[摘要]當前中國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，經(jīng)濟工作穩字當頭、穩中求進(jìn)需要工業(yè)穩增長(cháng)并發(fā)揮重要的支撐作用。世界經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗表明，工業(yè)在推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級、應對系統沖擊、促進(jìn)科技創(chuàng )新等方面的關(guān)鍵角色不可替代。近年來(lái)，新一輪科技革命給工業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的機遇和挑戰，世界主要工業(yè)國相繼制定實(shí)施振興制造業(yè)戰略，全球實(shí)體經(jīng)濟朝著(zhù)數字化、綠色化、融合化的方向發(fā)展。與此同時(shí)，全球產(chǎn)業(yè)分工在地緣政治、新的貿易規則影響下正在發(fā)生改變，外部不確定性增加。中國工業(yè)在新冠肺炎疫情沖擊下表現出來(lái)的強勁發(fā)展韌性和取得的突出成績(jì)?yōu)楣I(yè)穩增長(cháng)奠定了堅實(shí)基礎，但三重壓力加大了中國工業(yè)下行風(fēng)險，“大而不強”等深層次矛盾和問(wèn)題亟待解決，工業(yè)穩增長(cháng)對保持制造業(yè)占比的基本穩定意義重大。本文闡述了工業(yè)穩增長(cháng)的內涵和多重作用，提出工業(yè)穩增長(cháng)要注意工業(yè)穩與宏觀(guān)經(jīng)濟穩、當下穩與長(cháng)期穩、行業(yè)穩與區域穩的統籌協(xié)調，同時(shí)處理好穩增長(cháng)與育動(dòng)能、工業(yè)與服務(wù)業(yè)、疫情防控與工業(yè)發(fā)展、大企業(yè)與中小企業(yè)、穩鏈與補鏈強鏈、工業(yè)化與綠色化、產(chǎn)業(yè)集聚與區域均衡發(fā)展、國內與國際循環(huán)的八大關(guān)系，在宏觀(guān)、產(chǎn)業(yè)、微觀(guān)三個(gè)層面找準政策著(zhù)力點(diǎn)，從九個(gè)方面采取措施促進(jìn)工業(yè)穩增長(cháng)。

[關(guān)鍵詞]穩增長(cháng)；工業(yè)化；制造業(yè)比重；政策

[基金項目]研究闡釋黨的十九屆五中全會(huì )精神國家社會(huì )科學(xué)基金重大項目“推進(jìn)新型工業(yè)化與經(jīng)濟體系優(yōu)化升級研究”（批準號21ZDA021）。

 

一、引言

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，面對嚴峻復雜的國內外形勢和多種風(fēng)險挑戰，中國成功統籌經(jīng)濟發(fā)展和疫情防控，經(jīng)濟持續恢復并取得國際領(lǐng)先的增長(cháng)，其中，工業(yè)相對服務(wù)業(yè)表現出更強的發(fā)展韌性，成為遏制經(jīng)濟下行、穩定經(jīng)濟增長(cháng)的關(guān)鍵力量。但自2021年下半年起，經(jīng)濟運行的下行壓力再次加大。2021年中央經(jīng)濟工作會(huì )議審時(shí)度勢作出科學(xué)判斷，指出中國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，要求堅持穩字當頭、穩中求進(jìn)，著(zhù)力穩定宏觀(guān)經(jīng)濟大盤(pán)，保持經(jīng)濟運行在合理區間。由此，穩增長(cháng)成為當前經(jīng)濟工作的重要任務(wù)。工業(yè)是否在穩增長(cháng)中繼續發(fā)揮作用引發(fā)關(guān)注和討論。2008年國際金融危機以來(lái)，中國工業(yè)增加值占GDP比重快速下降，引發(fā)對工業(yè)地位和合理比重的不同視角爭論。一類(lèi)觀(guān)點(diǎn)將工業(yè)比重下降、服務(wù)業(yè)比重上升看作工業(yè)化后期產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化的表現（趙偉，2021）；另一類(lèi)觀(guān)點(diǎn)認為，制造業(yè)占比下降是早熟型“去制造業(yè)化”的表現（史丹和白俊驕，2019；郭克莎和彭繼宗，2021；蔡昉，2022）。本文贊同后一類(lèi)觀(guān)點(diǎn)，并對工業(yè)穩增長(cháng)提出以下三個(gè)方面認識：

從經(jīng)濟系統看，工業(yè)穩增長(cháng)包括支撐國民經(jīng)濟系統的穩增長(cháng)和推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟自身的穩增長(cháng)。前者是指通過(guò)穩定工業(yè)增長(cháng)來(lái)遏制國民經(jīng)濟的繼續下行，推動(dòng)經(jīng)濟走出疲軟狀態(tài)，防止經(jīng)濟下滑超越合理區間和社會(huì )公眾可承受的范圍邊界。后者是指消除和防止工業(yè)經(jīng)濟自身增長(cháng)的“不穩”，推動(dòng)工業(yè)保持合理增速、工業(yè)增加值占GDP比重回歸和保持在合理區間，實(shí)現工業(yè)持續健康發(fā)展。

從發(fā)展周期看，工業(yè)穩增長(cháng)不僅是要穩短期增長(cháng)和當下增長(cháng)，而且需要考慮增長(cháng)的長(cháng)期可持續性。穩短期增長(cháng)通常是社會(huì )普遍理解的“穩增長(cháng)”，其核心是應對當前工業(yè)面臨的下行壓力，讓工業(yè)在短期內恢復和保持合理增長(cháng)速度，屬于狹義的“穩增長(cháng)”概念。穩長(cháng)期增長(cháng)是從長(cháng)周期的工業(yè)發(fā)展趨勢和演變規律出發(fā)，著(zhù)眼于推動(dòng)工業(yè)可持續增長(cháng)，不斷培育、打造和轉換工業(yè)增長(cháng)的新動(dòng)能，持續提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量，促使工業(yè)比重長(cháng)期保持在合理區間。

從發(fā)展協(xié)調性看，工業(yè)穩增長(cháng)既關(guān)注工業(yè)經(jīng)濟增速與GDP增速和服務(wù)業(yè)增速的關(guān)系，也關(guān)注行業(yè)之間、區域之間的協(xié)調發(fā)展，規模與效益的協(xié)調，質(zhì)量與速度的協(xié)調，以及不同類(lèi)型企業(yè)之間的協(xié)調發(fā)展。

以上三個(gè)方面的認識，有助于準確把握工業(yè)穩增長(cháng)的內在邏輯，系統回答“為什么”即工業(yè)穩增長(cháng)的必要性與必然性、“是什么”即工業(yè)穩增長(cháng)的定位與方向、“如何干”即實(shí)現工業(yè)穩增長(cháng)的策略與舉措。鑒于目前對工業(yè)穩增長(cháng)在“為什么”“是什么”“如何干”三個(gè)問(wèn)題上尚存在認知分歧，本文從對工業(yè)地位進(jìn)行再認識出發(fā)，深入剖析當前中國工業(yè)發(fā)展取得的突出成效、短期困難和長(cháng)期挑戰，前瞻預判中國工業(yè)發(fā)展面臨的主要環(huán)境變量演化趨勢，得出工業(yè)穩增長(cháng)的現實(shí)必要性與發(fā)展機遇；提出新發(fā)展階段工業(yè)穩增長(cháng)的基本思路，強調指出工業(yè)穩增長(cháng)中需要正確處理的八大關(guān)系，演繹出工業(yè)穩增長(cháng)的價(jià)值定位與發(fā)展方向；識別提出促進(jìn)宏觀(guān)層面、產(chǎn)業(yè)層面、微觀(guān)層面工業(yè)穩增長(cháng)的九個(gè)著(zhù)力點(diǎn)，延拓出實(shí)現工業(yè)穩增長(cháng)的策略與舉措。本研究有助于全社會(huì )深化對工業(yè)穩增長(cháng)的認知并形成共識，對推動(dòng)工業(yè)穩增長(cháng)的實(shí)踐亦有所裨益。

二、對工業(yè)地位的再認識：國際經(jīng)驗及啟示

傳統工業(yè)化理論對于工業(yè)地位與工業(yè)占國民經(jīng)濟比重變化的結論主要來(lái)源于早期發(fā)達國家工業(yè)化的歷史經(jīng)驗。對中國工業(yè)地位的認識與工業(yè)比重合理性的判斷還要結合發(fā)展階段、大國國情以及當前的國際經(jīng)貿環(huán)境、技術(shù)經(jīng)濟條件等因素。

1.國際經(jīng)驗

從世界各國經(jīng)濟發(fā)展的現實(shí)看，工業(yè)是核心物質(zhì)生產(chǎn)部門(mén)、國民經(jīng)濟重要組成部分，在推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、應對系統沖擊、促進(jìn)科技創(chuàng )新等方面發(fā)揮重要作用。

（1）工業(yè)是引領(lǐng)經(jīng)濟快速增長(cháng)的主導產(chǎn)業(yè)。物質(zhì)產(chǎn)品是人類(lèi)生活的必需品，經(jīng)濟增長(cháng)首先要滿(mǎn)足人類(lèi)生存的基本物質(zhì)需求，而工業(yè)是主要的物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)部門(mén)，大多數低收入國家的經(jīng)濟起飛都是從工業(yè)發(fā)展起步的。當前的高收入國家在工業(yè)化進(jìn)程中，普遍經(jīng)歷過(guò)工業(yè)快速增長(cháng)、工業(yè)增加值和就業(yè)占國民經(jīng)濟比重持續提高以及比重保持較高水平的時(shí)期。在20世紀50—70年代，英國、法國、德國、日本、韓國等工業(yè)大國均出現制造業(yè)增速快于GDP增速的階段（郭克莎和彭繼宗，2021）。Szirmai and Verspagen（2015）利用88個(gè)國家和地區數據的研究發(fā)現，在1950—2005年特別是1970—1990年，制造業(yè)發(fā)揮著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力源的作用。1970年以來(lái)，完成工業(yè)化的發(fā)達國家制造業(yè)比重仍然在一定時(shí)期保持較高水平。根據OECD和世界銀行的數據，在20世紀七八十年代，發(fā)達國家的制造業(yè)比重均在20%以上，意大利、西班牙、英國超過(guò)25%，日本達到34.7%（見(jiàn)表1）；根據BEA的數據，美國制造業(yè)占GDP比重在1951年曾達到27.6%。制造業(yè)比重在20%以上時(shí)，這些國家的人均GDP（2015年不變價(jià)美元）均在14000美元以上，按照世界銀行標準已經(jīng)進(jìn)入高收入國家之列。美國、日本、德國、法國、英國、意大利和韓國制造業(yè)比重出現下降趨勢的時(shí)點(diǎn)，均是在這些國家邁過(guò)高收入門(mén)檻之后（蔡昉，2022）。由表1可以看到，除西班牙外，主要發(fā)達國家的制造業(yè)比重下降到20%以下時(shí)，人均GDP均超過(guò)2萬(wàn)美元（2015年不變價(jià)美元）；日本、韓國的人均GDP水平雖然已經(jīng)在3萬(wàn)美元以上（2015年不變價(jià)美元），但制造業(yè)占比仍然保持在20%以上。

 

 

（2）工業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較大的帶動(dòng)作用。在現代經(jīng)濟中，最終產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)活動(dòng)都需要大量的中間投入，而工業(yè)產(chǎn)品由于結構更加復雜，生產(chǎn)的迂回程度更高、產(chǎn)業(yè)鏈更長(cháng)。由于工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)需要各種生產(chǎn)設備、原材料、零部件、儀器等的投入，所以，工業(yè)具有很強的自循環(huán)特征，工業(yè)產(chǎn)生的需求會(huì )進(jìn)一步帶動(dòng)工業(yè)的發(fā)展。工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程還需要來(lái)自農業(yè)、服務(wù)業(yè)的投入。在數字經(jīng)濟時(shí)代，工業(yè)產(chǎn)品不僅由各種材料、零部件、組件等組成，而且包含著(zhù)不斷增加的數據、算法和算力，越來(lái)越多的制造企業(yè)向用戶(hù)提供高附加值的增值服務(wù)，工業(yè)產(chǎn)品成為硬件、軟件、服務(wù)的綜合體。因此，工業(yè)的發(fā)展不僅會(huì )帶動(dòng)工業(yè)本身，而且會(huì )帶動(dòng)農業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等其他國民經(jīng)濟行業(yè)的發(fā)展。影響力系數能夠反映國民經(jīng)濟的某一部門(mén)增加單位最終產(chǎn)品時(shí)對其他經(jīng)濟部門(mén)產(chǎn)生的影響，系數大于1，表明該部門(mén)對國民經(jīng)濟具有較大的帶動(dòng)作用。美國、日本、德國、韓國四個(gè)工業(yè)大國制造業(yè)各細分行業(yè)的影響力系數普遍在1以上，而服務(wù)業(yè)細分行業(yè)的影響力系數普遍小于1。各個(gè)國家由于在特定產(chǎn)業(yè)中的具體產(chǎn)品、技術(shù)水平、所處價(jià)值鏈環(huán)節、產(chǎn)業(yè)體系的完整度等方面不同，產(chǎn)業(yè)的影響力系數也存在差異。如果一個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)比較齊全、價(jià)值鏈比較完整，相應的某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的各種中間投入就會(huì )帶動(dòng)本國的國民經(jīng)濟相關(guān)行業(yè)更大的發(fā)展。在計算機、電子和光學(xué)產(chǎn)品行業(yè)，美國的影響力系數為0.772，韓國、日本分別為1.196和1.102，其重要原因就在于韓國、日本的價(jià)值鏈比較完整，而美國主要處于研發(fā)設計和營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節，加工制造環(huán)節大部分離岸外包到其他國家。

