chǎng)國家和發(fā)展中國家參與，共同構建新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈體系、開(kāi)發(fā)市場(chǎng)乃至國際治理規則，從而推動(dòng)基于新技術(shù)路線(xiàn)的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系盡快走向成熟。
第四，因地制宜推動(dòng)傳統生產(chǎn)力向先進(jìn)質(zhì)態(tài)演進(jìn)，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)體系向現代化產(chǎn)業(yè)體系轉變。習近平總書(shū)記強調，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統產(chǎn)業(yè)，而是要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。首先，堅持目標導向和問(wèn)題導向相結合，補齊創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈短版，突破“卡脖子”瓶頸，提高我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的韌性和安全水平。其次，以新質(zhì)生產(chǎn)力為“催化劑”，推動(dòng)原創(chuàng )性、顛覆性技術(shù)向傳統產(chǎn)業(yè)擴散，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)與傳統產(chǎn)業(yè)深度融合，用新技術(shù)改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化，激發(fā)傳統產(chǎn)業(yè)內生動(dòng)力。最后，高度重視以數字技術(shù)為“加速器”，推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展的技術(shù)范式與數字經(jīng)濟范式的協(xié)同轉換，建立上下游互融共生、分工合作、利益共享的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。引導各類(lèi)企業(yè)、金融機構、系統集成商等多方力量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系再造，鞏固我國傳統產(chǎn)業(yè)的國際競爭優(yōu)勢。
以科技創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新的著(zhù)力點(diǎn)
李強總理在2024年《政府工作報告》中將“大力推進(jìn)現代化體系建設，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”列為2024年政府工作十大任務(wù)之首。當前，國際競爭日趨復雜，全球新質(zhì)生產(chǎn)力競爭，表面上是國家間的新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)競爭，實(shí)質(zhì)上是各國在制度與國家治理體系和治理能力上的競爭，是生存權、發(fā)展權的競爭。我們要以習近平總書(shū)記關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的重要論述為根本遵循和行動(dòng)指南，優(yōu)化創(chuàng )新生態(tài)，以科技創(chuàng )新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新，大力培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快構建現代化產(chǎn)業(yè)體系。
第一，優(yōu)化政策環(huán)境，激活市場(chǎng)和企業(yè)內生活力。由于技術(shù)和市場(chǎng)不確定性等因素影響，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和構建現代化產(chǎn)業(yè)體系，不可能按照既定的路線(xiàn)依次推進(jìn)。這需要強化競爭政策在產(chǎn)業(yè)政策體系中的前置作用和基礎性地位，為各類(lèi)企業(yè)公平競爭提供穩定預期，尤其是通過(guò)提高知識產(chǎn)權保護法律法規實(shí)施的效率，維護公平競爭環(huán)境，倒逼戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，形成新質(zhì)生產(chǎn)力和現代化產(chǎn)業(yè)體系內生發(fā)展的市場(chǎng)動(dòng)力。進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)安全政策和競爭政策相對于一般性產(chǎn)業(yè)政策的“上位政策”地位，明確界定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策制定和實(shí)施部門(mén)、產(chǎn)業(yè)安全管理部門(mén)與競爭政策實(shí)施部門(mén)之間的權責界面及工作接口，使發(fā)展目標與安全目標達到綜合優(yōu)化和合理兼顧，避免政策實(shí)施中的目標沖突、相互掣肘和合成謬誤。
第二，筑牢體制長(cháng)板，發(fā)揮新型舉國體制和地方創(chuàng )造活力雙優(yōu)勢。中央層面實(shí)施新型舉國體制要更加聚焦，確保在恰當的新質(zhì)生產(chǎn)力領(lǐng)域（如新一代移動(dòng)通信、集成電路等全行業(yè)統一技術(shù)路線(xiàn)和標準的領(lǐng)域）和產(chǎn)業(yè)體系建設的特定階段（如技術(shù)路線(xiàn)相對比較明確的階段）對全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行全局協(xié)調，使其成為有效市場(chǎng)的重要補充。當前，特別需要加強政府部門(mén)之間的溝通協(xié)作，加強頂層設計和總體規劃，強化評估，弱化過(guò)程監管，建立更加扁平的舉國體制組織實(shí)施機制。同時(shí)，充分發(fā)揮地方政府的創(chuàng )造性和積極性，在深化財稅體制改革的基礎上，強化地方政府的創(chuàng )新績(jì)效考核，從根本上引導地方政府將產(chǎn)業(yè)政策聚焦于原創(chuàng )性、顛覆性技術(shù)創(chuàng )新及其產(chǎn)業(yè)轉化，約束扭曲生產(chǎn)性投資的空間，避免陷入“重復引進(jìn)”和“產(chǎn)能過(guò)剩”的怪圈。
第三，引領(lǐng)加快發(fā)展，努力推動(dòng)高成熟度和高關(guān)聯(lián)度領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。加快推動(dòng)技術(shù)成熟度高、市場(chǎng)準備度高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的新興產(chǎn)業(yè)的大規模產(chǎn)業(yè)化，使之盡快成為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和現代化產(chǎn)業(yè)體系構建的“前浪”。當前，我國可重點(diǎn)考慮消費領(lǐng)域的智能網(wǎng)聯(lián)交通系統和投資領(lǐng)域的智能制造率先開(kāi)展規模性產(chǎn)業(yè)化，短期帶動(dòng)投資、提振消費，長(cháng)期牽引產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵核心技術(shù)突破，形成新的領(lǐng)先標桿，并以此為抓手，引領(lǐng)更大范圍的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和現代化產(chǎn)業(yè)體系建設。
