摘要：2018年，中國工業(yè)經(jīng)濟呈現出降中趨穩結構優(yōu)化的總體特征，高技術(shù)制造業(yè)加快增長(cháng)，工業(yè)投資回升，同時(shí)，國際環(huán)境不穩定不確定因素較為突出，國內經(jīng)濟正處在結構調整關(guān)鍵期，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展仍面臨不少隱憂(yōu)和挑戰，存在工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益回落，工業(yè)企業(yè)營(yíng)運能力下降，回款難度增大以及汽車(chē)行業(yè)增長(cháng)顯著(zhù)放緩等問(wèn)題。2019年，中國工業(yè)經(jīng)濟面臨的最大不確定性仍是外部環(huán)境的變化，規模以上工業(yè)增加值增速的概率較大；中國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展應充分體現短期應對與中長(cháng)期改革發(fā)展相結合思想，一方面，努力擴需求，實(shí)現工業(yè)經(jīng)濟平穩增長(cháng)；另一方面，繼續保持戰略定力和戰略耐心，深化供給側結構性改革，全力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；進(jìn)而提出政策建議：擴需求穩增長(cháng)、強化質(zhì)量提升、實(shí)質(zhì)性減稅降費、提升技術(shù)創(chuàng )新制度環(huán)境、創(chuàng )造良好的融資環(huán)境。
關(guān)鍵詞：中國工業(yè)經(jīng)濟；運行質(zhì)量；經(jīng)濟發(fā)展展望；高質(zhì)量發(fā)展
基金項目：中國社會(huì )科學(xué)院創(chuàng )新工程項目資助（SKGJCX2017-01）；中國社會(huì )科學(xué)院登峰戰略?xún)?yōu)勢學(xué)科項目資助。
黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處于轉變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結構，轉換增長(cháng)動(dòng)力的攻關(guān)期。本文針對中國工業(yè)經(jīng)濟運行，尤其是2018年的數據進(jìn)行分析，研究表明：中國工業(yè)經(jīng)濟總體上呈現出轉向高質(zhì)量發(fā)展趨勢的一些基本特征。如行業(yè)結構呈現高端邁進(jìn)，勞動(dòng)生產(chǎn)率逐年提升，工業(yè)投資結構優(yōu)化；但在當前及未來(lái)相當長(cháng)的一段時(shí)間，仍然處于新舊動(dòng)能的轉換期，國際環(huán)境不穩定不確定因素及其影響日趨增加。因此，本文認為，中國工業(yè)轉向高質(zhì)量發(fā)展還面臨著(zhù)諸多挑戰。為此，中國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展應充分體現短期應對與中長(cháng)期改革發(fā)展相結合的思想，一方面，努力擴需求實(shí)現工業(yè)經(jīng)濟平穩增長(cháng)；另一方面，繼續保持戰略定力和戰略耐心，深化供給側結構性改革，全力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
一、2018年中國工業(yè)經(jīng)濟運行的總體狀況
2018年，中國工業(yè)呈現出降中趨穩結構優(yōu)化的總體特征，勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著(zhù)提升，工業(yè)投資回升且結構優(yōu)化，表明中國工業(yè)經(jīng)濟轉向高質(zhì)量發(fā)展趨勢有所增強。
（一）中國工業(yè)經(jīng)濟總體呈現降中趨穩結構優(yōu)化運行態(tài)勢
2018年，中國工業(yè)經(jīng)濟總體來(lái)看呈現出降中趨穩的態(tài)勢，規模以上工業(yè)增加值同比增長(cháng)6.2%，增速較2017年減少0.4個(gè)百分點(diǎn)，但是較2016年和2015年則增加了0.1個(gè)和0.2個(gè)百分點(diǎn)。按月來(lái)看，2018年規模以上工業(yè)呈現前高后低趨穩發(fā)展態(tài)勢。其中1～2月份、4月份和5月份的同比增速分別為7.2%、7.0%和6.8%為年內的較高點(diǎn)，下半年以來(lái)工業(yè)增加值走低趨穩的態(tài)勢較為明顯，增速在5.8%上下浮動(dòng)。2018年工業(yè)經(jīng)濟新動(dòng)能快速成長(cháng)，高技術(shù)制造業(yè)增長(cháng)較快；高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(cháng)11.7%，增速較2017年減少1.7個(gè)百分點(diǎn)，但增速高于規模以上工業(yè)5.5個(gè)百分點(diǎn)，占規模以上工業(yè)增加值的比例為13.9%，比2017年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)（詳見(jiàn)圖1～圖2）①。
圖1 2014—2018年我國規模以上工業(yè)增加值增速