世界上主要高收入國家服務(wù)業(yè)比重的提高都是在工業(yè)高度發(fā)展之后出現的。即使到今天，服務(wù)業(yè)的規模擴大和水平提高依然無(wú)法離開(kāi)工業(yè)的發(fā)展。一是工業(yè)發(fā)展所需要的生產(chǎn)性服務(wù)投入呈不斷增長(cháng)趨勢，即所謂制造業(yè)投入的服務(wù)化。二是制造業(yè)產(chǎn)出呈現服務(wù)化趨勢，制造企業(yè)基于產(chǎn)品開(kāi)展的增值服務(wù)日益增加。當這些服務(wù)型制造活動(dòng)規模擴大到由獨立企業(yè)開(kāi)展效率更高時(shí)，就會(huì )從制造企業(yè)中分離出來(lái)由專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)企業(yè)承擔，在統計上被計入服務(wù)業(yè)的范圍，從而擴大了服務(wù)業(yè)的規模。三是許多服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要工業(yè)為其提供生產(chǎn)設施和生產(chǎn)工具，制造業(yè)中包含的硬科技（如芯片、智能設備）是高科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎。

（3）工業(yè)具有較強的生產(chǎn)彈性和抗沖擊的韌性。從長(cháng)期趨勢看，當一個(gè)國家的經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入工業(yè)化中后期，制造業(yè)比重會(huì )呈現逐步下降的趨勢，發(fā)達國家的制造業(yè)比重大多穩定在10%—20%的水平。同時(shí)，制造業(yè)也存在著(zhù)明顯的周期性波動(dòng)（Behun et al.，2018），與經(jīng)濟周期的走勢大體一致，但是又呈現出不同的特點(diǎn)。一是波動(dòng)的幅度更大。國際金融危機后的2009年，全球GDP增速為-1.3%，制造業(yè)增速為-9.8%；美國GDP增速為-2.5%，制造業(yè)增速為-9.4%。制造業(yè)對美國GDP的拉動(dòng)從0.43個(gè)百分點(diǎn)下降到-1.17個(gè)百分點(diǎn)，是拉低GDP增速的最大的行業(yè)。二是從衰退期恢復的速度更快。2010年，全球經(jīng)濟增速恢復到4.5%，制造業(yè)增速達到8.5%；美國GDP增速恢復到2.6%，制造業(yè)增速達到5.5%。在新冠肺炎疫情期間，美國GDP增速從2019年的2.30%下降到2020年的-3.40%，制造業(yè)對GDP增長(cháng)的貢獻從0.20個(gè)百分點(diǎn)下降到-0.32個(gè)百分點(diǎn)，拉低GDP增長(cháng)的程度弱于藝術(shù)娛樂(lè )休閑住宿和餐飲服務(wù)業(yè)，以及運輸和倉儲業(yè)。制造業(yè)產(chǎn)出雖然受疫情沖擊在2020年第二、三季度出現大幅度下降（例如，OECD國家制造業(yè)在2020年第二、三季度分別下降18.5%和5.7%），但是在2021年就陸續恢復正增長(cháng)，第二季度增速普遍達到20%以上。制造業(yè)生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化和無(wú)人化程度更高、內部的產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系更緊密，自我恢復能力更強，表現出更強的對抗系統性風(fēng)險的能力，在新冠肺炎疫情期間為提供抗疫物資、穩定經(jīng)濟增長(cháng)作出了重要貢獻。

（4）工業(yè)是創(chuàng )新的主要載體和引擎。制造業(yè)是科技創(chuàng )新活動(dòng)最活躍的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，研發(fā)投入最大、產(chǎn)出最多，由新一輪科技革命孕育形成的新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)也有相當大比例屬于制造業(yè)。中國、日本、德國三個(gè)制造大國，制造業(yè)在商業(yè)企業(yè)R&D支出中的占比均在85%以上。2018年，美國制造業(yè)在商業(yè)企業(yè)R&D支出中的占比為61.5%，一個(gè)重要原因是美國引領(lǐng)全球數字經(jīng)濟的發(fā)展。數字經(jīng)濟同樣是科技創(chuàng )新非常活躍的領(lǐng)域，2018年，美國信息和通信產(chǎn)業(yè)在商業(yè)企業(yè)R&D支出中的占比為24.7%，制造業(yè)與信息和通信產(chǎn)業(yè)R&D支出占比之和也超過(guò)了85%。2004年，美國制造業(yè)擁有美國全部專(zhuān)利技術(shù)的90%。現代經(jīng)濟根本上是由科技創(chuàng )新推動(dòng)的。制造業(yè)由于研發(fā)投入大、創(chuàng )新產(chǎn)出多，成為勞動(dòng)生產(chǎn)率和全要素生產(chǎn)率提升的主要推動(dòng)力量。根據OECD的數據，在大多數年份中，制造業(yè)對歐盟27國勞動(dòng)生產(chǎn)率的貢獻都是最大的。2010年，歐盟不包括房地產(chǎn)的非農商業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(cháng)4.2%，其中制造業(yè)就貢獻了2.9個(gè)百分點(diǎn)。從全要素生產(chǎn)率看，在1995—2009年的大多數年份，法國、德國、韓國、美國等國家的制造業(yè)都是全要素生產(chǎn)率增長(cháng)最快的領(lǐng)域。企業(yè)的創(chuàng )新能力是從產(chǎn)品雛形到產(chǎn)品加工制造的整個(gè)過(guò)程中形成的（伯杰，2018）。產(chǎn)業(yè)中的許多創(chuàng )新活動(dòng)需要實(shí)驗室中的科學(xué)家、產(chǎn)品研發(fā)設計人員與生產(chǎn)線(xiàn)上的工程師、技術(shù)工人進(jìn)行頻繁交流和互動(dòng)。制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節的缺失不僅會(huì )損害一個(gè)企業(yè)的研發(fā)能力，而且會(huì )使包括先進(jìn)材料、工具、生產(chǎn)設備、零部件在內的為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的其他企業(yè)、基礎性的R&D活動(dòng)等在內的產(chǎn)業(yè)公地（Industrial Commons）遭到破壞，最終使制造業(yè)的研發(fā)設計活動(dòng)也無(wú)法生存（Pisano and Shih，2009）。因此，國家在全球經(jīng)濟中長(cháng)期的創(chuàng )新和競爭能力很大程度上受益于制造業(yè)與制造業(yè)相關(guān)R&D活動(dòng)在同一地點(diǎn)的共生，制造活動(dòng)的流失會(huì )削弱國家在全球市場(chǎng)上的發(fā)明、創(chuàng )新和競爭能力。

2．重要啟示

從工業(yè)化的一般國際經(jīng)驗看，由于制造業(yè)存在自我內循環(huán)的特征與明顯的外溢效應，如果在經(jīng)濟發(fā)展水平較低的時(shí)期出現制造業(yè)比重的過(guò)早下降同時(shí)服務(wù)業(yè)比重虛高，其結果就是服務(wù)業(yè)的根基不穩、經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力不足，往往需要更長(cháng)時(shí)間（通常是30年左右）進(jìn)行重新“補課”（史丹和白駿驕，2019）。那些掉入“中等收入陷阱”的國家，普遍存在第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)早下降、第三產(chǎn)業(yè)比重過(guò)早提高的情況。即使是一些已經(jīng)越過(guò)“中等收入陷阱”的國家，如希臘、西班牙、葡萄牙，在2008年國際金融危機后陷入較長(cháng)時(shí)期的經(jīng)濟低迷，其中的重要原因就是制造業(yè)比重偏低、對經(jīng)濟增長(cháng)的帶動(dòng)較弱。如果一個(gè)國家制造業(yè)“空心化”，不但制造業(yè)發(fā)展的影響力系數小，對其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力弱，而且制造業(yè)許多創(chuàng )新的成果無(wú)法在國內變現。2008年的國際金融危機讓發(fā)達國家開(kāi)始反思經(jīng)濟“脫實(shí)向虛”的危害和制造業(yè)在吸納就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng )新等方面的重要作用，工業(yè)作為一國經(jīng)濟的立身之本、財富之源的作用被重新認識，以美國為代表的發(fā)達國家紛紛提出一系列振興制造業(yè)的戰略、法案和政策，設定提高制造業(yè)比重的目標，以期進(jìn)一步強化在全球科技創(chuàng )新和高科技產(chǎn)業(yè)中的領(lǐng)導地位。美國在2008年國際金融危機后就提出了重振制造業(yè)戰略；德國聯(lián)邦經(jīng)濟和能源部在2019年發(fā)布《國家工業(yè)戰略2030》，提出到2025年，制造業(yè)占GDP比重提高到25%，歐盟制造業(yè)占GDP比重提高到20%；歐盟委員會(huì )在2021年發(fā)布《工業(yè)5.0：邁向持續、以人為本且富有韌性的歐洲工業(yè)》，提出將以人為本、可持續性和韌性作為工業(yè)發(fā)展方向，以此推動(dòng)建立一個(gè)更具競爭力、更加可持續、更綠色環(huán)保的歐洲工業(yè)的“新常態(tài)”。

當前中國雖然已經(jīng)是世界最大的工業(yè)國，但仍然有必要保持工業(yè)穩定增長(cháng)，維持其在國民經(jīng)濟中的比重基本穩定，發(fā)揮工業(yè)立國之本、強國之基、創(chuàng )新之源的根本作用和應對系統性沖擊的重要作用。當前工業(yè)穩增長(cháng)的必要性和必然性可以概括為以下幾點(diǎn)：一是2020年中國人均GDP達到10430.7美元（2015年不變價(jià)），中國若跨過(guò)高收入國家門(mén)檻，仍然需要大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟，使工業(yè)增速保持較高水平。二是中國正處于從要素驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉變的關(guān)鍵階段，補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板離不開(kāi)工業(yè)硬科技水平的增強；新冠肺炎疫情走勢尚不明朗，許多需要接觸的服務(wù)業(yè)尚未完全恢復，也需要制造業(yè)繼續發(fā)揮保障應急物資供應、暢通產(chǎn)業(yè)循環(huán)、保持生活平穩有序的積極作用。三是從基本國情看，“共同富裕是社會(huì )主義的本質(zhì)要求，是中國式現代化的重要特征”（習近平，2021）。堅持工業(yè)的平穩發(fā)展并將工業(yè)比重保持在一個(gè)合理水平，不但可以提供穩定的就業(yè)崗位，而且可以保障實(shí)現共同富裕、人民日益增長(cháng)的美好生活需要的工業(yè)品穩定供應。四是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)，顛覆性的數字技術(shù)不斷成熟、擴散與融合，以數字化、綠色化為主要特征的再工業(yè)化正在興起并形成新一輪的國際競爭，大力發(fā)展智能制造、綠色制造是中國建設工業(yè)強國的必由之路。

三、中國工業(yè)發(fā)展的突出表現與存在問(wèn)題

中國工業(yè)在新冠肺炎疫情沖擊下表現出來(lái)的強勁發(fā)展韌性和取得的突出成績(jì)?yōu)楹暧^(guān)經(jīng)濟穩增長(cháng)奠定了堅實(shí)基礎，但需求收縮、供給沖擊和預期減弱三重壓力引發(fā)中國經(jīng)濟面臨嚴峻的下行風(fēng)險，疊加長(cháng)期存在的深層次矛盾和問(wèn)題，中國經(jīng)濟保持短期和長(cháng)期的穩定增長(cháng)面臨巨大挑戰，推動(dòng)工業(yè)穩增長(cháng)的重要性、迫切性和艱巨性愈發(fā)彰顯。

1.疫情沖擊下工業(yè)充分發(fā)揮出經(jīng)濟發(fā)展壓艙石作用

新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟產(chǎn)生巨大沖擊，中國經(jīng)濟克服困難，在全球較快實(shí)現恢復增長(cháng)，量增質(zhì)升同步推進(jìn)，實(shí)現“十四五”時(shí)期良好開(kāi)局。這其中工業(yè)展現出強大韌性、實(shí)現逆勢增長(cháng)的作用功不可沒(méi)，疫情沖擊下工業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和對穩定經(jīng)濟增長(cháng)的多重作用充分顯現。

（1）工業(yè)發(fā)展韌性凸顯，對GDP的貢獻逆勢顯著(zhù)回升。新冠肺炎疫情和國內外多重因素變局對經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)系統性沖擊而非局部影響，特別是新冠肺炎疫情對人民的生產(chǎn)生活造成巨大困擾，對服務(wù)消費、接觸型消費形成巨大沖擊。工業(yè)相對服務(wù)業(yè)表現出更強的發(fā)展韌性，實(shí)現更快的、持續性恢復增長(cháng)。①工業(yè)增加值實(shí)現較快增長(cháng)。2020年以來(lái)，工業(yè)增長(cháng)改變了自2013年以來(lái)增速一直低于GDP增速和服務(wù)業(yè)增速的狀態(tài)，扭轉了自2011年以來(lái)工業(yè)對GDP貢獻逐年下降的趨勢（如圖1所示）。2021年規模以上工業(yè)增加值同比增長(cháng)9.6%，比同期GDP增速和服務(wù)業(yè)增加值增速分別高出1.5個(gè)百分點(diǎn)和1.4個(gè)百分點(diǎn)。2020年第二產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻率較2019年大幅提高，達到2015年以來(lái)的最高值，考慮到工業(yè)增加值占第二產(chǎn)業(yè)增加值的比重超過(guò)八成，可以判斷工業(yè)對GDP的貢獻率出現了顯著(zhù)回升。②工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益穩步提升。2021年規模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現營(yíng)業(yè)收入同比增速較上年提高18.6個(gè)百分點(diǎn)，兩年平均增速明顯快于2019年；實(shí)現利潤總額同比增速較上年提高30.2個(gè)百分點(diǎn)，兩年平均增長(cháng)18.2%，扭轉了2019年同比下降的情況，且有近八成行業(yè)實(shí)現利潤總額的正增長(cháng)；營(yíng)業(yè)收入利潤率不僅較上年提高0.76個(gè)百分點(diǎn)，更是比2019年提高0.95個(gè)百分點(diǎn)。

 

 

