以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)在消費和生產(chǎn)領(lǐng)域的滲透催生了新產(chǎn)業(yè)、新模式和新業(yè)態(tài)，數字經(jīng)濟成為我國經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能的重要力量。整體來(lái)看，我國數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規模大、增速高、潛力足，產(chǎn)業(yè)數字化程度名列世界前茅。從影響力看，相當數量的中國互聯(lián)網(wǎng)巨頭和初創(chuàng )企業(yè)已登上國際舞臺。從結構上看，我國數字經(jīng)濟市場(chǎng)呈現鮮明特色，電子商務(wù)、共享經(jīng)濟、金融科技、智能制造等板塊尤為突出。得益于龐大的用戶(hù)規模和完善的基礎設施，我國數字經(jīng)濟將保持穩定增長(cháng)，使得數據成為新的生產(chǎn)要素，各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的獨角獸企業(yè)不斷涌現。數字經(jīng)濟在為轉型發(fā)展注入強勁活力的同時(shí)，也對傳統市場(chǎng)格局造成了沖擊，進(jìn)而對市場(chǎng)規范和監管制度創(chuàng )新提出了更高的要求。

數字經(jīng)濟的三大基礎

數字經(jīng)濟是指以使用數字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現代信息網(wǎng)絡(luò )作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結構優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟活動(dòng)。在不同的發(fā)展階段，信息經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等概念代表了當時(shí)的語(yǔ)境，反映了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。采用數字經(jīng)濟的概念更能準確表述當前“新經(jīng)濟”發(fā)展的狀態(tài)和特征。當前，數字經(jīng)濟正成為驅動(dòng)我國經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力引擎。研究表明，數字化程度每提高10%，人均GDP將增長(cháng)0.5%至0.62%。國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《數字中國建設發(fā)展報告（2017年）》顯示，2017年我國數字經(jīng)濟總量達到27.2萬(wàn)億元，同比增長(cháng)20.3%，占GDP比重達到32.9%，網(wǎng)絡(luò )零售、移動(dòng)支付交易規模位居全球第一，數字經(jīng)濟規模位居全球第二。從歷史經(jīng)驗看，完善的網(wǎng)絡(luò )基礎設施、龐大的用戶(hù)規模、寬松的政策管制是數字經(jīng)濟能夠蓬勃發(fā)展的三大基礎。

“基礎設施完善”

網(wǎng)絡(luò )基礎設施的完善為發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟提供了支撐和加速器。數字經(jīng)濟基礎設施的發(fā)展，使得消費和生產(chǎn)的軌跡能夠數字化，并且被存儲、傳播和分析。網(wǎng)絡(luò )寬帶化是中國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的最重要因素之一，是支撐數字經(jīng)濟的重要基礎。根據中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )中心的數據，我國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )基礎設施在人口居住區域的覆蓋率為97%。我國網(wǎng)絡(luò )基礎設施加速迭代升級，5G網(wǎng)絡(luò )預計2020年實(shí)現商用。根據中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )中心2017年初發(fā)布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )發(fā)展統計報告》，中國網(wǎng)絡(luò )用戶(hù)的數量達7.31億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達53.2%。工信部近期公布的數據則顯示，2016年我國智能手機的產(chǎn)量達15億部。

“用戶(hù)基礎龐大”

龐大的用戶(hù)市場(chǎng)、數億級的網(wǎng)民數量是數據積累的前提條件，也是數字經(jīng)濟發(fā)展的基石。匯豐銀行2017年發(fā)布的《科技信任度調查報告》顯示，相對于發(fā)達經(jīng)濟體，中國內地受訪(fǎng)者對新技術(shù)的認同度最高，更愿意接受新興技術(shù)并以此提升生活品質(zhì)，而這在相當大的程度上是由于國內零售、金融、保險、租賃等傳統服務(wù)業(yè)提供的服務(wù)品種少、質(zhì)量差、效率低、收費不合理，使得中國消費者對接新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式的意愿更為強烈。隨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )用戶(hù)規模的擴張，數據積累呈現指數級增長(cháng)趨勢。以滴滴出行為例，其平臺上每天新增數據高達50TB以上。數字經(jīng)濟在短短幾年的發(fā)展中就已展現出巨大的顛覆力和潛力，不斷創(chuàng )造新業(yè)態(tài)，化解過(guò)剩產(chǎn)能，帶動(dòng)大量就業(yè)。未來(lái)，不僅將會(huì )擴大到越來(lái)越多的產(chǎn)業(yè)，而且新產(chǎn)品和服務(wù)、新型商業(yè)模式也將不斷涌現。更為重要的是，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標準的形成和平臺地位的確立實(shí)際上是搶占用戶(hù)份額的競爭，我國巨大的用戶(hù)規模能夠為數字經(jīng)濟平臺提供足夠數量的用戶(hù)，加快確立自己的市場(chǎng)地位。