圖2 2017—2018年我國規模以上工業(yè)月度同比增速
①本文圖表所用數據，除標注外均來(lái)源國家統計局網(wǎng)站。
2018年，中美貿易摩擦增大了中國外部環(huán)境的不確定性，對中國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展構成了較大威脅。在這種情況下，中國工業(yè)經(jīng)濟取得總體趨穩結構優(yōu)化運行態(tài)勢十分不易。2018年，我國規模以上工業(yè)出口交貨值同比增長(cháng)8.5%，增速較2017年下降2.2個(gè)百分點(diǎn)，但結合其他工業(yè)經(jīng)濟運行的數據分析，中美貿易摩擦對中國工業(yè)經(jīng)濟的影響有限。從年度數據看，2018年，規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)6.2%，增速比2017年只減少0.1個(gè)百分點(diǎn)；從月度數據看，2018年工業(yè)增加值增速波動(dòng)甚至小于2017年，特別是2018年下半年工業(yè)生產(chǎn)趨穩態(tài)勢更為明顯。這也進(jìn)一步說(shuō)明中國工業(yè)比較優(yōu)勢依然較為突出，即使外部環(huán)境的不確定性增加，短期內難以對已經(jīng)形成的全球產(chǎn)業(yè)分工格局和競爭優(yōu)勢造成顛覆性的變化，也表明中國有足夠的市場(chǎng)空間和政策空間以及制度優(yōu)勢來(lái)應對世界經(jīng)濟不確定性的沖擊。
（二）多因素影響勞動(dòng)生產(chǎn)率顯著(zhù)提升
2017年，我國工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率為292292.9元/人，較2016年增加了26981.9元/人，同比增長(cháng)10.2%（見(jiàn)圖3）。由于勞動(dòng)生產(chǎn)率是企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平、經(jīng)營(yíng)管理水平、職工技術(shù)熟練程度和勞動(dòng)積極性的綜合表現，分析其變動(dòng)相對復雜。僅從計算勞動(dòng)生產(chǎn)率的兩個(gè)指標看，2012—2017年，我國工業(yè)增加值增長(cháng)相對穩定，大致維持在6%～8%，而規模以上工業(yè)平均用工人數出現較大的波動(dòng)。2011年，我國工業(yè)平均用工人數9167.3萬(wàn)人，較2010年減少377.4萬(wàn)人，這主要是統計口徑大幅提高引起的。2015—2017年，我國工業(yè)平均用工人數連續減少，分別減少202.2、299.5和517.7萬(wàn)人，則是多種因素共同作用的結果。首先，由于我國勞動(dòng)力用工成本上升，很多企業(yè)選擇機器替代人工。2011以來(lái)，我國工業(yè)人均占有固定資產(chǎn)②數額不斷攀升，由2011年27.6萬(wàn)元上升至2016年的41.2億元。其次，隨著(zhù)鋼鐵煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能的不斷推進(jìn)，行業(yè)平均用工人數大幅減少。2016—2017年，鋼鐵、煤炭和水泥行業(yè)減少用工人數占整個(gè)工業(yè)減少人數的比重分別為37.6%和30%。第三，我國經(jīng)濟放緩、部分企業(yè)開(kāi)工不足等原因，引起用工人數的減少。從工業(yè)增加值增速來(lái)看，2014年以來(lái)，我國規模以上工業(yè)增速放緩，由之前8%以上增速減至6%水平；從規模以上工業(yè)虧損企業(yè)數量來(lái)看，2011年以來(lái)，我國虧損企業(yè)數量逐年增加，由2011年的30624家增加至2017年45454家。
圖3 2011—2017年我國工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率及增速③
②這里的固定資產(chǎn)為凈值。
③依據相關(guān)數據計算。勞動(dòng)生產(chǎn)率=工業(yè)增加值/工業(yè)平均用工人數，由于國家統計不再公布規模以上工業(yè)增加值故選用的是全部工業(yè)增加值，并且剔除了價(jià)格因素的影響（由于國家統計局從2011年起將規模以上工業(yè)企業(yè)起點(diǎn)標準由原來(lái)的年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入500萬(wàn)元提高到年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入2000萬(wàn)元，故以2011年為基期），工業(yè)平均用工人數是規模以上工業(yè)平均用工人數，事實(shí)上這樣算出的勞動(dòng)生產(chǎn)率偏高。
（三）工業(yè)投資回升且結構優(yōu)化