（2）動(dòng)能轉換成效顯著(zhù)，新動(dòng)能引領(lǐng)帶動(dòng)作用突出。近些年來(lái)，國家著(zhù)眼于推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，圍繞構建現代產(chǎn)業(yè)體系，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的新機遇，加速布局新興產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)新舊動(dòng)能轉換，新興產(chǎn)業(yè)在新冠肺炎疫情沖擊下保持強勁增長(cháng)，成為工業(yè)增長(cháng)的重要貢獻力量。①高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)保持較快增長(cháng)，對工業(yè)持續恢復增長(cháng)起到強有力的支撐作用。2021年高技術(shù)制造業(yè)投資快速增長(cháng)，不僅遠遠高于全國固定資產(chǎn)投資增速，而且明顯高于制造業(yè)的整體平均水平。相應地，高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(cháng)迅速，高出規模以上工業(yè)增加值增速8.6個(gè)百分點(diǎn)，至12月已經(jīng)連續14個(gè)月保持兩位數增長(cháng)。2021年裝備制造業(yè)增加值同比增速、兩年平均增速比規模以上工業(yè)分別高出3.3個(gè)百分點(diǎn)和3.6個(gè)百分點(diǎn)。國家統計局的數據顯示，2021年高技術(shù)制造業(yè)和裝備制造業(yè)對規模以上工業(yè)增長(cháng)的貢獻率分別達到28.6%和45.0%。②新興產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長(cháng)，新技術(shù)新業(yè)態(tài)不斷涌現。智能化、升級型、低碳型新興產(chǎn)品實(shí)現較快增長(cháng)，基于新一代信息技術(shù)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭強勁。2021年工業(yè)機器人、集成電路、3D打印設備、智能手表產(chǎn)量同比增長(cháng)均在30%以上，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量同比均增長(cháng)1.6倍。智能制造、智能工廠(chǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)軟件的發(fā)展邁入快車(chē)道，制造業(yè)數字化轉型加快推進(jìn)。工業(yè)和信息化部的數據顯示，截至2021年6月，制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵工序數控化率、數字化研發(fā)設計工具普及率分別達到53.7%和73.7%，較2012年分別提高29.1個(gè)百分點(diǎn)和24.9個(gè)百分點(diǎn)。

（3）補短鍛長(cháng)穩步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性增強。面對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重構、中美之間大國競爭全面升級、新冠肺炎疫情對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的沖擊，針對中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈存在的不穩、不強、不安全隱憂(yōu)，近幾年國家將增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控、安全穩定、韌性彈性、競爭能力置于更加突出的位置，多措并舉積極推進(jìn)固鏈強鏈補鏈，不斷打通產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈堵點(diǎn)卡點(diǎn)斷點(diǎn)，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟循環(huán)暢通，對工業(yè)實(shí)現持續恢復增長(cháng)和高質(zhì)量發(fā)展形成重要支撐。①系統部署和積極推進(jìn)強鏈補鏈，補短板鍛長(cháng)板取得階段性成效。全面梳理和分析了41個(gè)工業(yè)大類(lèi)及其細類(lèi)的產(chǎn)業(yè)鏈空白點(diǎn)和弱項短板，明確產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈補短板的重點(diǎn)，組織開(kāi)展強鏈補鏈行動(dòng)，對弱項短板比較集中的領(lǐng)域加大攻關(guān)力度，特別是策劃實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程，一些重點(diǎn)產(chǎn)品和部分關(guān)鍵核心技術(shù)取得階段性突破。傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈的鍛長(cháng)板不斷推進(jìn)，新型產(chǎn)業(yè)鏈加速培育，育鏈強鏈取得積極進(jìn)展。②培育“專(zhuān)精特新”企業(yè)效果顯著(zhù)，補鏈強鏈的生力軍正在形成。國家已經(jīng)分三批培育專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)4762家，帶動(dòng)各地培育形成4萬(wàn)多家省級“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)。其中，國家級“小巨人”企業(yè)中超六成分布于工業(yè)基礎領(lǐng)域，超七成深耕行業(yè)10年以上，平均研發(fā)經(jīng)費投入強度超過(guò)7%，遠遠高于規模以上工業(yè)企業(yè)、中央企業(yè)和全國研發(fā)投入前1000家民營(yíng)企業(yè)，平均專(zhuān)利數超過(guò)50項，許多“小巨人”企業(yè)在多個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮“補短板”“填空白”作用，成為補鏈強鏈固鏈穩鏈的重要力量。

2.三重壓力下工業(yè)增長(cháng)面臨較嚴峻的下行風(fēng)險

受需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力的影響，中國工業(yè)面臨增長(cháng)放緩、動(dòng)力減弱、市場(chǎng)主體受困的風(fēng)險。

（1）工業(yè)保持穩定增長(cháng)的基礎尚不牢固。受全球疫情反復、國內疫情散發(fā)多發(fā)、全球經(jīng)濟復蘇存在較大不確定性、國內經(jīng)濟下行壓力較大的影響，工業(yè)發(fā)展面臨的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力顯著(zhù)增強，對工業(yè)穩定增長(cháng)形成較大制約。①從需求看，工業(yè)企業(yè)當前面臨的需求不足問(wèn)題較為突出。根據2022年1月中國物流與采購聯(lián)合會(huì )、國家統計局服務(wù)業(yè)調查中心的調查，認為“需求不足是最突出困難”的企業(yè)超過(guò)了被調查企業(yè)的37%。如圖2所示，中國制造業(yè)PMI指數顯示，自2021年5月起新出口訂單指數一直處于榮枯線(xiàn)之下，2021年9月起新訂單指數始終低于榮枯線(xiàn)，且2022年1月又出現回落，表明需求收縮對工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的制約增強。②從供給看，海外疫情反復對原料產(chǎn)地、加工地、航運業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節均造成不同程度的沖擊，原材料供應地如拉美、非洲、中東等地區，受制于疫苗和防疫政策等影響，生產(chǎn)恢復緩慢，國際大宗商品價(jià)格漲幅雖然有所回落，但仍然處于較高水平。國際運輸網(wǎng)絡(luò )仍有較多梗阻，全球貨運運力趨緊局面仍在加劇，2021年12月全球集裝箱班輪準班率創(chuàng )下歷史新低，運價(jià)水平較疫情前出現暴漲。很多發(fā)達國家開(kāi)始將供應鏈向內收縮，中國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈發(fā)生斷點(diǎn)堵點(diǎn)風(fēng)險可能加大，“缺芯”“缺柜”“缺工”等問(wèn)題依然突出，對工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)和出口造成持續沖擊。③從預期看，世界銀行和國際貨幣基金組織的最新預測都下調了2022年全球經(jīng)濟增長(cháng)速度，對中國經(jīng)濟增長(cháng)也做出相對悲觀(guān)的預測。根據中國人民銀行對5000戶(hù)中國工業(yè)企業(yè)的調查，企業(yè)家宏觀(guān)經(jīng)濟熱度指數自2021年第三季度起出現明顯下降，第四季度繼續下降至37.3%，表明企業(yè)家對宏觀(guān)經(jīng)濟形勢的預期趨于悲觀(guān)。2020—2021年，民間投資兩年平均增長(cháng)3.8%，低于2019年增速，且制造業(yè)私人投資近年來(lái)增長(cháng)乏力和2021年增速逐月回落，都表明私營(yíng)企業(yè)家對未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營(yíng)的信心與預期不足。

 

 

（2）工業(yè)增長(cháng)趨緩態(tài)勢再次出現，行業(yè)分化與區域分化加劇。受到近年來(lái)工業(yè)增長(cháng)總體放緩趨勢的影響，疊加多個(gè)短期因素的沖擊，尤其是三重壓力的影響，2021年下半年開(kāi)始，工業(yè)增速趨緩并走低，行業(yè)經(jīng)濟效益與不同地區工業(yè)增長(cháng)速度出現明顯分化，工業(yè)投資和出口繼續保持較快增長(cháng)面臨巨大挑戰。①從增長(cháng)趨勢看，2021年9月起，工業(yè)月度增加值同比增長(cháng)緩慢，即使12月增速已經(jīng)有所回升，但仍然只有4.3%，明顯低于2000年和2019年同期增速。2021年規模以上工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入累計值增速、利潤總額累計值增速均呈現逐月放緩趨勢，且自10月起虧損企業(yè)數量、虧損企業(yè)虧損總額累計值均出現同比上升。如圖2所示，制造業(yè)PMI自2021年11月起雖然重回榮枯線(xiàn)之上，但始終處于榮枯線(xiàn)邊緣，2022年1月又回落至50.1%，表明制造業(yè)擴張步伐有所放慢。②從出口看，2021年出口增長(cháng)強勁對工業(yè)增長(cháng)形成有力支撐，但隨著(zhù)海外供需缺口收斂、中國替代效應減弱，加之2021年規模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現出口交貨值同比增長(cháng)的高基數，2022年工業(yè)出口形勢較為嚴峻，出口景氣或面臨拐點(diǎn)，出口穩增長(cháng)的困難和壓力加大，對工業(yè)增長(cháng)的支撐作用可能減弱。③分行業(yè)看，由于大宗商品價(jià)格持續上漲，加之價(jià)格傳導機制不暢，2021年行業(yè)經(jīng)濟效益分化加劇，部分下游行業(yè)經(jīng)濟效益不佳對工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)積極性造成消極影響。農副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、煙草制品業(yè)、紡織業(yè)、皮革毛皮羽毛及其制品和制鞋業(yè)、家具制造業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)等下游行業(yè)的利潤總額出現同比下降或增長(cháng)低于5%，與上游行業(yè)利潤總額暴增形成鮮明對比。④分區域看，各地由于工業(yè)發(fā)展基礎、產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟活力不同，在疫情沖擊下表現出不同的發(fā)展韌性，工業(yè)發(fā)展的區域不平衡不協(xié)調問(wèn)題有所加劇，“南快北慢”特征明顯。2021年全國31個(gè)省份工業(yè)增加值增速的變異系數^①為0.4657，高于疫情前的2019年；工業(yè)增加值增速排名后十位的省份中，最后九位都是北方省份，而排名前十位的省份中，除了北京和山西外，其余八個(gè)都是南方省份。上海、江蘇、浙江等經(jīng)濟發(fā)達省份，工業(yè)增加值都增長(cháng)較快，遠遠高于全國平均水平，而遼寧、吉林、黑龍江等省份的工業(yè)增加值增長(cháng)很慢，遼寧、吉林處于增速最后兩位，黑龍江的增速也明顯低于全國平均水平。

①本文采用的變異系數是標準差系數，為標準差與平均值的比值，反映了各省份工業(yè)增加值增速的分化程度。

（3）小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難局面較突出，外資企業(yè)發(fā)展較慢甚至局部性收縮。工業(yè)企業(yè)的成長(cháng)性、健康性、韌性、活力和競爭力是工業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎，而不同工業(yè)企業(yè)因規模、所有制和行業(yè)差異而呈現出不同的經(jīng)營(yíng)行為和業(yè)績(jì)表現，對工業(yè)增長(cháng)的支撐作用呈現分化態(tài)勢。①小微企業(yè)相對大型企業(yè)的發(fā)展韌性更弱，穩定經(jīng)營(yíng)的困難和壓力更大。一方面，小微企業(yè)在發(fā)展基礎、冗余資源、管理水平、市場(chǎng)拓展能力、客戶(hù)群體規模等方面都明顯弱于大型企業(yè)，而規模歧視使小微企業(yè)的資源獲取難度和成本更高，導致小微企業(yè)的生存空間更小、抗風(fēng)險能力更弱；另一方面，面對新冠肺炎疫情帶來(lái)的系統性沖擊，小微企業(yè)擁有的“船小好掉頭”優(yōu)勢無(wú)法有效發(fā)揮，而其組織脆弱性的劣勢被放大。因此，小微企業(yè)面臨更突出的需求疲弱、成本壓力和要素障礙三大痛點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)困難更大。根據國家統計局開(kāi)展的小微企業(yè)問(wèn)卷調查結果，2021年第四季度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況良好的企業(yè)占被調查企業(yè)的比重雖然較2020年同期有所提高，但仍然只有26.5%。從制造業(yè)PMI看（如圖2所示），大中型企業(yè)PMI自2020年以來(lái)基本在榮枯線(xiàn)之上，小型企業(yè)PMI則絕大多數月份都處于榮枯線(xiàn)之下，后者在2022年1月繼續下降至46%，表明小型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)持續收縮。②外資企業(yè)在華制造業(yè)領(lǐng)域投資總體趨緩。從投資布局看，2008年國際金融危機以后，國外跨國公司加快了全球產(chǎn)業(yè)布局調整，在華的投資布局發(fā)生較大變化，一個(gè)典型特點(diǎn)是對中國制造業(yè)的投資力度減弱，在部分制造業(yè)領(lǐng)域出現收縮。制造業(yè)外資企業(yè)數已經(jīng)連續多年出現下降，制造業(yè)簽訂外商直接投資項目數、實(shí)際利用外商直接投資額自2012年以來(lái)絕大多數年份都呈現較快下降，制造業(yè)外商投資企業(yè)的固定資產(chǎn)投資（不含農戶(hù)）增長(cháng)緩慢。規模以上外商及港澳臺商投資工業(yè)企業(yè)自2011年以來(lái)其增加值增速幾乎都低于規模以上工業(yè)企業(yè)，2021年其營(yíng)業(yè)收入和利潤總額增速也較大幅度低于規模以上工業(yè)企業(yè)。

3.中國工業(yè)長(cháng)期穩定發(fā)展存在的問(wèn)題

中國制造業(yè)規模已經(jīng)連續多年保持世界第一，工業(yè)大國地位不斷鞏固，但“大而不強”的問(wèn)題一直較為突出，增加了工業(yè)保持長(cháng)期穩定增長(cháng)的困難和風(fēng)險。

