摘要：當前中國數字經(jīng)濟發(fā)展存在主導范式不清晰、智能化程度不高、效率提升作用不明顯、相關(guān)要素供應不足等問(wèn)題。新基建是適應數字經(jīng)濟發(fā)展特征的新型基礎設施，完善新基建能夠促進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化深化發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)數字化轉型，促生新的發(fā)展動(dòng)能。新基建可以有效推動(dòng)數字經(jīng)濟的深入發(fā)展，未來(lái)，在繼續深化數據要素驅動(dòng)的同時(shí)，還應堅持實(shí)施底層技術(shù)推動(dòng)、創(chuàng )新平臺拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動(dòng)等措施。
關(guān)鍵詞：新基建；數字經(jīng)濟；智慧范式；融合機制
近年來(lái)，人工智能、5G等技術(shù)創(chuàng )新不斷涌現，在線(xiàn)經(jīng)濟、智能制造等新業(yè)態(tài)不斷興起，數字經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟等新經(jīng)濟規模不斷擴大。然而，實(shí)踐的發(fā)展距離人們對于新科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的期望還有些差距，比如，智能產(chǎn)業(yè)還不夠智能，萬(wàn)物互聯(lián)尚未實(shí)現，消費互聯(lián)網(wǎng)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的滲透步履維艱。最重要的是，以互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)對經(jīng)濟效率和社會(huì )效率的提升作用并沒(méi)有完全發(fā)揮，在現實(shí)中雖有局部的應用，但沒(méi)有實(shí)現全面的變革。人們所期待的智能社會(huì )或者智能互聯(lián)時(shí)代，還沒(méi)有完全到來(lái)。在此背景下，新基建作為數字經(jīng)濟的基礎保障和引擎，為數字經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)重要機遇。新型基礎設施是以信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng )新基礎設施建設為支撐，促進(jìn)新一代信息技術(shù)向實(shí)體經(jīng)濟的全面滲透和融合應用。新基建的發(fā)展一方面可以促進(jìn)新科技本身的創(chuàng )新發(fā)展；另一方面可以深化新科技與實(shí)體產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，且隨著(zhù)新技術(shù)越來(lái)越成熟，應用場(chǎng)景越來(lái)越完善，可以真正實(shí)現數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化的交織演進(jìn)，真正實(shí)現聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)物、聯(lián)數的迭代升級，推動(dòng)以“萬(wàn)物互聯(lián)、泛在智能”為特征的數字經(jīng)濟健康、深入的發(fā)展。
一、中國數字經(jīng)濟發(fā)展的現實(shí)特征
按照目前產(chǎn)業(yè)界的理解，除了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟代表的數字產(chǎn)業(yè)化，未來(lái)只有全面實(shí)現產(chǎn)業(yè)數字化，數字經(jīng)濟才能健康、持續發(fā)展（趙劍波，2019）。當前，中國數字經(jīng)濟增長(cháng)強勁，數字經(jīng)濟的消費規模、貿易規模、企業(yè)數量等都位居世界前列。2019年，中國數字經(jīng)濟規模達31.3萬(wàn)億元，數字經(jīng)濟成為中國經(jīng)濟的重要組成部分。數字經(jīng)濟具有以下三大關(guān)鍵特征。
1.數據成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素
工業(yè)經(jīng)濟時(shí)代的主要生產(chǎn)要素包括勞動(dòng)力和資本，生產(chǎn)要素的流動(dòng)高度依賴(lài)鐵路、電網(wǎng)、石油管道、高速公路等傳統基礎設施。數字經(jīng)濟時(shí)代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素是數據，5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、衛星互聯(lián)網(wǎng)等成為確保數據安全存儲和流動(dòng)共享的新型通信基礎設施。工業(yè)經(jīng)濟時(shí)代的增長(cháng)邏輯是基于工廠(chǎng)經(jīng)濟的“規模與范圍”擴張，而數字經(jīng)濟則以平臺經(jīng)濟為組織模式實(shí)現非線(xiàn)性、指數級增長(cháng)。由此可見(jiàn)，與鐵路、公路、管道、電網(wǎng)等傳統基建不同，新型基礎設施具有鮮明的數字化特征和創(chuàng )新導向，有助于推動(dòng)中國經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現數字化轉型。
2.平臺成為主要組織形式
不同于工業(yè)經(jīng)濟時(shí)代的石油、鋼鐵、化工、零售類(lèi)企業(yè)，微軟、蘋(píng)果、亞馬遜、阿里巴巴、騰訊等新經(jīng)濟企業(yè)普遍采用平臺型組織形式。與采用科層制的工業(yè)企業(yè)不同，這些平臺型企業(yè)組織結構扁平化、員工數量相對較少、廠(chǎng)房和設備資產(chǎn)不多，然而其在資本市場(chǎng)的估值卻高于那些能夠解決更多就業(yè)、擁有更多有形資產(chǎn)的工業(yè)企業(yè)。平臺經(jīng)濟可能是數字經(jīng)濟的重要發(fā)展趨勢之一，采用與工業(yè)經(jīng)濟完全不同的運行邏輯。在數字經(jīng)濟時(shí)代，以“平臺”為主要組織形式的企業(yè)，理論上其市場(chǎng)可以覆蓋整個(gè)網(wǎng)絡(luò )空間。