2018年，我國工業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長(cháng)6.5%，增速比2017年提高2.9個(gè)百分點(diǎn)；其中，采礦業(yè)和制造業(yè)投資分別增長(cháng)4.1%和9.5%，增速比2017分別加快14.1個(gè)和4.7個(gè)百分點(diǎn)；雖然電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)投資同比下降6.7%，但降幅比2017年收窄3.6個(gè)百分點(diǎn)（見(jiàn)圖4）。我國工業(yè)固定資產(chǎn)在投資回升的同時(shí)，還呈現出中、高端制造業(yè)投資加快態(tài)勢。2018年，我國高技術(shù)制造業(yè)投資增長(cháng)16.1%，增速比全部制造業(yè)投資高出6.6個(gè)百分點(diǎn)；其中，醫療儀器設備及儀器儀表制造業(yè)和電子及通信設備制造業(yè)投資更是實(shí)現了20%以上增長(cháng)。制造業(yè)中轉型升級投資呈較快增長(cháng)態(tài)勢。2018年，我國制造業(yè)技改投資同比增長(cháng)14.9%，增速比全部制造業(yè)投資高5.4個(gè)百分點(diǎn)。
圖4 2017—2018年我國三大門(mén)類(lèi)固定資產(chǎn)投資累計增速
（四）地區工業(yè)分化發(fā)展
2018年，我國東部地區和西部地區工業(yè)增長(cháng)值呈現波動(dòng)中走低，中部地區和東北地區工業(yè)增加值則呈現出波動(dòng)中走高分化發(fā)展態(tài)勢（如圖5）。東部地區和西部地區工業(yè)增加值由年初1—2月份同比分別增長(cháng)6.9%和8.4%，減少至12月份的5.0%和7.7%，中部地區和東北地區工業(yè)增加值年初1—2月份同比分別增長(cháng)8.2%和4.7%，增加至12月8.3%和7.5%。一直令人擔憂(yōu)的東北地區工業(yè)顯著(zhù)回升，但是東部地區工業(yè)走低的態(tài)勢較為顯著(zhù)。從全國分布來(lái)看，2018年，東部地區9個(gè)省（市）中，有6個(gè)省（市）工業(yè)增加值同比下降（見(jiàn)圖6）④，并且下降幅度超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)。其中，上海、江蘇和山東分別減少4.8、2.4和1.7個(gè)百分點(diǎn)。上海、北京和天津工業(yè)個(gè)別月份甚至出現負增長(cháng)。比如，2018年8—9月、11—12月，上海工業(yè)增加值同比下降4.6%、3.7%、3.9%和7.0%。這表明，雖然中美貿易摩擦對我國工業(yè)總體影響有限，但是對外向型經(jīng)濟占比較大的東部地區工業(yè)影響還是較為明顯的。
圖5 2017—2018年我國東部、中部、西部及東北地區工業(yè)增加值月度同比增速
圖6 2017—2018年我國東部地區工業(yè)增加值增速
④由于海南省的特殊性，此處不含海南省。
二、2018年中國工業(yè)經(jīng)濟運行中的突出問(wèn)題
當前，中國工業(yè)經(jīng)濟總體呈現趨穩向好態(tài)勢，但是國際環(huán)境不穩定不確定因素較為突出。由于國內經(jīng)濟正處在結構調整關(guān)鍵期，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展仍面臨不少隱憂(yōu)和挑戰。目前，我國工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益回落，工業(yè)企業(yè)營(yíng)運能力下降，回款難度增大以及汽車(chē)行業(yè)增長(cháng)顯著(zhù)放緩等問(wèn)題，尤其值得關(guān)注。
（一）經(jīng)濟效益顯著(zhù)回落且行業(yè)分化
2018年，全國規模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額比上年增長(cháng)10.3%，增速較2017年大幅減少10.7個(gè)百分點(diǎn)，僅為2017年1/2（見(jiàn)表1），并且利潤結構分化嚴重。
表1 2014—2018年我國工業(yè)企業(yè)利潤總額增速%
從大類(lèi)上看，2018年采礦業(yè)，制造業(yè)，電力、熱力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)利潤同比分別增長(cháng)40.1%、8.7%和4.3%，采礦業(yè)利潤增速是制造業(yè)，電力、熱力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)利潤增速的4.6和9.3倍，采礦業(yè)利潤顯著(zhù)高于制造業(yè)，電力、熱力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)。從具體行業(yè)來(lái)看，新增利潤最多的行業(yè)主要是，石油和天然氣開(kāi)采業(yè)，利潤比上年增長(cháng)4.4倍；非金屬礦物制品業(yè)，增長(cháng)43%；黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，增長(cháng)37.8%；酒、飲料和精制茶制造業(yè)，增長(cháng)20.8%；化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，增長(cháng)15.9%。依據國家統計局的計算，這5個(gè)行業(yè)合計對規模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長(cháng)的貢獻率為77.1%。
（二）運營(yíng)能力下降且行業(yè)類(lèi)別與企業(yè)屬性分化
