摘要：通過(guò)研究數字經(jīng)濟的主要特征和發(fā)展領(lǐng)域，明確當前數字經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰，并提出相關(guān)措施與建議。我國數字經(jīng)濟發(fā)展面臨三大約束，底層技術(shù)原創(chuàng )性不足，而商業(yè)模式創(chuàng )新的空間日漸狹窄；信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟融合不足，智能制造還未成為數字經(jīng)濟的主要載體；數據壟斷和數據安全問(wèn)題日益迫切，還未形成完善的數字經(jīng)濟治理模式。因此，數字經(jīng)濟未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵在于創(chuàng )新、融合與規范。推動(dòng)數字經(jīng)濟的創(chuàng )新發(fā)展，要在提升基礎技術(shù)創(chuàng )新水平的同時(shí)，繼續發(fā)揮用戶(hù)規模和數據資源優(yōu)勢，創(chuàng )新互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式；突出智能制造的承載力，不斷推動(dòng)新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟的融合發(fā)展；積極探索數字經(jīng)濟治理和監管的新模式，保障數據信息安全，合理開(kāi)發(fā)利用數據資源。
關(guān)鍵詞：數字經(jīng)濟；新一代信息技術(shù)；智能制造；數據安全；治理體系
基金項目：國家社會(huì )科學(xué)基金“研究闡釋黨的十九大精神”專(zhuān)項課題（18VSJ054）
我國數字經(jīng)濟快速發(fā)展。以互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等為代表的新一代信息技術(shù)正成為推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)變革的重要力量，其不斷與實(shí)體經(jīng)濟融合發(fā)展，推動(dòng)數字經(jīng)濟時(shí)代到來(lái)。數字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)數字化程度的加深，使得消費互聯(lián)網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)不斷融合，數據大量積累并成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，數字經(jīng)濟成為我國經(jīng)濟發(fā)展的核心驅動(dòng)力。我國數字經(jīng)濟規模居世界第二，根據工業(yè)和信息化部數據，2018年我國數字經(jīng)濟總量達31億萬(wàn)元，約占GDP總量的35%［1］。相當數量的互聯(lián)網(wǎng)巨頭和科技初創(chuàng )企業(yè)已登上國際舞臺。根據上海社科院發(fā)布的《2018全球數字經(jīng)濟競爭力發(fā)展報告》，中美數字經(jīng)濟發(fā)展相對接近，動(dòng)能強勁。但是，我國數字經(jīng)濟的發(fā)展也存在不少問(wèn)題。從實(shí)踐層面看，新一代信息技術(shù)向生產(chǎn)和消費領(lǐng)域的滲透不均衡，數字經(jīng)濟發(fā)展模式較為粗放、不規范。從理論層面看，雖然國內外機構紛紛發(fā)布數字經(jīng)濟的相關(guān)研究成果，但主要以對現象描述和案例研究為主，理論分析和研究相對滯后。本文認為，保障數字經(jīng)濟的發(fā)展需要有針對性地從制度層面“樹(shù)規立距”，一方面，要認清數字經(jīng)濟的理論內涵，系統性地研究數字經(jīng)濟發(fā)展機制和治理挑戰，例如平臺經(jīng)濟和數據要素特征等；另一方面，繼續創(chuàng )新、積累、挖掘數據要素資源，保持創(chuàng )新的同時(shí)，不斷規范數字經(jīng)濟的發(fā)展。最終，通過(guò)從理論和制度層面破解制約數字經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，促進(jìn)數字化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)數字化發(fā)展，構建數字經(jīng)濟創(chuàng )新和規范政策體系，不斷培育壯大現代數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。
一、數字經(jīng)濟的內涵與發(fā)展領(lǐng)域
當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形態(tài)正在由工業(yè)經(jīng)濟向數字經(jīng)濟過(guò)渡［2］，應正確理解數字經(jīng)濟的內涵。在不同的發(fā)展階段，有信息經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、知識經(jīng)濟等相關(guān)表述，這些概念從不同側面反映了人們關(guān)注的焦點(diǎn)［3］。整體來(lái)看，數字經(jīng)濟的概念最具有包容性，更能準確表述當前“新經(jīng)濟”發(fā)展的狀態(tài)和特征。
（一）數字經(jīng)濟的主要特征
有關(guān)數字經(jīng)濟的定義，研究領(lǐng)域比較能夠形成共識的是2016年G20杭州峰會(huì )《二十國集團數字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議》中的定義。數字經(jīng)濟是指以數據為要素，網(wǎng)絡(luò )為載體，以新一代信息通信技術(shù)為通用目的技術(shù)，通過(guò)與實(shí)體經(jīng)濟不斷融合發(fā)展，提升生產(chǎn)效率和優(yōu)化經(jīng)濟結構的系列經(jīng)濟活動(dòng)。理解數字經(jīng)濟內涵的關(guān)鍵在于“三化”，即數字化產(chǎn)業(yè)或者數字產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)數字化、數字化治理［1］。本文認為，治理研究的內容還至少應包括數字經(jīng)濟本身的治理，例如濫用數據壟斷勢力以及數據安全等。
1.數據成為生產(chǎn)要素
在消費領(lǐng)域，我國龐大的用戶(hù)市場(chǎng)、數億級的網(wǎng)民數量是數據積累的前提條件，也是數字經(jīng)濟發(fā)展的基石。隨著(zhù)數字經(jīng)濟快速發(fā)展，海量數據不斷生成、沉淀及被利用，成為新型生產(chǎn)要素。完善的互聯(lián)網(wǎng)基礎設施、活躍的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，為數字經(jīng)濟提供發(fā)展支撐。隨著(zhù)5G網(wǎng)絡(luò )的投入商用，我國網(wǎng)絡(luò )基礎設施加速迭代升級。我國互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)規模龐大，智能終端用戶(hù)眾多，為數字經(jīng)濟提供用戶(hù)基礎，還能夠加速商業(yè)模式創(chuàng )新的應用，讓互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)更具競爭力。隨著(zhù)數據要素大量積累，數據刻畫(huà)更加精準，數據成為價(jià)值創(chuàng )造的重要來(lái)源，數據資源成為未來(lái)決定企業(yè)競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵因素。可以預見(jiàn)，數據作為繼勞動(dòng)力、土地、資本之后出現的新型生產(chǎn)要素，數據管理則將成為企業(yè)的核心競爭力。
2.提升實(shí)體經(jīng)濟效率