3.無(wú)形資產(chǎn)占據主導地位
平臺型企業(yè)一般都采用“輕資產(chǎn)”模式，或者叫作無(wú)形資產(chǎn)主導模式。所謂無(wú)形資產(chǎn)主導，是指企業(yè)以智力資本為主，以知識型員工為主，人力資本是企業(yè)的主要資產(chǎn)價(jià)值所在。輕資產(chǎn)模式和平臺組織形式能夠產(chǎn)生極大的網(wǎng)絡(luò )效應。第一是零邊際效應。無(wú)形資產(chǎn)的特點(diǎn)是用戶(hù)越多，資產(chǎn)價(jià)值越大。微信、電子商務(wù)、在線(xiàn)游戲、云音樂(lè )等應用都是如此，用戶(hù)的接入和增加不會(huì )提升使用成本，或者微乎其微，但卻能夠極大降低平臺的擴展成本。而工業(yè)經(jīng)濟則無(wú)法做到這一點(diǎn)，生產(chǎn)一種產(chǎn)品必然會(huì )消耗勞動(dòng)力和原材料，生產(chǎn)能力存在極限。第二是溢出效應。因為“輕資產(chǎn)”特性，無(wú)形資產(chǎn)非常容易被模仿，例如共享出行平臺，企業(yè)會(huì )相互復制對方在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的一些創(chuàng )新模式，而且這種模仿和侵權難以通過(guò)法律途徑得到解決。有形資產(chǎn)則具有明確的權益歸屬，不容易被競爭對手模仿或者竊取。第三是協(xié)同效應。平臺的數據協(xié)同價(jià)值最為明顯，例如阿里巴巴通過(guò)電商積累用戶(hù)數據，進(jìn)而提供支付寶服務(wù)，再進(jìn)一步提供金融服務(wù)，以用戶(hù)數據為核心，經(jīng)營(yíng)范圍不斷拓展。正是基于這些特性，數字經(jīng)濟發(fā)展速度快，并容易形成規模效應。
總之，數字經(jīng)濟在傳統經(jīng)濟轉型升級、與實(shí)體經(jīng)濟融合發(fā)展中發(fā)揮了倍增器和乘法器的作用，正成為驅動(dòng)中國經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力引擎。基礎設施與經(jīng)濟模式密切相關(guān)，工業(yè)經(jīng)濟時(shí)代有其運行所需要的基礎性設施，數字經(jīng)濟亦然。正是因為以上三種特征，數字經(jīng)濟的基礎設施有了其專(zhuān)屬性，其基礎設施建設應該與發(fā)展速度相匹配。
二、中國數字經(jīng)濟發(fā)展存在的問(wèn)題
數字經(jīng)濟對于基礎設施建設提出了新要求。當前，中國數字經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入了深水區，一方面要看到數字經(jīng)濟在數字化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域（即互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟）取得的成就，另一方面也要看到其在產(chǎn)業(yè)數字化方面還存在短板，即如何利用新一代信息技術(shù)推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟的數字化轉型，提升實(shí)體經(jīng)濟的效率。由于基礎設施建設滯后于數字經(jīng)濟發(fā)展的需求，產(chǎn)業(yè)數字化發(fā)展領(lǐng)域還存在著(zhù)發(fā)展范式不清晰、智能化程度不足、效率提升作用不夠、技術(shù)和人才要素存在短板等問(wèn)題，而導致這些問(wèn)題的根源在于以新一代技術(shù)集簇為帶代表的信息基礎設施不夠聚焦，促進(jìn)智能化應用和效率提升的融合基礎設施不夠完善、新科技和創(chuàng )新型人才等創(chuàng )新基礎設施還存在不足等方面。
1.新科技不聚焦造成主導發(fā)展范式不清晰
歷次工業(yè)革命都有一個(gè)主導的發(fā)展范式。按照產(chǎn)業(yè)生命周期理論，所有處于初創(chuàng )期的新興行業(yè)都面臨著(zhù)多種競爭性的技術(shù)范式（Eggers，2012）。現在談及新科技革命的通用目的技術(shù)，我們可以列出人工智能、3D打印、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等，甚至有時(shí)還將生物技術(shù)列入其中（趙劍波，2019）。李海艦（2020）認為，狹義的數字基礎設施可以泛指包括大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區塊鏈、無(wú)人駕駛、5G等新科技在內的“新技術(shù)群”，或者技術(shù)集簇。對于新科技，還可以列出很多項，這也反映出一個(gè)尷尬的現實(shí)，那就是列出的新科技越多，人們越感到迷惑，究竟什么才是推動(dòng)此次新科技革命的通用技術(shù)？作為新基建的重要內容，無(wú)論是以5G為代表的新型通信基礎設施，還是以人工智能為代表的新型創(chuàng )新基礎設施，與第一次工業(yè)革命的蒸汽機、第二次工業(yè)革命的電力系統、第三次工業(yè)革命的計算機和網(wǎng)絡(luò )相比，此次新一輪工業(yè)革命的通用目的技術(shù)還不夠聚焦、不夠完善、不夠成熟。現在看來(lái)，可能是人工智能的概率較大，但是新一代人工智能技術(shù)還未形成廣泛的擴散效應和網(wǎng)絡(luò )效應。
新基建的完善能夠推動(dòng)通用目的技術(shù)向實(shí)體經(jīng)濟滲透，從而創(chuàng )造出新的應用場(chǎng)景。例如，蒸汽機作為動(dòng)力裝備應用在輪船、火車(chē)、工廠(chǎng)等場(chǎng)景中，電力作為能源設施應用在家庭、工廠(chǎng)、辦公室等場(chǎng)景中。無(wú)論是蒸汽機還是電力設施，都可以作為一種自然而然的存在，以極低的使用成本改善傳統社會(huì )、生產(chǎn)的運營(yíng)效率。隨著(zhù)此次工業(yè)革命的深入發(fā)展，出于對未來(lái)的美好憧憬，人們提出了智能工廠(chǎng)、智慧農業(yè)、智慧醫療、智慧城市等概念，這些都是新一代信息技術(shù)作為通用目的技術(shù)向社會(huì )、經(jīng)濟等領(lǐng)域滲透的結果，表現為智能經(jīng)濟或者智慧經(jīng)濟，我們可以稱(chēng)之為“智慧范式”。這種智慧范式能夠為中國帶來(lái)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機會(huì )，幫助中國實(shí)現經(jīng)濟趕超，以及社會(huì )組織模式的創(chuàng )新，甚至加速社會(huì )文明的發(fā)展進(jìn)程（趙劍波，2019）。