如果說(shuō)自2015年以來(lái)工業(yè)企業(yè)有著(zhù)不錯且穩定的盈利能力和償債能力的話(huà)，那么工業(yè)企業(yè)營(yíng)運能力⑤表現則不盡如意（見(jiàn)表2）。從產(chǎn)成品周轉天數和應收賬款平均回收期來(lái)看，產(chǎn)成品周轉天數由2014年的14.2天上升至2018年17.2天，而應收賬款平均回收期由2015年35天上升至47.4天。這表明工業(yè)企業(yè)應收賬款賬期增加，回款難度增大。
表2 2015—2018年我國工業(yè)企業(yè)主要效益指標
⑤企業(yè)營(yíng)運能力主要指企業(yè)營(yíng)運資產(chǎn)的效率與效益。企業(yè)營(yíng)運資產(chǎn)的效率主要指資產(chǎn)的周轉率或周轉速度。
本文進(jìn)一步分析工業(yè)企業(yè)運營(yíng)能力發(fā)現，工業(yè)企業(yè)運營(yíng)能力呈現行業(yè)與企業(yè)權屬性質(zhì)分化特征。從行業(yè)類(lèi)別來(lái)看，2015年以來(lái)制造業(yè)運營(yíng)能力呈現下降的態(tài)勢，制造業(yè)產(chǎn)成品周轉天數已由2015年15天增加至2018年18.7天，增加了3.7天，采礦業(yè)僅增加了0.5天，電力、熱力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)連續4年持平；制造業(yè)應收賬款平均回收期已由2015年的35.8天延長(cháng)至2018年的49.4天，延長(cháng)了13.6天，采礦業(yè)減少了2.3天，電力、熱力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)延長(cháng)了8.8天（見(jiàn)表3）。從企業(yè)屬性來(lái)看，國有控股企業(yè)營(yíng)運能力“一枝獨秀”，集體企業(yè)、股份制企業(yè)、外商及港澳臺商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)營(yíng)運能力不同程度下降。除國有控股企業(yè)產(chǎn)成品周轉天數呈現下降態(tài)勢外，其他四類(lèi)企業(yè)則呈現不同程度的增加，集體企業(yè)、股份制企業(yè)、外商及港澳臺商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)分別增加了29.9、3.2、2.9和4.9天；國有控股企業(yè)應收賬款平均回收期僅延長(cháng)了0.5天，而集體企業(yè)、股份制企業(yè)、外商及港澳臺商投資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)分別增加了35.4、12.5、13.1和15.8天（見(jiàn)表4）。
表3 2015—2018年工業(yè)企業(yè)按行業(yè)和企業(yè)類(lèi)型計算的產(chǎn)成品周轉天數 天
表4 2015—2018年工業(yè)企業(yè)按行業(yè)和企業(yè)類(lèi)型計算的應收賬款平均回收期 天
（三）汽車(chē)制造業(yè)增長(cháng)大幅回落
汽車(chē)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、關(guān)聯(lián)度高、就業(yè)面廣、消費拉動(dòng)大，在國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展中起著(zhù)重要作用。受購置稅優(yōu)惠幅度減小、新能源汽車(chē)政策調整、國六排放標準提前實(shí)施以及外部環(huán)境趨緊等多個(gè)因素的影響，2018年汽車(chē)制造業(yè)工業(yè)增長(cháng)大幅回落（見(jiàn)圖7）。2018年，汽車(chē)制造業(yè)工業(yè)增加值同比增長(cháng)4.9%，增速較2017年大幅減少7.3個(gè)百分點(diǎn)。2018年，汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)分別完成2780.9萬(wàn)輛和2808.1萬(wàn)輛，同比分別下降4.2%和2.8%，這也是自1990年以來(lái)汽車(chē)產(chǎn)量的首次負增長(cháng)。伴隨著(zhù)汽車(chē)制造業(yè)生產(chǎn)放緩，汽車(chē)制造業(yè)效益也出現了回落。2018年，汽車(chē)制造業(yè)收入同比增長(cháng)為2.9%，增速較2017年減少了7.9個(gè)百分點(diǎn)；利潤出現負增長(cháng)，為同比下降4.7%。汽車(chē)制造業(yè)出口大幅回落。2018年，汽車(chē)制造業(yè)出口交貨值同比增長(cháng)8.5%，比2017年大幅減少了7.0個(gè)百分點(diǎn)。特別是進(jìn)入9月份，因中美貿易沖突以及我國汽車(chē)最大出口目的國伊朗受美制裁，使得汽車(chē)出口市場(chǎng)變數加劇，汽車(chē)整車(chē)出口數量出現大幅回落。依據海關(guān)統計，2018年10月、11月和12月汽車(chē)整車(chē)出口數量出現負增長(cháng)現象，同比分別下降19.2%、12.5%和16.5%。
圖7 2017—2018年我國汽車(chē)制造業(yè)主要指標累計增速
（四）產(chǎn)品數量減少的品類(lèi)大幅增加