在生產(chǎn)領(lǐng)域，新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟融合，推動(dòng)制造業(yè)不斷向數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化升級，并貫穿產(chǎn)品的全生命周期，智能制造成為數字經(jīng)濟的重要組成部分。新一代信息技術(shù)是數字經(jīng)濟時(shí)代的通用目的技術(shù)，不斷推動(dòng)價(jià)值鏈橫向、縱向和縱橫之間的創(chuàng )新資源整合。根據國務(wù)院發(fā)展研究中心課題組的研究，新一代信息技術(shù)作為通用目的技術(shù)，不但影響生產(chǎn)要素的變化，還能帶來(lái)生產(chǎn)方式的變化［4］。中國工程院2017年發(fā)布的《中國智能制造發(fā)展戰略》則認為，可以從技術(shù)范式、價(jià)值形態(tài)、生產(chǎn)組織3個(gè)維度來(lái)理解新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的融合發(fā)展。在技術(shù)范式維度，推動(dòng)成數字化制造、數字化網(wǎng)絡(luò )化制造、數字化網(wǎng)絡(luò )化智能化制造等融合發(fā)展模式。在生產(chǎn)組織的維度，建設智能工廠(chǎng)、智能企業(yè)、智能生態(tài)，實(shí)現制造過(guò)程中各環(huán)節、各企業(yè)之間數據實(shí)時(shí)傳遞，協(xié)同決策。在價(jià)值形態(tài)的維度，創(chuàng )新智能化終端產(chǎn)品和增值服務(wù)。新一代信息技術(shù)向實(shí)體經(jīng)濟不斷滲透，重塑傳統產(chǎn)業(yè)的生態(tài)，最終提升了實(shí)體經(jīng)濟的效率。
3.轉變經(jīng)濟增長(cháng)模式
數字經(jīng)濟改變了經(jīng)濟增長(cháng)方式和增長(cháng)動(dòng)力。從增長(cháng)方式看，數字經(jīng)濟與工業(yè)經(jīng)濟的區別在于傳輸對象和基礎設施的差異，在工業(yè)時(shí)代，物質(zhì)和能量是主要的傳輸對象，基礎設施是交通網(wǎng)絡(luò )、管道網(wǎng)絡(luò )、電力網(wǎng)絡(luò )三大類(lèi)型，在數字經(jīng)濟時(shí)代，信息成為重要的傳輸對象，基礎設施是互聯(lián)網(wǎng)設施和寬帶網(wǎng)絡(luò )［5］。在工業(yè)經(jīng)濟時(shí)代，企業(yè)擴張的方式是“規模和范圍”，在數字經(jīng)濟時(shí)代，企業(yè)的成長(cháng)可以突破地域和空間的限制，以“平臺”的形式，理論上市場(chǎng)可以覆蓋整個(gè)網(wǎng)絡(luò )空間，實(shí)現非線(xiàn)性快速增長(cháng)。從增長(cháng)動(dòng)力看，數字經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力的關(guān)鍵在于通用目的技術(shù)的應用與擴散，區別于傳統依賴(lài)要素實(shí)現增長(cháng)的工業(yè)經(jīng)濟，信息技術(shù)指數級增長(cháng)、數字化網(wǎng)絡(luò )化普及應用、系統集成創(chuàng )新和新一代人工智能技術(shù)的戰略突破是數字經(jīng)濟的主要驅動(dòng)力。新一代信息技術(shù)擴散的速度越來(lái)越快，技術(shù)進(jìn)步不是以線(xiàn)性方式而是以指數方式發(fā)展［5］。尤其互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)可以在網(wǎng)絡(luò )效應下快速實(shí)現規模擴張，逐步形成寡頭壟斷格局，從而突破工業(yè)經(jīng)濟時(shí)代的線(xiàn)性增長(cháng)模式，實(shí)現突變和躍遷［6］。
總之，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革過(guò)程中，數據成為新的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，“萬(wàn)物互聯(lián)”增強了數據要素的流動(dòng)性，新的生產(chǎn)要素及其新的組合應用將引發(fā)生產(chǎn)方式的重大變革，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)平臺化、網(wǎng)絡(luò )化，制造業(yè)加速向數字化、智能化轉型，深刻改變國家間比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，從而對全球競爭格局產(chǎn)生深刻的影響。
（二）數字經(jīng)濟的發(fā)展領(lǐng)域
數字經(jīng)濟的發(fā)展領(lǐng)域包括“三化”，即數字化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)數字化和數字化治理［3］。數字化產(chǎn)業(yè)包括信息制造業(yè)、電信業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)等，貫穿著(zhù)基礎設施、硬件制造、網(wǎng)絡(luò )創(chuàng )新等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節，其中互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展最具鮮明特色；產(chǎn)業(yè)數字化，即新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟的融合發(fā)展，傳統產(chǎn)業(yè)由于應用新一代信息技術(shù)帶來(lái)了生產(chǎn)效率的提升，例如智能制造等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域；數字化治理，即利用新一代信息技術(shù)提升治理能力、完善治理體系，例如智慧城市、電子政務(wù)等。本文重點(diǎn)關(guān)注數字化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)數字化2個(gè)發(fā)展領(lǐng)域。
1.數字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展
以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟為代表，數字產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng )造出大量新的業(yè)態(tài)、產(chǎn)品和服務(wù)。由于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的持續增長(cháng)，我國數字產(chǎn)業(yè)規模龐大，電子商務(wù)、共享經(jīng)濟、金融科技等領(lǐng)域表現尤為突出。