新基建內容不聚焦使得主導發(fā)展范式模糊化，同時(shí)，新科技在傳統產(chǎn)業(yè)中的滲透和應用裹足不前，這也成為推動(dòng)數字經(jīng)濟全面發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。實(shí)踐中，人們對于智慧和智能化程度的預期以及塑造這種智慧范式的方式的理解有所不同。以智能制造為例，新一代信息技術(shù)與先進(jìn)制造融合發(fā)展至少存在三種不同的研究范式，即信息通訊研究院倡導的“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”、中國工程院提出的“智能制造”以及騰訊公司提出的“產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”（趙劍波，2020）。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是“互聯(lián)網(wǎng)+”政策的深入拓展，是將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融入工業(yè)領(lǐng)域，利用數據分析等技術(shù)充分釋放生產(chǎn)潛能，從而更好地提高生產(chǎn)效率，基本定位還是新型網(wǎng)絡(luò )基礎設施。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)則是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)把自己的優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域延伸，產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展模式不同于消費互聯(lián)網(wǎng)，能夠協(xié)助傳統企業(yè)進(jìn)行數字化轉型升級。除了騰訊公司，阿里巴巴集團也提出智能經(jīng)濟的概念，即以“數據+算力+算法”等技術(shù)幫助傳統企業(yè)實(shí)現資源優(yōu)化配置（趙劍波，2019）。這幾種不同技術(shù)范式的同時(shí)存在會(huì )帶來(lái)理解上的困擾。其實(shí)無(wú)論什么范式，最終都要以新一代信息技術(shù)為核心，重塑社會(huì )經(jīng)濟的技術(shù)體系、發(fā)展模式、關(guān)鍵要素等方面。總之，要盡快在繁雜的新基建技術(shù)集簇中抓住那些能夠真正改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢的關(guān)鍵，夯實(shí)信息基礎設施建設，為產(chǎn)業(yè)數字化提供強勁的支撐。
2.融合基礎設施不完善造成智能化程度不高
智慧范式的形成需要兩方面的支撐，一個(gè)是智能技術(shù)本身的發(fā)展，另一個(gè)是智能應用場(chǎng)景的繁榮。智慧范式極大地擴展了人們對于未來(lái)經(jīng)濟和生活的想象力。以智能駕駛為例，十年前可能人們會(huì )覺(jué)得這是異想和笑話(huà)，現在大部分車(chē)輛已經(jīng)不同程度地采用了智能輔助駕駛技術(shù)，視覺(jué)識別、深度學(xué)習等人工智能前沿技術(shù)開(kāi)始得到應用。但目前來(lái)看，這些功能和應用還無(wú)法真正稱(chēng)為智能，尤其是新科技還沒(méi)有突破自己的行業(yè)范疇。在制造業(yè)領(lǐng)域，新一代信息技術(shù)還未能大規模帶動(dòng)機器人及智能裝備等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與先進(jìn)制造融合發(fā)展還僅僅停留在示范應用或者部分制造環(huán)節。此外，中國智能感知與控制、數字化設計與制造等基礎技術(shù)仍然較為薄弱，工業(yè)軟件等基本被跨國企業(yè)壟斷，缺少工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和行業(yè)解決方案。總之，產(chǎn)業(yè)應用和產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景距離真正的智能和智慧還有一定差距，其原因就在于作為新基建內容之一的融合基礎設施建設不足。
在其他應用領(lǐng)域，雖然已經(jīng)出現智慧農業(yè)、智慧醫療、智慧城市等不同的應用場(chǎng)景，但不可否認的是，這些應用還遠未達到智慧的程度。冠以數字化之名，反而更能夠準確地反映這些領(lǐng)域的發(fā)展現狀。雖然數據要素不斷積累，但是對于大數據價(jià)值的挖掘還缺乏必要的工具和手段，大數據背后所隱藏的價(jià)值還未得到理解和發(fā)揮。在不同的應用場(chǎng)景中，數據資源缺乏有效的利用。如果不能挖掘數據價(jià)值，就難以實(shí)現精準決策，就難以達到智能化的應用水平。有學(xué)者認為，智能制造范式是數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化并行推進(jìn)、交織共演的過(guò)程。這無(wú)疑是一個(gè)更加寬泛的智能化概念，在現實(shí)應用中，數字化和自動(dòng)化的應用和實(shí)踐更多，但遠未達到智能化的程度。
現有的智慧戰略都是對于前景的美好描繪，大部分企業(yè)實(shí)踐還處于數字化階段，在現實(shí)中還很難看到智能化應用的成熟案例。當前有些企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始成為智能產(chǎn)品和服務(wù)的先行者，但大多數都還是小規模驗證。國內企業(yè)大部分還處于數字化改造發(fā)展階段，數字化應用仍然十分落后，并且缺少實(shí)施智能化或者智慧化改造的技術(shù)資源。因此，應不斷強化融合基礎設施建設，避免新科技與實(shí)體經(jīng)濟存在“兩張皮”困境，為不斷促進(jìn)新科技與實(shí)體經(jīng)濟的融合發(fā)展提供重要動(dòng)力和支撐。未來(lái)，企業(yè)的智能化發(fā)展要立足實(shí)體經(jīng)濟而超越實(shí)體經(jīng)濟，不僅要清晰認識智慧經(jīng)濟范式開(kāi)放、共享、去中心化的本質(zhì)，更要將其與組織體系、商業(yè)模式和資源配置方式相融合，充分把握新一代信息技術(shù)帶來(lái)的顛覆式機遇。