（1）制造業(yè)占比出現過(guò)早過(guò)快下降顯示了工業(yè)增速不斷滯后的趨勢。《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出要“保持制造業(yè)比重基本穩定”，但這一任務(wù)面臨較大挑戰。①世界銀行公布的數據顯示，中國制造業(yè)增加值占GDP的比重自2012年開(kāi)始出現連續9年的下降，由2011年的32.1%下降至2020年的26.2%。雖然根據國家統計局的數據，2021年中國制造業(yè)占比回升至27.4%，但這一回升除了制造業(yè)本身出現較快增長(cháng)外，與服務(wù)業(yè)受疫情沖擊更嚴重、恢復程度不及制造業(yè)有關(guān)。如果經(jīng)濟和社會(huì )回歸正常，制造業(yè)占比回調下降的可能性仍然較大。制造業(yè)增加值自2021年9月起重新進(jìn)入較低增速軌道，不僅每月低于規模以上工業(yè)增加值增速，而且第四季度明顯低于GDP增速，這意味著(zhù)第四季度制造業(yè)占比已然出現下降。②中國制造業(yè)整體技術(shù)實(shí)力較弱，傳統產(chǎn)業(yè)占比較高、高技術(shù)與新興產(chǎn)業(yè)占比還比較低，在全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈分工中主要處于中低端環(huán)節，話(huà)語(yǔ)權較弱。同時(shí)，由于生產(chǎn)制造日益提高的環(huán)保、安全、勞工等標準造成企業(yè)成本增加等多種原因，制造業(yè)利潤較薄、利潤率較低，對社會(huì )資本的吸引力偏弱，相當程度上妨礙制造業(yè)持續健康發(fā)展。2021年，規模以上制造業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入利潤率只有6.53%，營(yíng)業(yè)收入凈利潤率更低。

（2）產(chǎn)業(yè)結構調整有待進(jìn)一步深入，工業(yè)轉型升級依然任重道遠。盡管近年來(lái)中國穩步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整與轉型升級，工業(yè)內部結構不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)現代化水平逐步提高，但與高質(zhì)量發(fā)展的要求仍有差距，進(jìn)一步深入推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型升級仍然是新發(fā)展階段的迫切任務(wù)。①新興產(chǎn)業(yè)與高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比不高，高端供給不足與低端供給過(guò)剩并存。根據國家統計局發(fā)布的經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能指數，2020年轉型升級指數只增長(cháng)3.6%，不僅大幅低于經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能指數的增速，更是遠遠低于網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟指數的增速。雖然戰略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)制造業(yè)增長(cháng)較快，但它們的占比都還不高。2020年，戰略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為11.7%，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值的比重為15.1%。與此同時(shí)，一些傳統行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題還較為嚴重，產(chǎn)能利用率偏低。②資源環(huán)境約束更加突出，傳統產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型壓力加大。根據國家發(fā)展和改革委員會(huì )、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《能源生產(chǎn)和消費革命戰略（2016—2030）》，2030年能源消費總量要控制在60億噸標準煤以?xún)龋馕吨?zhù)能源消費年均增速較低，因此，只有能耗強度持續顯著(zhù)下降才能支撐經(jīng)濟的穩定增長(cháng)。隨著(zhù)碳達峰碳中和目標的逐步落地，特別是《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見(jiàn)》印發(fā)后，工業(yè)作為能源消費的主要領(lǐng)域，面臨更高的節能降耗減排要求。進(jìn)一步看，2021年能耗雙控引發(fā)的多地限產(chǎn)限電問(wèn)題，以及單位GDP能耗下降速度沒(méi)能完成預期目標，一定程度上與工業(yè)增長(cháng)較快和制造業(yè)比重回升有關(guān)，這意味著(zhù)未來(lái)工業(yè)保持穩定增長(cháng)、制造業(yè)比重保持基本穩定，需要工業(yè)能耗強度繼續顯著(zhù)下降，傳統產(chǎn)業(yè)尤其是高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)面臨更加緊迫的綠色化、低碳化轉型任務(wù)。

（3）工業(yè)原始創(chuàng )新能力總體不足，關(guān)鍵核心技術(shù)面臨“卡脖子”風(fēng)險。盡管近年來(lái)中國科技創(chuàng )新能力穩步提升，但技術(shù)水平與發(fā)達國家相比仍然存在較大差距，“0到1”的創(chuàng )新能力偏弱，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面還沒(méi)有得到根本性改變。在中美之間大國競爭全面升級的背景下，許多關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品的供應鏈面臨不斷增大的斷供風(fēng)險，對工業(yè)發(fā)展形成巨大挑戰。①基礎研究經(jīng)費占比較低，重大原創(chuàng )性成果較少。2021年，中國研發(fā)投入強度已經(jīng)接近OECD國家疫情前的平均水平，但基礎研究經(jīng)費占研發(fā)經(jīng)費的比重仍然只有6.09%，與發(fā)達國家普遍處于15%—20%的水平相差甚遠，這使得中國的基礎科學(xué)研究和原始創(chuàng )新仍然落后于發(fā)達國家。特別是，中國企業(yè)的基礎研究投入非常少，在國家基礎研究經(jīng)費中的占比低于5%，與發(fā)達國家普遍在20%以上的水平存在明顯差距，對企業(yè)可持續競爭力提升形成制約。②關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控水平低，大量產(chǎn)業(yè)基礎短板亟需攻克。盡管近年來(lái)中國工業(yè)加快了補短板、填空白的步伐，但關(guān)鍵核心技術(shù)自給率還比較低，許多重要產(chǎn)業(yè)對外依存度高，高端芯片、核心工業(yè)軟件、核心算法等許多關(guān)鍵核心技術(shù)嚴重依賴(lài)國外進(jìn)口。在逆全球化回潮的國際環(huán)境中，“工業(yè)四基”技術(shù)水平弱、自主可控程度低嚴重威脅到產(chǎn)業(yè)安全和經(jīng)濟安全，工業(yè)領(lǐng)域的補短板、填空白仍將是未來(lái)一段時(shí)間內的重要任務(wù)。

四、外部環(huán)境變化對工業(yè)穩增長(cháng)的影響

隨著(zhù)對外開(kāi)放程度不斷提高，中國已深度融入國際分工體系，成為全球供應鏈的重要一環(huán)。進(jìn)入新發(fā)展階段，中國工業(yè)發(fā)展所處的外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展、中美之間大國競爭全面升級疊加新冠肺炎疫情的沖擊，世界范圍內工業(yè)生產(chǎn)和貿易表現出鮮明的“VUCA”特點(diǎn)，易變性（Volatility）、不確定性（Uncertainty）、復雜性（Complexity）和模糊性（Ambiguity）相互交織，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的安全形勢多變難料（詹曉寧等，2021）。同時(shí)，全球實(shí)體經(jīng)濟朝著(zhù)數字化、綠色化、融合化的方向轉型升級，為中國工業(yè)培育形成國際競爭新優(yōu)勢、主導構建“安全開(kāi)放、協(xié)同共贏(yíng)”的區域價(jià)值鏈、加快由工業(yè)大國邁向工業(yè)強國提供了新的機遇。

1.外部不確定性增加，工業(yè)穩增長(cháng)面臨諸多風(fēng)險

（1）全球疫情形勢尚不明朗，仍是近期影響工業(yè)穩增長(cháng)的關(guān)鍵因素。在世界經(jīng)濟所遭遇的危機之中，新冠肺炎疫情顯然是最具全球性的事件，其影響之大前所未有。疫情下，人類(lèi)面臨同一全球性威脅，需要依賴(lài)相同的全球性化解手段：疫苗、遠程社交以及共同維持開(kāi)放的世界經(jīng)濟。隨著(zhù)新冠肺炎疫情蔓延，脆弱性與韌性便成了全球化“硬幣”的兩面（WTO，2021）。這一重大風(fēng)險事件的沖擊及其“疤痕效應”導致全球工業(yè)生產(chǎn)布局在成本、效率及安全之間的決策導向發(fā)生了新的變化，增強韌性成為主要經(jīng)濟體維護產(chǎn)業(yè)安全共同且必要的選擇。實(shí)際上，對韌性的關(guān)注并非僅僅是應對疫情的短期之策，近年來(lái)趨于收緊的全球貿易政策環(huán)境特別是不斷升級的中美大國競爭強化了主要工業(yè)國對于建立適度冗余和多元化產(chǎn)業(yè)鏈的需求（詹曉寧等，2021），這種需求被疫情固化為國家戰略與企業(yè)策略對產(chǎn)業(yè)鏈韌性和供應鏈安全的“雙重偏好”。然而，基于安全穩定訴求的產(chǎn)業(yè)鏈韌性偏好并未表現為生產(chǎn)布局的分散化，恰恰相反，全球工業(yè)品市場(chǎng)集中度呈現出上升的趨勢，把生產(chǎn)活動(dòng)和供應鏈環(huán)節配置到更易掌控的本土或周邊國家，是后疫情時(shí)期全球供應鏈體系調整的方向，進(jìn)而使國際生產(chǎn)體系中出現更多較短的價(jià)值鏈和更為集中的地域分布（楊丹輝和渠慎寧，2021）。

時(shí)至今日，世界經(jīng)濟并未徹底走出供應鏈受阻、貿易和投資活動(dòng)低迷、復蘇不穩定的困局。世界銀行2022年1月發(fā)布的最新一期《全球經(jīng)濟展望》強調，由于疫情反復、各國財政支持減少以及供應瓶頸尚未消退，預計2022年全球經(jīng)濟增長(cháng)將放緩至4.1%，2023年增速進(jìn)一步下降到3.2%，國家之間、行業(yè)之間、市場(chǎng)主體之間的經(jīng)濟表現將延續2020年下半年以來(lái)以分化為典型特征的K形走勢。其中，2022年發(fā)達經(jīng)濟體的產(chǎn)出和投資有望回歸到疫情前的增長(cháng)態(tài)勢，新興市場(chǎng)和發(fā)展中經(jīng)濟體的情況卻并不樂(lè )觀(guān)，中國經(jīng)濟則很難維持2021年上半年因外需強勁恢復而實(shí)現的快速增長(cháng)，預計2022年增速將回落至5.2%。與新工業(yè)革命和貿易政策變化等中長(cháng)期因素的作用機制不同，在發(fā)生初期，新冠肺炎疫情對世界經(jīng)濟和全球供應鏈的影響更多地被判斷為外生的短期沖擊。隨著(zhù)疫情持續擴散，其影響更為廣泛而深遠，全球物流體系遭到的破壞也遠超預期。新冠肺炎疫情所導致的生產(chǎn)內向化與經(jīng)濟全球化倒退可能會(huì )動(dòng)搖現行產(chǎn)品內分工體系和鏈條式的增值范式，進(jìn)而改變各國政策的導向。以美國為例，一旦因疫情防控進(jìn)入國家緊急狀態(tài)，美國采取的措施包括所有需要的產(chǎn)品均可在本土生產(chǎn)，不再考慮成本問(wèn)題，政府將為企業(yè)生產(chǎn)布局的調整提供合適的補貼方案，這意味著(zhù)今后美國政府允許并在某種程度上鼓勵本國企業(yè)建立不依賴(lài)其他國家的供應鏈體系。中國抗疫取得了無(wú)可辯駁的重大戰略成果，但隨著(zhù)世界范圍內疫情沖擊的“常態(tài)化”，全球供應鏈體系向區域化方向調整逐步就位，主要出口國的生產(chǎn)貿易秩序趨于恢復，國際市場(chǎng)對中國外貿訂單的依賴(lài)減弱，進(jìn)而形成一定的分散和替代，將直接影響中國工業(yè)品出口增速的穩定性。

（2）國際市場(chǎng)上大宗商品價(jià)格大幅波動(dòng)，多重影響加快傳導。2020年以來(lái)，糧食、能源、礦產(chǎn)品等大宗商品和工業(yè)原材料的價(jià)格大幅攀升，此輪大宗商品價(jià)格重歸高位既是對疫情沖擊的反應，也是2012年之后國際初級產(chǎn)品供求關(guān)系周期性變化的表現，需求剛性、地區局勢緊張造成供給不暢、全球碳中和等因素則強化了能源和工業(yè)原料價(jià)格漲勢。盡管近期大宗商品價(jià)格波動(dòng)有趨緩跡象，但通脹壓力增大并轉為預期脫錨已成為當前世界經(jīng)濟面臨的主要風(fēng)險（World Bank，2022）。針對能源原材料價(jià)格普漲的問(wèn)題，2021年第四季度，中國及時(shí)出臺一系列保供穩價(jià)措施，有效阻斷、延緩了上游產(chǎn)品價(jià)格上漲向下游傳導的路徑和進(jìn)程，對穩增長(cháng)保民生發(fā)揮了重要作用。從供給側看，雖然上游行業(yè)的盈利水平在這一輪行情中得以不同程度的改善，但這種狀況卻難以穩定持續。通脹壓力向下游加工環(huán)節滲透不可避免，這對利潤普遍微薄的加工制造企業(yè)采購原材料、承接訂單和安排生產(chǎn)帶來(lái)了現實(shí)困難。尤其是外貿企業(yè)，原材料價(jià)格拉升與電力供應偏緊、人民幣升值等因素對企業(yè)利潤形成了同步擠壓，致使不少出口企業(yè)在2021年遭遇“豐產(chǎn)歉收”的窘?jīng)r，加劇了上下游行業(yè)之間以及不同類(lèi)型市場(chǎng)主體之間經(jīng)營(yíng)績(jì)效的分化。從需求端看，國際市場(chǎng)上初級產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的頻率和幅度總體上超過(guò)工業(yè)制成品，但由于疫情下各國勞動(dòng)力和就業(yè)市場(chǎng)恢復滯后，未來(lái)一段時(shí)間通脹的影響會(huì )繼續向內需外需兩個(gè)層面擴散，將進(jìn)一步加重需求轉弱特別是消費需求不振的壓力。