（1）互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟。我國互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟全面快速發(fā)展。互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與崛起已經(jīng)成為中國在世界經(jīng)濟舞臺上最為引人注目的成就之一。數字經(jīng)濟已經(jīng)滲透到經(jīng)濟社會(huì )生活的方方面面，在電子商務(wù)、移動(dòng)支付、共享經(jīng)濟等領(lǐng)域，催生了一大批基于數字經(jīng)濟的新業(yè)態(tài)、新模式、新平臺。阿里巴巴在電子商務(wù)領(lǐng)域優(yōu)勢明顯，2018年，天貓“雙11”活動(dòng)成交額達2 315億元。在其他領(lǐng)域，如移動(dòng)支付、互聯(lián)網(wǎng)金融、交通出行、移動(dòng)化與本地生活等，中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與創(chuàng )新都不遜色于美國企業(yè)。各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的獨角獸企業(yè)不斷涌現，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟在國內蓬勃發(fā)展，而且有極大可能形成具有世界原創(chuàng )的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和商業(yè)模式，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)穩定增長(cháng)。
用戶(hù)規模成為競爭優(yōu)勢。一般觀(guān)點(diǎn)認為，模式創(chuàng )新易被模仿。但是，用戶(hù)規模不易被復制，這成為國內互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的主要優(yōu)勢。中國市場(chǎng)體量龐大，能夠推動(dòng)數字經(jīng)濟新模式迅速投入商用，龐大的用戶(hù)基礎有助于創(chuàng )新企業(yè)快速實(shí)現規模經(jīng)濟。用戶(hù)積累的速度反映了新技術(shù)擴散的時(shí)間。數字經(jīng)濟條件下的技術(shù)進(jìn)步不是以線(xiàn)性方式而是以指數方式發(fā)展，QQ、微博、微信、拼多多等不斷以刷新紀錄的速度積累起上億規模用戶(hù)。在電商領(lǐng)域，2018年，阿里活躍用戶(hù)數近7億，京東活躍用戶(hù)數超過(guò)3億，電商企業(yè)采用網(wǎng)站成交額（gross merchandise volume，GMV）評價(jià)用戶(hù)規模，能否年服務(wù)逾3億用戶(hù)，成為衡量電商發(fā)展的門(mén)檻。無(wú)獨有偶，今日頭條等也采用日活躍用戶(hù)量（day active user，DAU）作為企業(yè)成長(cháng)速度的評價(jià)指標。
商業(yè)模式創(chuàng )新需要三大要素。對數據的挖掘利用將為企業(yè)帶來(lái)巨大商機，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展需要把握一些獨特的運行規律。未來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式創(chuàng )新需要構建信息平臺、發(fā)現“寬市場(chǎng)”、發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )效應。一是構建“輕資產(chǎn)”信息平臺。平臺經(jīng)濟的典型特征是雙邊市場(chǎng)，具有“輕資產(chǎn)”特征，同一領(lǐng)域不需要兩個(gè)及以上的互聯(lián)網(wǎng)平臺。為提升效率，互聯(lián)網(wǎng)平臺之間的資源整合是行業(yè)組織架構優(yōu)化的必然選擇，最終結果是贏(yíng)者全得。二是找到用量足夠大的市場(chǎng)。平臺企業(yè)需要置身于需求大、供給多的“寬市場(chǎng)”。本質(zhì)上看，互聯(lián)網(wǎng)平臺并不直接提供產(chǎn)品或服務(wù)，而是精準匹配供給和需求，并提供信用保障［7］。“寬市場(chǎng)”為網(wǎng)絡(luò )效應和規模效應的發(fā)揮提供基礎。三是凸顯平臺經(jīng)濟的網(wǎng)絡(luò )效應。平臺屬于典型的雙邊市場(chǎng)，平臺經(jīng)濟則具有明顯的“跨邊”網(wǎng)絡(luò )效應，即供需雙方通過(guò)平臺進(jìn)行交易，兩個(gè)群體相互吸引、相互促進(jìn)，網(wǎng)絡(luò )效應得以固化。數字經(jīng)濟需要建立巨大市場(chǎng)規模，才能夠不斷降低交易費用。這也是現實(shí)中一些企業(yè)總是圍繞電子商務(wù)這一“寬市場(chǎng)”進(jìn)行創(chuàng )新的原因。可以說(shuō)，在數字經(jīng)濟時(shí)代，模式創(chuàng )新和技術(shù)創(chuàng )新同樣重要。
（2）新技術(shù)領(lǐng)域。新一代信息技術(shù)的內涵與范疇需要明確。新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革背景下，技術(shù)革命性變化帶來(lái)了創(chuàng )新范式演進(jìn)。但是，引發(fā)新科技革命的通用目的技術(shù)是什么?如能在核心技術(shù)領(lǐng)域取得突破，就能贏(yíng)得先機。迄今為止，人類(lèi)工業(yè)化的前三個(gè)階段都擁有明確的通用目的技術(shù)，但“第四次工業(yè)革命”的通用目的技術(shù)是什么還不明確。從學(xué)術(shù)研究看，新一代信息技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革，是由一系列重大技術(shù)創(chuàng )新構成的通用目的技術(shù)集群推動(dòng)的，包括云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)等新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)群，人工智能、虛擬現實(shí)等新一代信息技術(shù)，機器人等先進(jìn)制造技術(shù)，基因工程等生命科學(xué)技術(shù)，石墨烯等新材料、可再生能源等新技術(shù)［8］。新科技呈現出“一主多翼”的格局，“一主”就是新一代信息技術(shù)，“多翼”包括新能源技術(shù)、材料技術(shù)和生物技術(shù)等新技術(shù)的創(chuàng )新發(fā)展［4］。中國社會(huì )科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所未來(lái)產(chǎn)業(yè)研究組認為，大數據、深度學(xué)習（AI）、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現實(shí)/增強現實(shí)（VR/AR）、可穿戴設備、3D打印、無(wú)人駕駛、石墨烯、基因測序（精準醫療）、量子通信、高端機器人、云服務(wù)等都具此類(lèi)特征［9］。從國家戰略來(lái)看，德國《國家工業(yè)戰略2030》中也包括了這類(lèi)技術(shù)，被稱(chēng)為“基礎創(chuàng )新”，人工智能更是被德國政府看作是蒸汽機以來(lái)人類(lèi)最重要的基礎創(chuàng )新。此外，還有納米和生物技術(shù)、新材料、輕量化技術(shù)和量子計算機。2019年，美國白宮科學(xué)與技術(shù)政策辦公室在《美國將主宰未來(lái)的工業(yè)》報告中，提出了人工智能、高端制造、量子信息和5G四大技術(shù)領(lǐng)域。中國共產(chǎn)黨十九大報告提出，把互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等新一代信息技術(shù)確定為重點(diǎn)領(lǐng)域。以上這些技術(shù)可以統稱(chēng)為“新一代信息技術(shù)”，它們推動(dòng)萬(wàn)物互聯(lián)化、知識智能化、數據要素化、財富虛擬化［10］，正在改變著(zhù)傳統的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，引發(fā)新的科技革命。