3.新基建設施不足制約實(shí)體經(jīng)濟效率的提升
智能化的落腳點(diǎn)在于提升效率。在各個(gè)行業(yè)內推廣智能化應用，最終目的是為了全面提升經(jīng)濟乃至社會(huì )的運行效率。企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)是投資回報和創(chuàng )新收益，無(wú)論把數據當成關(guān)鍵生產(chǎn)要素，還是廣泛采用智能化手段，都是為了提振生產(chǎn)效率。決定企業(yè)是否積極擁抱“智慧范式”的根本因素是投入和產(chǎn)出是否成比例。在智能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初創(chuàng )期，因為未來(lái)收益并不明確，發(fā)展的動(dòng)力主要依賴(lài)于產(chǎn)業(yè)政策驅動(dòng)，可能會(huì )造成示范作用強于帶動(dòng)作用的困境。因此，通信基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng )新基礎設施普遍存在建設不足的情形。
智慧范式從技術(shù)走向市場(chǎng)，根本目的在于提升企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jì)效，幫助實(shí)體經(jīng)濟獲得更高的生產(chǎn)效率。但是，由于全球經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢不明確，國內外許多企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)狀況不佳困境，而采用新科技或者數字化技術(shù)升級現有的運營(yíng)模式則需要巨大的資金投入，甚至可能對傳統模式形成沖擊，因此大多數企業(yè)對此缺乏積極性。未來(lái)，隨著(zhù)新基建的完善，新科技的應用成本將進(jìn)一步降低，并帶動(dòng)新興的工業(yè)革命和智慧經(jīng)濟范式步入成長(cháng)期和成熟期。以新一代信息技術(shù)為代表的新基建作為通用目的技術(shù)將成為引發(fā)此次工業(yè)革命的基礎性力量，并廣泛滲透至各個(gè)產(chǎn)業(yè)、各個(gè)企業(yè)、各個(gè)價(jià)值鏈環(huán)節，真正帶動(dòng)智慧經(jīng)濟范式走向成熟，引領(lǐng)智能時(shí)代穩步發(fā)展。
4.創(chuàng )新人才等要素供應不足制約數字化轉型
加強新基建建設，一方面應加強新科技等物質(zhì)資本建設，另一方面還要加強創(chuàng )新型人才等智力資本投資。當前，中國數字經(jīng)濟領(lǐng)域的智力資本和物質(zhì)資本要素較為缺乏。智力資本包括企業(yè)家精神和人力資本，代表著(zhù)企業(yè)對于數字經(jīng)濟發(fā)展未來(lái)、數字化轉型必要性、企業(yè)數字化素養的認知程度和判斷能力。企業(yè)數字化素養的不足，可能會(huì )導致企業(yè)排斥新科技的應用。這種排斥表現在兩個(gè)方面，一方面，傳統實(shí)體經(jīng)濟企業(yè)會(huì )把自身與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對立起來(lái)，排斥互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)向傳統領(lǐng)域的滲透，并認為這些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)侵蝕了自己的利益；另一方面，傳統企業(yè)僅僅做出局部性的改進(jìn)。例如通過(guò)智能化改造，增加互聯(lián)網(wǎng)、云平臺等技術(shù)應用，或者采納一些基礎性的人工智能技術(shù)，例如在生產(chǎn)線(xiàn)上采用機器人上下料、基于圖像識別的質(zhì)量檢查等，但是仍有相當一部分企業(yè)沒(méi)有意識到新一輪工業(yè)革命的力量，對智慧經(jīng)濟范式的認識只停留在技術(shù)和工藝階段，沒(méi)有認識到這是足以打破現有產(chǎn)業(yè)格局、重塑核心競爭優(yōu)勢的發(fā)展模式和理念變革。
除了認知不夠，新一代信息技術(shù)創(chuàng )新領(lǐng)域的高端人才較少，嚴重制約著(zhù)中國實(shí)體產(chǎn)業(yè)、新科技產(chǎn)業(yè)的高端化發(fā)展和兩者的融合發(fā)展（趙劍波，2020）。此外，能夠為企業(yè)提供智能化規劃咨詢(xún)、關(guān)鍵裝備試驗檢測、網(wǎng)絡(luò )化平臺化資源共享等服務(wù)的人才嚴重不足。數字經(jīng)濟領(lǐng)域的創(chuàng )新型人才短缺，導致智能化人才使用成本高昂，甚至成為企業(yè)實(shí)施智能化改造的沉重負擔。
數字化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)數字化是數字經(jīng)濟的兩個(gè)重要組成部分。產(chǎn)業(yè)數字化領(lǐng)域的發(fā)展差距既體現在認知方面，也體現在盈利能力方面。在產(chǎn)業(yè)數字化領(lǐng)域，認知、資本、人才等要素的匱乏制約著(zhù)數字經(jīng)濟的深化發(fā)展。正是這些要素的制約，導致一些企業(yè)數字化轉型戰略不清晰、數字化轉型能力不夠、數字化轉型資金不足、數字化人才儲備匱乏、數字化轉型保障不力等，出現了“不能轉、不善轉、不敢轉、不愿轉、轉不動(dòng)”等障礙。
三、新基建促進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展的內在機理