2018年，我國在統計的71種產(chǎn)品中有28種產(chǎn)品數量同比減少，比2017年（15種產(chǎn)品）多出13種產(chǎn)品。其中工業(yè)機器人下降速度明顯，究其原因除了2017年基數較高之外，2018年下游需求減弱是最主要因素。下游汽車(chē)和3C行業(yè)需求對工業(yè)機器人產(chǎn)銷(xiāo)影響較大。2018年，我國汽車(chē)制造業(yè)固定資產(chǎn)投資累計同比增長(cháng)3.5%，較2017年減少6.7個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)，汽車(chē)產(chǎn)量出現了自1991年以來(lái)的首次負增長(cháng)；2018年，智能手機產(chǎn)量同比下降0.6%，也是近年的首次負增長(cháng)。
三、國內外經(jīng)濟環(huán)境分析與2019年中國工業(yè)經(jīng)濟的增速預測
從國內外經(jīng)濟環(huán)境看，全球經(jīng)濟增長(cháng)乏力，貿易保護主義抬頭，國內經(jīng)濟發(fā)展趨穩但一些深層次問(wèn)題尚未得到根本解決。2019年，我國工業(yè)經(jīng)濟形勢依然較為復雜，面臨著(zhù)較大的下行壓力。
（一）國際經(jīng)濟環(huán)境
2019年，由于全球經(jīng)濟增長(cháng)乏力，貿易保護主義抬頭，我國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境仍然較為嚴峻。
首先，全球經(jīng)濟增長(cháng)面臨的下行風(fēng)險上升，全球經(jīng)濟增速放緩。2019年1月，世界銀行發(fā)布報告，將2018年世界經(jīng)濟增速下調至3%，較此前預測值減少0.1個(gè)百分點(diǎn)。2018年，全球制造業(yè)采購經(jīng)理人指數平均達52.9，較2017年減少0.4個(gè)百分點(diǎn)。分月來(lái)看，2018年，全球制造業(yè)采購經(jīng)理人指數不斷走低，由年初的54.4回落到年底的51.4；從主要經(jīng)濟體來(lái)看，經(jīng)濟發(fā)展不平衡的態(tài)勢依然存在；從制造業(yè)采購經(jīng)理人指數（PMI）來(lái)看，2018年，美國PMI保持較高水平，平均達到了58.8，韓國、南非PMI平均水平處于榮枯線(xiàn)下，巴西和俄羅斯PMI平均水平處于榮枯線(xiàn)附近。據世界銀行預計，美國2019年的經(jīng)濟增速將從2018年的2.9%放緩至2.5%；預計2019年，歐元區的經(jīng)濟增長(cháng)率將從2018年的1.9%降至1.6%；同時(shí)下調2019年新興市場(chǎng)經(jīng)濟增速預期至4.2%（見(jiàn)表5）。
表5 2018年國際主要經(jīng)濟體制造業(yè)采購經(jīng)理人指數（PMI）
數據來(lái)源：萬(wàn)得（wind）
其次，全球多邊協(xié)調機制受到嚴重沖擊。美國政府奉行單邊主義和“零和博弈”思維，在全球范圍內掀起頻繁“退群”、加征關(guān)稅、重談雙邊協(xié)定等行動(dòng)，引發(fā)國際關(guān)系失衡和貿易摩擦加劇，而國際合作平臺無(wú)法對美國保護主義形成有效制約。全球外國直接投資流量連續3年下滑，其中2018年上半年同比減少41%，降幅創(chuàng )金融危機以來(lái)新高［1］。全球貿易增速明顯下降，過(guò)去長(cháng)期以來(lái)?yè)斀?jīng)濟增長(cháng)重要推動(dòng)力的貿易恐將成為經(jīng)濟發(fā)展的拖累。同時(shí)，各64國內外部政治力量沖突加劇，伊朗、俄羅斯、土耳其受到美國制裁，英國脫歐一波三折、意大利預算之爭、法國“黃背心”運動(dòng)、卡塔爾退出OPEC等事件增加了全球經(jīng)濟運行的不確定性。
再次，從國際金融市場(chǎng)來(lái)看，發(fā)達國家經(jīng)濟波動(dòng)率雖有所上升但仍低于歷史平均水平，總體表現較為穩定，而新興經(jīng)濟體金融市場(chǎng)呈現較大波動(dòng)。伴隨著(zhù)美國經(jīng)濟增長(cháng)強勁，美聯(lián)儲進(jìn)一步收緊貨幣政策，美元強勁飆升給新興市場(chǎng)國家帶來(lái)巨大的壓力，阿根廷比索、俄羅斯盧布、土耳其里拉、菲律賓比索等貨幣相繼大幅貶值，引發(fā)資本大量流出和金融市場(chǎng)震蕩，產(chǎn)生新興市場(chǎng)貨幣危機。
展望未來(lái)，全球經(jīng)濟可能在2019年小幅回落。世界銀行已下調全球經(jīng)濟增長(cháng)預估，預計2019年全球經(jīng)濟增長(cháng)由2018年的3%下調至2.9%。
（二）國內經(jīng)濟環(huán)境
從國內經(jīng)濟環(huán)境看，當前國民經(jīng)濟運行保持在合理區間，總體平穩、穩中有進(jìn)態(tài)勢趨于明顯。從三大動(dòng)能分析，可知：
1.政策支撐，投資增長(cháng)或將加快
2018年7月31日，中央政治局會(huì )議將穩投資作為“六穩”之一，一系列穩投資政策相繼出臺，政策效應逐步釋放。2018年10月31日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于保持基礎設施領(lǐng)域補短板力度的指導意見(jiàn)》，基礎設施等領(lǐng)域補短板力度將加大，預計基建投資將逐步回升。2018年11月1日，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )，提出了支持民企發(fā)展6項舉措，預計民間投資進(jìn)一步加快增長(cháng)。