新科技革命帶來(lái)產(chǎn)業(yè)變革。新一代信息技術(shù)改變傳統產(chǎn)業(yè)形態(tài)和要素組織方式的趨勢逐漸明朗。對于正在發(fā)生的工業(yè)革命，研究者的認識也是循序漸進(jìn)的。中國共產(chǎn)黨十九大報告中提出了“新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革”的說(shuō)法，本文認為這個(gè)表達是相對規范和準確的，或者“新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革”也是行得通的，避免了按數字排序引起的誤解。在這個(gè)概念中，至少包含了兩層含義：一是科技革命，也就是說(shuō)以突破性創(chuàng )新為特征的新的通用目的技術(shù)正在產(chǎn)生；二是產(chǎn)業(yè)變革，通用目的技術(shù)引發(fā)的變革必須要突破自身的應用領(lǐng)域，只有與實(shí)體經(jīng)濟融合發(fā)展，才會(huì )導致大規模的產(chǎn)業(yè)變革。作為通用目的技術(shù)，新一代信息技術(shù)具有高滲透性的特征。滲透性是信息技術(shù)最重要的特點(diǎn)之一，通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合打破傳統經(jīng)濟的發(fā)展模式，帶動(dòng)數字經(jīng)濟的不斷創(chuàng )新［11］。數字經(jīng)濟的本質(zhì)是以大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區塊鏈等新技術(shù)引領(lǐng)經(jīng)濟的數字化轉型。在新科技領(lǐng)域，我國孕育了全世界1/3的“獨角獸”企業(yè)，涉及電商、社交、出行、城市生活、移動(dòng)支付、金融科技、人工智能等多行業(yè)、多元化領(lǐng)域。因此，信息技術(shù)是數字經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎，互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等新一代信息技術(shù)的創(chuàng )新，推動(dòng)著(zhù)數字經(jīng)濟不斷向前發(fā)展。
數字經(jīng)濟基礎技術(shù)存在不足。我國在數字經(jīng)濟領(lǐng)域的原創(chuàng )理論和底層技術(shù)創(chuàng )新不足，例如，在人工智能的基本算法，芯片、傳感器等基礎元器件、基礎工藝方面，我國與美國相比差距尤其大。美國的商業(yè)模式創(chuàng )新更多以底層技術(shù)創(chuàng )新為基礎，超前布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、能源互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域，我國的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新主要通過(guò)對國外商業(yè)模式創(chuàng )新的模仿，以國內市場(chǎng)優(yōu)勢來(lái)實(shí)現增長(cháng)［12］。在信息技術(shù)創(chuàng )新方面，我國工業(yè)領(lǐng)域的“四基”短板需要補齊，底層技術(shù)創(chuàng )新不足的困境需要改善。但是從亞馬遜撤出中國市場(chǎng)的案例看，中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在電子商務(wù)、共享經(jīng)濟、社交媒體等領(lǐng)域崛起和發(fā)展的重要原因在于管理和模式創(chuàng )新，正是這種包括用戶(hù)中心導向的商業(yè)模式，以及激勵個(gè)體價(jià)值在內的制度性變化，不斷激發(fā)我國數字經(jīng)濟領(lǐng)域的創(chuàng )新與創(chuàng )業(yè)。在技術(shù)創(chuàng )新領(lǐng)域，中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)做得還不夠，但是他們充分利用了國內龐大的用戶(hù)基礎優(yōu)勢，針對新科技革命和個(gè)體價(jià)值崛起的趨勢，在模式創(chuàng )新方面不斷實(shí)現突破。因此，技術(shù)創(chuàng )新和模式創(chuàng )新同等重要，只有將新興技術(shù)與商業(yè)模式等結合起來(lái)，才能構建起新的競爭優(yōu)勢。
2.產(chǎn)業(yè)數字化發(fā)展
信息技術(shù)是數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟的契合點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)的數字化轉型，不但提升實(shí)體經(jīng)濟效率，還在信息技術(shù)跨界滲透下最終形成高度融合的數字經(jīng)濟。中國共產(chǎn)黨的十九大報告強調：“加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟深度融合。”根據世界銀行數據，2010年以來(lái)，全球工業(yè)70%的新增GDP來(lái)自電子信息、汽車(chē)、化工、高端制造等實(shí)體經(jīng)濟領(lǐng)域，這正是新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟融合的主戰場(chǎng)。（1）優(yōu)化制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結構。新一代信息技術(shù)與傳統制造產(chǎn)品融合，最終徹底顛覆產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的架構。例如，人工智能驅動(dòng)的無(wú)人駕駛取代傳統汽車(chē)后，商業(yè)生態(tài)系統都會(huì )發(fā)生革命性變化。通用目的技術(shù)最后可能會(huì )演化為新的行業(yè)，例如，人工智能及相關(guān)支持技術(shù)和衍生服務(wù)也必將發(fā)展成為一個(gè)規模龐大的產(chǎn)業(yè)體系［13］。（2）提高制造業(yè)生產(chǎn)效率。以“無(wú)人工廠(chǎng)”為例，智能工廠(chǎng)和車(chē)間的作業(yè)時(shí)間更長(cháng)、效率更高。以大規模定制為例，能夠實(shí)現生產(chǎn)和供給的精準匹配，排產(chǎn)計劃更科學(xué)、有效庫存更低。（3）重塑全球制造業(yè)價(jià)值鏈。新科技革命對制造業(yè)的國際分工產(chǎn)生重大影響，掌握核心技術(shù)就意味著(zhù)占領(lǐng)新制高點(diǎn)并能主導制造業(yè)的全球分工。加速智能制造轉型，也會(huì )緩解我國制造業(yè)企業(yè)用工難題，從而改變制造業(yè)對于勞動(dòng)力成本優(yōu)勢的依賴(lài)。
數字化滲透的方式多頭并進(jìn)。新一代信息技術(shù)對于制造業(yè)的滲透和影響體現在3個(gè)方面：技術(shù)范式、價(jià)值形態(tài)、生產(chǎn)組織。在技術(shù)范式維度，包括數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化3個(gè)基本范式，三者是遞進(jìn)的關(guān)系，代表了新一代信息技術(shù)對于制造業(yè)滲透的不同程度。在價(jià)值形態(tài)維度，要包括產(chǎn)品、制造和服務(wù)等3個(gè)方面，體現了價(jià)值創(chuàng )造領(lǐng)域的拓展。產(chǎn)品本身的智能化、制造過(guò)程（包括設計、生產(chǎn)、管理等過(guò)程）的智能化以及服務(wù)的智能化是人工智能技術(shù)和制造相互融合實(shí)現價(jià)值創(chuàng )造的主要方向。智能產(chǎn)品、個(gè)性化定制、服務(wù)型制造等一些新型的制造業(yè)態(tài)都可以歸并在這一維度中。在生產(chǎn)組織維度，人工智能等新一代信息技術(shù)不僅應用于工廠(chǎng)之中，而且會(huì )滲透在整個(gè)企業(yè)價(jià)值鏈環(huán)節，以及以企業(yè)為核心的商業(yè)生態(tài)之中，包括智能工廠(chǎng)、智能企業(yè)和智能生態(tài)3個(gè)層次。新一代信息技術(shù)推動(dòng)制造模式沿著(zhù)“數字化—網(wǎng)絡(luò )化—智能化”的路徑發(fā)展，新技術(shù)從制造單元個(gè)體滲透至群體，塑造出智能制造生態(tài)，數據、協(xié)同、智能等要素碰撞在一起，全價(jià)值鏈環(huán)節都實(shí)現智能化，重構制造和生產(chǎn)系統的結構。作為信息技術(shù)與傳統產(chǎn)業(yè)深度融合的關(guān)鍵載體，智能制造可以幫助傳統制造產(chǎn)業(yè)實(shí)現生產(chǎn)制造和市場(chǎng)多樣化的需求之間的動(dòng)態(tài)匹配，全面提升企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、管理和服務(wù)的智能化水平，提高企業(yè)生產(chǎn)效率，持續改善產(chǎn)品品質(zhì)，真正提高制造企業(yè)的核心競爭力。