新基建是適應數字經(jīng)濟生產(chǎn)模式的新型基礎設施，具有公共性質(zhì)，能夠促進(jìn)數字化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)數字化、數字化治理等領(lǐng)域的經(jīng)濟活動(dòng)發(fā)展。雖然當前學(xué)界對于“新基建”的內容有不同維度的劃分（李海艦，2020），但基本內容可以分為三類(lèi)，即信息基礎設施、融合基礎設施和創(chuàng )新基礎設施。新基建本身就代表著(zhù)一種范式，那就是要以產(chǎn)業(yè)數字化推動(dòng)數字經(jīng)濟繼續繁榮，而數字化能力將決定企業(yè)的競爭力、經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)能以及社會(huì )福利水平的提升。只有充分考慮中國數字經(jīng)濟面臨的問(wèn)題，才能真正理解新基建促進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展的內在機理。
1.新基建促進(jìn)新科技應用
新一輪科技革命的主導技術(shù)是由信息技術(shù)、新材料技術(shù)等構成的技術(shù)集簇或技術(shù)群體（安筱鵬，2008）。新一代信息技術(shù)具有高度的創(chuàng )新性、滲透性、倍增性和帶動(dòng)性特點(diǎn)，與傳統產(chǎn)業(yè)融合并提升其效率，以至于能夠深刻改變人們的思維方式、生產(chǎn)生活和傳統發(fā)展模式。伊斯梅爾和馬隆（2015）提出了指數型組織的概念，這些組織能夠利用人工智能、大數據等指數型技術(shù)實(shí)現快速增長(cháng)。他們認為平臺型企業(yè)都是指數型組織，以數據為發(fā)展基礎。傳統企業(yè)則依賴(lài)稀缺資源，行動(dòng)緩慢，而指數型組織靈活、適應性強、反應迅速，幾乎能夠跨越任何行業(yè)壁壘，并因此得以爆炸式增長(cháng)。因此，新型基礎設施建設不單是為數字經(jīng)濟“修路”和補充動(dòng)能燃料，而且會(huì )助力相關(guān)產(chǎn)業(yè)加速實(shí)現數字化和指數級增長(cháng)。
新基建能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化水平的提升。例如，“AI+醫療”等應用場(chǎng)景目前雖然還在起步階段，但基礎設施越完善，就用得越多、越完美、越智能。又如自動(dòng)駕駛雖然強調“自主”，但其實(shí)更依賴(lài)傳統的交通基礎設施，以及新型的數據庫、寬帶和衛星通信基礎設施。新基建可以為這些新興的智慧經(jīng)濟范式和創(chuàng )新場(chǎng)景提供更多的應用機會(huì )，進(jìn)而不斷提升各種場(chǎng)景的智能化水平。新基建的關(guān)鍵是新技術(shù)集簇和新的通用目的技術(shù)，發(fā)展的意義不在產(chǎn)值大小，而是要起到“發(fā)酵粉”一樣的催化作用，使得人工智能等新一代通用目的技術(shù)相互結合、相互優(yōu)化，并與各個(gè)行業(yè)場(chǎng)景不斷融合，推動(dòng)行業(yè)數字化發(fā)展。
隨著(zhù)新基建的實(shí)施，5G技術(shù)等新科技之間相互促進(jìn)，將共同帶來(lái)新的產(chǎn)業(yè)突破和增長(cháng)，也會(huì )衍生出一些充滿(mǎn)想象力的應用場(chǎng)景和創(chuàng )新案例。探討新基建給數字經(jīng)濟帶來(lái)的發(fā)展空間，這也許并非一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，甚至不是經(jīng)濟問(wèn)題，而是一個(gè)想象力問(wèn)題。時(shí)代在巨變，人們的認知也要隨之改變，“拿著(zhù)舊地圖，找不到新大陸”，不能讓工業(yè)思維限制了行業(yè)發(fā)展的想象力。如果說(shuō)工業(yè)時(shí)代的蒸汽機、電力和內燃機主要是通過(guò)“規模效應”定義商業(yè)生態(tài)，那么數字化技術(shù)則是在硬件、數據、算法等基礎上實(shí)現了一系列“聯(lián)動(dòng)效應”或者“指數效應”，使得產(chǎn)業(yè)數字化的生態(tài)空間越發(fā)豐富和成熟。
2.新基建加速數字化轉型
正如歷次工業(yè)革命所帶來(lái)的巨變一樣，以新一代信息技術(shù)為代表的通用目的技術(shù)正在與各種產(chǎn)業(yè)相互滲透、相互融合，多點(diǎn)突破、齊頭并進(jìn)，產(chǎn)生巨大變化。尤其對于產(chǎn)業(yè)數字化發(fā)展、行業(yè)應用及商業(yè)模式的演進(jìn)或重塑并非單一技術(shù)所能實(shí)現，而需要5G等多項新科技合力完成。新基建的關(guān)鍵作用在于確保各種技術(shù)所驅動(dòng)的應用能夠有機高效地整合在一起，并使它們發(fā)揮出更加完整且智能化的作用。
新基建能夠為產(chǎn)業(yè)數字化提供加速度。一方面，新基建能夠幫助企業(yè)發(fā)現新的市場(chǎng)空間。例如，拼多多之所以能夠做大，做到“市場(chǎng)下沉”，依賴(lài)于中國農村交通基礎設施的改善，以及鄉村快遞網(wǎng)絡(luò )的搭建。基礎設施的改善能夠把原本封閉的農村市場(chǎng)空間打通，并整合進(jìn)數字經(jīng)濟的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )中。新基建能夠破除阻礙萬(wàn)物互聯(lián)的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，加速數據要素的流通與分享，更加徹底地釋放現有人口的消費能力，基于中國14億人口、9億勞動(dòng)力資源、1.2億市場(chǎng)主體的超大容量，打造出一個(gè)統一的、體量巨大的網(wǎng)絡(luò )空間市場(chǎng)。另一方面，新基建能夠徹底發(fā)揮新科技的催化作用。以無(wú)人駕駛技術(shù)為例，無(wú)人駕駛場(chǎng)景的實(shí)現不僅依賴(lài)于道路、街道等傳統的交通基礎設施，而且還包括依賴(lài)于5G通信系統、大數據和云計算數據庫和標準等信息基礎設施。5G是典型的信息高速通道，大帶寬特征能夠提升移動(dòng)通信的人機交互性，低延時(shí)特征能夠實(shí)現自動(dòng)駕駛和控制的即時(shí)性，多連接特征能夠滿(mǎn)足多類(lèi)型智能終端的信息接入要求。總之，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革過(guò)程中，新型通信基礎設施能夠助力實(shí)現“萬(wàn)物互聯(lián)”，增強數據要素的流動(dòng)性，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)平臺化、網(wǎng)絡(luò )化，加速制造業(yè)及實(shí)體經(jīng)濟向數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化轉型。