“寬松監管環(huán)境”

數字經(jīng)濟的發(fā)展有一個(gè)容忍試錯的寬松環(huán)境。在數字經(jīng)濟發(fā)展的各個(gè)階段，政府都采用了較為寬容的政策措施，提供了較為寬松發(fā)展的政策環(huán)境。政策制定者基本保持著(zhù)要支持和引導數字經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)度，本著(zhù)鼓勵創(chuàng )新、包容審慎原則，制定新興產(chǎn)業(yè)監管規則。總之，政策制定者給予數字經(jīng)濟更大的包容，只要不造成嚴重的損害，就應允許數字經(jīng)濟領(lǐng)域的創(chuàng )新和試錯。傳統的行業(yè)監管思路以及反壟斷工具難以適應新經(jīng)濟跨行跨界的發(fā)展模式。新經(jīng)濟的全面發(fā)展既對政府治理創(chuàng )新產(chǎn)生了顯著(zhù)的“倒逼”效應，也為構建多方參與的協(xié)同治理模式提供了經(jīng)驗案例以及技術(shù)和數據支撐。

因此，完善的互聯(lián)網(wǎng)基礎設施、網(wǎng)民數量和用戶(hù)基礎，再加上活躍的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境，才能夠促進(jìn)數字經(jīng)濟在國內的蓬勃發(fā)展，而且有極大可能形成具有世界原創(chuàng )的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和商業(yè)模式。

數據成為新生產(chǎn)要素

隨著(zhù)新經(jīng)濟快速發(fā)展，海量數據不斷生成、沉淀，成為新型生產(chǎn)要素。如果說(shuō)土地是農業(yè)時(shí)代的原材料，鋼鐵是工業(yè)時(shí)代的原材料，那么數據就是信息時(shí)代的原材料，數據已經(jīng)成為數字經(jīng)濟時(shí)代的關(guān)鍵要素，因此，英國《經(jīng)濟學(xué)家》評論到:“對本世紀來(lái)說(shuō)，數據就像上個(gè)世紀的石油一樣是增長(cháng)和變革的動(dòng)力。數據的流動(dòng)創(chuàng )造新的基礎設施、新商業(yè)、新壟斷、新政治，以及更關(guān)鍵的新經(jīng)濟”。可見(jiàn)，數據成為價(jià)值的重要來(lái)源，掌握和利用數據能力成為未來(lái)決定企業(yè)競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵因素。

數據要素大量積累

除了來(lái)自消費領(lǐng)域，數據要素還來(lái)自生產(chǎn)領(lǐng)域。在消費領(lǐng)域，數字經(jīng)濟的影響與作用已經(jīng)得到較好體現，電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、網(wǎng)絡(luò )教育、遠程醫療、網(wǎng)約車(chē)、在線(xiàn)娛樂(lè )等已經(jīng)使人們的生產(chǎn)生活發(fā)生了極大改變。移動(dòng)支付、電子競技、網(wǎng)紅直播等成為數字經(jīng)濟的主要創(chuàng )新業(yè)態(tài)。在生產(chǎn)領(lǐng)域，制造業(yè)為數字經(jīng)濟發(fā)展提供了廣泛的應用空間，以新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合為特征的智能制造模式，正在引發(fā)新一輪制造業(yè)變革，數字化、虛擬化、智能化技術(shù)將貫穿產(chǎn)品的全生命周期，柔性化、網(wǎng)絡(luò )化、個(gè)性化生產(chǎn)將成為制造模式的新趨勢，全球化、服務(wù)化、平臺化將成為產(chǎn)業(yè)組織的新方式。數字技術(shù)催生更多制造業(yè)新模式，例如服務(wù)型制造、大規模個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò )協(xié)同制造等。因此，數字經(jīng)濟包括兩大部分：一是數字產(chǎn)業(yè)化，也稱(chēng)為數字經(jīng)濟基礎部分，即信息產(chǎn)業(yè)，包括電子信息制造業(yè)、信息通信業(yè)、軟件服務(wù)業(yè)等；二是產(chǎn)業(yè)數字化，也稱(chēng)為數字經(jīng)濟融合部分，傳統產(chǎn)業(yè)由于應用數字技術(shù)，所帶來(lái)的生產(chǎn)數量和生產(chǎn)效率提升，其新增產(chǎn)出構成數字經(jīng)濟的重要組成部分。