完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是信息技術(shù)和實(shí)體經(jīng)濟融合的主要支撐系統和基礎設施。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展存在三種不同的范式：即信息通訊研究院倡導的“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”，中國工程院提出的“智能制造”，騰訊推動(dòng)的“產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”。從概念表述看，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)不同于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，消費互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)相對應［14］。隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)從生活消費領(lǐng)域轉向產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，騰訊力圖把產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和消費互聯(lián)網(wǎng)融合起來(lái)，實(shí)現智能運營(yíng)和個(gè)性化生產(chǎn)。騰訊強調的是服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟，是賦能而不是顛覆，作為數字化助手，幫助制造業(yè)提升生產(chǎn)率，這是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的角色定位和應該貢獻的價(jià)值。“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”更接近于“industrial internet”的中文表述，即制造業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟與新一代信息技術(shù)的深度融合應用，利用新一代信息技術(shù)改善企業(yè)的組織架構、運作流程、生產(chǎn)方式，對傳統模式或運作方式產(chǎn)生顛覆性影響。相對而言，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的支撐技術(shù)更廣泛，不僅包括傳統互聯(lián)網(wǎng)，也包括云大物智移等新一代信息技術(shù)；以實(shí)現萬(wàn)物互聯(lián)為基礎，利用大數據、人工智能等新一代信息技術(shù)，分析、決策、優(yōu)化，從而使產(chǎn)業(yè)發(fā)生深層次的改變。智能制造則以新一代人工智能為通用目的技術(shù)，打造深度學(xué)習、跨界融合、人機協(xié)同、群智開(kāi)放、自主操控等新特征的智能制造模式。根據中國工程院的說(shuō)法，智能制造的基礎設施是“工業(yè)智聯(lián)網(wǎng)”，近似于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的概念。由工業(yè)智聯(lián)網(wǎng)連接起若干企業(yè)智能制造及社會(huì )價(jià)值鏈條，使得智能產(chǎn)品、智能制造過(guò)程、智能服務(wù)等各產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節的企業(yè)可以實(shí)現信息共享、系統集成與資源優(yōu)化配置。雖然3種范式的側重點(diǎn)不同，但都是為了抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快制造業(yè)轉型升級形成歷史性交匯的難得機遇，不斷提升制造效率，探索未來(lái)的經(jīng)濟發(fā)展新模式。
二、數字經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰
在國家層面，很多國家的數字經(jīng)濟相關(guān)戰略都已經(jīng)提出很長(cháng)時(shí)間，但是操作性和實(shí)踐性有限。在企業(yè)層面，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展后繼乏力，實(shí)體經(jīng)濟主動(dòng)融合的動(dòng)力不足。數字經(jīng)濟的發(fā)展一方面要持續推動(dòng)以互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟為代表的數字化產(chǎn)業(yè)的繁榮，另一方面需要深化產(chǎn)業(yè)數字化發(fā)展，推動(dòng)數字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟的融合。
（一）需繼續釋放“創(chuàng )造效應”
雖然數字經(jīng)濟正在加快成為拉動(dòng)我國經(jīng)濟轉型發(fā)展的新動(dòng)力，但必須清醒地認識到，世界范圍內新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革所引發(fā)的潛在生產(chǎn)率提升尚處在啟動(dòng)階段。在數字經(jīng)濟發(fā)展的初期，新科技產(chǎn)業(yè)化以及新商業(yè)模式推廣存在諸多不確定性，核心創(chuàng )新成果的定型與關(guān)鍵要素的迭代并不一定會(huì )伴隨著(zhù)勞動(dòng)生產(chǎn)率和利潤率的劇烈變化。正因為如此，現階段數字經(jīng)濟的“創(chuàng )造效應”及其輻射帶動(dòng)作用仍有局限性，其生成的新財富中有相當一部分來(lái)自對傳統產(chǎn)業(yè)和傳統就業(yè)崗位的擠出和替代。例如，互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)帶動(dòng)了線(xiàn)上消費及快遞業(yè)務(wù)等下游產(chǎn)業(yè)的繁榮，卻對傳統零售業(yè)、媒體業(yè)、銀行業(yè)、低端制造業(yè)等造成了嚴重沖擊。實(shí)際上，類(lèi)似的情況在歷次科技革命或工業(yè)革命爆發(fā)時(shí)都會(huì )出現。然而，由于市場(chǎng)和政府尚未共同為數字經(jīng)濟樹(shù)規立矩，監管缺位和制度建設滯后使得平臺企業(yè)可以免費使用部分公共資源，其中一些新型業(yè)務(wù)及其盈利模式則游離于市場(chǎng)規范、商業(yè)法律和稅收體系之外。這雖然在特定時(shí)期內有助于數字經(jīng)濟落地生根及快速繁榮，鞏固提升數字經(jīng)濟拉動(dòng)轉型升級的作用，但也會(huì )延長(cháng)數字經(jīng)濟的“替代效應”，甚至會(huì )加重新財富積累的“灰度”和“原罪”。跨境電商、互聯(lián)網(wǎng)金融、共享經(jīng)濟、移動(dòng)支付等新模式新業(yè)態(tài)已經(jīng)在不同程度上出現了這種問(wèn)題。
