美國10日宣布再推出新一波報復清單，將針對中國蔬果、包包、冰箱、織品等6000項、價(jià)值2000億美元商品，課征10%關(guān)稅，以回應中國「等量奉還」報復措施。中國商務(wù)部立即嚴正抗議，稱(chēng)將采必要對抗手段，并向世貿組織追加申訴。

美國7月6日開(kāi)始第一波對340億美元中國產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅，標志著(zhù)中美貿易戰打響；第二波兩千億美元報復清單，最快9月生效。從2017年4月美國商務(wù)部對進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品啟動(dòng)「232調查」算起，美國發(fā)動(dòng)這場(chǎng)經(jīng)濟史上規模最大的貿易戰可謂醞釀已久。

美國對中國產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的多番指責，一度成為這場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰爭中的核心戰場(chǎng)。但實(shí)際上，美國對中國產(chǎn)能過(guò)剩尤其是鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的指責存在至少5點(diǎn)謬誤。

一、過(guò)度解讀中國的產(chǎn)能過(guò)剩及其影響。首先，美國過(guò)度解讀了中國產(chǎn)能過(guò)剩及其影響的嚴重程度。綜合各國經(jīng)濟發(fā)展的基本經(jīng)驗可知，產(chǎn)能利用率會(huì )隨著(zhù)經(jīng)濟周期繁榮衰退而產(chǎn)生較大波動(dòng)，在衰退期產(chǎn)能利用率相對比較低是市場(chǎng)的正常情況，中國如此，美國亦然。

1980年代初期，美國工業(yè)總體的產(chǎn)能利用率急劇下降，月度跌至近70%；這一數值在2009年更低至68.5%。2008年至2017年，美國工業(yè)總體平均產(chǎn)能利用率為75.9%；1998年至2007年，這一數值則為79.2%。其中，2015、2016、2017三年的工業(yè)產(chǎn)能利用率分別為77.3%、75.3%、76.1%。

中國工業(yè)的產(chǎn)能利用率統計始于2006年，2008年至2017年，中國工業(yè)總體平均產(chǎn)能利用率為77.8%，高于同期的美國1.9個(gè)百分點(diǎn)。2017年中國工業(yè)總體利用率為76.9%，高于美國76.1%的水準。可見(jiàn)，美國指責中國工業(yè)產(chǎn)能利用率低是沒(méi)有道理的。

作為產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題爭議的重點(diǎn)，中國近年鋼鐵工業(yè)的產(chǎn)能利用率也高于美國。2014年至2017年，全球粗鋼產(chǎn)能利用率為73.4%、69.7%、69.3%、73%，中國同期數值為70.7%、69.9%、74.5%、80.4%。其中，中國2016年、2017年粗鋼產(chǎn)能利用率已遠高于全球水準，也高于美國70.5%、74.3%的水準，美國指責中國鋼鐵工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩也是缺乏依據的。

二、苛責中國鋼鐵行業(yè)的出口問(wèn)題。中國鋼鐵等行業(yè)的產(chǎn)能主要針對國內市場(chǎng)，且在出口方面保持了高度克制，美國指責中國以大量出口來(lái)緩解國內產(chǎn)能過(guò)剩可謂充滿(mǎn)偏見(jiàn)。

以爭議最大的鋼鐵行業(yè)為例，2017年，中國粗鋼產(chǎn)量8.32億噸，出口7543萬(wàn)噸，出口僅占國內產(chǎn)量的9.1%。值得注意的是，全球鋼鐵產(chǎn)品出口總計4.63億噸，中國鋼鐵產(chǎn)品出口量的占比為僅為16.3%，遠低于中國粗鋼產(chǎn)量占全球粗鋼產(chǎn)量的比值49.2%。

從另外5個(gè)主要鋼鐵產(chǎn)品出口國的情況來(lái)看，出口占本國產(chǎn)量的比值均遠高于中國。2017年，日本出口鋼材3750萬(wàn)噸，占其產(chǎn)量的35.8%；南韓出口鋼材3140萬(wàn)噸，占其產(chǎn)量的44.2%；俄羅斯出口鋼材3110萬(wàn)噸，占其產(chǎn)量的43.6%；德國出口鋼材3110萬(wàn)噸，占其產(chǎn)量的71.3％；義大利出口鋼材1820萬(wàn)噸，占其產(chǎn)量的75.8%。

中國鋼鐵產(chǎn)品出口占本國產(chǎn)量比值低，中國鋼鐵產(chǎn)品出口在全球市場(chǎng)的占比遠低中國于粗鋼產(chǎn)量在全球產(chǎn)量中的占比，主要源自于中國作為負責任大國的克制。近年來(lái)，中國政府并不鼓勵鋼鐵出口，相反還采取一系列政策措施來(lái)控制鋼鐵產(chǎn)品出口。一方面，中國對部分鋼鐵產(chǎn)品加征出口關(guān)稅以減少出口，如對硅鐵等產(chǎn)品征收20%的出口關(guān)稅，對非合金鋼坯及條桿等產(chǎn)品征收15%的出口關(guān)稅；另一方面，主動(dòng)下調鋼鐵產(chǎn)品的出口退稅率，目前所有鋼鐵產(chǎn)品退稅率均低于17%的增值稅率，部分產(chǎn)品出口不予退稅。