長(cháng)期而言，大宗商品價(jià)格是世界經(jīng)濟再平衡的重要杠桿，且具有較為突出的周期性演進(jìn)規律，高企的行情不利于疫情中全球生產(chǎn)和貿易恢復。客觀(guān)地看，中國因素在國際大宗商品供求關(guān)系及價(jià)格形成機制中的權重仍在上升。進(jìn)入工業(yè)化中后期，中國產(chǎn)業(yè)結構轉型和消費升級推動(dòng)石油、煤炭、銅、小麥等大宗商品和基礎金屬的進(jìn)口依存度不斷提高。同時(shí)，雙碳目標刺激新能源、新能源汽車(chē)、節能環(huán)保等行業(yè)產(chǎn)能擴張，對鋰、鈷、稀土等戰略性礦產(chǎn)的需求快速擴大，關(guān)鍵金屬?lài)H供求關(guān)系趨緊，而受疫情沖擊，車(chē)載芯片、風(fēng)電裝機材料等原材料價(jià)格猛漲，新興產(chǎn)業(yè)供應鏈的安全風(fēng)險凸顯。目前，全球大宗商品供應主要由發(fā)達國家的大礦業(yè)公司和金融資本共同操控，糧食、能源、礦產(chǎn)領(lǐng)域的國際利益格局短期內很難發(fā)生重大轉變，大宗商品和工業(yè)原材料的定價(jià)機制及其近期價(jià)格走勢對國內生產(chǎn)消費、出口成本控制以及進(jìn)口貿易條件都將產(chǎn)生不利影響。

（3）美國強化打壓他國崛起的政治經(jīng)濟措施，對中國和全球產(chǎn)業(yè)鏈穩定形成較大的負面影響。美國為維護本國利益，利用其國際話(huà)語(yǔ)權，對其他國家施壓，采取“長(cháng)臂管轄”、以國內法取代或凌駕于國際法等手段，對中國以及其他國家產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展制造障礙。從2021年6月推出供應鏈百日報告——《建設韌性（彈性）供應鏈，振興美國制造業(yè)，促進(jìn)廣泛增長(cháng)》對美國半導體制造、新能源電池、稀土和藥品四大領(lǐng)域的供應鏈韌性（彈性）進(jìn)行全面評估，到強化“印太”戰略、出臺針對中國產(chǎn)品貿易的法案，再到2022年1月發(fā)布《加強規劃安全、國防部和情報系統網(wǎng)絡(luò )安全》備忘錄以保障最敏感的國家安全系統，美國加強本國供應鏈安全管控步步為營(yíng)，產(chǎn)業(yè)鏈“去中國化”的意圖愈發(fā)明顯，手段更加密集和多樣化，形成了日益機制化的工作安排和政策法律體系。另外，近年來(lái)美國政府頻繁施用《反海外腐敗法》《外國投資風(fēng)險審查更新法案》《外國代理人登記法》《沖突礦產(chǎn)條款》等國內法律，對中國企業(yè)海外礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)和資產(chǎn)并購做出了廣泛而嚴苛的限制，受限的中國實(shí)體名單越拉越長(cháng)。在美國施壓下，德國、法國、意大利等多個(gè)歐洲國家先后宣布將中國5G設備排除在采購和合作的對象之外。這些“去中國化”的安排進(jìn)一步擠壓了中國通過(guò)利益共享獲得戰略性礦產(chǎn)、掌握核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件的國際空間，放大了芯片、工業(yè)軟件等國內產(chǎn)業(yè)短板的海外供應風(fēng)險，對中國企業(yè)投資發(fā)達國家構成了實(shí)質(zhì)性障礙。給中國5G、集成電路、油氣裝備、生物醫藥、人工智能、數據安全等資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和正在培育優(yōu)勢的新興領(lǐng)域及其市場(chǎng)主體造成了嚴重困擾，中國維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈長(cháng)期安全穩定、提升工業(yè)整體素質(zhì)、保持工業(yè)生態(tài)活性、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的國際環(huán)境不容樂(lè )觀(guān)。

2.全球工業(yè)呈現新動(dòng)向，中國工業(yè)迎來(lái)新挑戰新機遇

（1）數字化轉型提速與產(chǎn)業(yè)深度融合重新定義了制造業(yè)。自工業(yè)革命發(fā)生以來(lái)的近300年中，工業(yè)作為先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，為人類(lèi)創(chuàng )造了空前的物質(zhì)財富。然而，伴隨著(zhù)經(jīng)濟結構變遷，傳統工業(yè)對高端要素的吸引力和黏著(zhù)度減弱。即使在世界工業(yè)強國的美國，那些曾經(jīng)支撐中產(chǎn)階級的傳統制造業(yè)就業(yè)崗位也被貼上了4D（Dark、Dirty、Dangerous、Declining）的標簽，唯有開(kāi)啟一場(chǎng)真正意義上的生產(chǎn)范式和組織方式變革才能使工業(yè)在各部門(mén)之間的要素配置競爭中重獲創(chuàng )新活力和發(fā)展動(dòng)能。面對新挑戰，工業(yè)再度展現出自我革命的特質(zhì)和內在機制，新工業(yè)革命用網(wǎng)絡(luò )化、分布式、自組織型的新型研發(fā)生產(chǎn)組織和商業(yè)模式重新定義“制造”，賦予工業(yè)生產(chǎn)4S（Sustainable，Smart，Safe，Surging）的全新面貌。毋庸置疑，技術(shù)創(chuàng )新始終是影響工業(yè)增長(cháng)、結構和質(zhì)量的決定性因素，而數字化轉型則是工業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和范式變遷正在發(fā)生并將持續深化的重要的趨勢之一。但從實(shí)踐進(jìn)展看，工業(yè)領(lǐng)域的數字化轉型可能會(huì )是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，對于不同行業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節以及不同規模的市場(chǎng)主體而言，附著(zhù)在生產(chǎn)端的數據要素顯然有別于消費端生成的數據，關(guān)于其歸屬、定價(jià)、交易機制以及增值收益的分配，除了需要在法律上做出清晰的界定并形成具有共識的國際規則之外，更重要的是，現階段一些核心技術(shù)和硬件問(wèn)題并未得到很好的解決。例如，由5G賦能的高速網(wǎng)絡(luò )連接理論上有助于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的推廣應用，但在制造環(huán)節，基于機器互聯(lián)互通和零部件可換性的共享生產(chǎn)和協(xié)同制造才是數字化轉型的關(guān)鍵，僅對生產(chǎn)線(xiàn)開(kāi)展信息化的“修修補補”難以滿(mǎn)足智能制造對整個(gè)工業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)生態(tài)進(jìn)行動(dòng)態(tài)重構的要求，差別化的數字技術(shù)和智能解決方案將成為企業(yè)數字化轉型的利潤來(lái)源。同時(shí)，新知識分解和傳播加快了制造與服務(wù)融合發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)群與運用新技術(shù)實(shí)施改造的傳統產(chǎn)業(yè)之間的邊界趨于模糊，二者的技術(shù)和市場(chǎng)重疊性增強。在這種情況下，一方面，掌握共性技術(shù)或專(zhuān)利的企業(yè)可以服務(wù)于多個(gè)相關(guān)行業(yè)或整個(gè)產(chǎn)業(yè)群；另一方面，跨界融合對以單一知識或技術(shù)作為產(chǎn)業(yè)劃分依據的既有規則帶來(lái)了沖擊。工業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合、標準化與非標準化共存、批量化與定制化兼施共同構成了數字時(shí)代工業(yè)生產(chǎn)及其組織方式的鮮明特點(diǎn)（李萬(wàn)，2018）。歷史地看，歷次工業(yè)革命中通用技術(shù)更迭是經(jīng)濟長(cháng)期增長(cháng)的發(fā)動(dòng)機，因此，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、數字孿生甚至近期火爆的工業(yè)“元宇宙”概念及其產(chǎn)業(yè)化應用仍被各界寄予厚望。總體而言，新冠肺炎疫情催生的無(wú)接觸需求有利于強化數字化轉型的共識，改善數字技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)投入的預期，通過(guò)不斷凝聚高質(zhì)量的要素，豐富應用場(chǎng)景，數字技術(shù)與生產(chǎn)率之間將建立正向關(guān)聯(lián)，持續推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)出提升和生產(chǎn)環(huán)境優(yōu)化，為后工業(yè)化時(shí)代制造范式創(chuàng )新和生產(chǎn)組織變革畫(huà)出清晰的主線(xiàn)，從而為中國工業(yè)穩增長(cháng)育動(dòng)能提供了新方向新路徑。

（2）全球化演進(jìn)的動(dòng)力機制加速轉換，推動(dòng)國際生產(chǎn)體系重構。20世紀80年代至21世紀初，全球生產(chǎn)布局總體上呈現外向化、發(fā)散式的變動(dòng)，這恰恰是經(jīng)濟全球化進(jìn)程明顯加快的時(shí)期，以勞動(dòng)力成本作為全球價(jià)值鏈擴張的主要動(dòng)力，跨國公司生產(chǎn)區位選擇在很大程度上取決于要素成本。但近年來(lái)，在新工業(yè)革命、“逆全球化”、不斷顯化的可持續發(fā)展目標以及跨國公司環(huán)境、社會(huì )及公司治理（ESG）壓力增大等因素的共同作用下（詹曉寧等，2021），制造范式演進(jìn)與貿易環(huán)境轉向正在改變生產(chǎn)附加值的地域分布、全球價(jià)值鏈的長(cháng)度以及其重組方向和治理模式。隨著(zhù)新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，低技能勞動(dòng)力在生產(chǎn)要素全球配置中的重要性降低。目前，全球僅有18%的商品貿易是基于勞動(dòng)力成本套利，即80%以上的商品貿易不再從低工資國家流向高工資國家。在一些行業(yè)的全球價(jià)值鏈上，勞動(dòng)力成本導向的貿易份額明顯減少，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口占比從2005年的55%降至2017年的43%（McKinsey Global Institute，2019），新一代信息技術(shù)支撐的自動(dòng)化、機器人、人工智能等新興技術(shù)的應用會(huì )進(jìn)一步強化這一趨勢。

新冠肺炎疫情扮演了全球生產(chǎn)體系重構“加速器”的角色，但實(shí)際上，全球價(jià)值鏈的階段性收縮已經(jīng)持續了十年時(shí)間，根本原因在于全球化演進(jìn)的動(dòng)力機制由成本驅動(dòng)轉向知識驅動(dòng)，導致全球價(jià)值鏈出現“內斂”的動(dòng)力和傾向。根據《全球價(jià)值鏈發(fā)展報告2021》（Global Value Chain Development Report 2021）的測算，以國際金融危機為轉折點(diǎn)，全球價(jià)值鏈參與度由快速擴張轉向收縮放緩的階段性變化清晰可辨（ADB，2021）。1995—2008年，基于貿易和生產(chǎn)的全球價(jià)值鏈參與度分別由35.2%上升至46.1%，從9.6%上升至14.2%。2010年以來(lái)，供應鏈回流直接拉低了全球價(jià)值鏈參與度。到2020年，上述兩個(gè)參與度指標已分別下降至44.4%和12.1%。全球價(jià)值鏈上出口排名前5位的國家中，除了荷蘭之外，中國、德國、美國和法國參與度的演進(jìn)方向均與全球趨勢一致。由于顛覆性創(chuàng )新活動(dòng)一向由少數先行國家掌握，在新工業(yè)革命初期，新興領(lǐng)域會(huì )存在抑制技術(shù)擴散的“反全球化”力量，加之2021年國際稅收制度改革協(xié)議達成，促使制造業(yè)進(jìn)一步回流發(fā)達國家，本土生產(chǎn)得以強化，引發(fā)主要工業(yè)國全球價(jià)值鏈參與度下降，轉而投入到更易于掌控、更具穩定性的區域價(jià)值鏈的構建之中（Antràs，2020；Seric and Winkler，2020；ABD，2021）。其中，尤以中國的變化最為顯著(zhù)，在2000—2010年和2010—2019年兩個(gè)時(shí)間段中，中國間接貿易增速由20.0%大幅回落至4.6%。中國全球價(jià)值鏈參與度及增速的變化既是國際生產(chǎn)體系調整的結果，更反映出加入WTO后中國通過(guò)廣泛深刻參與全球分工而快速實(shí)現進(jìn)口替代的產(chǎn)業(yè)升級獨特路徑，成為國內產(chǎn)業(yè)配套能力增強、內循環(huán)鞏固的重要表現，同時(shí)也意味著(zhù)憑借勞動(dòng)力成本優(yōu)勢，大規模承接國際產(chǎn)業(yè)轉移而嵌入全球價(jià)值鏈的傳統工業(yè)發(fā)展路徑難以為繼，面對發(fā)達國家制造業(yè)回流與發(fā)展中國家新“成本洼地”雙向擠壓下比較優(yōu)勢衰減、鏈條開(kāi)裂的局面，中國迫切需要立足新發(fā)展格局，通過(guò)培育國際競爭新優(yōu)勢，建立與國際生產(chǎn)體系的新鏈接。

值得注意的是，全球價(jià)值鏈的短鏈化與區域化趨勢同步。20世紀80年代至21世紀初，得益于運輸和通信成本下降，全球價(jià)值鏈不斷延展，產(chǎn)業(yè)內分工深化，長(cháng)距離貿易快速發(fā)展，同一地區國家之間的貨物貿易收縮，從2000年占全球貿易總額的51%下降至2012年的45%。目前，這種狀況已經(jīng)發(fā)生轉變。WTO的測算顯示，2013—2018年，區域內全球商品貿易份額提高了3.2個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)入數字時(shí)代，自動(dòng)化降低了勞動(dòng)力成本的重要性，根植于區域分工的供應鏈體系日益顯現出更高的效率和活力，創(chuàng )新型價(jià)值鏈的區域化傾向更為明顯，新興產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素傾向于配置在數字化、智能化水平相近的區域內部，致使這類(lèi)價(jià)值鏈更短更集中。由于現行多邊體制對國際生產(chǎn)格局變化的反應有一定的滯后性，各國勢必尋求建立能夠更好地維護產(chǎn)業(yè)體系韌性的治理新機制，新型高水平的區域一體化組織為構建更加緊密高效的區域供應鏈體系營(yíng)造了有利的政策環(huán)境，在制度層面有力支撐了生產(chǎn)布局的短鏈化、區域化。在全球生產(chǎn)結構重塑的大背景下，盡管亞太分工體系的梯度仍然存在，但已不再遵循單一的“雁陣模式”，而是趨向多元驅動(dòng)，從而為中國以RCEP落地和申請加入CPTPP為契機，深度參與亞太區域價(jià)值鏈的重構帶來(lái)了機遇。