（二）數據壟斷勢力可能被濫用
壟斷推高數據流動(dòng)壁壘。在數據越來(lái)越成為基本生產(chǎn)要素的情況下，圍繞著(zhù)數據及其權益的競爭日益激烈，并在部分領(lǐng)域形成了新的壟斷勢力。在網(wǎng)絡(luò )效應和輕資產(chǎn)等因素的共同作用下，數字經(jīng)濟極易出現“贏(yíng)者通吃”的市場(chǎng)格局，資本市場(chǎng)又不斷放大“贏(yíng)者全得”的局面，強化數據壟斷的結果［2］。當前，幾乎所有的互聯(lián)網(wǎng)公司都正在以相當“野蠻”的方式，進(jìn)行數據資源的“跑馬圈地”。當產(chǎn)業(yè)鏈試圖相互打通或實(shí)現數據共享時(shí)，勢必遭遇行業(yè)巨頭憑借技術(shù)和策略壁壘開(kāi)展的阻擊，由此帶來(lái)的利益糾葛不可避免［2］。當擁有數據優(yōu)勢的企業(yè)形成市場(chǎng)支配地位并濫用其支配地位時(shí)，即構成數據壟斷。一旦企業(yè)占有卻不共享數據資源，并以壟斷協(xié)議等形式阻礙數據的流動(dòng)，或者通過(guò)并購等形式在更大范圍內攫取數據資產(chǎn)，將推高數據要素的獲取成本，制約基于數據深度挖掘的持續性創(chuàng )新，導致行業(yè)創(chuàng )新能力下降。
數據安全和個(gè)人隱私保護。數據安全和個(gè)人隱私保護是數字產(chǎn)業(yè)規范發(fā)展的重大問(wèn)題。目前，由于消費者個(gè)人信息保護意識不強，接受更加便捷的新服務(wù)新業(yè)態(tài)的意愿比較迫切，加之相關(guān)法律法規不完善，使得平臺企業(yè)能夠在不履行告知義務(wù)或未經(jīng)個(gè)人授權的情況下，以非常低廉的成本甚至零成本收集、使用、交易普通消費者的活動(dòng)行程、生活記錄、購物習慣、健康狀況、私人關(guān)系等數據。理論上講，用戶(hù)的數據應歸其本人所有并由其自主決定獲益的邊界，但實(shí)際上這些數據早已經(jīng)成為各類(lèi)平臺企業(yè)和電子商務(wù)公司爭奪、掌控的“私產(chǎn)”，進(jìn)而為數據利益沖突的大規模爆發(fā)埋下了隱患。數據產(chǎn)權界定不清、收益分配不合理降低了壟斷的成本和風(fēng)險，進(jìn)一步增強了平臺企業(yè)數據獨占的戰略偏好。一些平臺型企業(yè)擁有中國乃至全球數以?xún)|計的機構、企業(yè)和消費者的海量數據，頻頻向產(chǎn)業(yè)上下游以及消費者施壓。如京東因支付費率終止了與支付寶合作，蘋(píng)果手機收取打賞提成等行為都是對數據要素收益的攫取，而菜鳥(niǎo)與順豐因快遞柜數據而相互封殺，則暴露出對數據的爭奪已成為數字經(jīng)濟競爭的焦點(diǎn)。目前，數據壟斷的社會(huì )成本基本處于隱性狀態(tài)，其造成的安全隱患及對社會(huì )福利的影響尚未完全顯現。長(cháng)遠來(lái)看，濫用數據壟斷勢力不僅將擾亂相關(guān)行業(yè)的市場(chǎng)秩序，而且海量數據掌握在少數企業(yè)手中并限制其流動(dòng)和共享，對國家大數據戰略實(shí)施也會(huì )帶來(lái)負面影響［15］。如果不及時(shí)對數據資源及其收益在法律上作出清晰合理的歸屬界定，未來(lái)甚至不排除某些壟斷企業(yè)占據“信息孤島”，與國家及公共機構爭奪數據資源及其收益，侵害國家和公眾的數據利益。
（三）與實(shí)體經(jīng)濟融合程度不深
實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)還存在顧慮。數字經(jīng)濟蓬勃興起，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現。值得注意的是，數字經(jīng)濟對傳統市場(chǎng)格局造成了沖擊，由于新模式的定價(jià)邏輯及其成本構成發(fā)生重大變化，傳統行業(yè)中企業(yè)之間基于市場(chǎng)份額的“地盤(pán)劃分”，創(chuàng )新就意味著(zhù)價(jià)值鏈的重構和利益的再分配，沖擊現有的利益分配格局。就智能制造轉型而言，雖然現有的戰略都是對于前景的美好描繪，但是企業(yè)的智能化改造有3種不確定性。一是需求的不確定。智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)能夠給企業(yè)帶來(lái)什么，能夠給消費者帶來(lái)什么，大家都在摸索，有時(shí)反而迷失其中。二是收益的不確定。智能化改造，建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等都需要大量的投資，制造業(yè)本來(lái)利潤微薄，無(wú)力進(jìn)行數字化投資，尤其工資水平不高，難以吸引到優(yōu)秀的人才。三是合作的不確定。一般認為，未來(lái)只有平臺型企業(yè)和附屬企業(yè)兩種企業(yè)，那么依附于工業(yè)云平臺的制造業(yè)企業(yè)將失去數據的主導權和所有權。因此，只有提高制造業(yè)的創(chuàng )新性投資的回報率，才能激勵廣大的制造業(yè)企業(yè)從事創(chuàng )造性的活動(dòng)，進(jìn)而在探索和創(chuàng )造活動(dòng)中不斷構筑核心能力［16］。
總之，數字經(jīng)濟同工業(yè)經(jīng)濟時(shí)代治理體系之間的矛盾突出，例如信用體系、數據資產(chǎn)等。有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、數字經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等領(lǐng)域壟斷的性質(zhì)及其影響，全球范圍內尚缺乏基于經(jīng)濟學(xué)理論創(chuàng )新的較為全面的規律性認識，而在政策實(shí)踐層面，對于數字經(jīng)濟是否需要監管、如何監管等問(wèn)題仍有爭議［17］。數字經(jīng)濟發(fā)展無(wú)疑需要相對寬松的政策環(huán)境，但長(cháng)遠來(lái)看，數字經(jīng)濟不應淪為監管的盲點(diǎn)，有效監管的缺位不利于數字經(jīng)濟的健康有序發(fā)展。我國秉持鼓勵創(chuàng )新、包容審慎的原則，逐漸探索出多方共治、依法治理、協(xié)同治理的模式。
三、促進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展的建議
傳統產(chǎn)業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)正在融合成一個(gè)命運共同體，持續的創(chuàng )新能力和正確的價(jià)值觀(guān)是這個(gè)共同體的兩大基石［1］。促進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展的難點(diǎn)在于創(chuàng )新發(fā)展和規范治理。數字經(jīng)濟的繁榮，除了發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，還要與實(shí)體經(jīng)濟融合發(fā)展，即產(chǎn)業(yè)數字化，并構建完善的規范和治理體系。
（一）加強理論創(chuàng )新
深入觀(guān)察不難發(fā)現，現階段中國數字經(jīng)濟發(fā)展所處的總體形勢與改革開(kāi)放初期制造業(yè)崛起的狀態(tài)有相似之處。與30余年前勞動(dòng)力、土地、能源、資源低成本供給以及放松環(huán)境規制共同構筑起中國制造的比較優(yōu)勢并推動(dòng)中國工業(yè)化進(jìn)程駛入快車(chē)道相類(lèi)似，當前數字經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展同樣也在很大程度上得益于中國數據資源的成本優(yōu)勢以及相對寬松的發(fā)展環(huán)境。由此可以預判，數字經(jīng)濟這種初始優(yōu)勢也會(huì )面臨可持續性的挑戰。隨著(zhù)數字經(jīng)濟深入發(fā)展，數據壁壘不斷增強，因數據收益分配引發(fā)的矛盾和沖突逐漸增多。如不適時(shí)加以規范，數字經(jīng)濟發(fā)展有可能重蹈中國制造粗放式擴張的覆轍。