3.新基建帶來(lái)發(fā)展新動(dòng)能
新基建能夠聚集創(chuàng )新要素。出于對未來(lái)經(jīng)濟增長(cháng)的悲觀(guān)預期，在零利率甚至負利率的情況下，企業(yè)仍然缺乏投資意愿，除了風(fēng)險規避，還有一個(gè)原因就是企業(yè)缺乏投資機會(huì )。如果說(shuō)曾經(jīng)的“互聯(lián)網(wǎng)泡沫”是經(jīng)濟增長(cháng)的“低垂之果”，那么產(chǎn)業(yè)數字化就是“枝頭之花”。推動(dòng)實(shí)施新基建，能夠引領(lǐng)投資焦點(diǎn)，打好產(chǎn)業(yè)數字化發(fā)展的攻堅戰，可以讓新科技在更加廣闊的范圍來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。當前，科技創(chuàng )新空前密集活躍，新科技交叉融合，傳統生產(chǎn)方式、業(yè)務(wù)流程、商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)鏈格局正在被顛覆。新科技正在引發(fā)以綠色、智能、泛在為特征的群體性技術(shù)創(chuàng )新，以及信息、生命、制造、能源、空間、海洋等領(lǐng)域的基礎性、原創(chuàng )性突破，帶動(dòng)前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)不斷涌現。這種變革和增長(cháng)將依賴(lài)于員工的個(gè)體價(jià)值和創(chuàng )造力，以及管理者本身的領(lǐng)導能力，新的人力資本、智力資本會(huì )不斷地聚集，創(chuàng )造出新的激勵模式和管理模式。
新基建能夠消除“科技鴻溝”。新科技革命與產(chǎn)業(yè)變革過(guò)程中，必然有一部分人是受益者，有一部分人是受損者。例如，一些互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域從業(yè)者是受益者，而那些被顛覆行業(yè)的從業(yè)者是受損者。以互聯(lián)網(wǎng)平臺為代表的數字化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)數字化并未得到同步發(fā)展，兩者之間存在嚴重的發(fā)展不均衡狀態(tài)。數字化產(chǎn)業(yè)以“輕資產(chǎn)”為特征，網(wǎng)絡(luò )效應帶來(lái)“贏(yíng)者通吃”，少數平臺有了更大的壟斷力和影響力，因此產(chǎn)生了“科技鴻溝”。科技鴻溝是指新科技發(fā)展所帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)之間的不平等，具體表現在財富差距和認知差異。那些最早擁抱數字化產(chǎn)業(yè)的人獲得了較高的收入，在企業(yè)上市后可以實(shí)現財務(wù)自由，企業(yè)也可以保持較高的市值。數字化產(chǎn)業(yè)的受益者往往會(huì )認為傳統產(chǎn)業(yè)從業(yè)者是“野蠻人”，他們頑固而保守，并拒絕任何新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式。新基建則具有普惠性的特征，能夠惠及所有的數字化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)數字化從業(yè)者，從而消除“科技鴻溝”，并為市場(chǎng)帶來(lái)公平。
新基建的內容之一是創(chuàng )新基礎設施，以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等為代表的新基建技術(shù)集簇，對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數字化發(fā)展具有強大的賦能作用，推動(dòng)數字經(jīng)濟新時(shí)代的到來(lái)。除了創(chuàng )新基礎設施，新基建建設過(guò)程中還需要注重相關(guān)規則、制度和規范等制度性基礎設施的建設，例如人工智能應用的道德規范、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的共享協(xié)議等。在新基建實(shí)施過(guò)程中，還要注重信任和社會(huì )資本的培育，未來(lái)，新基建一定會(huì )塑造出良好的科技硬件和制度軟件基礎設施，從而支撐和服務(wù)中國數字經(jīng)濟的健康發(fā)展。
四、新基建推動(dòng)數字經(jīng)濟發(fā)展的路徑
中國數字經(jīng)濟在數字化產(chǎn)業(yè)方面取得了極大的成就，但是隨著(zhù)數字經(jīng)濟發(fā)展和數字化轉型進(jìn)入“深水區”，產(chǎn)業(yè)數字化發(fā)展步履維艱。未來(lái)，如果依靠新基建推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數字化的深入發(fā)展，在繼續深化數據要素驅動(dòng)的同時(shí)，還應堅持底層技術(shù)推動(dòng)、創(chuàng )新平臺拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動(dòng)等多條路徑。
1.深化數據要素驅動(dòng)
既然數據已經(jīng)成為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，那么數據資源必須加速匯集，并將底層算力打造成核心競爭力。一是推進(jìn)數據要素加速匯聚。要破除“大數據無(wú)用論”，在加速數據收集和累積的同時(shí)，廣泛開(kāi)展數據價(jià)值的挖掘活動(dòng)，培育基于大數據分析的新興商業(yè)模式和業(yè)態(tài)。二是提升數據計算和處理能力。信息存儲、傳輸和處理能力現已成為決定智慧經(jīng)濟成熟度和應用效果的關(guān)鍵因素，數據計算和處理能力成為企業(yè)的核心競爭力。因此，應通過(guò)建立高效能運算中心，加快高效能運算前沿技術(shù)突破，促進(jìn)既有數據運算能力轉化為商業(yè)應用和公共服務(wù)。三是優(yōu)化數據中心布局。當前各個(gè)互聯(lián)網(wǎng)巨頭紛紛利用新基建的機會(huì )，發(fā)力布局數據中心。要優(yōu)化數據中心布局，同時(shí)引導算力的升級。數據中心建設不是簡(jiǎn)單的規模化復制，一定要與新科技新應用相結合，才能形成算力并挖掘數據價(jià)值，打造出真正的超級數據中心。