數據刻畫(huà)更加精準

數字經(jīng)濟企業(yè)的運營(yíng)管理主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò )與大數據分析技術(shù)實(shí)現供需雙方的精準高效匹配，根據對數據的快速研究和需求預測，利用云服務(wù)實(shí)現數據價(jià)值，從而降低碎片化交易的成本，提升交易效率。由于技術(shù)的制約，長(cháng)期以來(lái)，數據很難產(chǎn)生價(jià)值，往往是生產(chǎn)活動(dòng)的副產(chǎn)品，但信息技術(shù)的發(fā)展使數據無(wú)用的狀態(tài)發(fā)生了根本改變。一方面，隨著(zhù)智能傳感器、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的發(fā)展，數據的產(chǎn)生速度、產(chǎn)生規模出現了爆發(fā)式增長(cháng)，數據低成本的生成、采集、傳輸、存儲成為可能；另一方面，大數據、人工智能等技術(shù)極大地提高了數據處理效率、降低了處理成本，使海量的、非結構化的數據清洗、分析、使用成為可能。因此，如何從數據資產(chǎn)中挖掘出用戶(hù)需求洞察，就成為企業(yè)轉型的關(guān)鍵點(diǎn)。企業(yè)不但可以通過(guò)數據分析發(fā)現用戶(hù)需求、提高生產(chǎn)效率，更重要的是對數據處理的結果本身就可以作為產(chǎn)品/服務(wù)提供給用戶(hù)。數據成為資產(chǎn)是數字經(jīng)濟的重要特征，通過(guò)在價(jià)值挖掘過(guò)程中的數據共享和復用，從而產(chǎn)生了更多的數據、更大的價(jià)值、更大的獲益。

數據塑造新經(jīng)濟模式

數據技術(shù)應用于經(jīng)濟領(lǐng)域，推動(dòng)商業(yè)活動(dòng)發(fā)生革命性改變。目前，數字經(jīng)濟的商業(yè)模式開(kāi)始進(jìn)入成熟階段，今后還會(huì )出現超大規模的“數商”，更有企業(yè)將其未來(lái)發(fā)展定位在“數據公司”。同時(shí)，包括海爾、美的在內的一些傳統領(lǐng)域的龍頭企業(yè)也在加快數字化、智能化轉型。依靠龐大的市場(chǎng)和用戶(hù)數量?jì)?yōu)勢，在大數據和人工智能方面，我國企業(yè)有可能復制在消費互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的成功。可以預見(jiàn)，數據作為繼勞動(dòng)力、土地、資本之后出現的新型生產(chǎn)要素，將在人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧醫療等前沿領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)中扮演更重要的角色，而數據管理則將成為企業(yè)的核心競爭力。

因此，用戶(hù)數據成為商業(yè)模式創(chuàng )新的要素。傳統生產(chǎn)要素是土地、資源、資本和勞動(dòng)力，現在大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)的發(fā)展為我們打開(kāi)了利用新資源的大門(mén)。

數字經(jīng)濟的發(fā)展動(dòng)力

數字經(jīng)濟是重要經(jīng)濟發(fā)展趨勢，其發(fā)展過(guò)程中還存在許多法律、法規和管理制度方面的不適應。作為新興業(yè)態(tài)的代表，不僅企業(yè)需要在市場(chǎng)和政策的沖突中自我修正，政策制定者必須以智慧面對新興業(yè)態(tài)，通過(guò)對法律、法規和管理制度的調整，促進(jìn)新經(jīng)濟的發(fā)展。

釋放數字經(jīng)濟的“創(chuàng )造效應”