應該看到，我國數字經(jīng)濟正處于成長(cháng)期，問(wèn)題暴露得也不徹底，可以在進(jìn)一步營(yíng)造寬松有利政策氛圍、保持數字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)活力的同時(shí)，探索實(shí)現數字經(jīng)濟繁榮發(fā)展與維護市場(chǎng)競爭秩序兼容的政策時(shí)機和利益平衡點(diǎn)，通過(guò)深化市場(chǎng)化、法治化改革，提供新的制度供給，不斷完善監管體系，加快推動(dòng)數字經(jīng)濟走上規范有序的良性發(fā)展道路［2］。
人工智能等新一代信息技術(shù)對人類(lèi)社會(huì )的影響遠遠不止經(jīng)濟方面的，越來(lái)越多的社會(huì )問(wèn)題會(huì )隨著(zhù)新科技的普及不斷出現。尤其是數據隱私和安全方面的法律框架滯后于新技術(shù)發(fā)展程度。應該及時(shí)建立有效機制，準確評估數字經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)的倫理道德、法律問(wèn)題及社會(huì )影響。對于新科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的影響，社會(huì )學(xué)、哲學(xué)、心理學(xué)等方面的學(xué)者發(fā)聲不多，這與我國已經(jīng)成為新興科技強國、投資大國和應用大國的地位不匹配，從人文與社會(huì )科學(xué)層面進(jìn)一步加強對數字經(jīng)濟的研究刻不容緩。
（二）促進(jìn)融合發(fā)展
隨著(zhù)數字基礎設施的完善，互聯(lián)網(wǎng)正在從消費端向生產(chǎn)端滲透和應用，助力各產(chǎn)業(yè)整體轉型升級，推動(dòng)數字經(jīng)濟進(jìn)入黃金發(fā)展期。
1.保持互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新發(fā)展
基于用戶(hù)規模實(shí)現增長(cháng)。互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟是我國數字經(jīng)濟優(yōu)勢所在，必須更好地鼓勵創(chuàng )新。在創(chuàng )新能力方面，今天的中國已經(jīng)走到發(fā)展前沿，拿來(lái)主義的空間越來(lái)越少，必須要主動(dòng)引領(lǐng)。例如，電商行業(yè)正步入成熟期，一級市場(chǎng)融資難度不斷增加，2018年互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)上市潮也從側面反映了這一特征。電商企業(yè)很難再有爆發(fā)式的增長(cháng)，圍繞現有市場(chǎng)空間的競爭會(huì )愈發(fā)激烈。未來(lái)，會(huì )有更加先進(jìn)的新技術(shù)被行業(yè)所采用，但是商業(yè)模式創(chuàng )新的基礎一定是來(lái)自對用戶(hù)數據的利用和挖掘。互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)構建多元化業(yè)務(wù)生態(tài)的根本動(dòng)力在于滿(mǎn)足消費者的多元需求。消費者的價(jià)值訴求不再是單一的功能訴求、碎片化價(jià)值，而是一體化的體驗價(jià)值、整體價(jià)值訴求。因此，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的生態(tài)化發(fā)展，必然呈現出跨越式、非線(xiàn)性成長(cháng)的特征。區別于傳統企業(yè)的線(xiàn)性成長(cháng)，新興企業(yè)則是爆發(fā)式的成長(cháng)，例如小米手機突破百億元銷(xiāo)售收入僅用了3年的時(shí)間，拼多多突破2億用戶(hù)規模則用了不到一年的時(shí)間。尤其在物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，“萬(wàn)物互聯(lián)”使得數據幾何數級地積累，可能會(huì )造就模式更加創(chuàng )新、生長(cháng)速度更快、估值更高的創(chuàng )業(yè)企業(yè)。
利用管理機制激勵創(chuàng )新。以創(chuàng )業(yè)市場(chǎng)為代表，數字經(jīng)濟的繁榮帶來(lái)管理模式變革，智力資本開(kāi)始分享公司控制權。例如，阿里巴巴的合伙人制度、小米和美團“同股不同權”的AB股制度都是智力資本掌握公司內部控制權的典型代表。分析“亞馬遜撤出中國市場(chǎng)”的根本原因，很難否認，像貝佐斯那樣的具有企業(yè)家精神的創(chuàng )新者，像亞馬遜那樣在從信用卡網(wǎng)上支付、用戶(hù)在線(xiàn)點(diǎn)評、網(wǎng)絡(luò )書(shū)店與電子書(shū)，到第三方云計算服務(wù)、人工智能應用等領(lǐng)域的創(chuàng )新引領(lǐng)者，會(huì )看不到企業(yè)陷入困境的原因，甚至亞馬遜至今仍是全球市值第四大的企業(yè)。本文認為，拋開(kāi)底層技術(shù)創(chuàng )新不足的困境不談，中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在電子商務(wù)、共享經(jīng)濟、社交媒體等領(lǐng)域崛起和發(fā)展的根本原因在于管理創(chuàng )新，正是這種包括激勵個(gè)體價(jià)值在內的制度性變化，不斷激發(fā)出處于行業(yè)哺育期的創(chuàng )業(yè)者們骨子里的“狼性”，把他們變成了工作狂和偏執狂，并構建起商業(yè)帝國。在技術(shù)創(chuàng )新領(lǐng)域，中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)做得還不夠，如果不在基礎研究和關(guān)鍵技術(shù)上創(chuàng )新，數字經(jīng)濟發(fā)展必然是空中樓閣，肯定難以為繼。但是，國內互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )業(yè)者針對新科技革命和個(gè)體價(jià)值崛起的趨勢，已經(jīng)在管理創(chuàng )新方面不斷實(shí)現突破。這也是往往被理論界研究所忽略的。
2.推動(dòng)與實(shí)體經(jīng)濟融合
突破自身行業(yè)范疇。新一代信息技術(shù)依然沒(méi)有突破自己的行業(yè)范疇，各發(fā)展各的，與實(shí)體經(jīng)濟之間存在“兩張皮”問(wèn)題。新一代信息技術(shù)的滲透性尚未完全發(fā)揮，通用目的技術(shù)在自身領(lǐng)域的應用潛力是有限的，但與生產(chǎn)制造、企業(yè)經(jīng)營(yíng)相結合就能產(chǎn)生巨大社會(huì )和經(jīng)濟效益。作為核心技術(shù)，還未能大規模帶動(dòng)機器人及智能裝備等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與實(shí)體經(jīng)濟融合發(fā)展還僅僅停留在在典型、示范、部分制造環(huán)節或者部分制造領(lǐng)域。新一代信息技術(shù)的革命性歸根到底要體現在企業(yè)智能轉型和生產(chǎn)力提升中，幫助實(shí)體經(jīng)濟獲得更高的生產(chǎn)效率，不能本末倒置。因此，要加快推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟的數字化、網(wǎng)絡(luò )化和智能化改造，一方面要促進(jìn)新一代信息技術(shù)在全價(jià)值鏈和全產(chǎn)業(yè)鏈的應用，另一方面積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合，構筑規范、健康發(fā)展的數字經(jīng)濟生態(tài)系統。