2.居民消費穩定增長(cháng)，基礎性作用顯著(zhù)增大
2018年，我國最終消費支出對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率為76.2%，比上年提高18.6個(gè)百分點(diǎn)，內需成為穩定經(jīng)濟增長(cháng)的壓艙石。當前新一輪個(gè)稅改革對中低收入群體的減稅幅度更大，增收效果較為顯著(zhù)，將支撐消費增長(cháng)。2018年9月份，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善促進(jìn)消費體制機制進(jìn)一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見(jiàn)》以及《完善促進(jìn)消費體制機制實(shí)施方案（2018—2020年）》發(fā)布，消費體制機制和政策環(huán)境更趨完善，有利于激發(fā)居民消費潛力。
3.多因素疊加，外貿增長(cháng)動(dòng)能減弱
2018年，我國貨物和服務(wù)凈出口對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率為－8.6%，比上年回落17.2個(gè)百分點(diǎn)。雖然2019年有著(zhù)許多不利因素影響我國外貿，但是依然存在許多有利于外貿穩定發(fā)展的條件。一是穩外貿政策密集出臺。穩外貿作為“六穩”之一，從中央到地方均出臺了各種支持政策。比如，從2018年8月份起實(shí)施海關(guān)進(jìn)出口貨物整合申報，提高通關(guān)效率；從2018年11月1日起，提高部分現行貨物的出口退稅率，加快出口退稅辦理周期。二是人民幣匯率貶值增強出口競爭力。2018年，人民幣兌美元、歐元、日元、英鎊匯率出現不同程度的貶值，如人民幣兌美元匯率貶值近5.2%，有利于對沖貿易保護主義的負面影響，促進(jìn)出口增長(cháng)。
2019年，我國宏觀(guān)政策將在擴內需、穩外需兩方面同步發(fā)力，但經(jīng)濟轉入持續中高速增長(cháng)階段的基礎條件尚不穩固，仍面臨長(cháng)期積累的結構性矛盾突出等傳統問(wèn)題；經(jīng)濟發(fā)展回調壓力較大，經(jīng)濟增速可能略微放緩。
（三）2019年中國工業(yè)經(jīng)濟增速預測：5.9%～6.4%
本文通過(guò)國內外經(jīng)濟環(huán)境分析，結合時(shí)間趨勢模型和周期波動(dòng)模型，加上長(cháng)期跟蹤工業(yè)經(jīng)濟運行分析，認為我國2019年規模以上工業(yè)增加值增速為5.9%～6.4%的概率較大。
四、推動(dòng)中國工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的政策建議
2019年，中國工業(yè)經(jīng)濟面臨的最大不確定性仍是外部環(huán)境的變化。中國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展應該充分體現短期應對與中長(cháng)期改革發(fā)展相結合思想，一方面，擴需求，努力實(shí)現工業(yè)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展；另一方面，繼續保持戰略定力和戰略耐心，深化供給側結構性改革，全力推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展［2］。
（一）擴需求穩增長(cháng)
我國擴大需求特別是內需是當前應對工業(yè)經(jīng)濟運行中中美貿易摩擦的不利影響，實(shí)現2019年工業(yè)經(jīng)濟的穩定增長(cháng)有效手段。一是加快培育多元化出口市場(chǎng)結構，努力開(kāi)拓中東、拉美和非洲市場(chǎng)等新興市場(chǎng)，逐步減少對美市場(chǎng)的依賴(lài)，進(jìn)一步降低貿易風(fēng)險。二是加快發(fā)展服務(wù)消費，支持社會(huì )力量提供教育、養老、醫療等服務(wù)，完善旅游設施和服務(wù)，大力發(fā)展鄉村、休閑、全域旅游，更好滿(mǎn)足人民群眾多樣化的消費需求。加強消費者權益保護，讓群眾花錢(qián)消費少煩心、多舒心。三是加強基礎設施薄弱環(huán)節建設，加強鐵路、公路、信息網(wǎng)絡(luò )基礎設施，補齊鄉鎮道路、城鎮污水處理、給排水等領(lǐng)域短板，加大易地扶貧搬遷、棚戶(hù)區改造等基本民生領(lǐng)域投入。四是依托“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)在與新動(dòng)能融合中形成更加適應市場(chǎng)需求的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，提升產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值鏈，煥發(fā)新活力。以智慧制造為主攻方向，積極以先進(jìn)技術(shù)、現代制度、文化創(chuàng )意改造提升傳統產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈、補強創(chuàng )新鏈、提升價(jià)值鏈，推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)高新化、智能化、標準化、綠色化、證券化、品牌化、國際化，再造傳統產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。