2.堅持底層技術(shù)推動(dòng)
一是實(shí)現場(chǎng)景引領(lǐng)。場(chǎng)景應用創(chuàng )新離不開(kāi)新基建的支撐。新基建與各個(gè)智能應用結合起來(lái)，協(xié)調推進(jìn)，為智慧場(chǎng)景創(chuàng )新提供應用場(chǎng)所和市場(chǎng)支撐。在培育新科技應用環(huán)境方面，要積極推動(dòng)信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng )新基礎設施的發(fā)展，依靠新基建帶動(dòng)形成“新基建+新經(jīng)濟+新智慧”的局面。二是推動(dòng)技術(shù)協(xié)同。智慧經(jīng)濟范式及應用場(chǎng)景的演進(jìn)或重塑并非單一技術(shù)所能實(shí)現，而需要第五代移動(dòng)通信技術(shù)以及其他多項新科技合力完成。在新基建技術(shù)集簇中，5G的關(guān)鍵作用在于能夠確保各種技術(shù)所驅動(dòng)的應用能夠有機高效地整合在一起，并使它們發(fā)揮出更加完整且智能化的作用。此外，在眾多的新一代信息技術(shù)中，人工智能技術(shù)是重中之重，德國政府更是將人工智能技術(shù)看作是自蒸汽機以來(lái)人類(lèi)最重要的基礎性創(chuàng )新。因此，應積極推進(jìn)以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設，以人工智能、云計算、區塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎設施建設，以數據中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施建設，形成新科技相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的局面。三是強化技術(shù)攻關(guān)。智能應用和智慧經(jīng)濟需要關(guān)鍵裝備、共性技術(shù)的支撐，例如智能汽車(chē)、智能手機等，芯片、傳感器等核心零部件必不可少，數據格式、算法和硬件體系結構也亟待突破。云計算、云儲存、新材料等是智慧經(jīng)濟的基礎技術(shù)，針對控制軟件、智能感知等前沿技術(shù)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節，應加強技術(shù)創(chuàng )新以及技術(shù)引進(jìn)與合作，聚焦一批關(guān)系中國智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心基礎部件，以及一批與產(chǎn)業(yè)安全密切相關(guān)的關(guān)鍵共性技術(shù)，以市場(chǎng)化機制為主導，推動(dòng)實(shí)現原始創(chuàng )新、顛覆性創(chuàng )新、集成創(chuàng )新等重大突破。
3.強化創(chuàng )新平臺拉動(dòng)
一是建設多元數字應用場(chǎng)景。建設數字孿生城市，推動(dòng)以5G為基礎的各種智能場(chǎng)景落地。探索構建無(wú)人駕駛和自動(dòng)駕駛交通網(wǎng)絡(luò )，打造實(shí)現智慧交通。利用智能醫療的可復制與可推廣特征，實(shí)現均等化智能醫療服務(wù)。運用先進(jìn)的視覺(jué)分析、人臉識別、生物特征分析等技術(shù)，實(shí)現智能安全等。二是推動(dòng)建設工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。利用互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)將數字化能力向供給側遷移的時(shí)機，通過(guò)“數據+算力+算法”的機制助力企業(yè)在品牌、制造、組織、銷(xiāo)售、渠道、供應鏈等各個(gè)環(huán)節的數字化轉型，實(shí)現全產(chǎn)業(yè)鏈數字化。把工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺打造成工業(yè)關(guān)鍵基礎設施，支持骨干制造業(yè)企業(yè)、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、知名科研機構聯(lián)合建設，不斷提升平臺開(kāi)發(fā)、設備管理、數據采集、邊緣計算、人工智能等基礎能力，打造可以服務(wù)于不同行業(yè)的新型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎設施。三是建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心。引導企業(yè)、高校、科研院所、用戶(hù)組建多種形式的智能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)創(chuàng )新資源向企業(yè)集聚。建設智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心，開(kāi)展共性關(guān)鍵應用技術(shù)研發(fā)、系統解決方案咨詢(xún)服務(wù)。支持組建智能機器人、增材制造等關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心建設必須要考慮不同技術(shù)水平、不同經(jīng)營(yíng)模式和不同市場(chǎng)環(huán)境下的企業(yè)需求，因“企”制宜，激發(fā)不同企業(yè)的內生動(dòng)力。
4.注重產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動(dòng)