打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)體系。構建跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，把握數字經(jīng)濟的行業(yè)主導權。目前，在制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展領(lǐng)域，一些國內企業(yè)的智能平臺建設和數據傳輸標準已經(jīng)初步形成。政府應加大對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設的專(zhuān)項政策支持，建造符合國情、適合我國制造業(yè)的數字化轉型平臺，給予相關(guān)專(zhuān)項政策盡快形成國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標準，占據全球制高點(diǎn)，推進(jìn)中國智造的升級發(fā)展，提升國際話(huà)語(yǔ)權和影響力［2］。
鼓勵技術(shù)服務(wù)商創(chuàng )新。從技術(shù)服務(wù)商的角度看，國外軟件服務(wù)商如Oracle、Salesforce等已經(jīng)形成巨大市場(chǎng)規模，而我國還沒(méi)有主流互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)是企業(yè)級SaaS服務(wù)。因此，應大力發(fā)展智能制造系統解決方案供應商，支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟、生產(chǎn)裝備制造企業(yè)向系統解決方案供應商轉變，培育一批國內外知名、專(zhuān)業(yè)的系統集成企業(yè)。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)利用“云服務(wù)”為制造業(yè)企業(yè)提供個(gè)性化解決方案。鼓勵企業(yè)與裝備制造商、軟件供應商、智能制造系統解決方案供應商聯(lián)合，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗與模式。正因為如此，相關(guān)政策應引導發(fā)展智能制造系統解決方案供應商，支持生產(chǎn)裝備制造企業(yè)向系統解決方案供應商轉變，通過(guò)業(yè)務(wù)升級逐步發(fā)展成為智能制造系統解決方案供應商。國內企業(yè)如浙江中控、和利時(shí)等民營(yíng)高科技企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始把握這一需求所創(chuàng )造出的市場(chǎng)機會(huì )。
（三）構建規范體系
探索新的監管模式。傳統的行業(yè)監管思路以及反壟斷工具難以適應數字經(jīng)濟跨行跨界的發(fā)展模式。數字經(jīng)濟的全面發(fā)展既對政府治理創(chuàng )新產(chǎn)生了顯著(zhù)的“倒逼”效應，也為構建多方參與的協(xié)同治理模式提供了經(jīng)驗案例以及技術(shù)和數據支撐。要充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì )組織、消費者及專(zhuān)家的作用，在政策制定和監管實(shí)施中形成開(kāi)放協(xié)同機制，采用立法手段為數字經(jīng)濟立規矩，逐步提高監管的科學(xué)性和精準度。同時(shí)，不斷提升網(wǎng)絡(luò )治理綜合能力，建立完善國家大數據監管中心，強化數據的法治化管轄，為數字經(jīng)濟可持續發(fā)展打下堅實(shí)的治理基礎。
保障數據信息安全。保障用戶(hù)信息安全，要建立多方協(xié)同治理機制。政府監管部門(mén)要探索數字安全立法，明確數字資產(chǎn)產(chǎn)權，構建數字化標準，鼓勵數字資產(chǎn)交易和流動(dòng)。主張“數據權力”，強調數據主體對于數據的控制權、同意權、獲利權。對于違規收集用戶(hù)信息的企業(yè)應該及時(shí)公布，警告或責令整改。企業(yè)加強行業(yè)自律并積極防范，明確員工對數字資產(chǎn)的處置權限，強化內部網(wǎng)絡(luò )監管系統，避免數字信息被無(wú)端泄露。尤其要有針對性地選擇“數據競爭”事件頻發(fā)以及消費者關(guān)注度高的領(lǐng)域，系統性地評估其數據安全隱患及潛在風(fēng)險，嚴防數據壟斷演化為“數字災難”等突發(fā)事件。
合理利用數據資源。以法律為依據，厘清數據產(chǎn)權以及平臺企業(yè)的收益邊界，引導企業(yè)遵守競爭規范。深度開(kāi)發(fā)數據資源的影響力和產(chǎn)業(yè)塑造力，鼓勵企業(yè)依托現有數據資源平臺，加快構建客觀(guān)公正的第三方指數以及跨平臺的數據共享體系，推動(dòng)企業(yè)參與數據共享的規范化建設。
四、結論
我國數字經(jīng)濟發(fā)展迅速、規模龐大，但當前研究對數字經(jīng)濟內涵、范疇、問(wèn)題和難點(diǎn)的深入分析相對較少，已有研究成果難以指導數字經(jīng)濟持續高速發(fā)展，也在一定程度上阻礙和限制了數字經(jīng)濟在更大范圍和更高層次上發(fā)揮對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻作用。本文從數字經(jīng)濟的內涵入手，從數字化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)數字化和數字化治理3個(gè)方面概括總結了數字經(jīng)濟的內涵特征、發(fā)展領(lǐng)域，并提出當前我國數字經(jīng)濟面臨的三大挑戰，最終提出了加強與實(shí)體經(jīng)濟融合、創(chuàng )新治理和監管模式等政策建議。
數字經(jīng)濟的典型特征是數據成為新的生產(chǎn)要素，能夠提振陷入低迷的實(shí)體經(jīng)濟生產(chǎn)效率，最終起到轉變經(jīng)濟增長(cháng)模式的作用。數字經(jīng)濟最為重要的發(fā)展領(lǐng)域是包括互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟和新一代信息技術(shù)等數字化產(chǎn)業(yè)，以及消費互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟融合形成的產(chǎn)業(yè)數字化領(lǐng)域。當前數字經(jīng)濟的創(chuàng )新與規范發(fā)展，還需繼續釋放互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的“創(chuàng )造效應”，同時(shí)防止數據壟斷勢力的產(chǎn)生，以及促進(jìn)與實(shí)體經(jīng)濟深入融合發(fā)展。總之，數字經(jīng)濟發(fā)展的核心是發(fā)揮“數據”這一生產(chǎn)要素的關(guān)鍵作用。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新，維持數字產(chǎn)業(yè)良好的發(fā)展態(tài)勢；加強基礎設施建設和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數字化，積累更多的數據作為生產(chǎn)要素；利用新一代信息技術(shù)，不斷挖掘數據的價(jià)值；最后，還要重視數據安全和數據壟斷，保障數字經(jīng)濟規范發(fā)展。為此，應該不斷加強數字經(jīng)濟理論創(chuàng )新，保持互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng )新并推動(dòng)從消費端向生產(chǎn)端滲透和應用，以及從制度上不斷探索新的監管模式，保障數據信息安全，以合理利用數字資源。
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