（二）強化質(zhì)量提升
經(jīng)過(guò)長(cháng)期不懈努力，我國經(jīng)濟質(zhì)量總體水平穩步提升，但實(shí)體經(jīng)濟結構性供需失衡矛盾和問(wèn)題突出，特別是中高端產(chǎn)品和服務(wù)有效供給不足，迫切需要下最大氣力抓全面提高質(zhì)量［3］。一是創(chuàng )建“質(zhì)量標桿”。組織開(kāi)展多種形式的“質(zhì)量標桿”創(chuàng )建和典型經(jīng)驗移植推廣交流活動(dòng)，引導企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責任。二是實(shí)施品牌帶動(dòng)工程。推動(dòng)“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌”專(zhuān)項行動(dòng)，擴大內外銷(xiāo)產(chǎn)品“同線(xiàn)同標同質(zhì)”實(shí)施范圍，增加高質(zhì)量、高水平產(chǎn)品的有效供給。我國應以創(chuàng )建工業(yè)企業(yè)品牌為抓手，探索建立品牌培育聯(lián)盟機構，提高自主品牌影響力和知名度，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用；并在全社會(huì )范圍內普及、推廣品牌理念、品牌文化及品牌管理知識，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)品牌創(chuàng )新發(fā)展。三是實(shí)施標準引領(lǐng)工程。實(shí)施標準化+先進(jìn)制造行動(dòng)，提高裝備制造業(yè)和消費品業(yè)質(zhì)量競爭力。加快技術(shù)標準研制，提升優(yōu)勢產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)品結構、提供有效供給。圍繞質(zhì)量技術(shù)基礎保障能力提升，搞好標準制修訂工作，鼓勵企業(yè)參與或主導國際、國內標準的制修訂工作。
（三）實(shí)質(zhì)性減稅降費
一是貫徹國家關(guān)于企業(yè)所得稅等稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)好國家有關(guān)教育費附加、地方教育附加的減免政策，降低企業(yè)稅收負擔。二是合理降低用電用氣等生產(chǎn)要素成本。深入開(kāi)展電力市場(chǎng)化交易，支持符合條件的企業(yè)自建分布式能源，支持新能源發(fā)電與用能企業(yè)就近就地交易，深化售電側改革，有效降低企業(yè)用電成本。完善天然氣價(jià)格機制，強化管道運輸價(jià)格和配氣價(jià)格監管，鼓勵工業(yè)大用戶(hù)自主選擇資源方，采取中間供氣企業(yè)代輸的直供模式，降低企業(yè)用氣成本。創(chuàng )新工業(yè)用地供應方式，允許和鼓勵各地推行長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合方式供應工業(yè)用地，有效降低企業(yè)用地成本。深化收費公路制度改革，降低過(guò)路過(guò)橋費用，穩步擴大高速公路分時(shí)段差異化收費試點(diǎn)，清理運輸環(huán)節經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，著(zhù)力解決“亂收費、亂罰款”等問(wèn)題，降低企業(yè)物流成本。三是持續降低企業(yè)融資成本。鼓勵制造業(yè)企業(yè)充分用好國家政策性銀行優(yōu)惠政策，積極開(kāi)拓境外資金渠道支持制造業(yè)發(fā)展。鼓勵銀行、商業(yè)保理公司、財務(wù)公司等機構為制造業(yè)核心企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小微企業(yè)提供應收賬款融資。建立健全中小微企業(yè)融資政策性擔保和再擔保機構。鼓勵設立中小微企業(yè)設備融資租賃資金，通過(guò)貼息、風(fēng)險補償等方式給予中小微企業(yè)融資支持。四是合理降低企業(yè)社會(huì )保險。通過(guò)完善財政支付方式綜合統籌平衡省級養老保險金，降低企業(yè)職工醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險費率，階段性降低企業(yè)住房公積金繳存，緩解公積金壓力。
（四）創(chuàng )造良好的融資環(huán)境