雖然數字經(jīng)濟正在加快成為拉動(dòng)中國經(jīng)濟轉型發(fā)展的新動(dòng)力，但必須清醒地認識到，世界范圍內新科技革命和新工業(yè)革命所引發(fā)的潛在生產(chǎn)率提升尚處在啟動(dòng)階段。數字經(jīng)濟發(fā)展的初期，新科技產(chǎn)業(yè)化以及新商業(yè)模式推廣存在諸多不確定性，核心創(chuàng )新成果的定型與關(guān)鍵要素的迭代并不一定會(huì )伴隨著(zhù)勞動(dòng)生產(chǎn)率和利潤率的劇烈變化。正因如此，現階段新經(jīng)濟的“創(chuàng )造效應”及其輻射帶動(dòng)作用仍有局限性，其生成的新財富中有相當一部分來(lái)自于對傳統產(chǎn)業(yè)和傳統就業(yè)崗位的擠出和替代。如互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)帶動(dòng)了線(xiàn)上消費及快遞等下游產(chǎn)業(yè)的繁榮，卻對傳統零售業(yè)、媒體業(yè)、銀行業(yè)、低端制造業(yè)造成了嚴重沖擊。實(shí)際上，類(lèi)似的情況在歷次科技革命和工業(yè)革命爆發(fā)時(shí)都會(huì )出現。然而，由于市場(chǎng)和政府尚未共同為新經(jīng)濟樹(shù)規立矩，監管缺位和制度建設滯后使得平臺企業(yè)可以免費使用部分公共資源，其中一些新型業(yè)務(wù)及其盈利模式則游離于市場(chǎng)規范、商業(yè)法律和稅收體系的之外。這雖然在特定時(shí)期內有助于數字經(jīng)濟落地生根快速繁榮，鞏固提升數字經(jīng)濟拉動(dòng)轉型升級的作用，但也會(huì )延長(cháng)數字經(jīng)濟的“替代效應”，甚至會(huì )加重新財富積累的“灰度”和“原罪”，跨境電商、互聯(lián)網(wǎng)金融、共享經(jīng)濟、移動(dòng)支付等新模式新業(yè)態(tài)已經(jīng)在不同程度上出現了這種問(wèn)題。

實(shí)現與傳統產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展

企業(yè)只有將數字化投入重心從提升效率拓展至創(chuàng )造價(jià)值，才能釋放數字技術(shù)的潛力并獲得新增長(cháng)。數字化轉型切實(shí)地貫穿于整個(gè)組織和各職能部門(mén)，在運營(yíng)環(huán)節中落地，從規劃、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和管理推進(jìn)全面、深度的數字化。企業(yè)應在優(yōu)化流程提升效率的基礎上更進(jìn)一步，持續關(guān)注如何利用數字技術(shù)創(chuàng )造更多價(jià)值。當前，僅有少數受訪(fǎng)中國制造業(yè)企業(yè)成功地將在數字技術(shù)領(lǐng)域的投入轉化為業(yè)務(wù)成果，成為領(lǐng)先于行業(yè)的數字領(lǐng)軍者。根據埃森哲與國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心和中國兩化融合服務(wù)聯(lián)盟2017年發(fā)布的《發(fā)現新動(dòng)能：中國制造業(yè)如何制勝數字經(jīng)濟》研究報告，僅有4%的企業(yè)成為“數字領(lǐng)軍者”，即成功地將數字化投入轉化為了出色的經(jīng)營(yíng)績(jì)效。有19%的企業(yè)被歸類(lèi)為“數字實(shí)踐者”，這些企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始打造數字能力，但經(jīng)營(yíng)上未見(jiàn)明顯提升。此外，19%的企業(yè)被稱(chēng)為“傳統商業(yè)領(lǐng)袖”，他們尚未重視數字能力，依靠過(guò)往積累維持經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢。而大部分（58%）的企業(yè)在數字化投入和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)方面都表現欠佳。傳統企業(yè)只有成為“數字領(lǐng)軍者”能夠成功地在企業(yè)內部和生態(tài)系統中創(chuàng )造并獲取更大的價(jià)值。這些企業(yè)不僅利用數字技術(shù)和戰略來(lái)改善核心業(yè)務(wù)，還能創(chuàng )造由數字技術(shù)驅動(dòng)的新業(yè)務(wù)或新商業(yè)模式。通過(guò)核心業(yè)務(wù)轉型和新業(yè)務(wù)增長(cháng)，“數字領(lǐng)軍者”能夠順利完成新舊動(dòng)能的切換，獲得了新的市場(chǎng)機會(huì )，實(shí)現持續的卓越績(jì)效。尤其智能制造已經(jīng)成為培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，支撐智能制造的基礎設施將是云平臺、標準庫、信息安全等，決策的中樞是人工智能，指揮系統就是運行在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中的大數據，一切感知、判斷、處理、決策、反饋都是依靠大數據，未來(lái)智能制造軟件、智能系統將成為智能制造的大腦和核心。