一是促進(jìn)新科技與產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動(dòng)。5G與人工智能、邊緣計算、視覺(jué)技術(shù)、傳感技術(shù)等通用目的技術(shù)相互結合、相互優(yōu)化，并與行業(yè)場(chǎng)景不斷融合，在交通、能源、制造、教育、醫療、消費、休閑娛樂(lè )等領(lǐng)域帶來(lái)新的業(yè)態(tài)，促進(jìn)跨界融合，催生和推動(dòng)行業(yè)數字化發(fā)展，重塑甚至顛覆傳統商業(yè)模式，創(chuàng )造出巨大的經(jīng)濟價(jià)值。二是要避免“兩張皮”，實(shí)現優(yōu)勢互補。新科技在自身領(lǐng)域的應用潛力是有限的，但與生產(chǎn)制造、企業(yè)經(jīng)營(yíng)相結合就能產(chǎn)生巨大的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益。因此，新科技的應用歸根到底要體現在智能轉型和生產(chǎn)力提升中，幫助實(shí)體經(jīng)濟獲得更高的生產(chǎn)效率。要強化數字技術(shù)、信息技術(shù)、智能技術(shù)向各行業(yè)各領(lǐng)域覆蓋融合，加快培育“產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”的新模式新業(yè)態(tài)，大力培育平臺經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟、定制經(jīng)濟等數字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。三是促進(jìn)智能服務(wù)新模式的發(fā)展。智能服務(wù)是“無(wú)形經(jīng)濟”的重要形式，智能化技術(shù)幫助制造企業(yè)從提供產(chǎn)品向提供“產(chǎn)品+服務(wù)”轉變，結合以租代售、按時(shí)計費、遠程診斷、故障預測、遠程維修、一體化解決方案等新的商業(yè)模式，促進(jìn)新一代人工智能等新技術(shù)進(jìn)一步突破制造業(yè)上下游的邊界和細分行業(yè)之間的壁壘，增強生產(chǎn)的社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化分工和共同協(xié)作能力，構建制造業(yè)服務(wù)化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。
五、結論與展望
與工業(yè)經(jīng)濟時(shí)代相比，數字經(jīng)濟對基礎設施建設提出了新要求。工業(yè)經(jīng)濟時(shí)代的增長(cháng)邏輯主要基于工廠(chǎng)經(jīng)濟的“規模與范圍”擴張，而數字經(jīng)濟則以數據為生產(chǎn)要素，以平臺經(jīng)濟為模式實(shí)現指數級增長(cháng)。新基建是適應數字經(jīng)濟生產(chǎn)模式的新型基礎設施，它具有公共性質(zhì)，能夠促進(jìn)數字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數字化、數字化治理等領(lǐng)域的經(jīng)濟活動(dòng)繁榮發(fā)展。
1.研究結論
數字經(jīng)濟的基本屬性表現在數據成為生產(chǎn)要素，平臺成為組織形式，無(wú)形資產(chǎn)占據主導地位。當前中國數字經(jīng)濟發(fā)展還存在主導范式不清晰、智能化程度不高、效率提升不顯著(zhù)、要素供應不足等問(wèn)題。新基建的本質(zhì)是數字經(jīng)濟的基礎設施建設，目標在于推動(dòng)新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟的滲透與融合發(fā)展。新基建促進(jìn)數字經(jīng)濟發(fā)展的邏輯主要體現在三方面，一是促進(jìn)新科技應用。二是加速數字化轉型。三是帶來(lái)發(fā)展新動(dòng)能。新基建對于加速產(chǎn)業(yè)數字化發(fā)展至關(guān)重要，而產(chǎn)業(yè)數字化是數字經(jīng)濟發(fā)展的“深水區”，為了改變當前產(chǎn)業(yè)數字化發(fā)展步履維艱的困境，必須堅持落實(shí)數據要素驅動(dòng)、基礎技術(shù)推動(dòng)、創(chuàng )新平臺拉動(dòng)、產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動(dòng)等相關(guān)措施。
2.未來(lái)展望
數字經(jīng)濟徹底改變了世界經(jīng)濟版圖。從行業(yè)發(fā)展看，現在的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)或者數字原生企業(yè)的市值遠比傳統的能源、鋼鐵、化工企業(yè)經(jīng)營(yíng)規模大得多。十年前全球市值最大的十家企業(yè)與現在的十大市值企業(yè)已經(jīng)完全不同。2020年6月，全球市值排名前三的企業(yè)分別是蘋(píng)果、微軟和亞馬遜。未來(lái)，傳統企業(yè)要充分利用新基建的賦能效應。以往我們會(huì )發(fā)現，大多數傳統企業(yè)很難將亞馬遜、蘋(píng)果或奈飛的經(jīng)營(yíng)模式與自己的發(fā)展結合起來(lái)，而新基建能夠構成一股新的力量，讓原本井井有條的行業(yè)變得躁動(dòng)不安，行業(yè)邊界開(kāi)始分崩離析。因此，我們需要一套新的、理解外部環(huán)境變化的邏輯框架，就是前文所說(shuō)的數字經(jīng)濟時(shí)代的“新地圖”。對于大多數的傳統企業(yè)，它們雖然不是數字原生企業(yè)，但是只要充分利用新型數字經(jīng)濟基礎設施，不斷改善自己的商業(yè)模式，就能獲得重生。
雖然未來(lái)的商業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)還存在不確定性，但企業(yè)都需要積極推進(jìn)數字化轉型，要主動(dòng)“上車(chē)”新基建而非等待確定性來(lái)臨。因為技術(shù)的發(fā)展一定是指數級的，當企業(yè)明確看到新技術(shù)帶來(lái)的顛覆性影響時(shí)，機遇可能早已錯過(guò)。
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