一是深化金融體系改革，積極探索建立政銀企對接機制，發(fā)揮政府牽線(xiàn)搭橋作用，建立多層次的直接融資渠道，以滿(mǎn)足不同層次、規模企業(yè)的融資需求。根據中小企業(yè)的實(shí)際情況，適當降低其準入門(mén)檻，使其能夠直接籌得資金。二是建立健全社會(huì )信用體系法律法規，科學(xué)監控企業(yè)信用記錄、調查、評級等過(guò)程，逐步形成“企業(yè)守信、社會(huì )重信、專(zhuān)業(yè)評信、政府征信、機構授信”的新格局。三是建立中小企業(yè)信用等級評價(jià)機制，針對中小企業(yè)貸款規模小、周期無(wú)法準確預判的特點(diǎn)，采用區別于大企業(yè)的標準，結合管理者素質(zhì)、信用信息以及發(fā)展潛力等指標，由權威評估機構來(lái)客觀(guān)評估融資風(fēng)險，以此為銀行信貸決策的依據。同時(shí)，企業(yè)也應加強自身信用制度建設，大力引進(jìn)優(yōu)秀人才，提升自身競爭力，完善財務(wù)管理制度，強化信用觀(guān)念，努力提升企業(yè)信用，成為銀行的優(yōu)質(zhì)客戶(hù)。
（五）提升技術(shù)創(chuàng )新制度環(huán)境
一是完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、政產(chǎn)學(xué)研用相結合的創(chuàng )新體系。發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)的主導作用和高等院校、科研院所的基礎作用，建立一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟，開(kāi)展政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng )新，攻克一批對產(chǎn)業(yè)競爭力整體提升具有全局性影響、帶動(dòng)性強的關(guān)鍵共性技術(shù)，加快成果轉化。二是提高創(chuàng )新設計能力。在傳統制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)、現代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng )新設計示范，全面推廣應用以綠色、智能、協(xié)同為特征的先進(jìn)設計技術(shù)。三是推進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。完善科技成果轉化運行機制，建立完善科技成果信息發(fā)布和共享平臺，健全以技術(shù)交易市場(chǎng)為核心的技術(shù)轉移和產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系。完善科技成果轉化激勵機制，推動(dòng)事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革，健全科技成果科學(xué)評估和市場(chǎng)定價(jià)機制。完善科技成果轉化協(xié)同推進(jìn)機制，引導政產(chǎn)學(xué)研用按照市場(chǎng)規律和創(chuàng )新規律加強合作，鼓勵企業(yè)和社會(huì )資本建立一批從事技術(shù)集成、熟化和工程化的中試基地。發(fā)揮知識產(chǎn)權保護制度對創(chuàng )新的支持作用。四是強化知識產(chǎn)權保護意識，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權的保障作用，為推進(jìn)國際合作構筑牢固基礎。拓展知識產(chǎn)權法律體系的廣度和深度，在強調知識產(chǎn)權創(chuàng )造和保護的同時(shí)，應更加注重知識產(chǎn)權的運用和管理。理順知識產(chǎn)權管理體制，力爭建立涵蓋專(zhuān)利、商標、版權的統一的行政管理機構，促進(jìn)知識產(chǎn)權整體的創(chuàng )造、管理、保護、運用和服務(wù)。
（六）完善人才培養機制
一是加強制造業(yè)人才發(fā)展統籌規劃和分類(lèi)指導，實(shí)施制造業(yè)人才培養計劃，加大經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和高技能人才的培養力度，完善中國制造從研發(fā)、轉化、生產(chǎn)到管理的人才培養體系。二是培養造就一支職業(yè)素養好、市場(chǎng)意識強、熟悉國內外經(jīng)濟運行規則的經(jīng)營(yíng)管理人才隊伍，有效提高制造業(yè)企業(yè)和產(chǎn)品的國際競爭力，推進(jìn)我國制造技術(shù)成果轉化和品牌價(jià)值實(shí)現。三是培養造就一支掌握先進(jìn)制造技術(shù)的國際型、復合型、高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍，在制造業(yè)發(fā)展過(guò)程中起核心推進(jìn)作用，充分發(fā)揮科研轉化、技術(shù)開(kāi)發(fā)、業(yè)務(wù)指導、監督實(shí)施和技術(shù)改進(jìn)等工作。四是培養一支門(mén)類(lèi)齊全、技藝精湛、愛(ài)崗敬業(yè)的高技能人才隊伍，滿(mǎn)足高質(zhì)量產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)要求，推動(dòng)“中國制造”向“中國創(chuàng )造”的轉變。同時(shí)，加強制造業(yè)人才需求預測、人才評價(jià)和激勵，以及人才流動(dòng)和引進(jìn)等工作機制的建設。
參考文獻
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