預防形成新的市場(chǎng)壟斷力量

在網(wǎng)絡(luò )效應和輕資產(chǎn)等因素的共同作用下，數字經(jīng)濟極易出現“贏(yíng)者通吃”的市場(chǎng)格局，產(chǎn)生嚴重的數據壟斷。為了追求更大的網(wǎng)絡(luò )效應，資本市場(chǎng)不斷推動(dòng)新經(jīng)濟企業(yè)的合并重組，從而進(jìn)一步放大“贏(yíng)家全得”的局面，強化“數據和用戶(hù)獨占”的競爭結果。一旦形成數據獨占，特定行業(yè)的用戶(hù)數據會(huì )加速在某一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)平臺集聚，包括個(gè)人信息、出行習慣、消費偏好、地理位置等數據資源將匯入越來(lái)越少的市場(chǎng)主體之中。當前，幾乎所有的互聯(lián)網(wǎng)公司都正在以相當“野蠻”的方式，進(jìn)行數據資源的“跑馬圈地”。平臺型企業(yè)成為數據的掠奪者，伴隨著(zhù)其業(yè)務(wù)邊界的拓展，當產(chǎn)業(yè)鏈試圖相互打通或實(shí)現數據共享時(shí)，勢必遭遇行業(yè)巨頭憑借技術(shù)和策略壁壘開(kāi)展的阻擊，由此帶來(lái)的利益糾葛不可避免。數字經(jīng)濟的發(fā)展帶來(lái)大量問(wèn)題，主要的批評包括不正當競爭、缺乏許可證的非法經(jīng)營(yíng)、眾多的網(wǎng)絡(luò )欺詐行為、潛在的公共安全風(fēng)險等。對于新問(wèn)題，不能采用老辦法。數字經(jīng)濟的監管也要時(shí)常經(jīng)濟環(huán)境、行業(yè)環(huán)境、消費習慣的改變，探索適應性的監管方法。立法和監管往往遲滯于現實(shí)的發(fā)展，這給創(chuàng )新者以大量的靈活度。隨著(zhù)市場(chǎng)的成熟，政府和企業(yè)通過(guò)立法和監管，在塑造更健康的發(fā)展環(huán)境方面都表現出了更為積極的態(tài)度。

應該看到，數字經(jīng)濟剛剛起步，各種商業(yè)模式尚在探索發(fā)展中，數據壟斷的危害暴露得也不徹底，解決問(wèn)題的思路和手段仍在醞釀。對于濫用市場(chǎng)勢力、危害信息安全的監管和約束方式，應該有較大的制度彈性和政策空間。未來(lái)，一方面要強化數字經(jīng)濟的政策儲備。針對新經(jīng)濟發(fā)展中出現的新情況新問(wèn)題，政府不宜急于干預，而是要加緊深入研究，摸清規律，形成頂層設計和政策儲備。通過(guò)提供新的制度供給，著(zhù)力克服新經(jīng)濟發(fā)展中的固有矛盾，不斷完善監管體系，有效防范數據壟斷，加快推動(dòng)新經(jīng)濟走上規范有序的良性發(fā)展道路。另一方面要構建數字經(jīng)濟的行業(yè)主導權。以德國和美國為代表的發(fā)達國家正布局智能制造，中國也必須要有自主知識產(chǎn)權的制造體系。目前，在制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展領(lǐng)域，一些國內企業(yè)的智能平臺建設和數據傳輸標準已經(jīng)初步形成。政府應加大對工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設的專(zhuān)項政策支持，建造符合國情、適合我國制造業(yè)的數字化轉型平臺，給予相關(guān)專(zhuān)項政策盡快形成國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標準，占據全球制高點(diǎn)，推進(jìn)中國智造的升級發(fā)展，提升國際話(huà)語(yǔ)權和影響力。