（3）碳中和重塑工業(yè)價(jià)值取向，開(kāi)啟全球綠色競爭新戰場(chǎng)。進(jìn)入21世紀，建立在化石能源基礎上的傳統工業(yè)文明陷入困境。國際金融危機發(fā)生后，以資源消耗和需求拉動(dòng)為支撐的工業(yè)增長(cháng)模式受到了巨大沖擊，應對全球氣候變化的國際共識增強，主要工業(yè)國相繼確立了碳中和目標，世界范圍內綠色競爭不再局限于自然資源和能源礦產(chǎn)領(lǐng)域，而是在綠色產(chǎn)品、低碳技術(shù)、生態(tài)系統、排放標準、環(huán)境規制、企業(yè)管理、消費方式上全面鋪開(kāi)，正在改變工業(yè)價(jià)值創(chuàng )造的內涵和外延，而碳交易機制則對工業(yè)企業(yè)利潤來(lái)自領(lǐng)先技術(shù)、差別化營(yíng)銷(xiāo)策略和精益管理的競爭導向帶來(lái)了新的挑戰。

總體看，全球碳中和的發(fā)力方向仍集中在技術(shù)減排、結構減排和政策減排三個(gè)層面。其中，大國能源轉型是全球碳中和的重中之重。需要關(guān)注的是，2020年以來(lái)，歐洲、北美遭遇能源供給短缺和價(jià)格急漲以及中國發(fā)生限電風(fēng)波加劇了可再生能源安全的全球性信任危機，引發(fā)了對于政府過(guò)度激進(jìn)地推動(dòng)碳中和的爭議，但高企的能源價(jià)格并未對傳統油氣開(kāi)發(fā)投資構成強有力的投資刺激，相反，全球石油、電力等大型能源企業(yè)越來(lái)越關(guān)注低碳業(yè)務(wù)。過(guò)去十年中，發(fā)達國家上市公司針對氣候變化的股東決議，支持率從10%上升至40%，同期鋼鐵、水泥、石油天然氣等行業(yè)的現金流投資比長(cháng)期平均水平減少了四成。但也要看到，雖然資本市場(chǎng)對于脫碳項目投資表現出更高的熱情，但目前的政策力度未能消除市場(chǎng)主體因低碳技術(shù)研發(fā)和投資回報的不確定性而對綠色項目產(chǎn)生的顧慮。世界范圍內綠色技術(shù)尚未實(shí)現系統性、整體性突破并獲得穩定的技術(shù)經(jīng)濟性，這一現實(shí)情況導致技術(shù)減排的效果遠未釋放到位。同時(shí)，隨著(zhù)電力、鋼鐵、化工、汽車(chē)等傳統工業(yè)領(lǐng)域減排空間縮小，結構減排的潛力勢必轉向服務(wù)業(yè)，包括新興的數字經(jīng)濟領(lǐng)域。在制度減排方面，歐盟推出碳邊境調節機制影響深遠，雖然對于避免形成全球碳排放“洼地”，縮小國家之間工業(yè)品生產(chǎn)和出口的“綠色級差”具有一定的建制意義，但在保護主義盛行的大環(huán)境下，碳關(guān)稅無(wú)疑將使脆弱的多邊體制雪上加霜。先期實(shí)施碳關(guān)稅的行業(yè)為電力、水泥、化肥、鋁和鋼鐵，這些恰恰是歐盟碳市場(chǎng)（EU-ETS）所覆蓋的領(lǐng)域，表明碳邊境調節機制的作用對象主要針對中國等產(chǎn)能和出口大國，傳統高耗能產(chǎn)品出口將面臨更多綠色壁壘的阻礙。

全球碳中和目標召喚新的實(shí)現路徑。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等數字技術(shù)以及平臺經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式不僅為企業(yè)綠色產(chǎn)品設計制造銷(xiāo)售提供了新的研發(fā)理念、技術(shù)手段和商業(yè)模式，而且傳統產(chǎn)業(yè)綠色改造、資源回收循環(huán)利用方式的綠色化創(chuàng )新同樣要以豐富優(yōu)質(zhì)的數字要素和信息平臺做支撐。在供應鏈管理上，依托云服務(wù)賦能上下游用戶(hù)節能減排，利用數字工具對生產(chǎn)和銷(xiāo)售環(huán)節碳排放進(jìn)行量化分析，有助于企業(yè)將基礎架構和應用程序遷移到云服務(wù)中以提高性能并減少環(huán)境影響，開(kāi)發(fā)強大的合作伙伴生態(tài)系統。目前，越來(lái)越多的企業(yè)運用數字技術(shù)識別綠色增長(cháng)點(diǎn)，不斷提高對長(cháng)期ESG風(fēng)險的應對能力，主動(dòng)進(jìn)行優(yōu)化能源結構、開(kāi)發(fā)脫碳技術(shù)的前瞻性布局，從而實(shí)現數字化綠色化同頻共振。

展望未來(lái)，在世界范圍內建立一個(gè)凈零排放的工業(yè)生態(tài)體系，需要“自上而下”與“自下而上”持續的雙向探索以及更加專(zhuān)注、有效、協(xié)同的國際行動(dòng)。綠色發(fā)展既是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革下實(shí)體經(jīng)濟轉型升級的必然趨勢，也是中國工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，更是中國工業(yè)由大轉強的必由之路。在雙碳目標推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )的巨大轉變進(jìn)程中，一方面，由于中國工業(yè)發(fā)展不均衡，各地區各行業(yè)的排放水平存在級差，“十四五”時(shí)期，工業(yè)碳達峰窗口期明顯偏緊，特別是鋼鐵、石化、化工、有色、建材等傳統“高碳”行業(yè)的減排壓力增大，穩增長(cháng)與調結構的現實(shí)緊迫性凸顯；另一方面，綠色發(fā)展和低碳轉型順應了工業(yè)價(jià)值實(shí)現多元化的潮流，對于促進(jìn)中國工業(yè)發(fā)展方式轉變，深化供給側結構性改革，培育形成新增長(cháng)點(diǎn)，應對全球綠色競爭，保障國家能源和產(chǎn)業(yè)安全，開(kāi)啟新型工業(yè)化具有重大意義。中國是世界第一工業(yè)大國，作為中國經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)主體以及國際競爭力強、對外開(kāi)放程度高的領(lǐng)域，工業(yè)部門(mén)綠色發(fā)展蘊含著(zhù)新的機遇與國際合作空間，對于穩定全球能源礦產(chǎn)供求關(guān)系、應對氣候變化將產(chǎn)生積極而深遠的影響。

五、工業(yè)穩增長(cháng)的政策框架

按照本文對工業(yè)穩增長(cháng)內涵的理解，工業(yè)穩增長(cháng)的政策框架設計需要著(zhù)眼于工業(yè)穩與宏觀(guān)經(jīng)濟穩、當下穩與長(cháng)期穩、行業(yè)穩與區域穩的統籌協(xié)調，同時(shí)處理好穩增長(cháng)與育動(dòng)能、工業(yè)與服務(wù)業(yè)、疫情防控與工業(yè)發(fā)展、大企業(yè)與中小企業(yè)、穩鏈與補鏈強鏈、工業(yè)化與綠色化、產(chǎn)業(yè)集聚與區域均衡發(fā)展、國內循環(huán)與國際循環(huán)的關(guān)系。

1.工業(yè)穩增長(cháng)的基本思路

工業(yè)是經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力源、技術(shù)創(chuàng )新的孵化場(chǎng)、應對系統沖擊的穩定器。宏觀(guān)經(jīng)濟穩字當頭、穩中求進(jìn)的總基調要求工業(yè)發(fā)揮更加重要的作用。工業(yè)穩增長(cháng)既要著(zhù)眼于應對疫情沖擊與三重壓力，也要將工業(yè)發(fā)展放在逆全球化回潮、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)、低碳革命正在興起的大背景下；既要參考工業(yè)化的歷史規律，也要考慮數字化、綠色化條件下工業(yè)化呈現的新特征、帶來(lái)的新機遇新挑戰；既要借鑒發(fā)達國家工業(yè)化的經(jīng)驗，也要立足中國經(jīng)濟發(fā)展水平、大國國情、新發(fā)展階段的戰略任務(wù)。

在政策目標上，既要保證當前工業(yè)增速穩定，給國民經(jīng)濟的平穩健康發(fā)展提供有力支撐，同時(shí)也要堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，推進(jìn)解決產(chǎn)業(yè)鏈韌性不強、水平不高的問(wèn)題，發(fā)展工業(yè)硬科技，培育壯大工業(yè)增長(cháng)新動(dòng)能，加快提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平，打造具有韌性和全球競爭力的現代工業(yè)體系，增強工業(yè)長(cháng)期的持續增長(cháng)能力。在穩增長(cháng)過(guò)程中，既要注意保持工業(yè)一定的發(fā)展速度，保持制造業(yè)占比基本穩定，也要注意以?xún)?yōu)化工業(yè)內部結構、產(chǎn)業(yè)組織結構和地區布局結構提高發(fā)展質(zhì)量，尤其要大力提高工業(yè)中的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和新模式新業(yè)態(tài)比重，構建不同所有制、不同規模、不同產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節企業(yè)融通發(fā)展、同向發(fā)力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，形成產(chǎn)業(yè)集群引領(lǐng)、地區間各具優(yōu)勢和分工協(xié)作的區域均衡發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局。

在政策措施上，摒棄過(guò)去大水漫灌的發(fā)力方式，以新發(fā)展理念為指引，依托產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全和配套完善、超大規模市場(chǎng)、龐大的工程師和技術(shù)工人隊伍、領(lǐng)先的數字經(jīng)濟以及集中力量辦大事的體制等優(yōu)勢，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的發(fā)展機遇，針對工業(yè)基礎不牢、產(chǎn)業(yè)鏈不全、技術(shù)水平不高、附加值和利潤率偏低等問(wèn)題，找準影響工業(yè)增長(cháng)、產(chǎn)業(yè)鏈韌性和國際競爭力的關(guān)鍵短板、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)以及不連續創(chuàng )新帶來(lái)的換道超車(chē)機會(huì )點(diǎn)精準發(fā)力。

在政策工具上，要強化全局視野和系統思維，穩增長(cháng)既要堅持以供給側結構性改革為主線(xiàn)，同時(shí)也要重視需求側對拉動(dòng)創(chuàng )新、擴大銷(xiāo)售、吸引投資的重要作用；穩增長(cháng)政策不能局限于工業(yè)本身，而是要在工業(yè)緊密關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)（如生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)）、影響工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域（如新型基礎設施）綜合發(fā)力；工業(yè)穩增長(cháng)也不能局限于產(chǎn)業(yè)政策，而是要綜合利用產(chǎn)業(yè)、創(chuàng )新、投資、市場(chǎng)、外資、外貿等方面政策，深化相關(guān)體制機制改革、推動(dòng)相關(guān)法律法規制定，形成工業(yè)穩增長(cháng)的合力。

2.穩增長(cháng)需要處理好的八個(gè)關(guān)系

當今世界正在經(jīng)歷百年未有之大變局，中國工業(yè)發(fā)展也正處于一個(gè)轉折點(diǎn)上，面對中國工業(yè)發(fā)展所處階段、工業(yè)化一般規律、工業(yè)發(fā)展趨勢與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略目標、國際政治經(jīng)濟環(huán)境變化、科技和產(chǎn)業(yè)變革、新冠肺炎疫情沖擊等方面影響因素的交織纏繞，工業(yè)穩增長(cháng)需要處理好以下八個(gè)方面的關(guān)系。

第一，穩增長(cháng)與育動(dòng)能的關(guān)系。將解決當前影響工業(yè)穩定增長(cháng)、造成工業(yè)下行的問(wèn)題作為振作工業(yè)經(jīng)濟運行的重點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)政策適當靠前發(fā)力使工業(yè)駛入穩定增長(cháng)的軌道。但在政策實(shí)施過(guò)程中，不僅要立足當前還要著(zhù)眼長(cháng)遠。一方面，要在中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加劇、原材料價(jià)格波動(dòng)、關(guān)鍵零部件供應不暢、雙控任務(wù)緊迫等重重困難中主動(dòng)破局突圍，確保宏觀(guān)經(jīng)濟在合理的增速區間高質(zhì)量平穩運行；另一方面，也要防止政策工具用力過(guò)猛、方向不當而產(chǎn)生新的結構性矛盾和問(wèn)題。要把短期與長(cháng)期，穩增長(cháng)與育動(dòng)能有機結合起來(lái)，盡量采用兼具二者功能的政策工具，資金投向兼具二者效果的領(lǐng)域，通過(guò)著(zhù)眼于中長(cháng)期調結構、育動(dòng)能目標的政策發(fā)力和體制機制改革，帶動(dòng)當前工業(yè)的市場(chǎng)銷(xiāo)售、固定資產(chǎn)投資。例如，對新型基礎設施領(lǐng)域的投資不但能夠直接帶動(dòng)工業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)增長(cháng)，還能夠通過(guò)市場(chǎng)支持加速新技術(shù)的成熟，并為工業(yè)的數字化轉型打好基礎。