三、無(wú)視中國鋼鐵等產(chǎn)品出口的合理性。中國鋼材近年來(lái)的大量出口具有合理性，美國指責中國鋼材出口缺乏依據。中國的鋼材出口，很大一部分是滿(mǎn)足發(fā)展中國家尤其是低收入國家的需求，另一主要部分是滿(mǎn)足亞、非、拉其他貿易伙伴的需求，對美國的出口占比較低。

2017年，中國鋼材前14大出口國或地區均在亞洲，出口總計4520萬(wàn)噸，占中國鋼鐵產(chǎn)品總出口量的60%。中國出口美國的鋼鐵產(chǎn)品數量為118萬(wàn)噸，僅占出口總量的1.5%，僅占美國鋼鐵產(chǎn)品進(jìn)口數量（3812萬(wàn)噸）的3.1%。美國繼續針對中國鋼鐵產(chǎn)品的指責顯然是一種過(guò)度反應。

此外，中國鋼鐵行業(yè)非國有經(jīng)濟比重比較高，非國有企業(yè)工業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值占全行業(yè)銷(xiāo)售產(chǎn)值的73.8%，美國就國有企業(yè)問(wèn)題苛責中國鋼鐵行業(yè)亦不適當。

四、罔顧中國去產(chǎn)能的顯著(zhù)成效。2016年以來(lái)，中國政府強力推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)產(chǎn)能削減政策，并取得顯著(zhù)效果，同時(shí)有力推動(dòng)了全球鋼鐵、煤炭行業(yè)的復蘇。2016年至2017年，中國鋼鐵行業(yè)共削減產(chǎn)能1.15億噸，削減地條鋼產(chǎn)能1億噸；煤炭行業(yè)兩年共削減產(chǎn)能4.5億噸。

中國政府強力推動(dòng)產(chǎn)能削減的舉措，是全球鋼鐵、煤炭行業(yè)回暖的重要原因，正是大規模去產(chǎn)能后中國鋼鐵、煤炭產(chǎn)品價(jià)格的大幅回升，拉動(dòng)了全球鋼鐵、煤炭產(chǎn)品的大幅回升。2016年以來(lái)，全球鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能數量的削減主要來(lái)自于中國，其他國家的產(chǎn)能削減非常少，根據經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）下屬鋼鐵委員會(huì )（SteelCommittee）的分析，正是中國的削減產(chǎn)能推動(dòng)了全球鋼鐵行業(yè)從低迷中復蘇。

煤炭行業(yè)削減產(chǎn)能政策，逆轉了中國煤炭市場(chǎng)供過(guò)于求的情況，推動(dòng)了中國煤炭?jì)r(jià)格的快速上漲，煤炭進(jìn)口及進(jìn)口價(jià)格亦快速提升。2017年，中國進(jìn)口煤及褐煤27090萬(wàn)噸，同比增長(cháng)6.06%，累計進(jìn)口金額2263670.7萬(wàn)美元，同比增長(cháng)60%；全年進(jìn)口平均價(jià)格為83.6美元/噸，比上年增長(cháng)50.9%。中國煤炭進(jìn)口數量與價(jià)格的上升，帶動(dòng)了全球煤炭行業(yè)全面復蘇，全球煤炭企業(yè)盈利大幅上漲。

中國亦為此付出了巨大代價(jià)。根據人力資源與社會(huì )保障部的統計，中國主動(dòng)推行的煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能行動(dòng)導致近180萬(wàn)人失去工作，中國政府需要投入1000億元人民幣用于失業(yè)人員再就業(yè)、社會(huì )保障。此外，2016年至2017年間，中國至少多花了100億美金用于煤炭的進(jìn)口。

鑒于中國在主動(dòng)削減產(chǎn)能方面的巨大努力、付出的巨大代價(jià)以及在推動(dòng)全球鋼鐵、煤炭行業(yè)復蘇方面的巨大貢獻，美國繼續指責中國的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題是罔顧事實(shí)的。

五、非理性看待中國出口問(wèn)題。2017年，在中國的出口總額中，外商投資企業(yè)出口額占比43.2%。當前，機電類(lèi)產(chǎn)品是中國出口的主要產(chǎn)品，2015年、2016年、2017年機電類(lèi)產(chǎn)品出口額占出口總額的比重分別為57.7%、57.7%、58.4%。而在機電類(lèi)產(chǎn)品出口額中，外商投資企業(yè)的占比更高，根據2015年中國海關(guān)資料，在電子及光學(xué)設備出口方面，外商投資企業(yè)出口額占比達62.7%，其中外商獨資企業(yè)占比為44.4%；在電器機械及設備出口方面，外商投資企業(yè)出口額占比為67.1%，外商獨資企業(yè)占比為55.6%。

以上資料表明，中國的出口尤其是中、高等技術(shù)密集度產(chǎn)品出口中，很大一部分是由于跨國企業(yè)、國外資本全球配置生產(chǎn)能力以及資本的結果。美國不考慮這一重要因素，苛責中國的出口問(wèn)題顯然是非理性的。