第二，工業(yè)與服務(wù)業(yè)的關(guān)系。傳統服務(wù)業(yè)的技術(shù)水平、附加值不高，高端服務(wù)業(yè)以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的相當大部分又是為工業(yè)服務(wù)的。制造業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、對其他產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力大的特點(diǎn)，特別是隨著(zhù)制造業(yè)向高端升級與數字化服務(wù)化轉型，無(wú)論是制造業(yè)價(jià)值鏈投入中的服務(wù)活動(dòng)比重，還是制成品相關(guān)聯(lián)的增值服務(wù)規模，都呈持續提高和擴大的趨勢。近年來(lái)，特別是2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)后，中國高科技制造業(yè)的增速明顯加快，成為推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的重要新動(dòng)能。因此，工業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展并不矛盾，保持制造業(yè)比重基本穩定需要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，同時(shí)工業(yè)的穩定也為服務(wù)業(yè)的持續穩健增長(cháng)打牢基礎，通過(guò)增加對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的投入需求和擴展服務(wù)型制造活動(dòng)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)向更高技術(shù)含量、更高附加值的方向發(fā)展，優(yōu)化服務(wù)業(yè)的結構、提高服務(wù)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。

第三，疫情防控與工業(yè)發(fā)展的關(guān)系。由于疫情防控做得好，中國工業(yè)快速復工復產(chǎn)，在全球疫情蔓延、工業(yè)生產(chǎn)未恢復正常的情況下，工業(yè)產(chǎn)品出口高速增長(cháng)，進(jìn)一步帶動(dòng)了中國工業(yè)的快速增長(cháng)。但是也要看到，一些疫情散發(fā)地區防疫政策過(guò)于粗放、死板，執行防疫政策層層加碼，對跨地區人員、商品流動(dòng)造成較大影響。進(jìn)入2022年以來(lái)，丹麥、挪威、法國、美國、英國、荷蘭、瑞典、愛(ài)爾蘭等國家已經(jīng)取消全面防疫措施。全球疫情的逐漸緩和將使全球的工業(yè)產(chǎn)能恢復、經(jīng)濟回暖，雖然會(huì )擴大對工業(yè)產(chǎn)品的需求，解決芯片等關(guān)鍵工業(yè)投入品供應短缺的局面，但也會(huì )由于全球產(chǎn)能的釋放減少對中國工業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)口需求。需要統籌疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，實(shí)行更加精準的防疫政策，對疫情走勢與國際防疫政策的影響進(jìn)行及時(shí)研判，對國內防疫政策進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整，在維護國內防疫秩序與確保外循環(huán)暢通之間做出更加科學(xué)、精準、適用的安排，保持與全球供應鏈體系的實(shí)時(shí)互動(dòng)和高效貫通，既要讓中國工業(yè)抓住全球經(jīng)濟常態(tài)化的增長(cháng)動(dòng)能，也要做好“后疫情”時(shí)代對中國工業(yè)發(fā)展不利影響的應對預案。

第四，大企業(yè)與中小企業(yè)的關(guān)系。數字經(jīng)濟時(shí)代，世界各國的產(chǎn)業(yè)競爭不僅是單個(gè)企業(yè)的競爭，更是產(chǎn)業(yè)生態(tài)的競爭。產(chǎn)業(yè)生態(tài)是由不同規模、不同所有制、不同形態(tài)、產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈不同環(huán)節的企業(yè)所構成的有機整體，各類(lèi)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)生態(tài)中發(fā)揮著(zhù)各自不可替代的作用。一般來(lái)說(shuō)，大企業(yè)是生產(chǎn)要素的整合者、最終產(chǎn)品的生產(chǎn)者和產(chǎn)業(yè)鏈的掌控者，中小企業(yè)在生產(chǎn)品類(lèi)繁多的原材料和零部件、科技創(chuàng )新、提供豐富的產(chǎn)品等方面發(fā)揮重要作用。工業(yè)穩增長(cháng)育動(dòng)能不僅要幫助大企業(yè)解決經(jīng)營(yíng)中的困難、提高發(fā)展質(zhì)量，培育擁有前瞻視野、領(lǐng)航行業(yè)發(fā)展關(guān)鍵力量的產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)，形成能夠整合全球資源、主導國際生產(chǎn)布局的真正意義上的中國跨國公司；也要高度重視中小企業(yè)的發(fā)展，特別要切實(shí)解決疫情期間中小微企業(yè)在能源原材料、資金、運力、用工等方面的困難，激發(fā)它們的活力，最終形成一個(gè)由行業(yè)旗艦和產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智能制造平臺企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)、“專(zhuān)精特新”小巨人企業(yè)、創(chuàng )新型中小企業(yè)構成的由多層級、多元化的市場(chǎng)主體支撐、大中小企業(yè)融通發(fā)展的開(kāi)放包容、充滿(mǎn)活力的工業(yè)生態(tài)系統。

第五，穩鏈與補鏈強鏈的關(guān)系。擁有齊全的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)和相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈是中國工業(yè)的特點(diǎn)和優(yōu)勢，但是也存在兩方面的問(wèn)題：一是隨著(zhù)工資等生產(chǎn)要素價(jià)格的持續上漲，中國在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與加工制造環(huán)節的成本優(yōu)勢不斷削弱，以東南亞為代表的低成本發(fā)展中國家工業(yè)化加速對中國形成挑戰，同時(shí)中美貿易摩擦、新冠肺炎疫情進(jìn)一步推動(dòng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節向外轉移，中國完整的產(chǎn)業(yè)鏈面臨被侵蝕的風(fēng)險；二是壓縮型工業(yè)化在創(chuàng )造后發(fā)大國工業(yè)化奇跡的同時(shí)，不可避免地遺留下工業(yè)基礎不扎實(shí)、硬科技水平偏低、整體發(fā)展質(zhì)量不高等矛盾和問(wèn)題。這就要求中國工業(yè)要穩鏈與補鏈強鏈并重，一方面要盡可能地把勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節留住，保持國內產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)的相對齊全和產(chǎn)業(yè)鏈的相對完整；另一方面要加快科技創(chuàng )新步伐，補齊產(chǎn)業(yè)鏈的短板、鍛造產(chǎn)業(yè)鏈的長(cháng)板，全面縮小關(guān)鍵核心技術(shù)與世界領(lǐng)先水平的差距，搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的顛覆性創(chuàng )新不斷涌現的“換道超車(chē)”機遇，強化前沿科技創(chuàng )新，培育壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)，提前謀劃布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，形成全球領(lǐng)先的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節。

第六，工業(yè)化與綠色化的關(guān)系。中國是世界二氧化碳排放量最大的國家，而工業(yè)又是二氧化碳排放量最大的領(lǐng)域，現階段中國工業(yè)碳排放占排放總量的比重仍處在70%的高位水平。盡快實(shí)現工業(yè)碳達峰并推動(dòng)工業(yè)碳中和，是中國實(shí)現2030年碳達峰和2060年碳中和目標的重要支撐，對于穩定全球能源資源供求關(guān)系、應對氣候變化也具有重大而積極的影響。但是也要看到，中國人均物質(zhì)產(chǎn)品擁有量仍然相對較低，工業(yè)化尚未完成，因此，工業(yè)比重仍然要保持基本穩定，工業(yè)規模也會(huì )繼續擴大。既要推動(dòng)工業(yè)加快提高能源利用效率、減少二氧化碳的單位產(chǎn)出排放量和排放總量，又不能搞“碳沖鋒”和“運動(dòng)式減碳”，把復雜工程和長(cháng)期任務(wù)簡(jiǎn)單化、短期化（鄒多為和戴小河，2021）。必須立足中國以煤為主的基本國情、工業(yè)化的具體階段以及宏觀(guān)經(jīng)濟和工業(yè)的當前形勢，既不能為了實(shí)現“雙碳”目標嚴重影響工業(yè)發(fā)展，也不能為了穩工業(yè)而造成減碳停滯不前，要處理好工業(yè)化與綠色化的關(guān)系、實(shí)現二者的協(xié)同并進(jìn)和工業(yè)文明與生態(tài)文明的兼容。“雙碳”目標不僅是對工業(yè)發(fā)展的約束，同時(shí)也由于發(fā)展新能源、節能、儲能等低碳經(jīng)濟而出現對相關(guān)設備、產(chǎn)品以及增值服務(wù)的需求擴張，要抓住由此創(chuàng )造的工業(yè)發(fā)展新機遇，占據全球綠色發(fā)展和低碳競爭的制高點(diǎn)。

第七，產(chǎn)業(yè)集聚與區域均衡發(fā)展的關(guān)系。工業(yè)發(fā)展需要與產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節相匹配的要素的充足供應，同時(shí)由于工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、中間投入品種類(lèi)繁多，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節在地理空間上的聚集有利于發(fā)揮規模經(jīng)濟、降低綜合成本、提高供應鏈響應速度、促進(jìn)創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的緊密聯(lián)系和互動(dòng)，因此，中國工業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)主要聚集于東部沿海地區以及一些重要工業(yè)基地。保持和增強中國制造業(yè)競爭力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，需要打造若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。也要看到，中國地域空間廣闊、工業(yè)體量龐大、工業(yè)門(mén)類(lèi)繁多，不同地區和城市擁有不同的資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎，因此，中國各地區都能夠發(fā)展符合自身資源和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，東部與中西部之間、中心城市和外圍城市之間還能夠建立產(chǎn)業(yè)鏈分工與合作關(guān)系。特別是一些中西部地區和城市的工業(yè)化水平比較低，工業(yè)化有較大的空間，工業(yè)也有條件成為帶動(dòng)當地經(jīng)濟增長(cháng)、推動(dòng)區域間平衡協(xié)調和共同富裕的重要力量。各地區各城市的工業(yè)發(fā)展要注意因地制宜，根據當地資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎、區位條件、生態(tài)容量等條件發(fā)展適宜的工業(yè)細分產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈的特色環(huán)節。保持中國制造業(yè)比重基本穩定，不是要求每一個(gè)地區每一個(gè)城市的制造業(yè)比重保持不變，通過(guò)區域間的分工與合作、產(chǎn)業(yè)疏解與承接，可以實(shí)現全國范圍內的工業(yè)平穩增長(cháng)和制造業(yè)比重基本穩定。

第八，國內循環(huán)與國際循環(huán)的關(guān)系。構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是中國工業(yè)今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的重要指引。面對單邊主義和保護主義抬頭、逆全球化回潮、全球價(jià)值鏈收縮的局面，要更好地開(kāi)發(fā)中國超大規模的國內市場(chǎng)潛力，抓住國內消費升級、產(chǎn)業(yè)升級的機遇深化供給側結構性改革，增強工業(yè)中高技術(shù)中間產(chǎn)品和高性能最終產(chǎn)品的供給能力和工業(yè)的國內循環(huán)能力。同時(shí)也要認識到全球化依然是大勢所趨，工業(yè)特別是高科技產(chǎn)業(yè)全球分工的特征不會(huì )改變，中國企業(yè)也到了進(jìn)一步提升國際化水平的發(fā)展階段。具有全球競爭力的產(chǎn)業(yè)和全球領(lǐng)先國際化企業(yè)的打造需要整合利用全球范圍的優(yōu)質(zhì)資源和要素。因此，在構建“以我為主”制造業(yè)戰略要素全球供給保障體系的同時(shí)，要繼續開(kāi)拓國際市場(chǎng)，支持國內企業(yè)的海外投資，進(jìn)一步擴大國內市場(chǎng)的對外開(kāi)放，加強與世界各國的產(chǎn)業(yè)分工以及與“一帶一路”沿線(xiàn)國家的產(chǎn)能合作，充分利用全球的資源、產(chǎn)品、資本、人才、技術(shù)和市場(chǎng)，同時(shí)也把中國的資源、產(chǎn)品、資本、人才、技術(shù)和市場(chǎng)向世界開(kāi)放，將中國工業(yè)生產(chǎn)體系融入全球產(chǎn)業(yè)大循環(huán)，進(jìn)一步強化各國間產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈“你中有我，我中有你”的分工合作關(guān)系，形成既融入全球、又具有強大韌性的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈體系。

六、工業(yè)穩增長(cháng)的九大著(zhù)力點(diǎn)

針對當前工業(yè)經(jīng)濟運行存在的突出問(wèn)題和主要矛盾，面對新的國際環(huán)境、國內形勢，結合中國新發(fā)展階段工業(yè)的地位和作用，工業(yè)穩增長(cháng)要在三個(gè)層面找準政策著(zhù)力點(diǎn)：宏觀(guān)層面，激發(fā)三駕馬車(chē)活力，形成工業(yè)穩增長(cháng)育動(dòng)能的長(cháng)效機制；產(chǎn)業(yè)層面，破解影響供給側改革、高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )新驅動(dòng)和構建新發(fā)展格局的主要矛盾和障礙，持續增強工業(yè)創(chuàng )新能力、產(chǎn)業(yè)鏈韌性和國際競爭力；微觀(guān)層面，強化困難企業(yè)化風(fēng)險紓困境政策，改善企業(yè)發(fā)展的軟硬件環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構，構建完善產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

第一，著(zhù)力穩定和擴大工業(yè)有效投資。以新基建、新產(chǎn)業(yè)、新制造“三新”為重點(diǎn)方向，挖掘工業(yè)投資機會(huì )，帶動(dòng)工業(yè)投資增長(cháng)。適度超前建設智慧能源、智能交通、新一代算力、新一代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò )、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施，一方面帶動(dòng)IT硬件制造等工業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求擴張和投資增長(cháng)，另一方面夯實(shí)工業(yè)數字化轉型、高質(zhì)量發(fā)展的基礎設施條件。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈短板和“卡脖子”的關(guān)鍵領(lǐng)域，發(fā)揮政府產(chǎn)業(yè)基金的引導作用，帶動(dòng)社會(huì )資本投資產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現代化的重點(diǎn)項目，促進(jìn)“專(zhuān)精特新”企業(yè)發(fā)展。繼續推動(dòng)工業(yè)企業(yè)綠色化、數字化、服務(wù)化試點(diǎn)示范。進(jìn)一步激發(fā)高端裝備制造、新能源、新能源汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、技術(shù)密集程度高、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強的戰略性新興產(chǎn)業(yè)投資，前瞻布局區塊鏈、人工智能、元宇宙、量子計算、可控核聚變、納米機器人等代表技術(shù)發(fā)展方向、具有巨大市場(chǎng)增長(cháng)潛力的未來(lái)產(chǎn)業(yè)，培育壯大工業(yè)增長(cháng)新動(dòng)能，不斷促進(jìn)工業(yè)內部結構優(yōu)化升級。鼓勵資金投向技術(shù)水平高、商業(yè)模式新、市場(chǎng)潛力大的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育壯大制造業(yè)增長(cháng)新動(dòng)能。加強統籌協(xié)調，貫徹系統思維，既要堅持“房住不炒”、避免“脫實(shí)向虛”，又要維持金融、房地產(chǎn)等行業(yè)的穩定發(fā)展，為制造業(yè)平穩發(fā)展創(chuàng )造良好的外部環(huán)境。

第二，著(zhù)力釋放提振多層次消費需求。實(shí)施好擴大內需戰略，穩定基本消費，提振升級型消費，擴大新興消費，釋放重點(diǎn)領(lǐng)域消費潛力，加強消費需求對工業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)。統籌推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和民生保障，兜住兜牢民生底線(xiàn)，筑牢工業(yè)品消費潛力釋放的基礎條件。完善通信和物流基礎設施，擴大電商覆蓋范圍，實(shí)施工業(yè)品下鄉行動(dòng)和新一輪以舊換新，促進(jìn)基本消費穩步增長(cháng)。圍繞隨著(zhù)收入水平提高、消費觀(guān)念轉變、Z世代等消費群體興起帶來(lái)的消費升級換擋，有針對性地開(kāi)發(fā)品質(zhì)化、個(gè)性化、綠色化、智能化新產(chǎn)品，完善充電樁、換電站等相關(guān)消費基礎設施，大力打造“新國貨”品牌，增強升級型消費對消費品工業(yè)向中高端升級的帶動(dòng)力。抓住老齡社會(huì )到來(lái)、數字經(jīng)濟興起、冬奧熱等社會(huì )、技術(shù)、經(jīng)濟變革催生的新消費熱點(diǎn)，加大新產(chǎn)品新模式創(chuàng )新、線(xiàn)上線(xiàn)下融合，大力發(fā)展銀發(fā)消費、數字消費、冰雪消費等新興消費，建設國際消費中心城市，引領(lǐng)全球消費新熱點(diǎn)，打造新消費領(lǐng)域領(lǐng)導品牌。

第三，著(zhù)力促進(jìn)工業(yè)品出口量穩質(zhì)升。著(zhù)力保障能源和主要工業(yè)原材料充足供應和價(jià)格穩定，協(xié)調各地進(jìn)出口貨運能力，根據出口需求增加中歐班列班次，保障出口企業(yè)的海外訂單交付能力，解決“有單不敢接”的問(wèn)題，穩定紡織、服裝、家電、電子信息終端、機械等優(yōu)勢產(chǎn)品出口規模。發(fā)揮中國集成創(chuàng )新優(yōu)勢、快速響應優(yōu)勢、配套體系優(yōu)勢、綜合成本優(yōu)勢，開(kāi)發(fā)適合出口市場(chǎng)需求特點(diǎn)的適銷(xiāo)對路產(chǎn)品，強化出口產(chǎn)品的性能、質(zhì)量、價(jià)格等綜合競爭力，打響中國制造品牌。加強與周邊國家基礎設施互聯(lián)互通，以自貿區和自由貿易港為依托增強國際市場(chǎng)渠道建設和本地化運營(yíng)能力。提前研判與應對疫情結束、國外產(chǎn)能釋放對中國出口的替代，大力發(fā)展跨境電商，積極開(kāi)拓高增長(cháng)發(fā)展中國家市場(chǎng)，穩步推進(jìn)“一帶一路”基礎設施互聯(lián)互通和產(chǎn)能合作帶動(dòng)產(chǎn)品出口。

第四，著(zhù)力釋放行業(yè)和區域增長(cháng)潛力。完整、準確、全面理解和貫徹新發(fā)展理念，嚴格控制不顧工業(yè)發(fā)展現實(shí)、違背經(jīng)濟規律的“上指標、下命令”，將保障土地、能源、電力等要素供應作為穩定工業(yè)增長(cháng)、保持制造業(yè)比重穩定的重要抓手。針對不同發(fā)展水平、不同增長(cháng)情況的行業(yè)和地區的基礎條件和存在問(wèn)題，明確差異化發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)施精準支持政策，有序引導產(chǎn)業(yè)間、區域間同向發(fā)力、協(xié)同發(fā)展。釋放行業(yè)增長(cháng)潛力方面，推動(dòng)先進(jìn)制造技術(shù)、數字技術(shù)與紡織、服裝、電子信息等傳統產(chǎn)業(yè)的深度融合，提高生產(chǎn)效率和綜合競爭力，保持中國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)平穩發(fā)展。建設統一要素市場(chǎng)，暢通產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵結點(diǎn)，促進(jìn)高技術(shù)、高效率、高增長(cháng)產(chǎn)業(yè)向其他產(chǎn)業(yè)的技術(shù)擴散、人才流動(dòng)和市場(chǎng)帶動(dòng)。釋放區域增長(cháng)潛力方面，調整優(yōu)化全國工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，建設世界級工業(yè)集群，培育工業(yè)經(jīng)濟新增長(cháng)極。東部發(fā)達地區大力培育新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，打造全球工業(yè)技術(shù)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)應用高地；中西部欠發(fā)達地區大力改善基礎設施條件，通過(guò)深化體制機制改革強化市場(chǎng)機制、加強市場(chǎng)意識，積極吸引和承接東部地區的高端要素輸入，一方面發(fā)展符合本地資源優(yōu)勢、要素特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)，另一方面集中力量培育差異化產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節，融入國內國際大循環(huán)產(chǎn)業(yè)分工體系。樹(shù)立突出區域平衡發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局觀(guān)，強調各區域功能化、特色化的工業(yè)發(fā)展定位和政策，依靠工業(yè)的合理布局促進(jìn)區域經(jīng)濟平衡協(xié)調發(fā)展。

第五，著(zhù)力推進(jìn)結構調整與轉型升級。以科技創(chuàng )新為動(dòng)力，以高端化、數字化/智能化、綠色化、融合化為方向，提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)比重、攀升全球價(jià)值鏈高端。將優(yōu)質(zhì)政策資源和要素資源聚焦到科技水平領(lǐng)先、經(jīng)濟效益好和生產(chǎn)率高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節，激發(fā)創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)活力，引導資金流向，持續提高新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)占比。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化轉型，加快重點(diǎn)工業(yè)園區數字化基礎設施規模化部署，建設工業(yè)算力系統，大力開(kāi)展多場(chǎng)景、全鏈條、多層次應用示范，積極參與和引領(lǐng)工業(yè)數字轉型的國際標準工作，加強工業(yè)網(wǎng)絡(luò )安全、數據安全、功能安全與信息隱私保護。持續促進(jìn)工業(yè)綠色化轉型，加強工業(yè)綠色技術(shù)的研發(fā)創(chuàng )新和推廣應用，深化工業(yè)綠色低碳發(fā)展的制度建設，分行業(yè)、分地區科學(xué)有序地推進(jìn)工業(yè)碳達峰。推動(dòng)化工、冶金、有色、建材、輕工、紡織等行業(yè)兼并重組，加快綠色低碳轉型。

第六，著(zhù)力優(yōu)化全球布局與擴大利用外資。高質(zhì)量推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟走出去和引進(jìn)來(lái)，在進(jìn)一步擴大對外投資和穩定利用外資基礎上，優(yōu)化中國制造業(yè)全球價(jià)值鏈布局。深入推動(dòng)“一帶一路”建設、加快落實(shí)《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP），以東亞、東南亞為重點(diǎn)加強制造業(yè)產(chǎn)能合作，構建網(wǎng)絡(luò )緊密連接、數據暢通流動(dòng)、發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，形成較為完整的區域供應鏈體系，增強“亞洲制造”的抗風(fēng)險能力和供應鏈韌性。加強與主要經(jīng)貿伙伴的政治互信、政策溝通和規則對接，促進(jìn)商品和要素的跨國流動(dòng)。以營(yíng)商環(huán)境改善為重點(diǎn)推動(dòng)外資量增質(zhì)升，著(zhù)力推動(dòng)從過(guò)去的商品、要素流動(dòng)型開(kāi)放轉向規則、規制、管理、標準等制度型開(kāi)放，進(jìn)一步縮減外資準入負面清單，擴大工業(yè)對外資開(kāi)放領(lǐng)域，落實(shí)準入后國民待遇，形成內外資企業(yè)公平競爭的市場(chǎng)格局。

第七，著(zhù)力提升工業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力。增強工業(yè)自主創(chuàng )新能力，促進(jìn)創(chuàng )新鏈產(chǎn)業(yè)鏈互動(dòng)融合，通過(guò)技術(shù)鍛長(cháng)補短、產(chǎn)業(yè)強鏈補鏈確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈總體安全可控。落實(shí)科技體制改革三年行動(dòng)方案，推動(dòng)科研院所體制改革，重組全國重點(diǎn)實(shí)驗室，發(fā)揮大學(xué)、科研機構基礎研發(fā)對工業(yè)企業(yè)應用創(chuàng )新的支撐作用。增強企業(yè)創(chuàng )新主體地位，鼓勵企業(yè)聯(lián)合組建研發(fā)中心、工程實(shí)驗室和實(shí)施產(chǎn)業(yè)化應用工程項目，培育工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新內生動(dòng)力，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入推進(jìn)中實(shí)現技術(shù)能力的不斷躍遷。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，著(zhù)力縮小工業(yè)技術(shù)短板領(lǐng)域與世界領(lǐng)先國家的差距，加快實(shí)現關(guān)鍵“卡脖子”領(lǐng)域自主可控。制定出臺基礎研究十年規劃，爭取用10—20年時(shí)間徹底改變中國缺乏工業(yè)原始技術(shù)創(chuàng )新成果的局面。加強前沿科技和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的前瞻布局，推動(dòng)與世界各國在前沿科技創(chuàng )新、科技成果轉化領(lǐng)域的合作，建設世界級技術(shù)交易市場(chǎng)，拓寬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)融資渠道，通過(guò)競技比賽、示范應用、政府采購、新型基礎設施建設等方式加強對前沿科技轉化成果的市場(chǎng)支持，加快推動(dòng)技術(shù)成熟和商業(yè)化生產(chǎn)。

第八，著(zhù)力破解中小微企業(yè)發(fā)展困境。打好政策紓困、市場(chǎng)紓困、環(huán)境紓困和自我紓困的組合拳，幫助中小微企業(yè)擺脫經(jīng)營(yíng)困難、走出發(fā)展困境。一方面，以有效破解中小微企業(yè)當前發(fā)展痛點(diǎn)和助其渡過(guò)難關(guān)為著(zhù)眼點(diǎn)，繼續加大對中小微企業(yè)發(fā)展的政策支持力度，著(zhù)力打通政策落地“最后一公里”，推動(dòng)各種惠企政策組合拳尤其是中小微企業(yè)紓困幫扶政策的有效落地，切實(shí)緩解當前中小微企業(yè)發(fā)展面臨的要素獲取難、經(jīng)營(yíng)成本高的難題。針對新情況、新趨勢、新問(wèn)題做好接續政策儲備，適時(shí)推出。另一方面，以破除中小微企業(yè)長(cháng)期發(fā)展痛點(diǎn)和助其增強自生能力和發(fā)展活力為重點(diǎn)，穩定和提振中小微企業(yè)發(fā)展信心與預期，持續完善中小微企業(yè)服務(wù)體系，引導全社會(huì )摒棄規模歧視，著(zhù)力保障中小微企業(yè)的要素供給，破解中小微企業(yè)在招投標中的市場(chǎng)進(jìn)入障礙。推動(dòng)中小微企業(yè)通過(guò)管理水平提升、數字化轉型、規范化運作增強自生能力，支持中小微企業(yè)持續開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新，加快向“專(zhuān)精特新”方向發(fā)展，增強市場(chǎng)競爭力、抗風(fēng)險能力和持久成長(cháng)動(dòng)力。

第九，著(zhù)力構建充滿(mǎn)活力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。多元共生、充滿(mǎn)活力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)是中國工業(yè)競爭力的重要來(lái)源。構建產(chǎn)業(yè)生態(tài)要求推動(dòng)多種所有制企業(yè)高質(zhì)量共同發(fā)展，通過(guò)進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革、發(fā)展高質(zhì)量的混合所有制經(jīng)濟、構建公平競爭和更加高效的營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)更高層次和更高水平的競爭合作等多種方式促進(jìn)國有企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)的“國民共進(jìn)”“國民共強”“國民共優(yōu)”；推動(dòng)大中小企業(yè)融通發(fā)展，充分發(fā)揮大中小企業(yè)各自的互補優(yōu)勢，既要強調“鏈主”企業(yè)、龍頭企業(yè)通過(guò)“大手拉小手”帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，也要著(zhù)力推動(dòng)大中小企業(yè)創(chuàng )新協(xié)同、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、資源共享、供應鏈互通，共同增強大中小企業(yè)的發(fā)展活力和競爭力；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，著(zhù)力打通產(chǎn)業(yè)鏈梗阻，暢通產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的雙向傳導，促進(jìn)上中下游企業(yè)互聯(lián)互動(dòng)和共生共贏(yíng)，形成上中下游企業(yè)共同成長(cháng)壯大、產(chǎn)業(yè)鏈韌性與競爭力整體提升的良好格局。

 

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課題組組長(cháng)：史丹

課題組成員：楊丹輝、李曉華、肖紅軍、鄧洲、張航燕